許滿貴-安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1、安全法規(guī)精品資源共享課安全生產(chǎn)主體責(zé)任安全生產(chǎn)主體責(zé)任許滿貴許滿貴工學(xué)博士、教授西安科技大學(xué)安全科學(xué)與工程國家重點學(xué)科安全法規(guī)精品資源共享課（一）背景及問題（一）背景及問題1.1.主體責(zé)任要求的提出主體責(zé)任要求的提出 20042004年年1 1月月9 9日，國務(wù)院印發(fā)了日，國務(wù)院印發(fā)了國務(wù)院關(guān)于進一步加強安國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)（國發(fā)200420042 2號）提出：號）提出：落實企落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步加強安全管理的要求，明確進一步加強安全管理的要求，明確：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負責(zé)人是企業(yè)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主

2、體，企業(yè)的主要負責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。一、安全生產(chǎn)主體責(zé)任的概念安全法規(guī)精品資源共享課（一）背景及問題（一）背景及問題1.1.主體責(zé)任要求的提出主體責(zé)任要求的提出 國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、國家安監(jiān)總局印發(fā)國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、國家安監(jiān)總局印發(fā)關(guān)關(guān)于強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績于強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績考核指導(dǎo)意見的通知考核指導(dǎo)意見的通知 【發(fā)文字號】發(fā)改運行【發(fā)文字號】發(fā)改運行20062006818818號號 【頒布時間】【頒布時間】20062006年年0404月月3030日日 【生效時間】【生效時間】2

3、0062006年年0404月月3030日日安全法規(guī)精品資源共享課（一）背景及問題（一）背景及問題1.1.主體責(zé)任要求的提出主體責(zé)任要求的提出 20062006年第年第1414期期求是求是雜志發(fā)表的原因國家安全生產(chǎn)監(jiān)督雜志發(fā)表的原因國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中文章管理總局局長李毅中文章安全生產(chǎn)：提高認識安全生產(chǎn)：提高認識 把握規(guī)把握規(guī)律律 理清思路理清思路 推動工作推動工作稱，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，稱，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)制。兩個主體政府行政首長負

4、責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)制。兩個主體、兩個負責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成中國安全生產(chǎn)工作基本、兩個負責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成中國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。責(zé)任制度。安全法規(guī)精品資源共享課（一）背景及問題（一）背景及問題1.1.主體責(zé)任要求的提出主體責(zé)任要求的提出 20102010年年7 7月月1919日日國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知作的通知（國發(fā)（國發(fā)201020102323號）對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主號）對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了基本要求。體責(zé)任提出了基本要求。 20102010年年8 8月月2020日安監(jiān)總辦日安監(jiān)總辦20102010139139號

5、發(fā)布了號發(fā)布了關(guān)于進一關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見體責(zé)任的指導(dǎo)意見。更加明確提出了加強企業(yè)安全生產(chǎn)。更加明確提出了加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體要求規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體要求。安全法規(guī)精品資源共享課一、安全生產(chǎn)主體的概念安全生產(chǎn)法及有關(guān)法規(guī)明確了以下涉及安全生產(chǎn)的主體：（1）政府是安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、管理的主體。安全生產(chǎn)法第八條規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。國務(wù)院和縣級以上地方各級人

6、民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。安全法規(guī)精品資源共享課一、安全生產(chǎn)主體的概念安全生產(chǎn)法及有關(guān)法規(guī)明確了以下涉及安全生產(chǎn)主體：（2）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)督、執(zhí)法的主體。安全生產(chǎn)法第九條規(guī)定：國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)

7、工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。安全法規(guī)精品資源共享課一、安全生產(chǎn)主體的概念安全生產(chǎn)法及有關(guān)法規(guī)明確了以下涉及安全生產(chǎn)主體：（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體。安全生產(chǎn)法第十七條 規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)

8、條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。作為安全生產(chǎn)的主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要責(zé)任是保障安全生產(chǎn)條件，按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并對未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致的后果承擔(dān)法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，逐級、逐崗簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并對落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況定期組織考核。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮董事會、股東會、職代會的安全生產(chǎn)監(jiān)督作用，自覺接受工會和職工對安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督。安全法規(guī)精品資源共享課一、安全生產(chǎn)主體的概念安全生產(chǎn)法及有關(guān)法規(guī)明確了以下涉及安全生產(chǎn)主體：（4）中介機構(gòu)是安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的主體。第十三條規(guī)定：依

9、法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。安全法規(guī)精品資源共享課一、安全生產(chǎn)主體的概念 2006年7月16日出版的2006年第14期求是雜志發(fā)表國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中的文章安全生產(chǎn)：提高認識 把握規(guī)律 理清思路 推動工作，李毅中在求是上撰文稱，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)制。兩個主體、兩個負責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成中國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。安全法規(guī)精品資源共享課（一）背景及問題（一）背景及問題 2.2.責(zé)

10、任事故頻發(fā)現(xiàn)象責(zé)任事故頻發(fā)現(xiàn)象n 取得明顯成效，形勢依然嚴(yán)峻取得明顯成效，形勢依然嚴(yán)峻n 近年重特大事故案例分析近年重特大事故案例分析n 責(zé)任事故追究案件責(zé)任事故追究案件安全法規(guī)精品資源共享課事故責(zé)任追究處罰案例n 省級官員撤職辭職案省級官員撤職辭職案n 安全責(zé)任事故極刑案安全責(zé)任事故極刑案n 特大事故責(zé)任追究案例特大事故責(zé)任追究案例安全法規(guī)精品資源共享課事故責(zé)任追究處罰案例n 礦山重特大事故礦山重特大事故n 石油化工重特大事故石油化工重特大事故n 交通重特大事故交通重特大事故n 火災(zāi)重特大事故火災(zāi)重特大事故n 坍塌重特大事故坍塌重特大事故n 工程重特大事故工程重特大事故安全法規(guī)精品資源共享課

