小議地方財政教育支出的優(yōu)化

1、小議地方財政教育支出的優(yōu)化以廣西壯族自治區(qū)為例班級：2013級國際商務2班姓名：宋斐學號：2013814040摘要：3文獻綜述：31、教育產品內涵探析及對廣西財政支出的啟示41.1教育產品的外部性屬性41.2教育產品的公共產品屬性41.3教育產品的私人產品屬性52、廣西財政教育支出的現狀分析52.1財政教育支出增長迅速52.2財政教育支出投入總量不夠、成效不明顯62.3財政教育經費保障水平不高63、優(yōu)化廣西財政教育支出的對策建議73.1積極建立財政教育項目競爭性分配與評價體系73.2不斷優(yōu)化廣西財政轉移支付體系83.3嚴格教育財政支出的使用管理機制83.4建立多渠道的教育投入保障機制9參考文獻

2、：9摘要：本文通過對教育產品屬性和廣西財政教育支出現狀的分析，認為教育產品屬于典型的準公共物品；由于廣西經濟基礎薄弱，教育長期處于落后地位，教育投入成效不明顯，廣西財政教育支出應當積極引入競爭性分配和評價機制，完善轉移支付體系，拓寬教育投入渠道，以積極推動教育事業(yè)健康發(fā)展。關鍵詞：教育產品準公共物品財政教育支出競爭性文獻綜述：譚桔華（2007）認為要想抑制我國行政管理支出的快速的不正常的增長，必須要科學設置政府機構、加快改革財政預算制度、科學調整財政供養(yǎng)人口的構成。劉振彪、鄭穎（2008）通過建立一個包含政府教育支出的兩部門內生增長模型，發(fā)現我國政府教育支出對于促進經濟增長具有重要作用，且這種

3、作用具有滯后性。王磊（2009）選取“高等教育在學者人數/十萬人”和“義務教育普及程度”作為社會績效分析的主要指標，對各地區(qū)教育財政支出的社會績效進行了分析。張宏霞（2009）對我國歷年財政教育投資的數據進行了縱向分析，以數據分析為基礎，提出完善轉移支付制度，不僅包括從上到下的縱向轉移支付，也要建設省與省、縣與縣之間的橫向轉移支付體系?；魡⒀啵?013）在總結先前文獻研究和歷史經驗的基礎上，系統(tǒng)地闡述了教育對受教育者個人及經濟、社會的影響，對政府教育支出在教育事業(yè)發(fā)展中的重要地位進行了分析，明確了我國政府參與教育事業(yè)發(fā)展的必要性。楊華章（2013）運用二次相對效益模型對我國基礎教育財政支出績效

4、進行定量分析，再通過對外部環(huán)境及地區(qū)差異所帶來的評價問題和基礎教育績效評價自身含有的問題的分析做出定性評價，并且通過與其他國家完善的教育績效評價體系相對比，對我國基礎教育財政支出績效評價工作提出了意見建議。1、教育產品內涵探析及對廣西財政支出的啟示教育產品是指教育部門和教育單位提供的產品，在消費上具有特殊性，兼有公共物品和私人物品屬性，屬于典型的準公共物品。此類產品消費，存在一個“擁擠點”，即當達到該擁擠點之前，每增加一個消費者的邊際成本是零；而達到或超過之后，每增加一個消費者的邊際成本開始上升，直至無窮大。同時，教育產品還具有明顯的外部性屬性，這就要求其供給必須以政府投入為主，同時積極整合個

5、人、市場和社會等資源，才能較好滿足社會成員和經濟社會發(fā)展的需要。1.1教育產品的外部性屬性教育的根本價值，就是給國家提供具有崇高信仰、誠實守法、技藝精湛、多專多能的人才。教育既是消費品，他讓受教育者豐富了知識、掌握了技術，提高了生存工作的能力，由此獲得較高收益；同時，又是投資品，他讓受教育者自身獲得了發(fā)展，可以將自我發(fā)展和社會需要有機結合，為社會創(chuàng)造更多財富，由此可以看出教育具有明顯的外部性效應，即：通過“教育個人社會”的交互影響而產生明顯的正外部經濟效應，也正是由于其明顯的外部性，從而導致私人部門供給不足，必然要求政府部門參與其中，進一步彰顯或擴大其外部經濟。我們應當高度重視教育的外部性，并

6、根據不同類型教育(義務教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育)的外部性強弱程度因地制宜地制定切合廣西實際的教育事業(yè)公共政策，尤其是廣西財政教育支出政策。1.2教育產品的公共產品屬性教育產品使受教育者增加知識、提升能力、塑造品德，從而提高生產能力、創(chuàng)造能力和道德水平，促進了經濟增長和社會和諧，使得全體社會成員普遍受益。對于社會整體而言，受教育者由于消費教育產品自身發(fā)生變化，此時增加消費，消費者邊際成本為零，同時也不排除其他社會成員的得到利益。因此，教育產品具有明顯的非競爭性和排他性，具有公共產品屬性。特別是義務教育，其目的是為了保障社會成員的生存發(fā)展權力，促進社會公平的公共需要，從而確保每

