淺議湖南省信息化條例貫徹實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策(修改稿040729)

1、淺議湖南省信息化條例貫徹實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策湖南南省信息化條例（修訂）（以下簡稱條例）于2012年9月1日施行。條例的頒布實(shí)施極大地促進(jìn)了我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化建設(shè)，有力地推動(dòng)了全市信息化水平的提升。但是，在條例貫徹實(shí)施過程中我市也存在一些不容忽視的問題，亟待加以研究解決。一、條例貫徹實(shí)施的基本情況自2012年條例頒布實(shí)施以來，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以發(fā)展和創(chuàng)新為主題，扎實(shí)推進(jìn)條例的貫徹實(shí)施，有效促進(jìn)了全市信息化建設(shè)各項(xiàng)工作的開展，并在依法推動(dòng)信息化規(guī)劃與建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障和信息化建設(shè)監(jiān)督管理等方面取得了新的進(jìn)展。1、信息化基礎(chǔ)

2、設(shè)施不斷完善。截至2013年底，全市現(xiàn)有通信光纖線路總長3.2萬公里，城區(qū)寬帶全覆蓋，100%行政村通寬帶；現(xiàn)有移動(dòng)通信基站4960個(gè)，中心城區(qū)3G 覆蓋率達(dá)到98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為95%，2014年計(jì)劃新建公用移動(dòng)通信基站300個(gè)，新增WLAN無線接點(diǎn)100個(gè)。2013年全市互聯(lián)網(wǎng)容量擴(kuò)容至100萬個(gè)端口，出口帶寬達(dá)到156G，城區(qū)范圍寬帶接入帶寬4M以上（含）達(dá)到95%，其中中心城區(qū)家庭寬帶新接入能力達(dá)到8M以上；擁有固定電話用戶40萬戶，移動(dòng)電話用戶280萬戶，其中3G移動(dòng)用戶102萬戶，占比36.4%；寬帶用戶34萬戶，較2011年增長13.2萬戶，平均年增長27.9%。信息化基礎(chǔ)設(shè)施的

3、不斷完善,較好地滿足了全市信息化工作的開展,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善做出了積極貢獻(xiàn)。2、信息資源開發(fā)利用初見成效。近年來,市政府及相關(guān)部門,不斷加大資金投入,提高和改進(jìn)技術(shù),強(qiáng)化制度管理,初步建立起系統(tǒng)的、實(shí)用的電子政務(wù)工作體系。相繼建成了市政府辦公專網(wǎng)和政府外網(wǎng)，各級(jí)各部門通過光纖接入政府專網(wǎng)平臺(tái)，運(yùn)行以來總體情況良好，實(shí)現(xiàn)了信息資源的互動(dòng)共享，使非涉密公文、政務(wù)信息及明傳明報(bào)等能夠通過網(wǎng)絡(luò)快捷傳遞,有效地提高了辦公效率。同時(shí)，在全市電子政務(wù)平臺(tái)開通了辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、會(huì)議通知系統(tǒng)、電子郵件、網(wǎng)上信訪、政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)基本應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，節(jié)約了行政成本。3、電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快

4、增長。2013年，全市擁有電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)200余家，其中62家規(guī)模企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入176億元，比上年增長19.8%，增速高于全市規(guī)模工業(yè)平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)，比重分別占全省、全市總值的9.5%和11.3%，總量位居全省第五位；實(shí)現(xiàn)利潤7億元，增長23%；實(shí)現(xiàn)稅收11億元，增長19%，產(chǎn)值、利潤和稅收實(shí)現(xiàn)快速同步增長。目前，我市擁有軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)18家，其中獲得雙軟認(rèn)證并納入省年報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍的有搜空高科1家。2013年，18家企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入9820萬元，增長58.1%。4、企業(yè)信息化與工業(yè)化融合步伐加快。我市裝備制造、食品加工、有色冶金、建材、紡織、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在利用信息

