2019城市管理學形成性考核冊答案

1、作業(yè) 1我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點、弊端及如何改革。一、（一）“城市病”表現(xiàn)及其治理城市病是城市化進程中因城市的盲目擴張、 違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的與城市 發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象， 它造成了資源的巨大浪費、 居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟發(fā)展 成本上升，進而導(dǎo)致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。治理城市病是落實科學發(fā)展 觀，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選 擇。要解決這些問題，必須要做到：1、樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。2、統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠搞建設(shè)。3、立足本地實際，實施增綠擴綠工程。4、加強污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟。5、加強城市土地

2、資源管理，國有土地市場機制，土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜 接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問題。（二）聯(lián)系實際例子在城市中，“馬路拉鏈”的現(xiàn)象隨處可見，嚴重地影響了城市的整體形象。我國城市 地下管網(wǎng)有給水、污水、雨水、弱電、供電、供熱、供氣等七種管線，這些管線所在單位 的經(jīng)濟狀況、時間要求和管線技術(shù)標準各不相同，受城市發(fā)展條件限制，能同時規(guī)劃、同 步施工，而且管線所屬單位按各自所需， 分階段、分路段挖路施工， 使得城市道路經(jīng)常 “開 膛破肚”，既影響城市整體形象，給市民生活帶來極大不便，又浪費大量資金。（三）小組討論改革開放以來，特別是近 10 年，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土

3、森林”。城市不斷變大、變新、變洋，一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔 地而起；大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國，但一些中小城市不結(jié)合本地 人文、歷史地理、景物等實際來制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空 的規(guī)劃，不結(jié)合自己經(jīng)濟實力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素搞規(guī)劃，小城市模仿大城市， 內(nèi)陸城市模仿沿海城市， 重在外在建設(shè)， 而功能設(shè)施卻往往配套不全。 形成現(xiàn)有“城市病” 的主要原因有以下幾點：1 、規(guī)劃滯后于建設(shè)。2、城市建設(shè)標準低，城市生態(tài)環(huán)境差。 3、環(huán)境污染嚴重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。 4 、城市規(guī)模盲目擴張，缺乏特色。由此可見“城市病”是城市化進程中因

4、城市的盲目擴張造成的，其后果是阻礙了城市 可持續(xù)發(fā)展。因此治理城市病必須要落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。、A 我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點：1、經(jīng)濟管理職能廣泛而突出；2、對其負責的事務(wù)管理控制程度高；3、綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱；4、獨立性的職權(quán)較少；5、職權(quán)與職責相脫節(jié)。B 我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：從市政職能的主體來看， 體制上過度集權(quán)。 從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃 經(jīng)濟體制，從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不 分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級政府集權(quán)過多，城市 政府缺少獨立自主權(quán)。 隨著經(jīng)濟體制和政

5、治體制的改革不斷推進， 這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)， 但仍未從根本上解決問題。從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的 關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn) 經(jīng)營，一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管，如社會服務(wù)、社會保障等；從縱向關(guān)系看，城 市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和行政的手段相 結(jié)合的方式。C 我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：我國經(jīng)濟

6、體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革， 要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整， 以適應(yīng)市場經(jīng) 濟的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進一 步地把間接管理具體化， 宏觀職能與微觀職能相結(jié)合， 市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融 合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當重視 服務(wù)職能而較少地運用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是 應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的。通過職 能分解，確定每個工作崗位的職責任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政

7、運行機制 以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實人員與編 制提供科學的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。（二）加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都 要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構(gòu)的設(shè)立、 機構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。 在依法的基礎(chǔ)上， 做到政務(wù)公開， 提高管理的透明度， 使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)（三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎(chǔ)上，要科學配置市 政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理

8、，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事 效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口； （ 3）進行綜 合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從 而提高市政管理的效率性。（四）加強市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練， 市政職能崗位人員必須符合市政工作 要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以保 證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項基本職能。（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn) 向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈

9、活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設(shè)計工作和其實 施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。作業(yè) 2一、淺談科學發(fā)展與城市經(jīng)濟管理所謂的樹立和落實科學的發(fā)展觀， 是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器， 有什么樣 的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義1、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質(zhì)以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的 本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，采取疏堵結(jié)合

10、的辦法，興辦市場。堅持以人為本是科 學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城市管理工作堅持的根本原則。2、加強城市管理，必須走科學發(fā)展之路城市管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的人文工程，它是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。城市管理要跟進，城市經(jīng)濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí) 法、重復(fù)收費，才能徹底改善城市經(jīng)濟環(huán)境3、加強城市管理，必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。 經(jīng)濟社會是物質(zhì)基礎(chǔ)， 根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡，不能憑脫離 當前實際

