就業(yè)社會(huì)政策

1、中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)社會(huì)政策中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)社會(huì)政策一、就業(yè)社會(huì)政策的概念二、就業(yè)政策的發(fā)展歷程三、就業(yè)政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)四、當(dāng)前中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)五、對(duì)未來就業(yè)政策走向的預(yù)測(cè)目錄目錄一、就業(yè)社會(huì)政策的概念就業(yè)的定義就業(yè)的定義“就業(yè)”是具有勞動(dòng)能力的公民，依法從事某種有報(bào)酬或勞動(dòng)收入的社會(huì)活動(dòng)。如果再進(jìn)一步分析，則需要把就業(yè)從三個(gè)方面進(jìn)行界定： 一是就業(yè)條件，指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望； 二是收入條件，指獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入； 三是時(shí)間條件，即每周工作時(shí)間的長(zhǎng)度。就業(yè)政策就業(yè)政策“就業(yè)政策”是以國(guó)家或政府為主體，在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下實(shí)行的以促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)管理為主要形式，旨在解決就

2、業(yè)問題，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)者個(gè)人需要的一種社會(huì)政策。就業(yè)政策的意義就業(yè)政策的意義 就業(yè)就是民生之本，安國(guó)之策.促進(jìn)就業(yè)，是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)之一. 20世紀(jì)中葉開始，各國(guó)政府都在不同程度通過一定的社工政策而干預(yù)就業(yè)市場(chǎng)，從而形成了各國(guó)政府的勞動(dòng)就業(yè)政策.eg:上海4050工程、下崗工人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等等. “市場(chǎng)機(jī)制+政府調(diào)節(jié)”在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上的政府適度干預(yù)是解決就業(yè)問題的最好辦法.就業(yè)社會(huì)政策的基本內(nèi)容就業(yè)社會(huì)政策的基本內(nèi)容 促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)增多的社會(huì)政策; 合理分配就業(yè)機(jī)會(huì)的政策; 職業(yè)教育與培訓(xùn); 對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)保護(hù)政策; 與勞動(dòng)就業(yè)有關(guān)的其他政策.二、就業(yè)政策的發(fā)展歷程就

3、業(yè)政策的發(fā)展歷程就業(yè)政策的發(fā)展歷程就業(yè)政策的發(fā)展歷程大致可以分為三個(gè)階段：第一階段：新中國(guó)成立初至20世紀(jì)70年代 末； 第二階段：19781992年間；第三階段：1993年至今。第一階段：新中國(guó)成立初至20世 紀(jì)70年代末1、背景：（1）新中國(guó)成立初，舊中國(guó)遺留的失業(yè)問題（2）70年代“左”的思想路線忽視了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展2、主要政策：（1）政府統(tǒng)一安排舊有公職人員和官僚資本主義企業(yè)的職工（2）其他失業(yè)人員實(shí)行介紹就業(yè)和自行就業(yè)政策（3）對(duì)部分一時(shí)找不到合適工作的人員，采取生產(chǎn)自救和以工代賑等辦法，使其在繼續(xù)求職期間能有基本生活費(fèi)來源。 3、特征：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)包統(tǒng)配（用行政辦法把勞動(dòng)者分配到企

4、業(yè)，以固定工的形式使勞動(dòng)者和企業(yè)保持終身固定的勞動(dòng)關(guān)系）的就業(yè)社會(huì)政策（1）以戶籍制度為基礎(chǔ)；（2）以指令為基石（下報(bào)指標(biāo)，上派人）；（3）用工制度以國(guó)家固定為主體；（4）低工資、高福利。4、弊?。海?）不利于廣開門路（2）不能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者 積極性（3）產(chǎn)生諸多阻礙社會(huì)發(fā)展的矛盾 注：在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了勞動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但長(zhǎng)期不變限制了待業(yè)人員自己創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的積極性，助長(zhǎng)了在就業(yè)問題上的依賴心理，同時(shí)也限制了企事業(yè)單位用人自主權(quán)，導(dǎo)致了勞動(dòng)力和人才的“單位所有制”，堵塞了人才合理流動(dòng)，違反了生產(chǎn)社會(huì)化和勞動(dòng)社會(huì)化的客觀要求，造成人浮于事、紀(jì)律松散、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的局面。）第二階段：19781

