政府職能和機(jī)構(gòu)編制管理

1、政府職能和機(jī)構(gòu)編制管理 大連市編委辦 王開(kāi)革 2015年1月v一、政府職能v二、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)編制管理v三、存在的主要問(wèn)題v四、改革發(fā)展的趨勢(shì)一、政府職能v什么是政府？什么是政府？v政府是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是國(guó)家代理組織及其工作人員的總稱(chēng)。v狹義的政府是指國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)。v政府的職能是什么？政府的職能是什么？v政府職能是指政府依法對(duì)社會(huì)生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能。是行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家通過(guò)憲法和法律賦予的行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。v政府職能的主要內(nèi)容政府職能的主要內(nèi)容-有三個(gè)有三個(gè) 政治職能 經(jīng)濟(jì)職能

2、社會(huì)職能職能是職能是指指政府依法政府依法對(duì)社會(huì)生活對(duì)社會(huì)生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能。是行政諸領(lǐng)域進(jìn)行管理承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能。是行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家通過(guò)憲法和法律賦予的行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家通過(guò)憲法和法律賦予的行政權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。v政府職能的配置政府職能的配置 中國(guó)政府職能配置的基本途徑是按照官僚體制的結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行的,一方面,通過(guò)層級(jí)化的方式將政府職能從中央到地方,從上級(jí)到下級(jí)層層分解;另一方面,通過(guò)部門(mén)化的方式將政府職能在各職能部門(mén)間進(jìn)行分配。v政府職能的層級(jí)化配置政府職能的層級(jí)化配置 ( (1)宏觀層次的職能配置;(2)中觀層次的職能配置;(3)微觀層次的職能配置。v政府

3、職能的部門(mén)化配置政府職能的部門(mén)化配置 (1)專(zhuān)業(yè)職能配置;(2)綜合職能配置;(3)臨時(shí)職能配置。v政府職能的發(fā)展演變與政府改革政府職能的發(fā)展演變與政府改革 政府職能的發(fā)展演變同經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化緊密地結(jié)合在一起,建國(guó)以來(lái)政府職能的發(fā)展歷程劃分為以下三個(gè)階段。v第一階段第一階段 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的確立（新中國(guó)成立到1978年黨的十一屆三中全會(huì)前夕） (1)全能型政府職能;(2)階級(jí)專(zhuān)政職能被無(wú)限放大;(3)政府職能的“單位化”v第二階段第二階段 體制內(nèi)政府職能的調(diào)整（體制內(nèi)政府職能的調(diào)整（19781978年黨的年黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十四大召開(kāi)前夕）十一屆三中全會(huì)到黨的十四大召開(kāi)前夕）

4、 (1)黨的十一屆三中全會(huì)拋棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái);(2)1982年黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制,提出干部隊(duì)伍“四化”方針，建立正常干部離退休制度；國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)由100個(gè)精簡(jiǎn)為61個(gè)，工作人員總編制縮減1/3;我市市級(jí)機(jī)關(guān)工作部門(mén)由105個(gè)精簡(jiǎn)為72個(gè)，編制縮減1/4;(3)1987年黨的十三大提出“機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵”。提出“小政府，大社會(huì)”的理論并付諸實(shí)踐。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)由67個(gè)精簡(jiǎn)為60個(gè)，工作人員總編制縮減近1/5。v第三階段第三階段 新經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建時(shí)期政府職能的重塑新經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建時(shí)期政府職能的重塑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)

5、建階段（社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建階段（19921992年黨的年黨的十四大召開(kāi)至今）十四大召開(kāi)至今） (1)1992年黨的十四大提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變，指出政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑是政企分開(kāi)，政府的職能主要是“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督”。 局限性：一方面，只重視經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，另一方面忽視了政府內(nèi)部職能調(diào)整與重組。 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)由19個(gè)調(diào)整為13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)由9個(gè)調(diào)整為5個(gè)，國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局。大連市市級(jí)機(jī)關(guān)工作部門(mén)精簡(jiǎn)22個(gè)，編制縮減1/4。v（2 2）19971997年黨的十五大又再次

