保安處分課堂演講

1、1、 保安處分的概念及其起源與發(fā)展 保安處分（英文中為measure of security或security measure）有廣義和狹義之分。廣義的保安處分，指國家刑事法律抑或行政法規(guī)所規(guī)定的，對有害的人或物所采取的，旨在消除其危險狀態(tài)、預(yù)防犯罪、保持社會安全的各種治療、矯正措施的總稱。這里所說的保安處分就是廣義的保安處分。狹義的保安處分，是指刑法所規(guī)定的，對有害的人或物所采取的，旨在消除其危險狀態(tài)、預(yù)防犯罪、保持社會安全的各種治療、矯正措施的總稱。 在歷史上最早提出有必要設(shè)立保安處分制度的是德國學(xué)者克萊因（E.F.Klein)。1893年由德國柏林大學(xué)刑法教授斯托斯（Carl Stoss

2、）起草的瑞士聯(lián)邦刑法預(yù)備草案（史稱斯托斯草案）則最早展現(xiàn)了現(xiàn)代保安處分制度的輪廓。此后，經(jīng)過菲利、李斯特等學(xué)者的努力，保安處分的影響日益擴大。1926年蘇俄、1930年意大利、1932年波蘭、1933年改正德國刑法典、1937年瑞士刑法典等均采用了保安處分制度。 保安處分制度產(chǎn)生、發(fā)展的根本原因還是在于19世紀以后資本主義國家社會矛盾的尖銳化導(dǎo)致犯罪率上升，19世紀末犯罪大量增加，尤其是少年犯罪、累犯、流浪者、乞丐、厭惡勞動者的增加，使人們逐漸認識到僅以刑罰作為應(yīng)對犯罪的手段是不充分的。因為一方面侵害社會的行為并非都構(gòu)成刑法上的犯罪，另一方面，即使對于犯罪行為，也不能總是希望能僅通過刑罰達到完

3、全的一直及矯正效果，因此有必要設(shè)立替代刑罰或補充刑罰的保安處分制度。 更具體而言，對道義的報應(yīng)刑的反省促進了保安處分制度的發(fā)展，是人們深感必須采用保安處分制度的直接原因。保安處分就是對以道義責任為基礎(chǔ)的報應(yīng)刑理論的反省而提出來的。道義報應(yīng)主義側(cè)重于從違法行為對道德秩序的危害程度和違法行為人的主觀惡性來確定處罰的輕重。為了改變以前的刑罰概念的內(nèi)容，反而提倡社會防衛(wèi)論，也即認為犯罪不是由自由意志產(chǎn)生的偶然現(xiàn)象而是自然而生的現(xiàn)象；反對報應(yīng)主義而主張以預(yù)防重新犯罪和保衛(wèi)社會為目的；反對一般預(yù)防而主張刑罰的個別比（特殊預(yù)防）；反對短期監(jiān)禁，提倡緩刑、不定期刑、罰金和假釋。這使得保安處分的理論得以發(fā)展。2

4、、 保安處分的分類 各國刑法規(guī)定的保安處分制度差異極大，即使同一類型的保安處分制度，其稱謂或內(nèi)容也未必統(tǒng)一。因此保安處分的分類更是五花八門。根據(jù)處分性質(zhì)和目的的不同，可以分為教育改善處分和隔離排害處分；根據(jù)處分內(nèi)容的不同，可以分為剝奪自由的處分和菲剝奪自由的處分；按照處分對行啊的不同，還可以分為對人的保安處分和對物的保安處分，下面加以詳細論述。（1） 對人的保安處分對人的保安處分，指對具有一定犯罪危險性，可能危害社會的人實施的具有刑法強制力的預(yù)防性措施?？梢?，危險人格的存在是對人的保安處分的前提。對人的保安處分又可以進一步區(qū)分為剝奪自由的保安處分和不剝奪自由的保安處分。1 剝奪自由的保安處分剝