5、992年間計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的就業(yè)制度1、背景：（1）知青返城待就業(yè)多；城市大批待就業(yè)人員；（2）土地承包責(zé)任制的推行，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村就業(yè)制度的松動(dòng)2、政策：“三結(jié)合”方針：勞動(dòng)部門介紹就業(yè)；自愿組織起來就業(yè)；自謀職業(yè)1978年-1992年我國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)及構(gòu)成第三階段：第三階段：1993年至今年至今 市場(chǎng)化取向、積極就業(yè)社會(huì)政策的確立 1.背景：1992年10月，黨的十四大，建立 市場(chǎng)體制 2.新方針：個(gè)人自主擇業(yè)；市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)；政府促進(jìn)就業(yè) （十四大）（十四大）3.變化特點(diǎn)：（1）就業(yè)方式本質(zhì)轉(zhuǎn)變（國(guó)家到個(gè)人）；（2）戶籍制度對(duì)就業(yè)約束變?nèi)?；?）靈活就業(yè)方式逐漸興起。三、就業(yè)政

6、策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；利用公共開支，均衡勞動(dòng)力的供求；刺激社會(huì)消費(fèi)，促使就業(yè)的擴(kuò)大；調(diào)整保障政策，推進(jìn)再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)；獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)吸納人員就業(yè)，增加勞動(dòng)力需求;強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化就業(yè)質(zhì)量;提供廣泛的就業(yè)服務(wù)，加快勞動(dòng)力雙方的結(jié)合速度;政府因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)多種靈活就業(yè)方式的發(fā)展. 一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 通過增加投入降低利率、運(yùn)用新技術(shù)來改造和重組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的替代，大力培植新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。 如：美國(guó)1997年美國(guó)高科技行業(yè)提供了24萬個(gè)高薪就業(yè)機(jī)會(huì)，過去的10年里，美國(guó)對(duì)電腦人員的需求以年均8%的速度增長(zhǎng)，1998年10月到1999年8月，美

7、國(guó)已新創(chuàng)就業(yè)崗位100萬個(gè)，使勞動(dòng)力人口達(dá)1.33億，占總?cè)丝诘?4.3%，失業(yè)率降到了歷史的最低點(diǎn)。 二、利用公共開支，均衡勞動(dòng)力的供求 作為政府宏觀政策手段之一，利用公共開支的增減來影響勞動(dòng)就業(yè)，是各國(guó)政府調(diào)控就業(yè)總量的常用方法，其決定依據(jù)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行給就業(yè)帶來的正負(fù)效應(yīng)，其具體做法是利用政府的年度預(yù)算。 如瑞典等國(guó)建立“公共準(zhǔn)備金制度”，也是一種新的嘗試，即在經(jīng)濟(jì)景氣或衰退時(shí)分別運(yùn)用公共準(zhǔn)備金，增減公共開支來調(diào)整勞動(dòng)力供求的失衡。三、刺激社會(huì)消費(fèi)，促使就業(yè)的擴(kuò)大 當(dāng)社會(huì)消費(fèi)不足，導(dǎo)致大量產(chǎn)品銷滯積壓，從而影響到就業(yè)的正常秩序時(shí)，各國(guó)政府主要從調(diào)整貨幣信貸、稅收和國(guó)民收入分配入手。 如英國(guó)為

8、平息因消費(fèi)不足而在某些部門引發(fā)的解雇風(fēng)潮，便果斷采取既放寬信貸控制、降低銀行利率，又減少個(gè)人和企業(yè)的稅費(fèi)（降低勞動(dòng)成本）、強(qiáng)化二次分配的公平性（增加消費(fèi)）、改變法定；勞動(dòng)時(shí)間（增加閑暇）等政策措施，從而取得了較好的綜合效果。四、調(diào)整保障政策，推進(jìn)再就業(yè)的實(shí)現(xiàn) 目前不少國(guó)家政府的勞動(dòng)保障政策的立足點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生改變。如日本已將“失業(yè)保障”改為“就業(yè)保障”，即從以往的失業(yè)救濟(jì)為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)再就業(yè)為主。為了推進(jìn)再就業(yè)，許多歐美國(guó)家還適度減少失業(yè)救濟(jì)金，以提高失業(yè)者的就業(yè)意愿。 如澳大利亞將促進(jìn)再就業(yè)的機(jī)制引入到失業(yè)保險(xiǎn)制度中來，幫助失業(yè)者重新回到勞動(dòng)大軍中去。阿根廷還實(shí)施了新的保險(xiǎn)金發(fā)放辦法，促進(jìn)失業(yè)人員