6、提出要按照社會(huì)主年黨的十五大又再次提出要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能，除了突破上輪義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能，除了突破上輪機(jī)構(gòu)改革的局限性外，還認(rèn)識(shí)到政府宏觀調(diào)控職機(jī)構(gòu)改革的局限性外，還認(rèn)識(shí)到政府宏觀調(diào)控職能和社會(huì)保障職能的重要性。能和社會(huì)保障職能的重要性。 改革目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)改革目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。范的行政管理體系。 19981998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組成部門(mén)由年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組成部門(mén)由4040個(gè)精個(gè)精簡(jiǎn)到簡(jiǎn)到2929個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)1/4,1001/4,100多項(xiàng)職能下放地多項(xiàng)職能下放地方政府、企業(yè)和

7、社會(huì)，還有方政府、企業(yè)和社會(huì)，還有100100多項(xiàng)職能內(nèi)部轉(zhuǎn)移、多項(xiàng)職能內(nèi)部轉(zhuǎn)移、合并，編制縮減合并，編制縮減1/21/2。我市級(jí)機(jī)關(guān)工作部門(mén)精簡(jiǎn)。我市級(jí)機(jī)關(guān)工作部門(mén)精簡(jiǎn) 1515個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)1/51/5，編制縮減，編制縮減1/41/4。v（3 3）20022002年黨的十六大提出把政府職能集中到經(jīng)年黨的十六大提出把政府職能集中到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面。面。 這次改革不是簡(jiǎn)單的撤并與分合，雖然部門(mén)和這次改革不是簡(jiǎn)單的撤并與分合，雖然部門(mén)和人員數(shù)量沒(méi)有太大變化，但經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的變動(dòng)人員數(shù)量沒(méi)有太大變化，但經(jīng)濟(jì)管

8、理部門(mén)的變動(dòng)非常大，被稱(chēng)為歷來(lái)改革最徹底、最深刻的一次非常大，被稱(chēng)為歷來(lái)改革最徹底、最深刻的一次. . 重點(diǎn)重點(diǎn):(1):(1)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革;(2);(2)完完善宏觀調(diào)控體系善宏觀調(diào)控體系;(3);(3)健全金融監(jiān)管體系健全金融監(jiān)管體系;(4);(4)繼續(xù)繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革推進(jìn)流通管理體制改革;(5);(5)加強(qiáng)食品安全和安全加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。 使全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是從使全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是從無(wú)限權(quán)力到有限權(quán)力的轉(zhuǎn)變，而這正是民主政治無(wú)限權(quán)力到有限權(quán)力的轉(zhuǎn)變，而這正是民主政治的關(guān)鍵。的關(guān)鍵

9、。v（4 4）20072007年黨的十七大提出，加快行政管理體制改革，年黨的十七大提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。 主要任務(wù)：一是健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體主要任務(wù)：一是健全政府職責(zé)體系，完善公

10、共服務(wù)體系系, ,推行電子政務(wù)推行電子政務(wù), ,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。二是加快推強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。二是加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為分開(kāi)，規(guī)范行政行為, ,加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè), ,減少和規(guī)范減少和規(guī)范行政審批行政審批, ,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。三是規(guī)范垂減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。三是規(guī)范垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系。四是加大機(jī)構(gòu)整合力度，直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系。四是加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大

11、部門(mén)體制，健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。五是精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，機(jī)制。五是精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。六是統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。六是統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制，增強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。七是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。的活力。七是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。二、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理v總的來(lái)看，我國(guó)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理的依據(jù)是：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組

12、織法 、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法 、國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 、地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例 政府層級(jí)政府層級(jí)v目前，我國(guó)政府分五個(gè)層級(jí)：v中央人民政府-即國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。v地方人民政府-即（23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)）v 省級(jí)（含直轄市）人民政府v 市級(jí)（含副省級(jí)市）人民政府v 縣級(jí)（含縣級(jí)市）人民政府v 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府v 目前，我市行政區(qū)域內(nèi)包括7區(qū)2市（縣級(jí)）1縣v 6個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)、旅順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)