5、技術(shù)提升行業(yè)競爭力、增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)控能力等方面取得實(shí)際進(jìn)展。大型企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理等各環(huán)節(jié)，大力推廣和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，取得了較好的成效；中小企業(yè)日益重視信息化發(fā)展，企業(yè)網(wǎng)站、財(cái)務(wù)軟件、OA辦公軟件等信息化初級(jí)應(yīng)用進(jìn)一步普及。艾華集團(tuán)、華翔翔能、宇晶機(jī)器等10家企業(yè)榮獲 “2013年度全市中小企業(yè)信息化示范企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)。5、農(nóng)村信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2013年我市農(nóng)村有線電視網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建網(wǎng)率達(dá)96.5%，村組建網(wǎng)率65.4%，聯(lián)網(wǎng)干線長度達(dá)2800多千米，擁有有線用戶達(dá)40.6萬戶；農(nóng)村衛(wèi)生信息化服務(wù)能力大幅提升，農(nóng)村衛(wèi)生信息系統(tǒng)在各區(qū)縣（市）農(nóng)村地區(qū)全面鋪開。截至2013年

6、底，農(nóng)村戶籍人口電子健康檔案建檔率達(dá)75%，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育行政村覆蓋率達(dá)100%。同時(shí)，農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系逐步完善，及時(shí)便捷為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)流通以及農(nóng)業(yè)政策等信息，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。6、社會(huì)信息化全面推進(jìn)。2013年，我市應(yīng)急管理、城市管理、國土、環(huán)保、水務(wù)、教育、文化、衛(wèi)生、社區(qū)等社會(huì)公共領(lǐng)域信息化工作全面推進(jìn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。社會(huì)治安保障信息化建設(shè)有序推進(jìn)，目前全市共建前端公共監(jiān)控探頭數(shù)2244個(gè)，形成城區(qū)“全覆蓋、無盲區(qū)、無縫對(duì)接”的網(wǎng)格化“電子圍城”系統(tǒng)。交通安全及道路運(yùn)輸信息管理能力大大提升，全市交通運(yùn)輸“兩客一?！盙

7、PS監(jiān)控平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)；市內(nèi)中心城區(qū)1000臺(tái)出租車全部安裝GPS車載設(shè)備，400多臺(tái)公交車安裝了車載視頻監(jiān)控和報(bào)站設(shè)備；全市公交IC卡發(fā)行數(shù)量達(dá)到9萬多張。2013年，我市新建成機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)遠(yuǎn)程查驗(yàn)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)，全面推出了“自主預(yù)約考試”管理系統(tǒng)?！皵?shù)字益陽”地理空間框架項(xiàng)目已通過國家測(cè)繪地理信息局驗(yàn)收，地理信息公共平臺(tái)正式啟動(dòng)，先后為規(guī)劃、房管、水利、公安、地稅等部門無償提供了基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。教育信息化“三通兩平臺(tái)”建設(shè)加快，全市實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通的中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校352所，占比40.8%；實(shí)現(xiàn)“班班通”184所學(xué)校3035個(gè)教室，占比21.3%；實(shí)現(xiàn)教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間

8、人人通9816人，占比33.2%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息化扎實(shí)推進(jìn)，全市縣級(jí)以上醫(yī)院信息管理系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到100%，70%的醫(yī)院不同程度地建立了檢驗(yàn)信息管理系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)和影像歸檔和通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各醫(yī)技科室與臨床科室之間檢驗(yàn)結(jié)果信息的共享。環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察信息化穩(wěn)步推進(jìn)，全市重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)建成并投入使用，46臺(tái)（套）現(xiàn)場(chǎng)端設(shè)備對(duì)全市44家重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣排放實(shí)時(shí)情況采集、分析與回傳，監(jiān)控中心24小時(shí)不間斷向國家和省級(jí)環(huán)保部門傳輸數(shù)據(jù)。人力資源和社會(huì)保障信息化水平顯著提升，2013年完成市級(jí)“金保工程”中心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并與省、區(qū)縣（市）兩級(jí)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；先后建成大醫(yī)保系統(tǒng)、企業(yè)