7、個社會成員都接收教育，都必須具備社會要求的最基本素質，其公共產品屬性非常明顯，是純公共產品。另外，教育產品的勞動成果人才、智力服務和科技產品等，均通過社會實踐實現價值，通常供所有社會成員開放使用，具有非競爭性和非排他性，同樣公共產品屬性明顯，屬于純公共產品。1.3教育產品的私人產品屬性受教育者消費教育產品的直接目的，是為了增加知識、提升技能和塑造品德，最終是為了提高自己的綜合素質和競爭能力，滿足更高標準的社會需要，獲得更高的社會地位和勞動收入，這屬于個人收益，他人不可分享，具有競爭性和排他性，私人產品屬性明顯。同時，對于人口眾多的發(fā)展中國家中國，尤其對廣西這樣的欠發(fā)達地區(qū)而言，教育產品需求巨大

8、，而供給能力有限，供求矛盾異常突出。如果需求超過供給邊界，再增加一個人受教育所帶來社會邊際成本就會大于零，從而影響既有成員的受教育質量。譬如：如果增加一個學生，邊際成本大于零，就必然降低原有受教育學生的消費水平，如人均師資、校舍面積、圖書和教學儀器等教育資源均會減少。因此，當前某些教育產品(除義務教育、開放式教育外)存在一定稀缺性，競爭性和排他性明顯，屬于私人產品。此類教育產品應當積極引入市場競爭機制，鼓勵各種資源參與其中，增加有效供給。2、廣西財政教育支出的現狀分析2008年1月，國家批準廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式實施，2009年12月，國務院又印發(fā)了關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意

9、見，這一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的制定實施給廣西帶來了重大發(fā)展機遇，因此，本文研究選取2006年至2014年廣西有關數據，希望能對廣西財政教育支出的發(fā)展做一個整體的分析。2.1財政教育支出增長迅速自2006年以來，廣西財政教育支出逐年增長，至2014年財政教育支出累計達3566.62億元，年均增長率為21.86%；增長最快的年份為2008年，年增長率達到32.65%，高于同期財政支出增長。廣西財政教育支出占財政支出比重平均為18.98%，超出全國水平約30.44%，全國平均占比為14.55%，是財政支出中增速最快的項目之一，譬如，同期廣西政府衛(wèi)生支出占比廣西財政支出為10.23%。隨著經濟的高速發(fā)

10、展，廣西GDP首次突破了1萬億，并于2012年圓滿完成了廣西壯族自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)規(guī)定的目標：“確保2012年全區(qū)財政教育支出不低于中央核定的比例目標”即4%，并保持基本穩(wěn)定。廣西財政教育支出占比政府財政支出2012年為4.52%，2013年為4.24%，2014年為4.21%。2.2財政教育支出投入總量不夠、成效不明顯廣西屬于欠發(fā)達、后發(fā)展的少數民族地區(qū)，歷史上由于受經濟水平的限制，教育投資尤其是財政教育投資明顯不足，盡管迅速增長，仍舊不足以滿足經濟發(fā)展的需要，以2013年為例，2013年廣西財政教育支出為609.93億元，位列全國第17位，同期GDP為

11、14449.9億元，位列全國第18位。財政教育支出僅占廣西GDP的4.2%，距離發(fā)達國家平均的6%還有較大差距。2013年年廣西專利申請授權數僅為7884件，位列全國22位，僅為排在全國首位的經濟強省江蘇239645件的3.29%。由此可見，目前廣西的財政教育投資效率仍然不高，教育對于科技的轉化率仍然偏低，嚴重制約了廣西經濟的轉型升級和集約式發(fā)展。2.3財政教育經費保障水平不高近年來廣西財政教育投入增長迅速，但教育經費保障水平相對不高的問題仍然比較突出。2014年全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，廣西各級各類教育投入水平與全國平均水平還有較大差距。2014年廣西普通小學、普通初中、普通高中、中

12、等職業(yè)學校、普通高等學校等各級各類學校的生均公共財政預算教育事業(yè)費分別為每生5945.96元、7360.62元、6835.22元、6978.79元和12794.96元，均不到全國平均水平的80%。生均公共財政預算公用經費的情況也是大致如此，其中普通高中生均公共財政教育公用經費僅為全國平均水平的70%左右。教育部網站顯示，33所教育部直屬的985高校2015年度預算總額為1929.31億元，相當于廣西2014年全年公共財政教育支出的3倍多。數據來自廣西教育統(tǒng)計年鑒3、優(yōu)化廣西財政教育支出的對策建議財政教育支出的根本屬性是公共財政資金，其根本任務是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現國家

13、長治久安。因此，財政教育資金必須建立科學規(guī)范的支出、管理和評價機制，確保財政資金的安全、廉潔和高效使用。3.1積極建立財政教育項目競爭性分配與評價體系長期以來，由于受到“大鍋飯”慣性思維的影響，我國財政預算存在預算編制“只增不減”，預算執(zhí)行“只買貴不買對”，預算監(jiān)督“從寬難嚴”等頑疾。作為發(fā)展中的人口大國，財政資金極其寶貴，極度稀缺。為了充分發(fā)揮好財政資金效益，最大限度促進社會公平，2008年廣東省積極實行財政專項資金競爭性分配改革制度，有力推動廣東教育事業(yè)快速健康發(fā)展。2013年，廣東財政教育支出1744.59億元，專利申請授權數為170430件，排名全國第3。同期，廣西財政教育支出609.