11、（一）背景及問題（一）背景及問題3.3.企業(yè)普遍存在履行不到位的問題企業(yè)普遍存在履行不到位的問題n 企業(yè)經(jīng)營者安全意識淡薄，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)企業(yè)經(jīng)營者安全意識淡薄，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認識，重生產(chǎn)、輕安全。展的戰(zhàn)略高度上來認識，重生產(chǎn)、輕安全。n 企業(yè)安全責(zé)任履行不到位，特別是安全投入、建章立制企業(yè)安全責(zé)任履行不到位，特別是安全投入、建章立制有較大的差距。有較大的差距。n 企業(yè)安全基礎(chǔ)工作不扎實，安全教育、安全培訓(xùn)、安全企業(yè)安全基礎(chǔ)工作不扎實，安全教育、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)均存在不同程度的欠缺。技術(shù)均存在不同程度的欠缺。n 安全監(jiān)管體制不完善，法律法規(guī)體系不健全。安全

12、監(jiān)管體制不完善，法律法規(guī)體系不健全。 安全法規(guī)精品資源共享課（二）概念及內(nèi)涵（二）概念及內(nèi)涵責(zé)任（責(zé)任（duty;responsibilityduty;responsibility）n 一是指分內(nèi)應(yīng)該做好的事，如履行職責(zé)、應(yīng)盡義務(wù)、一是指分內(nèi)應(yīng)該做好的事，如履行職責(zé)、應(yīng)盡義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任等。承擔(dān)責(zé)任等。n 二是指如果沒有做好自己工作，而應(yīng)承擔(dān)餓不利后果二是指如果沒有做好自己工作，而應(yīng)承擔(dān)餓不利后果或強制性義務(wù)，如擔(dān)負責(zé)任、承擔(dān)后果等?；驈娭菩粤x務(wù)，如擔(dān)負責(zé)任、承擔(dān)后果等。 一般把前一種責(zé)任稱為積極責(zé)任，把后一種責(zé)一般把前一種責(zé)任稱為積極責(zé)任，把后一種責(zé)任稱為消極責(zé)任。任稱為消極責(zé)任。安全法規(guī)精品

13、資源共享課（二）概念及內(nèi)涵（二）概念及內(nèi)涵主體（主體（subject;main part;principal partsubject;main part;principal part） 哲學(xué)上：指對客體有認識和實踐能力的人，是客體的哲學(xué)上：指對客體有認識和實踐能力的人，是客體的存在意義的決定者。存在意義的決定者。 法學(xué)上：指權(quán)利義務(wù)的承受者，民法中指享受權(quán)利和法學(xué)上：指權(quán)利義務(wù)的承受者，民法中指享受權(quán)利和負擔(dān)義務(wù)的公民或法人。負擔(dān)義務(wù)的公民或法人。安全法規(guī)精品資源共享課（二）概念及內(nèi)涵（二）概念及內(nèi)涵企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（principaresponsibilitypri

14、nciparesponsibility） 主體責(zé)任：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是安全生產(chǎn)主體責(zé)任：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。 企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中，必須按照安全生產(chǎn)法規(guī)履行的義務(wù)承擔(dān)動全過程中，必須按照安全生產(chǎn)法規(guī)履行的義務(wù)承擔(dān)的責(zé)任，否則接受未盡責(zé)的追究。的責(zé)任，否則接受未盡責(zé)的追究。安

15、全法規(guī)精品資源共享課（二）概念及內(nèi)涵（二）概念及內(nèi)涵 第一主體責(zé)任（第一主體責(zé)任（responsibility at firstresponsibility at first） 第一責(zé)任主體是指在諸多安全生產(chǎn)相關(guān)方因素中，第一責(zé)任主體是指在諸多安全生產(chǎn)相關(guān)方因素中，放在首要和重要位置上的要素。顯然安全生產(chǎn)保障目放在首要和重要位置上的要素。顯然安全生產(chǎn)保障目標(biāo)的實現(xiàn)，事故預(yù)防措施的落實，放在首要和重要位標(biāo)的實現(xiàn)，事故預(yù)防措施的落實，放在首要和重要位置的因素是企業(yè)的落實和保障，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)目置的因素是企業(yè)的落實和保障，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。標(biāo)。安全法規(guī)精品資源共享課（三）原因及道理（三）原因及

16、道理為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體1.1.安全生產(chǎn)監(jiān)管體制所決定安全生產(chǎn)監(jiān)管體制所決定n 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)n 部門依法監(jiān)管部門依法監(jiān)管n 企業(yè)全面負責(zé)企業(yè)全面負責(zé)n 群眾參與監(jiān)管群眾參與監(jiān)管n 社會廣泛支持社會廣泛支持安全法規(guī)精品資源共享課（三）原因及道理（三）原因及道理為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體2.2.生產(chǎn)安全事故預(yù)防規(guī)律所要求生產(chǎn)安全事故預(yù)防規(guī)律所要求n 事故致因事故致因4 M4 M要數(shù)要數(shù)企業(yè)是事故發(fā)生之源企業(yè)是事故發(fā)生之源n 人的不安全行為人的不安全行為n 物的不安全狀態(tài)物的不安全狀態(tài)n 生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境不良生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境不良n