9、盡快尋找新職業(yè)。 五、獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)吸納人員就業(yè)，增加勞動(dòng)力需求 如日本強(qiáng)調(diào)對(duì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)給予資助，針對(duì)不同情況分設(shè)各種特別獎(jiǎng)金，如以刺激不景氣的地區(qū)努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)為目的“地區(qū)雇傭特別獎(jiǎng)金”；比利時(shí)采取的辦法是對(duì)增加就業(yè)崗位的企業(yè)，給予減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和適當(dāng)減少雇主對(duì)工人某些義務(wù)的優(yōu)惠，以提高雇主雇傭工人的積極性，比利時(shí)政府規(guī)定，長(zhǎng)期雇傭25歲以下失業(yè)人員的企業(yè)，雇主可謂雇員免交2/3的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。六、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化就業(yè)質(zhì)量（1）廣泛推行“職業(yè)資格證書制度”。德國(guó)勞動(dòng)部門對(duì)經(jīng)培訓(xùn)而獲得職業(yè)資格證書的失業(yè)人員保證給予協(xié)助，使其盡快找到較為理想的工作。（2）職業(yè)培訓(xùn)與保障待遇緊密掛鉤。英國(guó)為了

10、鼓勵(lì)失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)參加受訓(xùn)的失業(yè)人員發(fā)給一筆旅行補(bǔ)助和訓(xùn)練補(bǔ)貼，而對(duì)受訓(xùn)后取得資格證書的人員可按資格等級(jí)分別增發(fā)失業(yè)救濟(jì)金。（3）依靠各方共同發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)。新加坡采用“政府撥款，企業(yè)贊助”的方式，德國(guó)“根據(jù)培訓(xùn)性質(zhì)（轉(zhuǎn)業(yè)、再就業(yè)、在職等培訓(xùn)）分別負(fù)擔(dān)”的方式，以色列“由承辦者主要負(fù)擔(dān)”的方式。 七、提供廣泛的就業(yè)服務(wù)，加快勞動(dòng)力雙方的結(jié)合速度 （1）管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。英國(guó)自上設(shè)有國(guó)家就業(yè)部及其下屬的就業(yè)總署，中間有12個(gè)地區(qū)局，下有78個(gè)基層管理機(jī)構(gòu)及其下屬的1100多個(gè)職業(yè)介紹所，從而形成了一個(gè)龐大的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（2）供求信息服務(wù)化。日本各地區(qū)都有職業(yè)安定課牽頭設(shè)計(jì)出版的“就

11、業(yè)信息指南”出售，內(nèi)容包括供求雙方信息，每半月一冊(cè)，經(jīng)費(fèi)主要由來自企業(yè)招工廣告費(fèi)和低額售書款。（3）就業(yè)培訓(xùn)對(duì)口化。德國(guó)采取供求對(duì)口培訓(xùn)的做法是：廣泛搜集市場(chǎng)勞動(dòng)力需求信息，然后按市場(chǎng)要求對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行改行培訓(xùn)；主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)絡(luò)，根據(jù)企業(yè)需要和要求進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；按用工單位對(duì)勞動(dòng)力不同層次的需求，分類進(jìn)行針對(duì)性再培訓(xùn)。 八、政府因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)多種靈活就業(yè)方式的發(fā)展 國(guó)外的就業(yè)方式日漸靈活有非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、待命就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、承包就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、家庭就業(yè)。四、當(dāng)前中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)當(dāng)前就業(yè)當(dāng)前就業(yè)一、當(dāng)前我國(guó)的基本就業(yè)形勢(shì)l我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。2013年底，全國(guó)