5、奪自由的保安處分是指被處分人收容于一定設(shè)施內(nèi)進行治療、教育、隔離的處分?；趧儕Z的嚴重性，非具有一定的必要性，不得適用該類保安處分。一般認為，一下三點的滿足對于判斷該類保安處分的相當性是很重要的：第一，預(yù)測到被判刑人有實施嚴重犯罪行為的危險；第二，此等處分對于預(yù)防上述危險行為是適宜的；第三，剝奪自由是為了保護受到犯罪威脅的，相對于被處分人的自由更高的公共利益所必需的。各國剝奪自由的保安處分不盡一致，但基本類型如下：保安拘禁，又稱保安設(shè)置和保安監(jiān)禁，指收容有犯罪習(xí)性或具有特殊危險性的犯罪行為人于隔離場所的處分。該處分是一種隔離犯罪人的保安措施，一般為不定期，是最嚴厲的保安處分，只有在刑罰對行為人

6、已難奏效的條件下方可使用。主要適用于累犯、有再犯某種嚴重罪行重大嫌疑的人、危險性常習(xí)犯人或者其他危險性犯人。監(jiān)護處分，又稱強制處分、治療監(jiān)護處分、醫(yī)院限居，指為保護公眾免受精神疾病人的侵害并治療其疾病，而將限制責任能力或無責任能力的精神病人收容于精神病院或治療監(jiān)護所的措施。監(jiān)護處分是適用最為普遍、最為經(jīng)常的一種保安處分措施，德國、意大利、奧地利、瑞士等國家的刑法典都規(guī)定了典型的監(jiān)護處分制度。矯正處分，又稱收容矯正處分、戒除處分、禁戒處分、禁絕處分，是對病癖性違法犯罪者采取的一種強制性改善措施。矯正處分主要執(zhí)行于酒癖矯正所、戒毒所等，所使用的方法主要是治療和強制禁絕。勞作處分，也稱強制工作、管訓(xùn)

7、處分，收容于農(nóng)園懲治所或勞動所，指對于一切處于怠惰與游蕩成性，嫌惡從事正當工作而導(dǎo)致犯罪的人的一種勞動訓(xùn)練處分。勞動處分主要適用于常習(xí)犯人、職業(yè)病人或因游蕩、怠惰成性而犯罪者，部分國家也將其適用于對職業(yè)乞丐、性工作者的處分。該處分的主要宗旨是改善，在于使犯人通過勞動養(yǎng)成習(xí)慣，成為能以自己勞動謀生，能適應(yīng)社會生活紀律的人。司法感化院之收容，也稱感化教育處分。指將違法少年收容在感化教育設(shè)施內(nèi)進行感化、教育、保護、醫(yī)療、監(jiān)視、改善等的處分。由于是對未成年人適用的保安處分，所以各方面都要考慮到少年犯的特點，強調(diào)以比較緩和的方式實施教育矯正，促使行為人思想感情的接受和轉(zhuǎn)變。另外，為了使行為人獲得復(fù)歸社會

8、的能力，還應(yīng)當實施品質(zhì)教育和職業(yè)訓(xùn)練。2 限制自由的保安處分限制自由的保安處分，指不講被處分人收容于設(shè)施內(nèi)，而只是限制其自由或剝奪某類資格，預(yù)防其實施不法行為的處分。限制自由的隔離處分主要有以下幾種：禁止職業(yè)（從業(yè)）限制居住、逗留 禁止出入特定場所 對外國人的驅(qū)逐出境 限制自由的改善處分主要有：善行保證，也稱交納善行保證金、良好行為擔保，指責令行為人提供一定數(shù)額的金錢、有價證券或?qū)嵨铮鳛閷聿辉俜缸锏谋ＷC的處分。行為人違反善行保證，有關(guān)財務(wù)便會被收歸國有。保護觀察，又稱保護管束、行為監(jiān)管、監(jiān)視自由，指延緩將被處分人收容于一定設(shè)施之內(nèi)，放在社會上加以監(jiān)督，只在其違反監(jiān)督條件時再收容于設(shè)施之內(nèi)，