17、 安全管理欠缺安全管理欠缺安全法規(guī)精品資源共享課（三）原因及道理（三）原因及道理為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體3.3.法理學(xué)角度明確的權(quán)利義務(wù)法理學(xué)角度明確的權(quán)利義務(wù)企業(yè)享有安全生產(chǎn)的主體利益；企業(yè)享有安全生產(chǎn)的主體利益；企業(yè)是安全生產(chǎn)保障的義務(wù)主體；企業(yè)是安全生產(chǎn)保障的義務(wù)主體；企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)的直接權(quán)利；企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)的直接權(quán)利；企業(yè)是安全事故發(fā)生的當(dāng)事主體。企業(yè)是安全事故發(fā)生的當(dāng)事主體。安全法規(guī)精品資源共享課（三）原因及道理（三）原因及道理為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體為什么企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體4.4.社會經(jīng)濟關(guān)系決定社會經(jīng)濟關(guān)系決定企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體；企業(yè)

18、是生產(chǎn)經(jīng)營的主體；企業(yè)直接控制生產(chǎn)經(jīng)營的要素；企業(yè)直接控制生產(chǎn)經(jīng)營的要素；企業(yè)對生產(chǎn)過程取決定性作用；企業(yè)對生產(chǎn)過程取決定性作用；企業(yè)對安全事故的發(fā)生負直接責(zé)任。企業(yè)對安全事故的發(fā)生負直接責(zé)任。安全法規(guī)精品資源共享課（四）目的及意義（四）目的及意義n 對于企業(yè)對于企業(yè) 是貫徹落實安全法規(guī)的迫切需要；是貫徹落實安全法規(guī)的迫切需要； 是依法經(jīng)營的主要體現(xiàn)；是依法經(jīng)營的主要體現(xiàn)； 是企業(yè)家的神圣責(zé)任；是企業(yè)家的神圣責(zé)任； 是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求；是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求； 是提高安全生產(chǎn)管理執(zhí)行力的基本手段；是提高安全生產(chǎn)管理執(zhí)行力的基本手段； 是預(yù)防安全事故的最基本防線；是預(yù)防安全事故的最基本防

19、線； 是企業(yè)追求利益最大化的最終目的；是企業(yè)追求利益最大化的最終目的； 是實現(xiàn)物質(zhì)利益和社會利益的最佳結(jié)合。是實現(xiàn)物質(zhì)利益和社會利益的最佳結(jié)合。安全法規(guī)精品資源共享課（四）目的及意義（四）目的及意義n 對于國家和社會對于國家和社會 是保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要素。是保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要素。 企業(yè)是經(jīng)濟社會最基本的單元、最活躍的細胞。一個地區(qū)企業(yè)是經(jīng)濟社會最基本的單元、最活躍的細胞。一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上取決于企業(yè)發(fā)展，而企業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上取決于企業(yè)發(fā)展，而企業(yè)能否實現(xiàn)長治久安，在其中起著至關(guān)重要的作用。能否實現(xiàn)長治久安，在其中起著至關(guān)重要的作用。安全法規(guī)精

20、品資源共享課（四）目的及意義（四）目的及意義n 對于國家和社會對于國家和社會 是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟國際化提升大背景下，對企業(yè)的生存發(fā)展提化加速、經(jīng)濟國際化提升大背景下，對企業(yè)的生存發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。如果企業(yè)不能落實安全生存主體責(zé)出了新的挑戰(zhàn)和考驗。如果企業(yè)不能落實安全生存主體責(zé)任，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，任，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢必對企業(yè)

21、的可持續(xù)發(fā)展造成深遠影響。的發(fā)展環(huán)境，勢必對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠影響。安全法規(guī)精品資源共享課（四）目的及意義（四）目的及意義n 對于國家和社會對于國家和社會 是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求。隱患存在于企業(yè)，事故發(fā)生是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求。隱患存在于企業(yè)，事故發(fā)生于企業(yè)，職工是各類事故直接受害者。如果企業(yè)隱患不斷于企業(yè)，職工是各類事故直接受害者。如果企業(yè)隱患不斷，職工群眾整天提心吊膽，缺少安全感，何談以人為本、，職工群眾整天提心吊膽，缺少安全感，何談以人為本、何談安全發(fā)展、何談和諧社會；如果各類事故不能有效控何談安全發(fā)展、何談和諧社會；如果各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大

22、損失，還給受制，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法彌補、無法挽回影響，失去了幸福感，害者家屬造成無法彌補、無法挽回影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會。因此建設(shè)和諧社會，必須以企業(yè)安全更談不上和諧社會。因此建設(shè)和諧社會，必須以企業(yè)安全生產(chǎn)為前提和保障。生產(chǎn)為前提和保障。安全法規(guī)精品資源共享課企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容安全法規(guī)精品資源共享課二、安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)容安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。第十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有：（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全

23、生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（5）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（6）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（7）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè) 嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總辦2010139號）等也對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任作出了具體規(guī)定。安全法規(guī)精品資源共享課 修訂后的安全生產(chǎn)法修訂后的安全生產(chǎn)法新增的新增的17條中條中，有，有9