12、就業(yè)人員76977萬人，比2012年底增加273萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員38240萬人，比2012年底增加1138萬人。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，比2012年多增44萬人。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右的較低水平，四季度末為4.05%。 40我國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)及構(gòu)成我國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)及構(gòu)成( 1978 2012) 城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)增長(zhǎng)率與對(duì)新城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)增長(zhǎng)率與對(duì)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率（增就業(yè)的貢獻(xiàn)率（1978-2012） 然而不可忽視的是，未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)能力將下降；今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)

13、勞動(dòng)力超過2400萬人，但目前每年只能提供就業(yè)崗位1200萬個(gè)左右；重點(diǎn)人群就業(yè)任務(wù)繁重，2014年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)到727萬，比2013年增加28萬，我國(guó)農(nóng)村還有1億多富裕勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)800萬900萬人，并且2億多農(nóng)民工中還有很多人工作崗位并不穩(wěn)固。因此，無論是目前還是今后較長(zhǎng)時(shí)期，就業(yè)總量壓力仍然較大是一個(gè)基本特點(diǎn)，也將給我國(guó)的就業(yè)政策帶來重大的壓力。 目前我國(guó)就業(yè)政策的主要內(nèi)容及評(píng)價(jià)目前我國(guó)就業(yè)政策的主要內(nèi)容及評(píng)價(jià) 黨和政府歷來都高度重視就業(yè)工作，從2002年以來，制定出臺(tái)了一系列政策措施。2007年8月，我國(guó)頒布實(shí)施了就業(yè)促進(jìn)法，正式將積極的就業(yè)政策以法律形式確定下來。20

14、09年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。2010年初，中央提出要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。2012年1月，我國(guó)發(fā)布了促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（20112015年），這是我國(guó)首部由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確規(guī)定了“十二五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。十八大報(bào)告更是明確指出要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)?？梢哉f，近年來我國(guó)政府不斷加強(qiáng)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善積極就業(yè)政策體系。目前我國(guó)就業(yè)政策的主要內(nèi)容：1、提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量；2、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)；3、扶持企業(yè)吸納和促進(jìn)就業(yè)；4、完善公共就業(yè)服務(wù)體系；5、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)；6、

15、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 一、提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量一、提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量 2011年以來，我國(guó)將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，連續(xù)四年出臺(tái)做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的通知，2014年將五個(gè)方面內(nèi)容列入通知要求：落實(shí)和完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃；啟動(dòng)實(shí)施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃；改進(jìn)和加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)；進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作宣傳力度。同時(shí)，高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼、見習(xí)補(bǔ)助、培訓(xùn)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等扶持政策陸續(xù)出臺(tái)。2014年，全國(guó)高校畢業(yè)生將再創(chuàng)新高達(dá)到727萬，全面的政策將成為高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)的有力保障，但是，能否有效、及時(shí)、到位地落實(shí)相關(guān)

16、政策將成為關(guān)鍵。 二、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。二、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。 創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，它不但具有就業(yè)倍增效應(yīng)，而且能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的價(jià)值，從根本上提高就業(yè)質(zhì)量。 2008年提出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略以來，我國(guó)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策體系不斷完善。創(chuàng)業(yè)平臺(tái)方面，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地創(chuàng)建；創(chuàng)業(yè)支持方面，實(shí)施小額擔(dān)保貸款及貼息、減免稅收、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等；創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并針對(duì)重點(diǎn)人群和特殊人群，如回國(guó)創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人員等提供專屬創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策。但是，需要注意的是：創(chuàng)業(yè)政策效力受低端創(chuàng)業(yè)空間縮小，科技型、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象范圍偏窄，創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力不足等因素影

17、響較大。三、扶持企業(yè)吸納和促進(jìn)就業(yè)。三、扶持企業(yè)吸納和促進(jìn)就業(yè)。 中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展有利于提身就業(yè)質(zhì)量。目前我國(guó)對(duì)中小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)就業(yè)支持政策力度逐年加強(qiáng)。對(duì)吸納和促進(jìn)就業(yè)的中小微企業(yè)在稅收方面提供了減免政策；企業(yè)招用就業(yè)困難人員等就業(yè)援助重點(diǎn)人群，符合條件的可享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；此外在企業(yè)融資、企業(yè)升級(jí)等方面均有扶持政策。但是，在鼓勵(lì)單位吸納就業(yè)的政策中，普惠性政策的份量較少，部分政策考慮過于理想化，具體實(shí)施存在一定困難，落實(shí)成效較低，不少停留在政策層面。四、完善公共就業(yè)服務(wù)體系四、完善公共就業(yè)服務(wù)體系 2013年人力社保部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文關(guān)于進(jìn)