9、防止實施不法行為的措施。保護觀察具有突出的寬緩性和社會參與性，被處分的人不受拘謹，并且廣泛地依靠一些社會力量對其實施教育、訓(xùn)練，于被處分人的個別化待遇和再社會化能力的培養(yǎng)極為有利，有學(xué)者稱其為改造犯罪行為人的最好方法。（2） 對物的保安處分對物的保安處分，也稱以物為對象的保安處分，指以預(yù)防犯罪為目的，對與犯罪有關(guān)聯(lián)的特定物采取的保安處分。所謂關(guān)聯(lián)的特定物，既包括被用于犯罪的物、犯罪所得之財產(chǎn)利益，也可以是被處分人提供的財物。對物的保安處分有1.沒收 2.關(guān)閉事務(wù)所 3.法人解散 4.禁止、停止營業(yè) 5.禁止販賣等。3、 保安處分的性質(zhì)（保安處分與刑罰的關(guān)系）保安處分產(chǎn)生于19世紀末，是近代刑法

10、思想的產(chǎn)物。一經(jīng)產(chǎn)生，就成為20世紀以來最最有特色的刑法制度，至今仍屬新、舊派刑法思想交鋒的主要陣地，保安處分與刑罰的關(guān)系即為兩派學(xué)者爭論的焦點。保安處分與刑罰的關(guān)系，主要就是保安處分的性質(zhì)問題，即保安處分在本質(zhì)上與刑罰是相同的處分（一元主義），還是不同的處分（二元主義）的爭論。(一) 刑罰與保安處分的二元主義 刑罰與保安處分的二元主義，也稱保安處分與刑罰的二元論，指將刑罰與保安處分認定為不同性質(zhì)的處分措施的理論。二元論為主張道義責任論和報應(yīng)論的刑事古典學(xué)派（舊派）所堅持。具體地說，二元主義有以下理由： 第一，保安處分以預(yù)防將來的危險性為本質(zhì)，與作為對過去行為的道義報應(yīng)的刑罰具有根本性區(qū)別。保

11、安處分以行為人有實施犯罪的危險性為依據(jù)，并以消除這種危險性為目的，因此，只要存在這種危險性，就要繼續(xù)不定期地實行保安處分；而刑罰是以過去的犯罪行為給予相均衡的報應(yīng)，刑罰的期限是確定的。 盡管保安處分也是一種剝奪自由的措施，是國家施加的痛苦，但是它并非是以實行犯罪行為為前提。保安處分可以對完全沒有犯罪能力的人，如精神病人、未成年人適用，但也不妨礙其對犯罪人適用（但是，在這種場合，處罰犯罪人的原因不是他的犯罪行為，而是他的人身危險性，他的犯罪行為只不過是施加保安處分的一個契機而已）。保安處分是對犯罪行為人將來再犯的危險所實施的預(yù)防措施。 第二，保安處分在倫理價值上是無色的，是針對行為人的危險性格，

12、所追求的是特別預(yù)防的目的；而適用刑罰實際上是一種倫理價值判斷，是對犯罪的道義非難與報應(yīng)，在本質(zhì)上是惡害，它以一般預(yù)防為第一目的，同時也為了特別預(yù)防。 第三，保安處分原則上是一種行政處分，屬于行政機關(guān)的權(quán)限，不應(yīng)由法院宣告；而刑罰是一種刑事處分，屬于審判機關(guān)的權(quán)限，不應(yīng)由其他機關(guān)宣告。 1893年瑞士刑法預(yù)備草案即托拉斯草案是二元論立法的首創(chuàng)。除刑罰以外，該草案還規(guī)定了6種基本的保安處分和8種附隨的保安處分，具有刑罰與保安處分的雙重體系，是典型的二元主義刑事立法。其后，保安處分為德國、奧地利、意大利、法國等國家的刑法典所繼承。(二) 刑罰與保安處分的一元主義 刑罰與保安處分的一元主義，也稱刑罰與