13、區(qū)v 全市街道98個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 64個(gè)大連市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表大連市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表工工 作作 部部 門(mén)門(mén)政政府府辦辦公公廳廳發(fā)發(fā)展展和和改改革革委委員員會(huì)會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和和信信息息化化委委員員會(huì)會(huì)教教育育局局科科學(xué)學(xué)技技術(shù)術(shù)局局民民族族事事務(wù)務(wù)委委員員會(huì)會(huì)公公安安局局監(jiān)監(jiān)察察局局民民政政局局司司法法局局財(cái)財(cái)政政局局人人力力資資源源和和社社會(huì)會(huì)保保障障局局國(guó)國(guó)土土資資源源和和房房屋屋局局環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)局局城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設(shè)設(shè)委委員員會(huì)會(huì)規(guī)規(guī)劃劃局局城城市市建建設(shè)設(shè)管管理理局局交交通通局局港港口口與與口口岸岸局局農(nóng)農(nóng)村村經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)委委員員會(huì)會(huì)水水務(wù)務(wù)局局林林業(yè)業(yè)局局海海洋洋與與漁漁業(yè)業(yè)局局服服務(wù)務(wù)業(yè)業(yè)委委

14、員員會(huì)會(huì)對(duì)對(duì)外外貿(mào)貿(mào)易易經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)合合作作局局文文化化廣廣播播影影視視局局衛(wèi)衛(wèi)生生和和計(jì)計(jì)劃劃生生育育委委員員會(huì)會(huì)審審計(jì)計(jì)局局外外事事辦辦公公室室政政府府國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理委委員員會(huì)會(huì)地地方方稅稅務(wù)務(wù)局局工工商商行行政政管管理理局局質(zhì)質(zhì)量量技技術(shù)術(shù)監(jiān)監(jiān)督督局局體體育育局局安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理局局食食品品藥藥品品監(jiān)監(jiān)督督管管理理局局統(tǒng)統(tǒng)計(jì)計(jì)局局政政府府法法制制辦辦公公室室旅旅游游局局金金融融發(fā)發(fā)展展局局人人民民防防空空辦辦公公室室說(shuō)明：大連市人民政府設(shè)置工作部門(mén)40個(gè)。監(jiān)察局與紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)合署辦公，列入政府工作部門(mén)序列，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。發(fā)展和改革委員會(huì)掛物價(jià)局牌

15、子；經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)掛中小企業(yè)局、國(guó)防科技工業(yè)辦公室牌子；科學(xué)技術(shù)局掛知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子；民族事務(wù)委員會(huì)掛宗教事務(wù)局牌子；人力資源和社會(huì)保障局掛外國(guó)專(zhuān)家局公務(wù)員、局牌子；城市建設(shè)管理局掛城市管理行政執(zhí)法局牌子；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局牌子；服務(wù)業(yè)委員會(huì)掛糧食局牌子；文化廣播影視局掛新聞出版和版權(quán)局、文物局牌子；外事辦公室掛僑務(wù)辦公室牌子；食品藥品監(jiān)督管理局掛大連口岸藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會(huì)辦公室牌子；人民防空辦公室掛民防辦公室牌子。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)設(shè)置v機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：v依法設(shè)置。依法設(shè)置。根據(jù)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)的原則，政府根據(jù)不同歷史時(shí)期肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)依法來(lái)確定，

16、而且必須隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改革。v精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。設(shè)置政府機(jī)構(gòu)必須做到精干簡(jiǎn)化，上下左右要協(xié)調(diào)順暢一致，發(fā)揮整體效能。v權(quán)責(zé)一致原則。權(quán)責(zé)一致原則。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置從上到下形成一個(gè)嚴(yán)密的法制體系，承擔(dān)多大的權(quán)利就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。v一件事情由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理為主的原則。一件事情由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理為主的原則。一件事情盡量交由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理。v因地制宜、因時(shí)制宜的原則。因地制宜、因時(shí)制宜的原則。根據(jù)本地情況，不搞一刀切，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和精簡(jiǎn)。機(jī)構(gòu)類(lèi)型機(jī)構(gòu)類(lèi)型v （1）按照層級(jí)：國(guó)務(wù)院；地方政府。v （2）按照機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式不同：合署辦公；一個(gè)機(jī)

