區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品經(jīng)營(yíng)許可管理手冊(cè)

1、1 / 75 杭州市蕭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督治理局食品經(jīng)營(yíng)許可 治理方法（試行） 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范我區(qū)食品經(jīng)營(yíng)許可行為， 依照中華人民共 和國(guó)食品安全法、 中華人民共和國(guó)行政許可法、國(guó)家食品 藥品監(jiān)督治理總局食品經(jīng)營(yíng)許可治理方法、 食品經(jīng)營(yíng)許可 審查通則（試行） 與浙江省食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則 （試行） 等有關(guān)法律、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本 方法。 第二條 蕭山區(qū)行政區(qū)域內(nèi) （以下稱本區(qū)） 食品經(jīng)營(yíng)許可的 申請(qǐng)、受理、審查、決定，許可證治理以及相關(guān)的監(jiān)督檢查等行 為，適用本方法。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)部門另有規(guī)定的，從 其規(guī)定。 第三條 按照“屬地管轄、 先照后證、 一地

2、一證、 風(fēng)險(xiǎn)管控、 分類許可、系統(tǒng)治理”和“依法、公開、公平、公正、便民、高 效”的原則，行政審批分局和各基層所（分局）按照授權(quán)，負(fù)責(zé) 各自權(quán)限范圍內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)許可的受理、審查等工作。 許可單位應(yīng)在許可窗口或者受理大廳的顯著位置公示許可 事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、申請(qǐng)書示范文本、應(yīng)提交的資料目錄 等內(nèi)容。 第四條 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可， 應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法 主體資格。 企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營(yíng) 業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人。 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦 單位食堂， 2 / 75 以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、 社會(huì)團(tuán)體登記證或 者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載

3、明的主體作為申請(qǐng)人。 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照所載內(nèi)容相 符。 第二章 許可對(duì)象與范圍 第五條 在本區(qū)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取 得食品經(jīng)營(yíng)許可。 食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則， 即食品經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)經(jīng)營(yíng) 場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證。 食品藥品監(jiān)督治理部門按照主體業(yè)態(tài)、 食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目， 并考 慮風(fēng)險(xiǎn)高低對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)進(jìn)行分類審查。 第六條 食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù) 經(jīng)營(yíng)者、單位食堂。 食品銷售經(jīng)營(yíng)者， 包括：商場(chǎng)超市（大型、 中型、便利店） 、 食雜店、食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者、無(wú)實(shí)體門店食品經(jīng)營(yíng)者。 餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者， 包括：特大型

4、餐飲、 大型餐飲、 中型餐飲、 小型餐飲、小微餐飲、中央廚房、集體用餐配送單位。 單位食堂 , 包括：學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂、建筑工地食堂、 機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、其他食堂。 申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。 申請(qǐng)者應(yīng)依照實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況申報(bào)一種主體業(yè)態(tài)， 由許可單位 依據(jù)經(jīng)營(yíng)面積、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類不等進(jìn)行確定。 多項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的，按實(shí)際經(jīng)營(yíng)的所有項(xiàng)目申報(bào)。 第七條 食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為： 1. 預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷 凍食品、3 / 75 不含冷藏冷凍食品）； 2. 散裝食品銷售（含冷藏冷凍 食品、不含冷藏冷凍食品）； 3. 專門食品銷售（保健食品、專門 醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒

5、配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）； 4. 其他類食品銷售； 5. 熱食類食品制售； 6.冷食類食品制售； 7. 生食類食品制售； 8. 糕點(diǎn)類食品制售（含裱花蛋糕、不含裱花 蛋糕）； 9.自制飲品制售（一般類、鮮奶吧、自釀酒）； 10. 其 他類食品制售。 申請(qǐng)散裝熟食制品銷售的， 應(yīng)當(dāng)在散裝食品銷售項(xiàng)目后以括 號(hào)標(biāo)注“熟食制品銷售”。 餐飲單位申請(qǐng)制售自釀酒（自泡酒、發(fā)酵酒）的，僅限于在 本門店銷售，且不得使用壓力容器。 中央廚房加工制作的半成品按其在門店最終成品性質(zhì)來(lái)劃 分食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。中央廚房不得從事生食類、冷食類（腌菜、自 制調(diào)味料、未經(jīng)改刀熟食除外） 、裱花蛋糕類食品制售。 集體用餐配