13、保安處分的一元論，指將刑罰與保安處分認定為相同性質(zhì)的處分措施的理論。一元主義為刑事實證學(xué)派（新派）所主張，根據(jù)新派的觀點，刑罰的本質(zhì)在于改善、預(yù)防，其目的是防衛(wèi)社會；而保安處分正是基于行為人的危險性，通過施加處分，教育、改善行為人。它的具體理由大致相當于對二元主義的一一反駁： 第一，從終極目的看，刑罰和保安處分都是為了預(yù)防犯罪、保衛(wèi)社會、維護社會的法秩序，應(yīng)將二者統(tǒng)一于社會防衛(wèi)的目的，并統(tǒng)稱為“刑事制裁”或者“社會防衛(wèi)處分”。 第二，刑罰的內(nèi)容雖然是惡害，但近代刑罰并不是非人道的惡害，并不是為了將痛苦施加于犯罪人。另一方面，保安處分雖然在價值上是無色的，但這是從個人主義的行為倫理所得出的結(jié)論，

14、如果以全體主義的行為倫理為根據(jù)，就決不是無色的。 第三，對犯罪的實證研究結(jié)果表明，只在犯罪人所實施的行為中尋找刑事責任的根據(jù)，在犯罪對策上是不符合目的的。實際上，應(yīng)以犯罪人的素質(zhì)、經(jīng)歷、環(huán)境與狀況為評價對象的觀點已經(jīng)反映在刑事立法上，不定期刑、假釋等就是如此。將犯罪行為以外的情況予以考慮，就表明犯罪人的社會危險性就是刑罰的量定基礎(chǔ)，因而與保安處分沒有區(qū)別。 第四，基于報應(yīng)刑論的罪行均衡是不可能實現(xiàn)的，不定期刑的采用使報應(yīng)刑論所主張的確定的刑罰期限逐漸失去了基礎(chǔ)，因此不應(yīng)承認刑罰與保安處分的區(qū)別。 第五，從法律屬性上說，刑罰和保安處分都屬于司法處分，二者只有處罰用量的區(qū)別，本質(zhì)上完全一樣。 第六

15、，從執(zhí)行方式上看，刑罰和保安處分都普遍采用剝奪或限制自由的方式，以強制性為特征，都使被強制者遭受痛苦。尤其對于某些犯罪行為，既可以運用刑罰，也可以適用保安處分，這本身也說明二者在手段和功能上的同一。 立法例：一元主義又可以分為兩種不同觀點。一種觀點認為，刑罰本身可以發(fā)揮保安處分技能，從而主張保安刑與不定期刑，這被稱為刑罰一元主義；另一種觀點認為，應(yīng)廢除刑罰而以保安處分作為刑事制裁的唯一制度，這被稱為保安處分一元論。1921年的菲利刑法草案和1926年的蘇俄刑法典都以制裁或社會防衛(wèi)處分的概念代替刑罰，采取的是保安處分一元論。然而，前者未必立法，后者已被廢止。不過，1962的瑞典刑法典采用了將刑罰

16、與保安處分統(tǒng)合于制裁觀念的保安處分一元論。4、 保安處分的一般要件 不同種類的保安處分，有不同的適用條件，但可以從這些不同的條件中概括出一般要件。從保安處分的性質(zhì)看，確定保安處分的一般要件必須符合合目的性與合理性。 合目的性決定了保安處分的一般要件必須符合保安處分的目的。保安處分的目的是為了防止對社會有危害的人侵害社會及治療、改善有危險的人，所以，保安處分的一般要件要首先著眼于人的危險性，這就決定了適用保安處分的 主觀要件是行為人對社會具有危險性。 其次，不能說為了社會的保安這一目的而隨意對行為人適用保安處分侵害國民的自由權(quán)利，因此，只有當行為人實施了違法行為時才能適用保安處分。所以行為人實施