24、9條直條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員。全法全法114114條中，條中，7171條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員。條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員。安全法規(guī)精品資源共享課企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見健全和完善責(zé)任體系健全和完善管理機構(gòu)健全和完善基本制度加大安全投入加強安全教育培訓(xùn)加強危險源和重大隱患監(jiān)控預(yù)警加強應(yīng)急管理和事故處置安全法規(guī)精品資源共享課企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要包括哪些內(nèi)容？（1）物質(zhì)保障責(zé)任。包括具備安全生產(chǎn)條件；依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定；依法為從業(yè)人員提供勞動

25、防護用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。（2）資金投入責(zé)任。包括按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費；保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金。（3）機構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任。包括依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；按規(guī)定委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。（4）規(guī)章制度制定責(zé)任。包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。安全法規(guī)精品資源共享課企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要包括哪些內(nèi)容？（5）教育培訓(xùn)責(zé)任。包括依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書。（6）安

26、全管理責(zé)任。包括依法加強安全生產(chǎn)管理；定期組織開展安全檢查；依法取得安全生產(chǎn)許可；依法對重大危險源實施監(jiān)控；及時消除事故隱患；開展安全生產(chǎn)宣傳教育；統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。（7）事故報告和應(yīng)急救援的責(zé)任。包括按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故；及時開展事故搶險救援；妥善處理事故善后工作。（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。 安全法規(guī)精品資源共享課三、安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（舉例）實際上，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定分散在諸多的法律法規(guī)中。為了厘清安全生產(chǎn)的責(zé)任，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)安全生產(chǎn)法第五條、第十八條等規(guī)定，疏理了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。譬如，陜西省生

27、產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（陜西省人民政府令第156號）對安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定如下：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)主體，按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并對未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致的后果承擔(dān)法律責(zé)任。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法取得安全生產(chǎn)行政許可，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全法規(guī)精品資源共享課三、安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（舉例）3、生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工、生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，

28、具體達到以下要求程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，具體達到以下要求：（1）建設(shè)項目設(shè)計單位在編制項目設(shè)計文件時，同時按照規(guī)定編制建設(shè)項目設(shè)計單位在編制項目設(shè)計文件時，同時按照規(guī)定編制安全設(shè)施的設(shè)計文件；安全設(shè)施的設(shè)計文件；（2）編制建設(shè)項目投資計劃和財務(wù)計劃時，應(yīng)當(dāng)將安全設(shè)施所需投編制建設(shè)項目投資計劃和財務(wù)計劃時，應(yīng)當(dāng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計劃同時編報；資一并納入計劃同時編報；（3）需要報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目，在報批時應(yīng)當(dāng)同時報送安需要報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目，在報批時應(yīng)當(dāng)同時報送安全設(shè)施設(shè)計文件；全設(shè)施設(shè)計文件；（4）建設(shè)項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計要求施建

29、設(shè)項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計要求施工；工；（5）在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)當(dāng)同時對安全設(shè)施進行調(diào)試和考核，在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)當(dāng)同時對安全設(shè)施進行調(diào)試和考核，并對其效果作出評價；并對其效果作出評價；（6）建設(shè)項目預(yù)驗收時，應(yīng)當(dāng)同時對安全設(shè)施進行驗收；建設(shè)項目預(yù)驗收時，應(yīng)當(dāng)同時對安全設(shè)施進行驗收；（7）安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用。安全法規(guī)精品資源共享課三、安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（舉例）4、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境和條件，按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員無償提供合格的勞動防護用品，并指導(dǎo)、監(jiān)

30、督從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用，不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品。5、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理工傷保險，按照規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，并可根據(jù)安全生產(chǎn)實際為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運輸、野外、礦山開采等高危作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。6、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，從業(yè)人員培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)督促從業(yè)人員遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，杜絕盲目指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律的行為。安全法規(guī)精品資源共享課三、安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（舉例）7、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費

31、用，并用于下列事生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，并用于下列事項：項：（1）安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、改造和維護；安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、改造和維護；（2）安全事故隱患整改、職業(yè)衛(wèi)生條件改善和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；安全事故隱患整改、職業(yè)衛(wèi)生條件改善和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（3）安全生產(chǎn)評價評估、檢測檢驗、咨詢論證等技術(shù)服務(wù)；安全生產(chǎn)評價評估、檢測檢驗、咨詢論證等技術(shù)服務(wù)；（4）勞動防護用品、應(yīng)急救援器材和藥品配備；勞動防護用品、應(yīng)急救援器材和藥品配備；（5）安全檢查所需交通工具、設(shè)備儀器、通訊器材購置；安全檢查所需交通工具、設(shè)備儀器、通訊器材購置；（6）安全生產(chǎn)科技開發(fā)與應(yīng)用、宣傳教育和獎勵；安全生

32、產(chǎn)科技開發(fā)與應(yīng)用、宣傳教育和獎勵；（7）職工傷亡事故調(diào)查處理以及善后；職工傷亡事故調(diào)查處理以及善后；（8）與安全生產(chǎn)保障有關(guān)的其他事項。與安全生產(chǎn)保障有關(guān)的其他事項。8、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期開展安全檢查，根據(jù)安全生產(chǎn)的重點環(huán)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期開展安全檢查，根據(jù)安全生產(chǎn)的重點環(huán)節(jié)，及時排查治理事故隱患；暫時難以治理的，應(yīng)當(dāng)制定治理計節(jié)，及時排查治理事故隱患；暫時難以治理的，應(yīng)當(dāng)制定治理計劃，限期治理。安全檢查的內(nèi)容、結(jié)果、治理情況逐項記入臺賬劃，限期治理。安全檢查的內(nèi)容、結(jié)果、治理情況逐項記入臺賬，并由檢查人員、復(fù)查人員簽字。，并由檢查人員、復(fù)查人員簽字。安全法規(guī)精品資源共享課三、安全生產(chǎn)主體