17、構(gòu)兩塊牌子。v （3）按照機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的不同：組成部門(mén)（市縣-工作部門(mén)）、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（派出機(jī)構(gòu)）；雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；部門(mén)管理機(jī)構(gòu)；代管機(jī)構(gòu)；掛靠機(jī)構(gòu)；直屬事業(yè)單位。v （4）按照機(jī)構(gòu)在組織中的地位不同：特設(shè)機(jī)構(gòu)、必設(shè)機(jī)構(gòu)；因地制宜機(jī)構(gòu)v （5）按照機(jī)構(gòu)在組織中的穩(wěn)定性不同：常設(shè)機(jī)構(gòu)；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（非常設(shè)機(jī)構(gòu)）。v直屬機(jī)構(gòu)：直屬機(jī)構(gòu)：是指各級(jí)政府為了管理某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)或特定事務(wù)設(shè)置的一類(lèi)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)通常承擔(dān)某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能。目前，國(guó)務(wù)院設(shè)有中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等直屬機(jī)構(gòu)。 v直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：是指政府為了管理某類(lèi)特殊的事項(xiàng)

18、或履行特殊的職能而單獨(dú)設(shè)立的一類(lèi)機(jī)構(gòu)。目前，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)通常是指中央和地方政府設(shè)置的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委）。 v政府派出機(jī)構(gòu)：政府派出機(jī)構(gòu)：是指政府或政府職能部門(mén)在一定區(qū)域或組織內(nèi)設(shè)立、授權(quán)實(shí)施某方面行政管理職能的代表機(jī)構(gòu)。根據(jù)派出主體的不同，政府派出機(jī)構(gòu)主要有三種類(lèi)型：一是各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)，如駐京辦、駐外辦等；二是政府在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域或特殊地區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，如各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)）及風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)等；三是政府職能部門(mén)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，如公安分局與派出所、國(guó)土分局與國(guó)土所、工商分局與工商所、地稅分局與地稅所、司法所等。政府派出機(jī)構(gòu)主要根據(jù)組織法

19、以外的行政性規(guī)章或地方性法規(guī)設(shè)立，不是獨(dú)立的行政主體，除非有法律法規(guī)的明確授權(quán)，否則不能以自己的名義行使行政權(quán)力。 v政府派出機(jī)關(guān)：政府派出機(jī)關(guān)：按照地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第六十八條規(guī)定，政府派出機(jī)關(guān)是指由縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。主要有三種類(lèi)型：一是省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；二是縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。政府派出機(jī)關(guān)設(shè)立的依據(jù)源于地方組織法的規(guī)定，是獨(dú)立的行政主體，能夠以自己的名義行使行政職權(quán)、實(shí)施行政行為，獨(dú)立承擔(dān)

20、行政責(zé)任。v議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：是指為了完成某項(xiàng)特殊性或臨時(shí)性任務(wù)而設(shè)立的跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)跨行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)，其設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)上級(jí)決定。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項(xiàng)，經(jīng)上級(jí)同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)上級(jí)同意，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時(shí)性的行政管理措施。無(wú)論是中央還是地方，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決；可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的，不另設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為辦理一定時(shí)

21、期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確其撤銷(xiāo)的條件和期限。 v事業(yè)單位：事業(yè)單位：是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的社會(huì)組織。其人員使用事業(yè)編制，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支。 編編 制制什么是編制？什么是編制？為完成組織的功能，經(jīng)過(guò)被授權(quán)的機(jī)關(guān)或部門(mén)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)或單位內(nèi)部人員數(shù)量的定額、人員結(jié)構(gòu)比例及對(duì)職位的分配。編制如何確定？編制如何確定？ 據(jù)職能配置和職位分類(lèi)，按照精簡(jiǎn)的原則確定。編制類(lèi)別：編制類(lèi)別： 行政編制、政法專(zhuān)項(xiàng)編制、黨派編制、群團(tuán)機(jī)關(guān)編制、機(jī)關(guān)事業(yè)編制、暫控編制、工勤編制、雇員編制。v編制方