9、養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)、勞動(dòng)監(jiān)察兩網(wǎng)化系統(tǒng)、基金監(jiān)督系統(tǒng)、公務(wù)員管理系統(tǒng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事工資信息管理系統(tǒng)等8大系統(tǒng)。另外 ，文化領(lǐng)域信息化積極推進(jìn)，廣播電視綜合監(jiān)管平臺(tái)、“益陽印象數(shù)字博物館”等“數(shù)字文化”建設(shè)取得階段性成果。7、網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理得到加強(qiáng)。各級(jí)各部門建立健全了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和信息傳輸工作制度,加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、信息傳輸?shù)囊?guī)范化、程序化、正規(guī)化建設(shè),確保了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行沒有發(fā)生重大安全問題。在計(jì)算機(jī)使用方面，積極推進(jìn)國產(chǎn)系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,有效的避免了信息安全事故發(fā)生。在密碼技術(shù)與產(chǎn)品使用方面，未發(fā)現(xiàn)違反國家密碼管理規(guī)定使用密碼技術(shù)與產(chǎn)品的情況。

10、二、條例貫徹實(shí)施過程中存在的突出問題目前，我市在條例貫徹實(shí)施中還存在以下突出問題：1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。按照條例第四條要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于信息化發(fā)展，并逐年增加信息化投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決信息化發(fā)展工作中的問題。信息化建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各個(gè)領(lǐng)域，資金需求扶持而巨大。目前，省政府已設(shè)立信息化專項(xiàng)引導(dǎo)資金和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年省財(cái)政拿出8000萬元用于扶持信息化和信息產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。從我市現(xiàn)狀來看，市縣兩級(jí)均尚未設(shè)立政府信息化專項(xiàng)資金，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，難以保障信息化重大項(xiàng)目的資金需求。2、管理體制尚未完全理順。信息化工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其管理

11、工作更為復(fù)雜。條例第五條已明確經(jīng)信（工信）部門是本行政信息化工作的主管部門，這次我市在機(jī)構(gòu)改革中,也明確了由市經(jīng)信委統(tǒng)一管理全市信息化工作，但由于各種原因,信息化的各項(xiàng)工作還分散在不同的部門和單位,沒有形成“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策、一個(gè)職能部門歸口管理、各部門各司其職、全社會(huì)共同參與”的信息化工作格局和行之有效的統(tǒng)一管理體制,亟需進(jìn)一步整合。3、信息化工程備案工作尚未正常開展。按照條例第七條、第十三條、第四十七條規(guī)定，有關(guān)部門的信息化專項(xiàng)規(guī)劃、財(cái)政性資金使用等情況，應(yīng)報(bào)市信息化主管部門備案；市信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)信息化發(fā)展規(guī)劃和使用財(cái)政性資金建設(shè)的信息化工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和監(jiān)督

12、檢查。條例規(guī)定的這些內(nèi)容，目前該項(xiàng)工作在我市尚未正常開展，市政府辦出臺(tái)的益陽市電子政務(wù)工程建設(shè)管理辦法（益政辦發(fā)20131號(hào)），市政府信息化主管部門也是局外之人。5、信息化應(yīng)用水平存在明顯差距。政府機(jī)關(guān)應(yīng)用信息化服務(wù)社會(huì)發(fā)展手段有限,企業(yè)運(yùn)用信息化還處在初期階段,社會(huì)民眾對(duì)信息化還僅僅停留在上網(wǎng)娛樂階段。條例二十六條規(guī)定，縣以上政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)兩化融合，支持應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可是政府部門還缺乏支持和扶持的手段，致使企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化、產(chǎn)品/服務(wù)銷售網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)管理智能化、市場(chǎng)科學(xué)決策數(shù)據(jù)化等較高層次的信息化運(yùn)用還有很大差距；批發(fā)、物流、商務(wù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)