33、責(zé)任規(guī)定（舉例）9、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采用先進的安全生產(chǎn)管理方法，落實各項安生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采用先進的安全生產(chǎn)管理方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。10、生產(chǎn)經(jīng)營單位依法將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出生產(chǎn)經(jīng)營單位依法將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議租的，應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理的事項。，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理的事項。發(fā)包、出租單位與承包、承租單位的承包合同、租賃合同或者安發(fā)包、出租單位

34、與承包、承租單位的承包合同、租賃合同或者安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下安全生產(chǎn)管理事項：全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下安全生產(chǎn)管理事項：（1）雙方安全生產(chǎn)職責(zé)、各自管理的區(qū)域范圍；雙方安全生產(chǎn)職責(zé)、各自管理的區(qū)域范圍；（2）作業(yè)場所安全生產(chǎn)管理；作業(yè)場所安全生產(chǎn)管理；（3）在安全生產(chǎn)方面各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)；在安全生產(chǎn)方面各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)；（4）對安全生產(chǎn)管理獎懲、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和善后賠償、對安全生產(chǎn)管理獎懲、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和善后賠償、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的約定；安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的約定；（5）對生產(chǎn)安全事故的報告、配合調(diào)查處理的約定；對生產(chǎn)安全事故的報告、配合調(diào)查處理的約

35、定；（6）其他應(yīng)當(dāng)約定的安全生產(chǎn)管理事項。其他應(yīng)當(dāng)約定的安全生產(chǎn)管理事項。安全法規(guī)精品資源共享課三、安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（舉例）11、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全下列各項安全生產(chǎn)管理制生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全下列各項安全生產(chǎn)管理制度：度：（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（2）建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度；程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度；（3）安全安全生產(chǎn)資金投入保障制度；生產(chǎn)資金投入保障制度；（4）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備制度；備制度；（5）安全生產(chǎn)會議制度；安全生產(chǎn)會

36、議制度；（6）安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度；（7）生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理制度；（8）設(shè)備設(shè)施安全管理制設(shè)備設(shè)施安全管理制度；度；（9）職業(yè)危害防治制度；職業(yè)危害防治制度；（10）特殊作業(yè)安全管理制度；特殊作業(yè)安全管理制度；（11）安全檢查和隱患排查治理制度；安全檢查和隱患排查治理制度；（12）重大危險源監(jiān)控制重大危險源監(jiān)控制度；度；（13）事故應(yīng)急救援和報告制度；事故應(yīng)急救援和報告制度；（14）勞動者權(quán)益保護和勞動者權(quán)益保護和勞動防護制度；勞動防護制度；（15）解散關(guān)閉的安全責(zé)任制度；解散關(guān)閉的安全責(zé)任制度；（16）其他符其他符合本行業(yè)、本單位生產(chǎn)特點的安全

37、生產(chǎn)管理制度。合本行業(yè)、本單位生產(chǎn)特點的安全生產(chǎn)管理制度。安全法規(guī)精品資源共享課三、安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（舉例）12、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實全員生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任安全生產(chǎn)責(zé)任:（1）主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；（2）主管安全生產(chǎn)工作主管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人和其他分管負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任的負責(zé)人和其他分管負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；（3）下屬部門和單位負責(zé)人下屬部門和單位負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任的安全生產(chǎn)責(zé)任；（4）班組長的安全生產(chǎn)責(zé)任班組長的安全生產(chǎn)責(zé)任；（5）其他崗位從業(yè)人員其他崗位從業(yè)人員的

38、安全生產(chǎn)責(zé)任的安全生產(chǎn)責(zé)任。13、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對落實安全生產(chǎn)責(zé)任全面負責(zé)，職責(zé)如下安全生產(chǎn)責(zé)任全面負責(zé)，職責(zé)如下：（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；組織制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；（3）保證安全生產(chǎn)投入的有效保證安全生產(chǎn)投入的有效實施實施；（4）定期研究安全生產(chǎn)問題，督促、檢查其他分管負責(zé)人的安全生定期研究安全生產(chǎn)問題，督促、檢查其他分管負責(zé)人的安全生產(chǎn)工作產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并

39、實施生產(chǎn)安全事故組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時報告生產(chǎn)安全事故，有效組織事故救援，協(xié)助、及時報告生產(chǎn)安全事故，有效組織事故救援，協(xié)助、配合事故查處配合事故查處；（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，由本單位按照崗位分工依法由本單位按照崗位分工依法確定。確定。安全法規(guī)精品資源共享課三、安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（舉例）15、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，逐級逐生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，逐級逐崗簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并對落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況定期組織崗

40、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并對落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況定期組織考核?？己恕?6、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對未落實安全生產(chǎn)責(zé)任以及因此而導(dǎo)致的后果負責(zé)。，對未落實安全生產(chǎn)責(zé)任以及因此而導(dǎo)致的后果負責(zé)。 17、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，充分生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮董事會、股東會、職代會的安全生產(chǎn)監(jiān)督作用，自覺接受發(fā)揮董事會、股東會、職代會的安全生產(chǎn)監(jiān)督作用，自覺接受工會和職工對安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督。工會和職工對安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督。安全法規(guī)精品資源共享課三、安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（舉例）