22、案：編制方案： 是對(duì)包括編制總額在內(nèi)的全國(guó)或某系統(tǒng)、某地區(qū)及某部門(mén)、某單位的有關(guān)編制所做的總體規(guī)劃，包括人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)、職位配置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等基本內(nèi)容。一般情況下，在每次機(jī)構(gòu)改革時(shí)，各級(jí)黨政工作部門(mén)都必須制定編制方案，確定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。人員編制一經(jīng)審核確定，就具有法律效力。 v編制總額：編制總額： 即全國(guó)或某地區(qū)、某層級(jí)、某系統(tǒng)內(nèi)所有或某類(lèi)人員編制的總員額。編制總額，特別是全國(guó)的編制總額，是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的有機(jī)部分。因此，核定編制總額是人員編制管理的基本方法。根據(jù)憲法及其他有關(guān)規(guī)定，全國(guó)行政編制的核定權(quán)和調(diào)整權(quán)屬于國(guó)務(wù)院。在中央核定的編制總額內(nèi)，中央各部門(mén)和地

23、方各級(jí)黨委、政府還要逐級(jí)分別核定和下達(dá)本系統(tǒng)、本區(qū)劃內(nèi)下一級(jí)具體地區(qū)相應(yīng)的編制總額。核定編制總額一般只在機(jī)構(gòu)改革或國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、及社會(huì)發(fā)展發(fā)生較大變化時(shí)才實(shí)行。v編制標(biāo)準(zhǔn)編制標(biāo)準(zhǔn)：就是根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同層次、不同類(lèi)型的單位制定的具體配備工作人員的比例依據(jù)，是有關(guān)人員編制的法規(guī)性規(guī)定，主要用于事業(yè)編制和部分單列行政編制。編制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容大體分兩類(lèi)。一類(lèi)是單項(xiàng)的編制標(biāo)準(zhǔn)，一類(lèi)是綜合的編制標(biāo)準(zhǔn)。制定編制標(biāo)準(zhǔn)，一般是根據(jù)不同行業(yè)、不同類(lèi)型的單位特點(diǎn)，選擇不同的參照依據(jù)。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，制定或頒布編制標(biāo)準(zhǔn)的法定機(jī)關(guān)是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)。v行政編制行政編制是我國(guó)黨政機(jī)關(guān)使用的人員編制

24、，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、各黨派和部分社會(huì)團(tuán)體使用的人員編制，其經(jīng)費(fèi)由行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。行政編制的使用是與國(guó)家的政治與管理活動(dòng)密切相關(guān)的，這就決定了行政編制要有較強(qiáng)的外在約束，不能隨意擴(kuò)大。由于使用行政編制的工作人員工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政開(kāi)支，因此必須嚴(yán)格控制全國(guó)行政編制規(guī)模。 v事業(yè)編制事業(yè)編制是指各類(lèi)事業(yè)單位所使用的人員編制。其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支。與行政編制相比，事業(yè)編制使用范圍廣泛，總量不斷增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支形式多樣，受社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的約束較強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)編制管理v機(jī)構(gòu)編制管理：機(jī)構(gòu)編制管理：是指各級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)根據(jù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的要求，依據(jù)法定的權(quán)限和程序，運(yùn)用科學(xué)的原理、原

25、則和方法，對(duì)其所屬工作部門(mén)、下級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限劃分、職能確定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備及其運(yùn)行程序制度化所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)的總稱(chēng)。 鄧小平同志早在1975年就指出:“編制就是法律”，這不僅表明了編制的規(guī)范性和權(quán)威性，而且肯定了編制執(zhí)行過(guò)程的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。 v機(jī)構(gòu)編制管理體制：機(jī)構(gòu)編制管理體制：是指關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限劃分、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理方式和方法的制度。我國(guó)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的體制。 v機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理的對(duì)象：機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理的對(duì)象：是指行政機(jī)關(guān)和行政編制，事業(yè)單位和事業(yè)編制v機(jī)構(gòu)編制管理的任務(wù)分為兩類(lèi)：機(jī)構(gòu)編制管理的任務(wù)分為兩類(lèi)：v直接管理直接管理：對(duì)本級(jí)