17、了違法行為是適用保安處分的另一個要件，這一要件是合理性的要求。 行為人所具有的危險性與行為人所實施的違法行為，就是適用保安處分的一般要件，下面就其具體內(nèi)容分別作些說明。（1） 主觀條件：人身危險性為依據(jù) 所謂危險性是指，行為人有實施違法行為的可能性與蓋然性，或者說行為人有實施違法行為的“性向”。保安處分的目的不在于懲罰過去的行為，而在于預(yù)防犯罪，因此，行為人的人身危險性是適用保安處分的最基本的條件。 是否凡是具有危險性的人，就是保安處分的適用對象，或者說是否應(yīng)當在行為人的危險性達到一定程度時才能適用保安處分，這在理論上并沒有形成完全一致的觀點。一種觀點是只談危險性，而不談危險性的程度，認為凡是

18、有實施違法行為可能性的，就應(yīng)當適用保安處分。另一種觀點則認為，作為保安處分適用要件的危險性，并不是一種單純的可能性，而是達到一定程度或相當程度的危險性。否則，任何危險性都有可能成為適用保安處分的條件，這就會導(dǎo)致保安處分的不合理性。 問題在于對行為人的危險性及其程度如何確定？關(guān)于這個問題，理論上有三種立法例。一是自由裁量主義，即保安處分法律不具體規(guī)定人身危險性的表征，僅由司法官員根據(jù)案件的具體情況，自由裁量人身危險性的有無及大小。二是法定主義，指立法者預(yù)先規(guī)定了人身危險性的判定依據(jù)，裁判官員只需要對照行為人的人身及不法行為，對行為人人身危險性的有無及嚴重程度作出認定即可。三是折中主義，指法律對人

19、身危險性的征表有所規(guī)定，具體適用保安處分時，司法裁判官員還需要結(jié)合有關(guān)人身和行為來判斷行為人人身危險性的有無及程度。 事實上，不論采取哪一種立法體例，行為人的危險性及其程度都必須由法官或檢察官進行確定，即使規(guī)定了危險性的和量標準，但它實際上只是規(guī)定了法官應(yīng)當從哪些方面來判斷行為人的危險性及其程度，并沒有規(guī)定一個非常明確的能直接適用的衡量標準。所以，適用保安處分還需要有客觀方面的要件，這就是違法行為。（2） 客觀條件：以違法行為的存在為前提 這是保安處分的性質(zhì)決定的，之所以以違法行為為前提，主要是基于兩個理由：一是行為作為可以推斷行為人的犯罪危險性的法規(guī)的征表具有最適合性；而是因為人有著手行為的

20、事實才有刑事案件相關(guān)聯(lián)，由此才可能成為刑事保安處分干涉的對象。不管人有無違法行為，緊急根據(jù)存在危險性一事，沒有保安處分，不能成為刑事法官宣告的對象。 這里的違法行為，究竟必須是犯罪行為，還是包括犯罪行為之外的違法行為，不可一概而論。這不僅是因為不同國家的刑法有不同的規(guī)定，而且即使是同一部刑法也可能針對不同的保安處分措施作出不同的規(guī)定。 對于犯罪行為，需要注意的是，并不是對所有實施了犯罪行為的人，都在宣告刑罰的同時宣告保安處分，或只給予保安處分的宣告。只有當所實施的犯罪行為能夠說明行為人有再犯罪或?qū)嵤﹪乐剡`法行為的危險性時，才適用保安處分，當然也不排斥同時適用刑罰。 而能夠作為適用保安處分條件的

21、其他違法行為，各國刑法一般是從主體上進行限制的，例如由于精神疾病而無責任能力的人、流浪者、常習(xí)犯、累犯、少年犯。概括起來說，違法行為能說明行為人具有侵害社會的危險性時，才是適用保安處分的條件。 綜上可見，保安處分的目的和性質(zhì)，決定了適用保安處分的根本性條件是行為人具有再犯罪的危險性，因此，行為人雖然沒有實施犯罪行為，但從其實施的其他違法行為來看，足以表明其具有上述危險性時，就應(yīng)當適用保安處分。 所以我們就可以回答開始提出的那個爭議了。根據(jù)上面的論述，綜合各國的刑罰規(guī)定來看，作為保安處分適用條件的違法行為主要是犯罪行為，同時也包括犯罪以外的違法行為。 違法性已為各國保安處分法所承認，但對此也有不