11、，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無規(guī)模，城市基礎(chǔ) 設(shè)施跟不上。城市管理是一門科學， 我們必須以科學的態(tài)度， 科學的理論來指導(dǎo)我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質(zhì)，才能實現(xiàn)城管工作質(zhì) 的飛躍。二、在城市管理實踐中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點城市管理工作與城市經(jīng)濟發(fā)展、 構(gòu)建和諧社會密不可分， 在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，面對新形勢、新要求，如何準確定位城管工作，更好地服務(wù)于一方經(jīng)濟、服務(wù)于 廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個新課題?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本， 堅持以人為本，就是要始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為

12、一 切工作的出發(fā)點和落腳點。 因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學發(fā)展 觀，以構(gòu)建和諧社會為目標， 把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起 來，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。1、樹立科學的城市管理思想（1）要堅持以城市發(fā)展為中心。（2）要樹立以人為本的城管理念。疏導(dǎo)，在疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上進行嚴格管理。（3）要因時制宜、因地制宜。由于各地城市的功能定位、經(jīng)濟條件、自然環(huán)境、人口情況等因素不同，這就決定城市管理絕不能照抄照搬，搞一個模式，必須要立足實際，順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律。滕州市作為一個縣級城市，城區(qū)人口較多，市民成分復(fù)雜，特別是隨著近年來城市化進程快速推進， 大量

13、農(nóng)村人口集聚城區(qū)， 隨之帶來的人流物流量也 集聚增大，不可避免給城市管理提出了新要求，這就迫切需要適時適地的在管理體制、機 制、方式方法以及人員配置上進行調(diào)整，做到與時俱進、同步發(fā)展，絕不能脫離地區(qū)實際 和時代發(fā)展的要求搞“效2、正確處理好幾種關(guān)系（1）正確處理市容與繁榮的關(guān)系頓力度，使市容更好地為繁榮服務(wù)。（2）正確處理剛性管理與柔性執(zhí)法的關(guān)系。（3）正確處理少數(shù)市民利益與絕大多數(shù)市民利益的關(guān)系。（4）正確處理短期行為與長遠利益的關(guān)系。3、實現(xiàn)幾個管理理念的轉(zhuǎn)變（1）實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的角色轉(zhuǎn)變。情況下，予以照顧和幫扶，在加強宣傳和 服務(wù)中管理城市。（2）實現(xiàn)由面上管理向立體管理的能力轉(zhuǎn)變

14、。（3）實現(xiàn)由突擊管理向長效管理的機制轉(zhuǎn)變。（4）實現(xiàn)由傳統(tǒng)城管向現(xiàn)代城管的形象轉(zhuǎn)變。有所疑，我有所釋，用實際行動充分展示現(xiàn)代城管的良好形象。作業(yè) 3突發(fā)事件管理理論學習體會。體會一：城市社區(qū)自治理論學習體會現(xiàn)代城市管理學基礎(chǔ)教程一書，從社會學和行政學，管理學相結(jié)合的角度， 探討了一下城市社區(qū)的規(guī)劃， 建設(shè)和管理中一些規(guī)律性的東西， 使我了解到我國城市社區(qū) 管理所存在的問題， 尤其是通過對我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經(jīng)驗的總結(jié)， 從理 論上對社區(qū)管理的實踐進行系統(tǒng)的探討和深入的研究，對于我國正在進行的社區(qū)自治管 理，確實是十分必要的，也具有特別重要的意義。世界上許多國家的發(fā)展經(jīng)驗表明 :社

15、區(qū)發(fā)展對于推動一個國家經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào) 發(fā)展，加快國家政治的民主化進程，提高居民的生活質(zhì)量和社區(qū)管理水平，都具有特別重 要的意義。我國要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，建立市場經(jīng)濟體制，加快民主化進程，滿足 群眾的物質(zhì)文化需要，鞏固基層政權(quán)，維護社會穩(wěn)定，也必須要加強社區(qū)建設(shè)和管理。同 時我國城市社區(qū)建設(shè)和改革的實踐也迫切需要我們加強社區(qū)管理理論的研究， 以便更好地 發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用。首先，改革開放以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化步伐也不斷加快。 從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區(qū)建設(shè)和管理，讓社區(qū)在城市管理方面擔當更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。其次，隨著體制改革的