26、政府設(shè)置的機(jī)構(gòu)和人員編制，以及直屬事業(yè)單位和人員編制，進(jìn)行微觀的具體管理。v間接管理：間接管理：對(duì)本地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，以及本地區(qū)事業(yè)單位和事業(yè)編制進(jìn)行宏觀控制，政策指導(dǎo)，監(jiān)督檢查v機(jī)構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容機(jī)構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容v 職能管理；機(jī)構(gòu)管理；人員編制管理。v機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容v （1）機(jī)構(gòu)的性質(zhì)（2）機(jī)構(gòu)名稱(chēng)（3）機(jī)構(gòu)位置（4）機(jī)構(gòu)規(guī)格（級(jí)別）。 機(jī)構(gòu)的管理方法機(jī)構(gòu)的管理方法 （1）以法律、章程規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu) （2）以控制總額的辦法管理機(jī)構(gòu) （3）特殊機(jī)構(gòu)直接審批vv機(jī)構(gòu)名稱(chēng)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)：機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)是機(jī)構(gòu)基本屬性、內(nèi)在規(guī)律以及特殊性的綜合反映。一個(gè)完整的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，應(yīng)該能夠

27、反映出該機(jī)構(gòu)的行政區(qū)劃、所屬關(guān)系、工作性質(zhì)、規(guī)格級(jí)別以及管理范圍等。機(jī)構(gòu)名稱(chēng)一般由三部分組成，即區(qū)域名、矢名和格級(jí)名，它們分別說(shuō)明和規(guī)定著機(jī)構(gòu)的管理(服務(wù))范圍、隸屬關(guān)系、工作內(nèi)容以及級(jí)別規(guī)格等，如中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，中央就是區(qū)域名，機(jī)構(gòu)編制就是矢名，委員會(huì)辦公室就是級(jí)別規(guī)格名。行政機(jī)構(gòu)的格級(jí)名主要有政府、部、委、辦、署、司、廳、局、處、科等。事業(yè)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)主要有中心、館、所、站、臺(tái)、社、院、校、隊(duì)、團(tuán)、園等。 v機(jī)構(gòu)規(guī)格（級(jí)別）機(jī)構(gòu)規(guī)格（級(jí)別）是指用法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定的機(jī)構(gòu)的行政地位，它主要用于行政機(jī)關(guān)和其他有上下指揮和服從關(guān)系的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。機(jī)構(gòu)的級(jí)別能明確指揮和被指揮關(guān)系，能明確行政

28、決策的效力關(guān)系，能明確行政隸屬關(guān)系。目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)中最高機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院，以下依次為部級(jí)（省、直轄市）、副部級(jí)（副省、直屬局）、司局級(jí)（地、廳）、副司局級(jí)（副廳）、處級(jí)（縣）、科級(jí)。中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的級(jí)別與政府系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)級(jí)別相對(duì)應(yīng)。事業(yè)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)服務(wù)單位，相互之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不應(yīng)該確定行政級(jí)別，但由于受現(xiàn)行工資制度、干部制度影響，許多都套用了行政級(jí)別。v1981年2月9日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將旅大市改為大連市。v1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)大連市計(jì)劃單列。同年9月，經(jīng)市委同意，市編委印發(fā)文件（大編發(fā)1984147號(hào)）確定將市政府各委、辦、局內(nèi)部的科改為處。v1994