22、同意見。如社會防衛(wèi)論者認為人身危險性的判斷未必需要違法行為存在。實際上有的國家也規(guī)定了不以違法行為的存在為前提的保安處分，例：根據(jù)日本少年法第3條和第2條的規(guī)定，對按照其性格或環(huán)境將來有犯罪或觸犯刑罰法令之虞的少年，家庭裁判所在一定條件下可以將他交付審判，給予一定的保護處分。由此看來，適用保安處分的條件，并不像適用刑罰那樣嚴格，或許這也是保安處分存在的一大理由。5、 保安處分的適用、宣告與執(zhí)行（1） 保安處分的適用原則 一般來說，行為人實施了違法行為，表明行為人具有再犯罪的危險性時，就具備了適用保安處分的一般要件。但從刑法理論上看，適用保安處分還要遵循兩個原則：必要性原則和相當性原則。1 必要

23、性原則 必要性原則指行為人的危險性，必須是在只有適用保安處分才能消除的情況下，才有適用的必要性；如果有其他方法可以消除行為人所具有的危險性，就應(yīng)當適用其他方法，而不能適用保安處分。這是因為保安處分是一種剝奪或限制人身自由的方法，如果濫用必然損害國民的自由權(quán)利。堅持必要性原則，不僅要保護社會公安的有效性與目的性，也要考慮倫理的容許性。2 相當性原則 相當性原則是指保安處分的適用必須與行為人的危險性以及社會的保安需要相當，也就是說，保安處分應(yīng)當與所要防衛(wèi)的危險程度及所預(yù)期的預(yù)防目的成相當比例關(guān)系。這一方面可以避免法院以社會保安為借口，濫用保安權(quán)利，侵害國民的自由權(quán)利；另一方面促使法院在科處保安處分

24、時，認真確定行為人的危險性程度，選定適當?shù)谋０蔡幏址椒ㄅc期限。 綜上，一般來說，必要性原則主要是對是否適用保安處分起限定作用，相當性原則主要是對如何適用保安處分起限定作用。（2） 保安處分的宣告 保安處分的宣告主要涉及由什么機關(guān)、在什么時間宣告保安處分的執(zhí)行、變更和結(jié)束的問題。1. 保安處分的宣告機關(guān) 保安處分的宣告機關(guān)，也稱保安處分的裁決機關(guān)，指由什么機關(guān)來裁決、宣告保安處分的適用。保安處分的宣告機關(guān)是刑事司法機關(guān)還是行政機關(guān)還是另外的一種特設(shè)機構(gòu)，理論上一直有爭論。一種觀點認為，鑒于保安處分的刑事司法性質(zhì)，應(yīng)該由刑事裁判機關(guān)進行宣告；另一種觀點認為，鑒于保安處分的行政處罰行政，保安處分的宣

25、告機關(guān)應(yīng)該是行政官廳。各國的保安處分宣告，一般由刑事裁判機關(guān)來實施，但也有例外。2. 保安處分的宣告時間 保安處分的宣告時間，即什么時間裁決、宣告保安處分的適用，有兩種情形：一是同時宣告保安處分，多數(shù)情形下，保安處分的裁決、宣告和刑罰的判處同時進行。二是單獨宣告保安處分，指法律另有規(guī)定時，不在刑罰判處同時宣告保安處的，而在刑罰判處之前、之后裁決、宣告保安處分。（3） 保安處分的執(zhí)行 1. 保安處分的執(zhí)行機關(guān) 保安處分怎樣的機關(guān)宣告，對此問題的回答根據(jù)如何理解保安處分的性質(zhì)反而結(jié)論不同。以保安處分為行政上的事、非司法上的事，以裁判官為其宣告機關(guān)是失當?shù)?，如此，?yīng)委之于行政官廳或者非訴事件裁判所。