16、不斷深化，國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，社會 管理體制的改革和城市管理重心下移。再次，在我國城市管理中，傳統(tǒng)的“街道模式”正在逐步向現(xiàn)代“社區(qū)模式”轉(zhuǎn)變。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會穩(wěn)定的新矛盾 和新問題會不斷出現(xiàn)， 而要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)， 也必須增強社 區(qū)的功能和責任，強化社區(qū)維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用。對于中國城市社區(qū)的管理，我認為要轉(zhuǎn)變觀念，制定相應(yīng)的政策和扶持方法，推動社區(qū)管理向?qū)嶓w化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立和完善相應(yīng)的社區(qū)管理體制，促進社區(qū)管理的社會化和網(wǎng)絡(luò)化。要加強社區(qū)管理的建設(shè)，促進社區(qū)管理的合理化和專業(yè)化，要建立一套行之有效的運作管理體系，促進社區(qū)管理的

17、民主化和科學化。要建章立制，健全法 規(guī)，促進社區(qū)管理的制度化和法制化?？傊?，搞好城市社區(qū)自治管理，既需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強宣傳引導(dǎo)，也需要建立 完善的管理體制，提高管理人員的素質(zhì)，不斷擴大服務(wù)隊伍，更需要制定優(yōu)惠政策，加強 法制建設(shè)。體會二：循環(huán)經(jīng)濟理論學習體會學習現(xiàn)代城市管理學基礎(chǔ)教程 ，我收益良多，其中的循環(huán)經(jīng)濟理論一章對我的 啟 發(fā)最大。節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展之路，是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)。我覺得，要搞好市政建設(shè)，必須堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖， 立足于整個市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展， 牢固樹立大生態(tài)、大循環(huán)理念，精心構(gòu)筑形成“三個循環(huán)經(jīng)濟圈” ，探索出了一條市域經(jīng) 濟發(fā)展的新路子。企

18、業(yè)生產(chǎn)“減量化”形成小循環(huán)圈。減量化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的首要環(huán)節(jié)，是企業(yè)合理 利用資源、降低生產(chǎn)成本、實現(xiàn)利潤最大化的有效途徑。在經(jīng)濟發(fā)展中，我縣引導(dǎo)企業(yè)樹 立“資源有限、節(jié)能無限”的觀念，要求企業(yè)堅持走新型工業(yè)化道路，努力實現(xiàn)資源利用 的最大化和環(huán)境污染的最小化，在企業(yè)內(nèi)部形成資源少投入、高產(chǎn)出、低污染的小循環(huán)經(jīng) 濟圈。具體做法是：運用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育模具、文具、汽車配 件、燈具、五金機械、電子電器六大特色行業(yè)，在重點行業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心等公共服務(wù) 平臺，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，切實提升產(chǎn)業(yè)層次，減少企業(yè)生產(chǎn)對資源的需求，用最少的資 源創(chuàng)造最大的利益。園區(qū)產(chǎn)業(yè)“組合化”形成中循環(huán)

19、圈。產(chǎn)業(yè)組合化是促進循環(huán)經(jīng)濟最終實現(xiàn)的有 效形式，園區(qū)是企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì)、能量和信息“集成組合”的理想 載體。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，市要按照生態(tài)學的原理，針對產(chǎn)業(yè)鏈缺 損部分，積極引進關(guān)鍵“補鏈”項目，延長生產(chǎn)鏈條，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的 原料，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。我們以國華銅鼓電廠為龍頭，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。國華 電廠從立項起就運用循環(huán)經(jīng)濟理念，環(huán)保投入經(jīng)費，運用了封閉式罐存儲、高效除塵、煙 氣脫硫、脫硝等國內(nèi)最先進的環(huán)保技術(shù)， 成為全國生態(tài)環(huán)保項目的樣板。 發(fā)揮電廠的優(yōu)勢， 在臨港循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)積極引進水泥、新型墻材、石膏板等下游企業(yè)，利用電廠產(chǎn)

20、生的廢 棄物，構(gòu)建煤-電-粉煤灰-水泥、煤-電-粉煤灰-新型墻材、煤 -電-脫硫石膏-石膏板三條循 環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)間的共生耦合。同時著力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，以發(fā)展高效 生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點， 以沼氣和畜禽糞便無害化處理為紐帶， 形成了“種養(yǎng)飼加” 循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈， 區(qū)內(nèi) 60%以上農(nóng)產(chǎn)品通過優(yōu)質(zhì)加工實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，出口創(chuàng)匯， 90% 以上的農(nóng)作物廢棄物有效 轉(zhuǎn)化利用。生態(tài)環(huán)境“資源化”形成大循環(huán)圈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是目的，而是節(jié)約資源、 保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段， 最終是要推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)。 我市堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、 資源開發(fā)與科學利用相統(tǒng)一， 努力在市域打造大