29、年2月25日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)中編19941號(hào)文件通知，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)討論，并經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，決定將大連市和其他15個(gè)省會(huì)市、計(jì)劃單列市的行政級(jí)別確定為副省級(jí)。v1995年2月19日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)中編發(fā)19955號(hào)文件通知，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室商有關(guān)部門(mén)，并報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，明確副省級(jí)市仍為省轄市，由所在省的省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，市直工作部門(mén)為副廳級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí)，市轄區(qū)及其工作部門(mén)的級(jí)別，可比照市直機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級(jí)市級(jí)別仍為處級(jí)，其工作部門(mén)仍為科級(jí)。v機(jī)構(gòu)限額機(jī)構(gòu)限額：是指中央規(guī)定的縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置

30、的總額 v機(jī)構(gòu)改革機(jī)構(gòu)改革是為了適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而對(duì)黨政機(jī)關(guān)的管理體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備以及這些機(jī)構(gòu)人員的組合方式、運(yùn)行機(jī)制所作的較大調(diào)整和變革。 編制管理主要內(nèi)容：編制管理主要內(nèi)容： 人員數(shù)量、人員比例、人員標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)分配、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) v編制管理方法編制管理方法v 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則進(jìn)行管理。v （1）實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理形式。v （2）實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。v （3）實(shí)行條塊結(jié)合、以條為主的管理形式。v領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理v 1、黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)v 市：6-7名v 區(qū)（市）縣：5-6名v 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：6-8名；街道：5名v 2、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)v 市：24名v

31、區(qū)（市）縣：23名v 3、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)v （1） 4名編制，1名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)v （2） 57名編制，2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)v （3） 8名以上編制，不超過(guò)3名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)v （4）特殊的24名編制以上，可設(shè)4名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)v機(jī)構(gòu)編制審定程序及權(quán)限機(jī)構(gòu)編制審定程序及權(quán)限v 按照集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。按照集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。v（1）中央 （2）省、自治區(qū)、直轄市 （3）地（市）（4）縣、縣級(jí)市、市轄區(qū) 依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)v （1）依據(jù)：法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件v （2）標(biāo)準(zhǔn)：人口、行政區(qū)劃、土地面積、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。以類(lèi)別、人口萬(wàn)（千）分比、人口密度等分撥編制。三、存在的主要問(wèn)題三、存在的主

32、要問(wèn)題v行政機(jī)關(guān)v當(dāng)前，正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，也處于深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，行政管理體制改革已進(jìn)入調(diào)整政府自身權(quán)力配置的“深水區(qū)”，改革最大的阻力來(lái)自既得利益格局，沒(méi)有革自己的命的決心和勇氣，就突破不了與科學(xué)發(fā)展、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的政府部門(mén)權(quán)力利益格局，行政管理體制改革就難以深入。 v1、政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政企不分、政事不分、政社不分。越位、缺位、不到位。v2、政府組織機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者的關(guān)系。即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。v3、各級(jí)政府職責(zé)應(yīng)進(jìn)一步明確。權(quán)利和責(zé)任、財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。v4、政府行政行為需要規(guī)范-決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、運(yùn)行

33、機(jī)制。v5、管理服務(wù)方式需要改進(jìn)。審批制、公共服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。 v6、政務(wù)公開(kāi)力度、透明度應(yīng)加大。v7、政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)要完善。追求GDPv8、大力培育社會(huì)中介組織。v事業(yè)單位v新中國(guó)成立以來(lái)，事業(yè)單位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，由于事業(yè)單位體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，在管理運(yùn)行中長(zhǎng)期積淀了一些深層次問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求不適應(yīng)的問(wèn)題日益突出。 v1、政事不分、事企不分，事業(yè)單位自我營(yíng)利傾向嚴(yán)重，內(nèi)部缺乏活力，上級(jí)主管部門(mén)管的過(guò)多過(guò)死等 。v2、傳統(tǒng)的“國(guó)家辦事業(yè)”、“國(guó)家養(yǎng)事業(yè)”、“國(guó)家管事業(yè)”的整體格局也難以持續(xù)下去 。v3、事業(yè)單位改