18、一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知，明確了公共就業(yè)服務(wù)的基本原則是?；尽⒖沙掷m(xù)、均等化，明確了公共就業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容是就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息發(fā)布，市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；組織就業(yè)見習(xí)，推薦開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定；開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)；對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體提供專門就業(yè)服務(wù)；勞動(dòng)人事檔案管理服務(wù)；失業(yè)人員管理，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)。五、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。五、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。 近年來，由于勞動(dòng)者素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不適應(yīng)造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提升就業(yè)能力成為一項(xiàng)很有必要的工作

19、。2005年以來，我國(guó)相繼發(fā)布了關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（20102020年）等政策文件，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)制度完善和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。 具體內(nèi)容包括： 鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)； 鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持開展就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、退役士兵、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等人群提升就業(yè)能力； 對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)等等。六、構(gòu)

20、建和諧勞動(dòng)關(guān)系六、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、改善勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是提高就業(yè)質(zhì)量的重要方面。2011年以來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的意見等政策文件，要求大中型企業(yè)依法設(shè)立調(diào)解委員會(huì)、切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，在推動(dòng)非公有制企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制、充分發(fā)揮商會(huì)（協(xié)會(huì)）預(yù)防調(diào)解勞動(dòng)者爭(zhēng)議的作用、加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁工作的銜接、加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的組織實(shí)施等方面提出指導(dǎo)意見，對(duì)多個(gè)行業(yè)尤其是勞動(dòng)爭(zhēng)議較多的行業(yè)出臺(tái)專項(xiàng)

21、政策指導(dǎo)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。在政策執(zhí)行中存在的問題在政策執(zhí)行中存在的問題 1、在企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)方面缺乏強(qiáng)有力的管理政策； 2、對(duì)于從事靈活就業(yè)的勞動(dòng)者的保護(hù)政策存在空白； 3、針對(duì)就業(yè)歧視現(xiàn)象的管理懲治政策有待加強(qiáng)； 4、法律體系仍然不健全，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不到位； 5、部分政策，如婦女權(quán)益保障法等法律文件缺乏配套細(xì)化，可操作性不強(qiáng)。五、對(duì)未來就業(yè)走向的預(yù)測(cè)對(duì)未來就業(yè)政策走向的預(yù)測(cè)對(duì)未來就業(yè)政策走向的預(yù)測(cè)一、服務(wù)好兩類企業(yè)：服務(wù)好轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)。一方面轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)必對(duì)員工的技能水平提出新的要求，需要同步做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，要鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)中介參與提高職工職業(yè)技能。另一方面做好

22、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的職工安置工作，規(guī)范淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)裁員行為，保障職工就業(yè)權(quán)益，做好職工安置工作。服務(wù)好中小微企業(yè)。營(yíng)造中小企業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，加快落實(shí)定向?qū)捤韶泿耪吆椭行∑髽I(yè)結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)解決企業(yè)融資難和負(fù)擔(dān)過重問題，改善中小企業(yè)就業(yè)環(huán)境，研究出臺(tái)促進(jìn)小升規(guī)和個(gè)轉(zhuǎn)企的就業(yè)政策措施。二、關(guān)心好三類人群：關(guān)心好高校畢業(yè)生。大力發(fā)展適合高校畢業(yè)生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是既具有較高科技含量又具有較強(qiáng)吸納就業(yè)能力的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)教育體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，引導(dǎo)高校大力培養(yǎng)高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才；強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，建立以職業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以提高職業(yè)技能和就業(yè)能力為目標(biāo)的就業(yè)見習(xí)制度；引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的職業(yè)觀念。 關(guān)心好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策體系.將農(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策體系,努力在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面提供均等化服務(wù)；完善職業(yè)教育培訓(xùn)政策，特別是職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新型產(chǎn)業(yè)大軍；加強(qiáng)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策支持力度，著力完善小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策措施。 關(guān)心好就業(yè)困難人員。提高就業(yè)援助