典型案例剖析

1、在5月份安全生產(chǎn)工作例會上的典型案例發(fā)言（市煤炭工業(yè)局局長郝德彪）尊敬的劉市長、各位領(lǐng)導(dǎo)：根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我局安全執(zhí)法情況匯報如下：一、執(zhí)法總體情況今年是市委市政府確定的安全執(zhí)法年，為認(rèn)真貫徹落實市委市政府的決定，我局制定了詳細(xì)的安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動方案，并通過動員大會，對安全生產(chǎn)執(zhí)法年工作進(jìn)行了周密的安排部署，提出了“四個一律”和“五個一批”執(zhí)法要求，明確要求對安全隱患和違法違規(guī)行為要認(rèn)真查處和嚴(yán)厲打擊，尤其是對存在的問題，必須要嚴(yán)格按照責(zé)任倒查機(jī)制，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。執(zhí)法年活動開展以來，我局5個執(zhí)法檢查組，共出動檢查人員221人次，檢查煤礦企業(yè)41礦次，查出各類問題533條，其中，查處

2、重大隱患4條，違法違規(guī)行為7條，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦7座，停產(chǎn)停工工作面1個，累計罰款總額為488萬。通過這一階段的執(zhí)法檢查，推進(jìn)了我市煤礦安全執(zhí)法年活動的有序開展，煤礦企業(yè)安全責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，安全管理水平明顯提升，安全生產(chǎn)態(tài)勢明顯好轉(zhuǎn)。二、執(zhí)法典型案例2018年4月21、22日，市煤炭局利用兩天的時間，對山西霍州煤電集團(tuán)李雅莊礦進(jìn)行了“四不兩直”執(zhí)法檢查，經(jīng)過井上下、軟硬件的全方位排查，共查出隱患35條，其中，重大隱患2條（甲烷傳感器、便攜式甲烷檢測報警儀調(diào)校執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不符合AQ標(biāo)準(zhǔn)要求，備用甲烷傳感器無調(diào)校記錄、2-611綜采面監(jiān)控系統(tǒng)采用異地斷電，斷電執(zhí)行時間大于2秒，不可靠），檢查組根據(jù)國

3、務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（國務(wù)院446號令）要求，責(zé)令霍州煤電集團(tuán)李雅莊礦立即停產(chǎn)整頓，并處罰款100萬元。三、典型案例剖析通過此次突擊執(zhí)法檢查，暴露出李雅莊礦在安全管理方面存在著諸多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是暴露出在職工的安全責(zé)任意識上“懸了空”。存在一些經(jīng)驗主義和僥幸心理，在生產(chǎn)過程中忽視井下復(fù)雜環(huán)境，輕視隱患可能造成大事故，對一些規(guī)程明確要求的內(nèi)容，內(nèi)心很清楚，但在自身惰性、任務(wù)指標(biāo)和“老煤炭”經(jīng)驗主義、思想的支配下，走捷徑、抄近道，比如說李雅莊礦不按規(guī)程規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)，只想著出不來事故，而忽視規(guī)定要求，沒有真正將安全責(zé)任意識牢記于心、付諸于行。二是暴露出在法規(guī)政策把

4、握上“脫了軌”。近年來，國家、省、市出臺了一系列煤礦安全生產(chǎn)的法規(guī)、政策、規(guī)章制度，煤礦理應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，吃透內(nèi)容、認(rèn)真遵守、嚴(yán)格落實，但是通過這次執(zhí)法檢查，充分暴露了李雅莊礦在法規(guī)、政策的把握上不認(rèn)真、不準(zhǔn)確、不牢固，存在明顯差距，在日常的安全管理過程中，與國家、省、市對煤炭領(lǐng)域的相關(guān)要求“脫了軌”。三是暴露出在制度和措施落實上“打了折”。李雅莊礦在安全管理過程中沒有嚴(yán)格按制度管理人員，沒有嚴(yán)格按設(shè)計指導(dǎo)生產(chǎn)，沒有嚴(yán)格按措施保障安全，比如說，此次檢查過程中，發(fā)現(xiàn)井下有在崗工人不按制度要求持證上崗、證不離身，尤其是在探放水方面，仍然存在不按設(shè)計和措施施工的情形，設(shè)計、措施的落實不到位，上下兩

5、張皮。四是暴露出在安全現(xiàn)場管理上“滑了坡”，煤礦井下現(xiàn)場點多面廣戰(zhàn)線長、安全管理難度大，因此現(xiàn)場管理是安全管理的重中之重，從此次執(zhí)法檢查結(jié)果看，90%的問題都出在現(xiàn)場作業(yè)和施工質(zhì)量管理上，有規(guī)定不遵守、有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，比如說通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場管理混亂，施工標(biāo)準(zhǔn)不高，還存在顧此失彼的現(xiàn)象，重點抓住了頂板、瓦斯、防治水的管理，而忽視了井下監(jiān)控系統(tǒng)、煤塵和防滅火的管理。五是暴露出在職工教育培訓(xùn)上“走了樣”。安全管理最基礎(chǔ)的是管人，人員素質(zhì)是決定生產(chǎn)安全最根本的決定性因素。但是檢查發(fā)現(xiàn)，李雅莊礦對職工的教育培訓(xùn)還是存在不重視、走過程、留于形式、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，造成了培訓(xùn)沒有針對性、沒有指導(dǎo)性、沒有

6、側(cè)重點，培訓(xùn)教育成效不明顯。比如說市里執(zhí)行的“雙預(yù)控”管理和“三會”安全熨們在檢查過程中，隨機(jī)抽查一線工人和安全員，結(jié)果是都不清楚，甚至個別工人根本沒有聽說過。再比如詢問職工自身崗位的安全風(fēng)險時，也是答非所問，這充分暴露了李雅莊礦在職工教育培訓(xùn)上“走了樣”。六是暴露出在安全標(biāo)準(zhǔn)化管理上“掉了隊”。李雅莊礦是通過國家一級安全標(biāo)準(zhǔn)化驗收的礦井，但是驗收之后，標(biāo)準(zhǔn)化管理嚴(yán)重滑坡，標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有常態(tài)化，本質(zhì)安全型礦井意識十分淡薄，也充分說明了五大集團(tuán)下放礦井在安全標(biāo)準(zhǔn)化日常管理和動態(tài)達(dá)標(biāo)上不夠重視。目前，全市已通過國家局一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井28座，其中原地方監(jiān)管礦井19座，占總數(shù)的68%,五大集團(tuán)一

7、級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井9座，只占32%,這其中還包括霍州煤電集團(tuán)本部2座礦井，如果只看兼并重組礦井?dāng)?shù)量，原地方和五大集團(tuán)下放礦井比為73%對27%,相差數(shù)倍。從這組數(shù)據(jù)上來看，五大集團(tuán)下放礦井在安全管理方面還存在不重視、推進(jìn)緩、管理差等問題，這也是造成“掉隊”的主要原因。以上暴露出的這些突出問題，不僅僅是在李雅莊一座煤礦上出現(xiàn)，其他五大集團(tuán)下放礦井也存在類似問題，映顯出我們大集團(tuán)沒有將自身優(yōu)勢與安全管理有效糅合，思想上飄然，管理上疏忽，行為上松懈，上層管理人員重生產(chǎn)、輕安全的思想還未徹底根除，經(jīng)驗主義、冒險主義、僥幸心理依然存在。目前，執(zhí)法年活動正在扎實有序開展，下一步，我們將繼續(xù)加大執(zhí)法檢查和懲處力度，真正讓煤礦企業(yè)從思想上緊繃安全之弦，從管理上緊靠安全重點