34、革滯后于國(guó)有企業(yè)改革，滯后于政府機(jī)構(gòu)改革。 v4、功能定位不清，治理結(jié)構(gòu)不健全、運(yùn)行機(jī)制不靈活、激勵(lì)約束機(jī)制不完善 四、改革發(fā)展的趨勢(shì)四、改革發(fā)展的趨勢(shì)v深化行政管理體制改革必須著力抓好六個(gè)方面重要環(huán)節(jié)。v一是著力加快政府職能轉(zhuǎn)變和定位；v二是著力理順行政層級(jí)體系和權(quán)責(zé)關(guān)系；v三是著力完善行政決策科學(xué)化民主化；v四是著力推行行政績(jī)效管理制度；v五是著力創(chuàng)新行政管理方式；v六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。 v圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)行政體制改革，有許多重大問(wèn)題需要進(jìn)行深入研究。v一要深入研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化行政審批制度改革，大幅減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放

35、和公平準(zhǔn)入，構(gòu)建新型社會(huì)管理制度體系，建立健全公共服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供體制機(jī)制保證。v二要深入研究進(jìn)一步優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，合理劃分中央地方事權(quán)，積極穩(wěn)妥地分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，使行政權(quán)力的運(yùn)行與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要相適應(yīng)，既有效維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一；又使地方結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的各項(xiàng)工作。v三要深入研究進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，及時(shí)把推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法上升到法律，盡快解決一些領(lǐng)域無(wú)法可依或有法難依的狀況，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供法律保障。v四要深入研究進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制，形成決策前有調(diào)研、決

36、策中有論證、執(zhí)行中有監(jiān)督、執(zhí)行后有評(píng)價(jià)、決策失誤有追究的全程制約，完善決策信息系統(tǒng)和智力支持系統(tǒng)，保證重大行政決策的科學(xué)性，避免不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策、重大事項(xiàng)出臺(tái)。v五要深入研究進(jìn)一步完善政府績(jī)效管理，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，形成符合科學(xué)發(fā)展要求的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善行政問(wèn)責(zé)制度，加大對(duì)政府財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目投資以及重大政策制定等行為的監(jiān)督力度。 v 黨的十八大報(bào)告明確提出深化行政體制改革的七個(gè)方面：v1、推進(jìn)“四分開(kāi)”：政企、政資、政事、政社；建設(shè)服務(wù)型政府：職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意v2、深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推

37、動(dòng)政府職能向三個(gè)方面轉(zhuǎn)變：創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義v3、穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系v4、優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直管縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革v5、創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理v6、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低運(yùn)行成本v7、推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革v黨務(wù)改革：領(lǐng)導(dǎo)方式、黨內(nèi)民主、干部人事、黨管人才、基層黨建、反腐敗廉潔紀(jì)律（干部清正、政府清廉、政治清明）v中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（2013年11月12日十八屆三中全會(huì)通過(guò)）v全面正確履行政府職能。全面正確履行政府職能。進(jìn)一

38、步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。v“三個(gè)清單”-權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面及流程圖、清理非行政許可。加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，這是打造法治政府、廉潔政府的“金鑰匙”。權(quán)力清單明確政府能做什么，責(zé)任清單明確政府該怎么管市場(chǎng)，“負(fù)面清單”明確企業(yè)不能干什么。通過(guò)建立“三個(gè)清單”和打造公開(kāi)便捷的服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建激發(fā)企業(yè)活力的機(jī)制，給市場(chǎng)讓出更大空間。2014年取消、下放和調(diào)整行政職權(quán)619項(xiàng)。 v加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。切實(shí)做到“放”、“管”結(jié)合。 v規(guī)范行政審批行為。堅(jiān)持依法審批、公開(kāi)公正、便民高效、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理；推行受理單制度；實(shí)行辦理時(shí)限承諾制；編制服務(wù)指南（透明辦理）；制定審查工作細(xì)則（規(guī)范辦理）；探索改進(jìn)跨部門(mén)審批等工作（網(wǎng)上辦理）。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)-主動(dòng)公開(kāi)行政審批信息 、依法保障申請(qǐng)人知情權(quán) 、強(qiáng)化監(jiān)督檢查 、嚴(yán)格責(zé)任追究 v政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供。加