14、93億元，為廣東省的34.96%，但是專利申請授權數7884件，僅為廣東省的4.62%。因此，廣西應充分借鑒廣東省的成功經驗，積極創(chuàng)建財政教育項目競爭性分配與評價體系：以強化績效優(yōu)先為核心，建立競爭性分配機制，將財政教育資金分配從“一對一”固定性撥付轉向“一對多”競爭性選擇的安排，用“強化效益”的公平競爭機制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“平均主義”，充分激發(fā)廣大教育工作者的活力和創(chuàng)造力，最大限度地發(fā)揮財政教育資金的效益和功用。堅決奉行“公開、公平、公正”，優(yōu)化評審程序，努力做到“效率與公平兼顧”，充分體現財政教育資金使用效益，從而推動決策更加科學化、透明化。3.2不斷優(yōu)化廣西財政轉移支付體系廣西經濟社會發(fā)展起步

15、較晚，底子比較薄，地區(qū)間經濟社會發(fā)展極不均衡，因此改善地區(qū)之間教育資源管理的配置能力是當務之急。目前來看，廣西教育資源整體配置效率優(yōu)于區(qū)域配置效率，經研究有關統(tǒng)計數據發(fā)現，2013年廣西各地人均教育經費差別不大(人均教育經費按廣西2013年年末戶籍總人口平均所得)，在750元1150元區(qū)間浮動，顯示廣西財政教育支出結構性優(yōu)化是有效的。但是，由于當前廣西不同地區(qū)教育水平的較大差異，導致其財政教育支出的經濟效應和社會效應差別顯著，因此，自治區(qū)須積極創(chuàng)建一套切合廣西實際、簡便高效的考核各地財政教育支出績效水平指標體系，應當與地方政府資源配置能力、教育機構服務質量、居民整體教育水平、有效教育成果、公共

16、受教育滿意度等重要指標緊密相聯，以此作為中央和自治區(qū)財政教育轉移支付的重要參考依據。3.3嚴格教育財政支出的使用管理機制優(yōu)化教育財政支出的管理體制，要建立科學合理的教育財政支出管理機制，堅持開源節(jié)流并重，嚴格管理教育財政支出的使用，使有限的教育財政支出產生最大的效益。建立科學合理的監(jiān)督管理機制，全面推進財政性教育經費的科學化管理，是教育事業(yè)良好發(fā)展的必經之路。當前，廣西省教育事業(yè)在人力、財力、物力方面的挪用和浪費現象嚴重，導致一部分領域教育資源緊缺的同時，另一部分領域的教育資源卻出現過?，F象，因此一套科學合理的監(jiān)督管理機制就顯得尤為重要。廣西省政府要充分利用經濟和法律兩種手段對教育財政支出的使

17、用進行監(jiān)督和管理。要嚴格按照規(guī)定制定教育財政支出預算，并按照預算進行教育財政支出活動。要建立嚴格的教育財政支出公開機制，將教育財政支出的過程置于人民群眾的監(jiān)督之下。將教育財政支出績效評價結果納入對相關部門及相關領導的工作考核體系，提高相關部門及相關領導自發(fā)優(yōu)化教育財政支出結構，提高教育財政支出效率的積極性。3.4建立多渠道的教育投入保障機制教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質基礎，是公共財政的重要職能。廣西作為欠發(fā)達、后發(fā)展的地區(qū)，應積極建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的長效體制，依法制定鼓勵社會投入教育的優(yōu)惠政策，更大范圍的調動社會資源，大幅增加教育投入

18、。切合廣西實際，不斷完善教育投入分項分擔機制，研究制定生均財政教育撥款基本標準，努力實現財政教育支出與GDP、與公共財政支出同步發(fā)展，確保各層級教育協(xié)調均衡，最大限度地實現教育公平，維護社會公平。參考文獻：1 霍啟燕 關于中國政府教育支出的必要性研究D：碩士學位論文 吉林大學馬克思主義學院，2013 2 王磊 中國地方政府教育財政支出績效分析D：碩士學位論文 吉林大學經濟學院，2013 3 楊華章 我國基礎教育財政支出績效評價問題研究D：碩士學位論文 首都經濟貿易大學財政稅務學院，2013 4 董俊杰 我國財政教育支出存在的問題及對策研究J 時代金融，20135 耿宇 我國財政支出結構優(yōu)化研究D 遼寧大學，20126 孫淑英 中國財政支出結構的演變與國際比較D 天津財經大學，20117 于莉 中國公共財政體制下教育支出結構的研究D ：碩士學位論文 西南財經大學財稅學院，2011 8 張仿松 財政