41、1818、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法接受當(dāng)?shù)厝嗣裾吧a(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法接受當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。1919、法律法規(guī)和規(guī)章對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責(zé)以及未履行法律法規(guī)和規(guī)章對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責(zé)以及未履行安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的其他的其他規(guī)定。規(guī)定。安全法規(guī)精品資源共享課安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法中涉及的主要責(zé)任單位、責(zé)任人及其它中涉及的主要責(zé)任單位、責(zé)任人及其它 生生 產(chǎn)產(chǎn) 經(jīng)經(jīng) 營營 活活 動動1.各類生產(chǎn)經(jīng)營單位各類生產(chǎn)經(jīng)營單位2.主要負責(zé)人主要負責(zé)人3.從業(yè)人員從業(yè)人員監(jiān)監(jiān) 督督

42、 管管 理理 活活 動動1.各級人民政府各級人民政府2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管部門3.安監(jiān)人員安監(jiān)人員4.審查部門及人員審查部門及人員5.驗收部門及人員驗收部門及人員 中中 介介 組組 織織 服服 務(wù)務(wù) 活活 動動1.安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)2.安全評價、認證、檢測檢驗人員安全評價、認證、檢測檢驗人員3.設(shè)計單位及設(shè)計人設(shè)計單位及設(shè)計人4.審查部門及人員審查部門及人員5.驗收部門及人員驗收部門及人員 其其 它它工會工會公民公民社區(qū)社區(qū)輿論輿論生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)安全法規(guī)精品資源共享課四、怎四、怎樣建立責(zé)任體系樣建立責(zé)任體系（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系（

43、一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系 安全生產(chǎn)法相關(guān)責(zé)任方安全生產(chǎn)法相關(guān)責(zé)任方 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位1.1.生產(chǎn)經(jīng)營活動；生產(chǎn)經(jīng)營活動；2.2.安全管理保障；安全管理保障；3.3.安全管理措施；安全管理措施；4.4.事故應(yīng)急報告等。事故應(yīng)急報告等。 政府監(jiān)管部門政府監(jiān)管部門1.行政審批許可；行政審批許可；2.認證審核驗收；認證審核驗收；3.技術(shù)鑒定監(jiān)察；技術(shù)鑒定監(jiān)察；4.過程監(jiān)督管理等。過程監(jiān)督管理等。 中介服務(wù)組織中介服務(wù)組織1.安全評價；安全評價；2.檢測檢驗；檢測檢驗；3.技術(shù)咨詢；技術(shù)咨詢；4.培訓(xùn)服務(wù)等。培訓(xùn)服務(wù)等。 社會組織社會組織1.工會監(jiān)督；工會監(jiān)督；2.公民監(jiān)督；公民監(jiān)督；3.社區(qū)監(jiān)

44、督；社區(qū)監(jiān)督；4.輿論監(jiān)督等。輿論監(jiān)督等。安全安全生產(chǎn)生產(chǎn)安全法規(guī)精品資源共享課第二講第二講 怎樣建立責(zé)任體系怎樣建立責(zé)任體系（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系2.2.特種設(shè)備安全四方責(zé)任特種設(shè)備安全四方責(zé)任 生產(chǎn)單位主要：質(zhì)量保證責(zé)任生產(chǎn)單位主要：質(zhì)量保證責(zé)任 使用單位主體：運行保障責(zé)任使用單位主體：運行保障責(zé)任 政府監(jiān)察主體：監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任政府監(jiān)察主體：監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任 檢驗機構(gòu)主體：技術(shù)保障責(zé)任檢驗機構(gòu)主體：技術(shù)保障責(zé)任安全法規(guī)精品資源共享課第二講第二講 怎樣建立責(zé)任體系怎樣建立責(zé)任體系（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系（一）構(gòu)建行業(yè)宏觀責(zé)任體系3.3.建筑工程五方面責(zé)任建筑工程五方

45、面責(zé)任 建設(shè)單位主體：環(huán)境條件保障責(zé)任建設(shè)單位主體：環(huán)境條件保障責(zé)任 施工單位主體：施工質(zhì)量保證責(zé)任施工單位主體：施工質(zhì)量保證責(zé)任 設(shè)計單位主體：技術(shù)方案保證責(zé)任設(shè)計單位主體：技術(shù)方案保證責(zé)任 勘察單位主體：地基信息保證責(zé)任勘察單位主體：地基信息保證責(zé)任 工程監(jiān)理主體：過程質(zhì)量保障責(zé)任工程監(jiān)理主體：過程質(zhì)量保障責(zé)任安全法規(guī)精品資源共享課第二講第二講 怎樣建立責(zé)任體系怎樣建立責(zé)任體系（二）構(gòu)建社會責(zé)任體系（二）構(gòu)建社會責(zé)任體系n 法律責(zé)任法律責(zé)任l 行政責(zé)任行政責(zé)任行政處罰行政處罰l 刑事責(zé)任刑事責(zé)任刑事處罰刑事處罰l 民事責(zé)任民事責(zé)任經(jīng)濟處罰經(jīng)濟處罰n 社會責(zé)任社會責(zé)任l 社會公責(zé)社會公責(zé)高于