21、的 循環(huán)經(jīng)濟圈。具體做法是： 加快生態(tài)工程建設(shè)， 投足量資金， 相繼建成一批生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。 加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治，分期分批對污染企業(yè)進行綜合治理， 搬遷和關(guān)閉工業(yè)企業(yè)污染源，有效控制了工業(yè)污染。積極倡導(dǎo)節(jié)能綠色消費理念，大力開 展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材活動，近年來全市關(guān)閉了一批粘土磚瓦企業(yè)，發(fā)展新型墻材企 業(yè)，推廣應(yīng)用新型墻材，節(jié)約、保護土地很多畝。第 2 題目：城鄉(xiāng)一體化理論學習體會城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)， 達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 此時的城鄉(xiāng)系統(tǒng)是資源配置合理， 城鄉(xiāng)共 享現(xiàn)代文明的 “自然空間人類

22、” 系統(tǒng)。城鄉(xiāng)一體化亦表示達到這一狀態(tài)城鄉(xiāng)關(guān)系日益 優(yōu)化的過程。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高表征。城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。根據(jù)發(fā)達國家的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展經(jīng)驗，當城市化水平低于30 時，城市文明基本上固定在城市里，農(nóng)村遠離城市文明；當城市化水平超過 30 時，城市文明開始向農(nóng) 村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當城市化水平達到50 時，城市文明普及率可能達到 70 左右；當城市化水平達到 70以上時，城市文明普及率將接近或達 到 100 。建設(shè)社會主義新農(nóng)村， 必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 工業(yè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展資金， 只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)

23、化發(fā)展了，才能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件，才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)村 提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此我們?nèi)匀槐仨殢娬{(diào)工業(yè)化的快速推進，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城 鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路。推進城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)相輔相 成、協(xié)同共生。在未來相當長的時期內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將是長期并存的任 務(wù)。在我國農(nóng)村人口比重大， 城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下， 城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義 將更加突出。1、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的 變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破 傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。 隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，

24、城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng) 間最重要的聯(lián)系機制。 因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思 想。2、“分久必合”城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不 開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家” ，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空 間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系 統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng) 村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利 貫通。3、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安 置問題，

25、是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。 我國目前有 2 億多農(nóng)村剩余勞 動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富， 又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決 的重大問題。 剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng) 這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn)， 必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的 自由、合理流動。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分 流。我國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵。它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割 的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步 縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文

26、明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā) 展。新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化之間的關(guān)系是 :通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展， 實現(xiàn)以工補農(nóng)、 以城 帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的良性互動，促進農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕；通過統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)和空間布局一體化， 促進農(nóng)村的村容整潔和鄉(xiāng)風文明； 通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和社會管理體制改革，推進農(nóng)村管理民主、社會事業(yè)得到快速發(fā)展。這樣，通過 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，就可以在城鄉(xiāng)一體化的形式上，逐步建立起以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān) 系。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的要點1 、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”

27、，有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消 滅城鄉(xiāng)2、城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展 的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮 小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。4 、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本” ，從人本主義角度講，人們從事的 一切活動都是為其自身各方面需要服務(wù)的， 城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ) 上的自我發(fā)展。作業(yè) 4、填空1、一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團

28、體、組織和市 民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。2、財政補貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。3 、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機盡可能 縮小。5、城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。二、選擇題1、ABCD 2 、ABCD 3 、ABD 4 、D 5、D 6、D 7、B 8、AB 9、A 10 、ABCD三、名詞解釋1 、城市規(guī)劃 :是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標,確定城市性質(zhì) ,規(guī)模和發(fā)展方向 ,合理利用城市土地 ,協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安 排.2、

29、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段， 合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社 會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。四、簡答題1、市政管理體制的內(nèi)容。 1、市建制體制； 2、市政府構(gòu)成體制； 3 、市行政管理體 制；4、市公共事務(wù)管理體制。2 、城市污染治理的主要瓶頸是什么？ 1 、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后； 2 、污染治理機 制尚不健全； 3、技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束； 4、污染治理的公眾 參與度不高。3、形成城中村的原因是什么？ 1 、投資主

30、體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本； 2、交 通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成； 3、農(nóng)民對被動快速城市化的回避； 4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā) 展方式需要控制土地。五、論述題理論聯(lián)系實際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點。答：1.全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀所謂“綠色 G D P ”，就是從現(xiàn)行 GDP 中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。綠色 GDP 指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色 GDP 占 GDP 的比 重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負面效應(yīng)越低，反之亦然。 “人文 GDP ”就 是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方

31、面。我們追求的發(fā)展， 應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展， 是人與自然和諧相處的可持續(xù) 發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2.構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力當今世界處在信息爆炸的時代， 城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息， 結(jié)合自 身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市” ，其中包括三 方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進 行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的 數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真 等技術(shù)，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管