26、以保安處分本質(zhì)上是刑事法的處分，這種宣告當然應(yīng)有裁判所行使。一般來說，鑒于保安處分對象的特殊需要，各有專門的執(zhí)法機關(guān)負責相應(yīng)的保安處分的執(zhí)行，例如專門的精神病院負責收容于精神病院處分。 2. 保安處分的執(zhí)行方式 保安處分與刑罰的一元主義的模式下，保安處分與刑罰性質(zhì)相同，其執(zhí)行方式也可歸結(jié)為單一的刑罰制度的執(zhí)行，相對比較簡單。但于刑罰與保安處分的競合的場合，如何執(zhí)行則成為問題。關(guān)于這一點有三種主義： 并科主義，刑罰與保安處分競合的場合并科此兩者的主義。在并科主義的情況下，先有執(zhí)行保安處分與先執(zhí)行刑罰兩種。代替主義，在刑罰與保安處分并科宣告的場合，先執(zhí)行刑罰與保安處分的一方，而且在沒有必要的限度內(nèi)

27、，免于執(zhí)行他方的主義。擇一主義，即刑罰與保安處分競合的場合，在宣告階段，選擇課處刑罰或者交付保安處分，以其代替他方的主義。實際上一般是替換刑罰宣告而宣告保安處分，使保安處分代替刑罰。 一般認為，如果采取保安處分二元主義的立場，從理論上說應(yīng)當實行并科主義，但實際上看，代替主義是妥當?shù)?。因為刑罰與保安處分性質(zhì)雖然不同，但在執(zhí)行上有共同之處，在刑罰執(zhí)行階段也具有治療的要素，實際上很難實行并科主義。從保安處分的性質(zhì)和目的來看，如果執(zhí)行一方就到達目的，就沒有必要執(zhí)行另一方。因此，代替主義既符合實際，也不違背保安處分的目的。6、 中國的保安處分保安處分是近代刑法改革的產(chǎn)物，是對傳統(tǒng)刑事法律制度的革新。作為

28、一項重要的刑事法律制度，保安處分的存在有其深刻的理論基礎(chǔ)。作為刑罰制度的補充，保安處分與刑罰密切結(jié)合，為預(yù)防犯罪，保護社會起著不可替代的作用。正因如此，尤其是近代刑法改革以來，保安處分在各國相繼確立，并在刑事法律制度中占據(jù)著越來越重要的地位。我國現(xiàn)行刑法典中并沒有明確關(guān)于保安處分的系統(tǒng)規(guī)定，但是在司法實踐中，有類似保安處分的措施確實存在，并因為沒有系統(tǒng)規(guī)定，而出現(xiàn)一系列問題。如何對我國保安處分的現(xiàn)狀進行解析，成了一個迫切且現(xiàn)實的問題，下面我們就從幾個方面對中國保安處分進行分析。（1） 中國現(xiàn)行法中的保安性措施1. 保安處分措施的性質(zhì) 在我國刑事和行政法律上，都沒有關(guān)于保安處分的明確立法，但是在

29、我國立法和司法實踐中，確實有類似保安處分措施的存在，關(guān)于這種類似保安處分措施的性質(zhì)，有幾種爭論，但是大家比較信服的還是，這是一種類似西方保安處分的，具有保安處分特點的保安性措施。2. 我國保安處分措施的種類1 勞動教養(yǎng)是對經(jīng)常違反治安管理法規(guī)，屢教不改或有輕微犯罪行為，而不夠刑事處罰的人所采取的一種強制性教育改造措施。勞動教養(yǎng)始于1955年的“肅反”運動。1957年8月3日，國務(wù)院公布的國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定是我國第一部勞動教養(yǎng)法規(guī)。根據(jù)該決定，勞動教養(yǎng)作為一種強制性教育措施和安置就業(yè)的辦法，適用于罪行輕微的反革命分子和其他違法亂紀者。此后又公布了一系列法律法規(guī)作為指導(dǎo)。根據(jù)1982年國