46、組織自己目標(biāo)的社會義務(wù)高于組織自己目標(biāo)的社會義務(wù)l 正義責(zé)任正義責(zé)任追求對社會有利的長期目標(biāo)追求對社會有利的長期目標(biāo)l 道德責(zé)任道德責(zé)任滿足社會準(zhǔn)則、規(guī)范和價值觀、回報社會的責(zé)任滿足社會準(zhǔn)則、規(guī)范和價值觀、回報社會的責(zé)任安全法規(guī)精品資源共享課第二講第二講 怎樣建立責(zé)任體系怎樣建立責(zé)任體系（二）構(gòu)建社會責(zé)任體系（二）構(gòu)建社會責(zé)任體系n 民事責(zé)任追究民事責(zé)任追究n 生命健康損害賠償生命健康損害賠償n 財產(chǎn)損失賠償（直接損失、間接損失）財產(chǎn)損失賠償（直接損失、間接損失）n 政府罰款政府罰款n 生命價值（安全成本法、工資補償法，人力資本法等）生命價值（安全成本法、工資補償法，人力資本法等）n 健康價值

47、健康價值n 環(huán)境價值環(huán)境價值安全法規(guī)精品資源共享課第二講第二講 怎樣建立責(zé)任體系怎樣建立責(zé)任體系（二）構(gòu)建社會責(zé)任體系（二）構(gòu)建社會責(zé)任體系n行政責(zé)任處罰的種類行政責(zé)任處罰的種類n企業(yè)職工的行政處分分為：企業(yè)職工的行政處分分為： 警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除。n國家工作人員的行政處分分為：國家工作人員的行政處分分為： 警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除。、開除。安全法規(guī)精品資源共享課第二講第二講 怎樣建立責(zé)任體系怎樣建立責(zé)任體系（二）構(gòu)建社會責(zé)任體系（二）構(gòu)建社會責(zé)任

48、體系。n 社會譴責(zé)n 社會公責(zé)社會譴責(zé)n 正義責(zé)任民憤譴責(zé)n 道德責(zé)任良心自責(zé)安全法規(guī)精品資源共享課第二講第二講 怎樣建立責(zé)任體系怎樣建立責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系l 企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任層次體系企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任層次體系l 重要管理責(zé)任重要管理責(zé)任企業(yè)法人代表，第一責(zé)任人規(guī)劃企業(yè)法人代表，第一責(zé)任人規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督促、決策責(zé)任。、協(xié)調(diào)、督促、決策責(zé)任。l 主要管理責(zé)任主要管理責(zé)任主管副職主管副職五同時、過程落實、預(yù)防保障等職責(zé)。五同時、過程落實、預(yù)防保障等職責(zé)。l 直接管理責(zé)任直接管理責(zé)任分管副職分管副職三同時、監(jiān)督、檢查、監(jiān)測、預(yù)警、指導(dǎo)等。三同時、監(jiān)督、

49、檢查、監(jiān)測、預(yù)警、指導(dǎo)等。安全法規(guī)精品資源共享課第二講第二講 怎樣建立責(zé)任體系怎樣建立責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系（三）建立企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系n 安全責(zé)任分類安全責(zé)任分類微觀事故責(zé)任分類：微觀事故責(zé)任分類：l 直接責(zé)任：指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。直接責(zé)任：指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。l 主要責(zé)任：指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。主要責(zé)任：指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的；違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的；違反勞動紀(jì)律、擅自開動機械設(shè)備或擅自更改、執(zhí)除毀壞、違反勞動紀(jì)律、擅自開動機械設(shè)備或擅自更改、執(zhí)除毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備

50、，造成事故的。挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的。l 間接責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、教育培訓(xùn)責(zé)任、工藝設(shè)間接責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、教育培訓(xùn)責(zé)任、工藝設(shè)計責(zé)任、設(shè)備保障責(zé)任等。計責(zé)任、設(shè)備保障責(zé)任等。安全法規(guī)精品資源共享課第二講第二講 怎樣建立責(zé)任體系怎樣建立責(zé)任體系（四）法律法規(guī)相關(guān)責(zé)任要求（四）法律法規(guī)相關(guān)責(zé)任要求n 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法對企業(yè)組織行為責(zé)任要求對企業(yè)組織行為責(zé)任要求l 法定的安全生產(chǎn)條件法定的安全生產(chǎn)條件l 保障安全生產(chǎn)資金投入保障安全生產(chǎn)資金投入l 確保安全組織機構(gòu)健全確保安全組織機構(gòu)健全l 人員配備到位人員配備到位l 加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)l 做好安全生產(chǎn)現(xiàn)場管

51、理做好安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理l 落實好企業(yè)主要負責(zé)人的安全責(zé)任落實好企業(yè)主要負責(zé)人的安全責(zé)任l 安全法規(guī)精品資源共享課第二講第二講 怎樣建立責(zé)任體系怎樣建立責(zé)任體系（四）法律法規(guī)相關(guān)責(zé)任要求（四）法律法規(guī)相關(guān)責(zé)任要求安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法對個人行為責(zé)任要求對個人行為責(zé)任要求安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第十條明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的安全生第十條明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任：產(chǎn)責(zé)任：1.1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.2.組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制；3.3.保證安全生產(chǎn)投入；保證安全生產(chǎn)投入；4.4.督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；督促檢查安

52、全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；5.5.組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6.6.及時如實報告生產(chǎn)安全事故。及時如實報告生產(chǎn)安全事故。安全法規(guī)精品資源共享課第三講第三講 如何落實第一主體責(zé)任如何落實第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容（二）落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑（二）落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑安全法規(guī)精品資源共享課第三講第三講 如何落實第一主體責(zé)任如何落實第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容n 發(fā)改運行發(fā)改運行2006818200681