13、業(yè)企業(yè)信息化水平還比較落后，網(wǎng)上技術(shù)交流傳輸、網(wǎng)上銷售運(yùn)營、結(jié)算等信息化應(yīng)用還有相當(dāng)差距。條例二十八條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)要推進(jìn)信息技術(shù)在社會(huì)管理公共服務(wù)等方面，促進(jìn)政務(wù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，但在實(shí)際工作中，各級(jí)各部門尚未完全建立無紙化辦公系統(tǒng)、數(shù)字化管理水平還相當(dāng)?shù)?，市與縣之間、部門與部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同程度不高。條例二十九條規(guī)定政府推進(jìn)公共服務(wù)信息化方面的職責(zé)，在實(shí)施過程中，政府如何鼓勵(lì)整合社區(qū)公共信息資源，構(gòu)建社區(qū)綜合便民信息服務(wù)平臺(tái)，提高社區(qū)公共服務(wù)水平方面還欠缺，沒有形成社會(huì)信息資源的充分利用和有效共享機(jī)制，更多地讓廣大市民切身感受到信息化帶來的便利和促進(jìn)工作生活多樣化。6、信息化專業(yè)人才緊缺。

14、條例三十八條對(duì)信息化人才培養(yǎng)作出了明確規(guī)定。信息化人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，密切合作，形成合力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。目前，我市信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)中多層次復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，既懂技術(shù)和管理，又懂商務(wù)和法律的國際商務(wù)復(fù)合型人才嚴(yán)重不足；基層信息化管理部門人員整體素質(zhì)不高，許多管理人員身兼數(shù)職，很難適應(yīng)信息化工作的要求，信息化管理工作難以落到實(shí)處；人才激勵(lì)機(jī)制和管理機(jī)制不健全，對(duì)高水平信息人才的培養(yǎng)、引進(jìn)不足，制約了我市信息化的發(fā)展。三、依法推進(jìn)我市信息化建設(shè)的對(duì)策建議為進(jìn)一步做好全市信息化建設(shè)工作,切實(shí)解決我市信息化建設(shè)和條例實(shí)施過程中存在的矛

15、盾和問題,特提出以下對(duì)策建議:1、依法理順信息化建設(shè)管理機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化信息管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分,提升管理水平和效能，加強(qiáng)信息化資源整合，減少多頭建設(shè)、重復(fù)投資的現(xiàn)象，切實(shí)履行好管理、服務(wù)信息化建設(shè)工作的職能作用,以推動(dòng)全市信息化建設(shè)工作快速發(fā)展。2、依法加大信息化發(fā)展資金投入。按照條例要求,認(rèn)真研究國家政策,積極向上爭取項(xiàng)目和資金;結(jié)合益陽實(shí)際,加大政府資金引導(dǎo)，拓寬融資渠道,鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投資信息化建設(shè);建議市委、市政府設(shè)立全市信息化專項(xiàng)引導(dǎo)資金和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，納入預(yù)算管理,并逐年增加資金投入，用于推動(dòng)條例的貫徹和信息化工作的開展。3、依法出臺(tái)支持信息化建設(shè)的相關(guān)政策和措施

16、。認(rèn)真研究國家、省及外地信息化建設(shè)政策措施,立足益陽實(shí)際,搞好調(diào)查研究,著重從促進(jìn)信息消費(fèi)、推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)寬帶提速工程、打造軟件與信息服務(wù)外包基地等方面，制訂出臺(tái)加快我市信息化建設(shè)的政策,從而更好地推動(dòng)我市信息化建設(shè)。4、依法建立信息化績效評(píng)估體系和考核制度。制定科學(xué)合理的信息化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改進(jìn)信息化績效評(píng)估辦法，科學(xué)評(píng)價(jià)市域內(nèi)信息化水平，考核各地各部門及單位貫徹執(zhí)行條例情況，增強(qiáng)推動(dòng)信息化工作的緊迫感和責(zé)任感，正確把握信息化投資效益和效果，推動(dòng)全市信息化健康有序發(fā)展。5、依法加強(qiáng)信息化和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。各地各部門要進(jìn)一步采取有效措施加大對(duì)條例的學(xué)習(xí)宣傳力度，在全社會(huì)形成有利于條例貫徹實(shí)施的良好氛圍，真正把條例各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，推動(dòng)全省信息化發(fā)展步入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。進(jìn)一步提高對(duì)信息安全重要性的認(rèn)識(shí)，健全信息安全工作機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化信息化和