30、務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的勞動教養(yǎng)試行辦法第十條規(guī)定，勞動教養(yǎng)的適用對象主要有以下六種人：一是罪行輕微，不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會主義分子；二是結(jié)伙殺人、搶劫、強奸、放火等犯罪團伙中不追究刑事責任的人；三是有流氓、賣淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為，；屢教不改但又不夠刑事處分的；四是聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動鬧事等擾亂社會治安，不夠刑事處分的；五是有工作崗位，長期拒絕勞動，破壞勞動紀律，而又不斷無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教研科學(xué)秩序和生活秩序，妨礙公務(wù)，不聽勸告和制止的；六是教唆他人違法犯罪、不夠刑事處分的。2 收容教養(yǎng)是針對實施了危害社會行為不負刑事責任的已滿14歲不滿歲的未成年人所采取的強制性

31、教育保護措施。我國的收容教養(yǎng)制度立足于教育、感化、挽救這類未成年犯，對其進行人格的矯正和生活技能的培訓(xùn)，以鍛煉和提高其社會在適應(yīng)能力。3 收容教育是針對賣淫嫖娼人員，將其強制集中在收容教育所進行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動的矯正保安措施。收容教育工作由公安部主管。4 強制治療是指將實施了危害社會的行為但無刑事責任能力的精神病人和患有性病的賣淫、嫖娼者強制收容于治療機構(gòu)使其接受醫(yī)療的保安措施。我國刑法第18條和治安管理處罰法第13條均規(guī)定了精神病人在不能辨認或控制自己行為的時候造成危害結(jié)果或者是違反治安管理，經(jīng)法定程序確認的，不負刑事責任或者不予處罰。但是應(yīng)當責令他的家長或者監(jiān)護人嚴加看管和醫(yī)療，在

32、必要的時候，由政府強制醫(yī)療。5 強制禁戒是針對吸食、注射毒品成癮的人，將其收容于戒毒所，強制其戒絕不良癮癖嗜好的行政性的保安措施，其注重矯正，并不具有懲罰宗旨。6 沒收財物是對于供犯罪所用的物品或聚會有誘導(dǎo)犯罪危險性的物品予以沒收的保安措施。我國沒收不只是針對行為人的懲罰和報應(yīng)，更是為消滅犯罪的憑借并剝奪其犯罪行為的不法所得，用以達到預(yù)防犯罪的目的。7 禁止從業(yè)主要是針對利用職業(yè)或是營業(yè)上的優(yōu)勢或者便利條件而違法犯罪的人采取的保安措施。對法人或其他組織一般是吊銷營業(yè)執(zhí)照，對自然人一般是短期或終身的從業(yè)禁止。8 吊銷駕照執(zhí)照是指對于違反交通法規(guī)，造成交通事故的人在一定條件下禁止駕駛機動車輛的行政制裁措施。 其中前5種屬于人身強制保安措施，后3種屬于非人身強制性保安措施。我國的保安措施在不斷的完善，僅2003年一年就明令廢止了兩條存在數(shù)十年的保安措施。這充分表明我國保安措施收到前所未有的重視，正逐步完善成熟。3. 對我國保安措施的評價 我國現(xiàn)行法中的保安措施具有中國特色，自實施以來，其在維護社會治安，穩(wěn)定社會秩序，預(yù)防和減少犯罪以及教育和挽救犯罪人員方面，都起到了積極的作用。但就勞動教養(yǎng)制度來講，把大量被收容人員改造成了自食其力的勞動者。但是，毋庸置疑，在實施過程中，某些保安措施也顯露出不少弊端，違背了該措施適用的初衷，未達到預(yù)期目的，反而嚴重影響了法治的實現(xiàn)和人權(quán)的保障。1 立