53、8號號（一）組織貫徹落實安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、建立和落實（一）組織貫徹落實安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、建立和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制。（二）建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備工作需要相適（二）建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備工作需要相適應(yīng)的專兼職安全生產(chǎn)管理人員。應(yīng)的專兼職安全生產(chǎn)管理人員。（三）保證安全生產(chǎn)的資金投入，及時排查整改消除事故隱患，加強對（三）保證安全生產(chǎn)的資金投入，及時排查整改消除事故隱患，加強對重大危險源的監(jiān)控與管理。重大危險源的監(jiān)控與管理。（四）保證建設(shè)

54、工程項目安全設(shè)施（四）保證建設(shè)工程項目安全設(shè)施“三同時三同時”，保證本單位具備國家規(guī)，保證本單位具備國家規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件，依法取得安全生產(chǎn)許可證。定的基本安全生產(chǎn)條件，依法取得安全生產(chǎn)許可證。（五）組織制定和實施安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度計劃。（五）組織制定和實施安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度計劃。安全法規(guī)精品資源共享課第三講第三講 如何落實第一主體責(zé)任如何落實第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容n發(fā)改運行發(fā)改運行20068182006818號號（六）組織開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時間，保證從業(yè)人員具備（六）組織開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育

55、培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時間，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握安全操必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握安全操作技能，保證特殊作業(yè)人員持證上崗；為職工提供監(jiān)督、教育職工使用符合作技能，保證特殊作業(yè)人員持證上崗；為職工提供監(jiān)督、教育職工使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品；為職工交納工作社會保險。國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品；為職工交納工作社會保險。（七）積極采用先進適用的安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，不斷提高和改善勞動條（七）積極采用先進適用的安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，不斷提高和改善勞動條件，保證安全設(shè)施穩(wěn)定運行，保證特種設(shè)備經(jīng)驗測檢驗合格

56、、取得安全使用件，保證安全設(shè)施穩(wěn)定運行，保證特種設(shè)備經(jīng)驗測檢驗合格、取得安全使用證或安全標(biāo)志。證或安全標(biāo)志。（八）建立應(yīng)急救援或指定專兼職的應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、（八）建立應(yīng)急救援或指定專兼職的應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備并保證正常運轉(zhuǎn)。礦山和隧道施工單位要建立救護隊或附近的救護隊簽設(shè)備并保證正常運轉(zhuǎn)。礦山和隧道施工單位要建立救護隊或附近的救護隊簽訂救護協(xié)議。訂救護協(xié)議。（九）切實發(fā)揮工會在安全生產(chǎn)中的民主管理和民主監(jiān)督作用。（九）切實發(fā)揮工會在安全生產(chǎn)中的民主管理和民主監(jiān)督作用。安全法規(guī)精品資源共享課第三講第三講 如何落實第一主體責(zé)任如何落實第一主體責(zé)任（一）企

57、業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容n 安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)1 1、依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。、依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。2 2、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項管理制度。、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項管理制度。3 3、持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全、持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。生產(chǎn)條件。4 4、確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要。、確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要。5 5、依法組織從業(yè)人員滿足安全生產(chǎn)條件教育和培訓(xùn)。、依法組織從業(yè)人員滿足安全生產(chǎn)條件教育和培訓(xùn)。6 6、如實告知從業(yè)人員作業(yè)場所和

58、工作崗位存在的危險、危害因素、如實告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，教育職工自覺承擔(dān)安全生產(chǎn)義務(wù)、防范措施和事故應(yīng)急措施，教育職工自覺承擔(dān)安全生產(chǎn)義務(wù)。安全法規(guī)精品資源共享課第三講第三講 如何落實第一主體責(zé)任如何落實第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容n 安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)7 7、為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行來標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并、為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行來標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用。監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用。8 8、對重大危險實施有效的檢測

59、、監(jiān)控。、對重大危險實施有效的檢測、監(jiān)控。9 9、預(yù)防和減少作業(yè)場所職業(yè)危害。、預(yù)防和減少作業(yè)場所職業(yè)危害。1010、安全設(shè)施、設(shè)備（包括特種設(shè)備）符合安全管理珠有關(guān)要求、安全設(shè)施、設(shè)備（包括特種設(shè)備）符合安全管理珠有關(guān)要求，按規(guī)定不定期期檢測檢驗。，按規(guī)定不定期期檢測檢驗。1111、依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實操作崗位應(yīng)急措、依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實操作崗位應(yīng)急措施。施。1212、及時發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患。、及時發(fā)現(xiàn)、治理和消除本單位安全事故隱患。安全法規(guī)精品資源共享課第三講第三講 如何落實第一主體責(zé)任如何落實第一主體責(zé)任（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要

60、內(nèi)容（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容n 安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)安全生產(chǎn)法相關(guān)法規(guī)1313、積極采取先進的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高安全生產(chǎn)科技保障水、積極采取先進的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高安全生產(chǎn)科技保障水平；確保所使用的工藝裝備及相關(guān)勞動工具符合安全生產(chǎn)要求。平；確保所使用的工藝裝備及相關(guān)勞動工具符合安全生產(chǎn)要求。1414、保證新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設(shè)項目（依法實施安、保證新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設(shè)項目（依法實施安全設(shè)施全設(shè)施“三同時三同時”。1515、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作。1616、依法參加工傷社會保險