6、送單位，職業(yè)學(xué)校、一般中等學(xué)校、小學(xué)、專門 教育學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的學(xué)生食堂，不得制售冷食類、生食類、裱 花蛋糕類食品。 第八條 許可單位對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“審核分離”制，即 窗口工作人員經(jīng)形式審查受理后， 由核查人員按要求開展現(xiàn)場(chǎng)核 查，再由業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人審核及局領(lǐng)導(dǎo)審批。 第三章 申請(qǐng)與受理 第九條 窗口工作人員應(yīng)向食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)人一次性告 知所需材料和辦事流程。 第十條 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)提交下列材料： （一）食品經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)書 ; （二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他主體資格證明文件 ; 4 / 75 （三）法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）的身份證明 ; （四）食品安全治理人員情況登記表； （五）從業(yè)人員情況

7、登記表； （六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面及設(shè)備設(shè)施布局圖 ; （七）操作流程圖 ; （八）食品安全自查、從業(yè)人員健康治理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、 食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度 ; （九）其他需提交的材料。（詳見附件 2） 第十一條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向許可單位提交有關(guān)材料， 對(duì)申 請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并在申請(qǐng)書等材料上簽名或者蓋章。 第十二條 許可單位對(duì)申請(qǐng)人提出的食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)， 應(yīng) 當(dāng)依照下列情況分不作出處理： （一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的， 應(yīng)當(dāng)即時(shí) 告知申請(qǐng)人不予受理。 （二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于食品藥品監(jiān)督治理部門職權(quán)范圍 的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定， 告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)

8、 申請(qǐng)。 （三）申請(qǐng)材料存在能夠當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤， 應(yīng)當(dāng)同意申請(qǐng)人 當(dāng)場(chǎng)更正。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在更正處簽名或蓋章，注明更正日期。 （四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的， 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或 者在 5 個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。 當(dāng)場(chǎng) 告知的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人；在 5 個(gè)工作日內(nèi)告知的， 應(yīng)當(dāng)收取申請(qǐng)材料并出具收到申請(qǐng)材料的憑據(jù)。逾期不告知的， 自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理； 經(jīng)補(bǔ)正的申請(qǐng)材料仍然不符合 有關(guān)要求的，能夠接著要求補(bǔ)正。 （五）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式和要求，或者申請(qǐng)人按 照要求提5 / 75 交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。 食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)受理

9、后至作出許可決定前， 申請(qǐng)人書面要 求撤回食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，許可單位應(yīng)終止辦理。 第十三條 許可單位對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)決定予以受理的， 應(yīng)當(dāng)出具受理通知書； 決定不予受理的， 應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知 書，講明不予受理的理由， 并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議 或者提起行政訴訟的權(quán)利。 第四章 審查與批準(zhǔn) 第十四條 許可單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的許可申請(qǐng)材料進(jìn) 行審查， 需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng) 核查。 第十五條 僅申請(qǐng)預(yù)包裝食品銷售 （不含冷藏冷凍食品） 的， 以及食品經(jīng)營(yíng)許可變更不改變?cè)O(shè)施和布局的， 能夠不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核 查。 連續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，申請(qǐng)人聲明經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變

10、化的， 能夠不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查； 經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化， 可能阻礙食品安全 的，應(yīng)當(dāng)就變化情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。 第十六條 現(xiàn)場(chǎng)核查工作由許可單位負(fù)責(zé)實(shí)施。 許可單位業(yè) 務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指派符合要求的核查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查， 核查人員 不得少于 2 名。核查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件， 填寫食品經(jīng)營(yíng)許可 現(xiàn)場(chǎng)核查表， 制作現(xiàn)場(chǎng)核查筆錄等相關(guān)材料。 經(jīng)申請(qǐng)人核對(duì)無(wú)誤 后，核查人員和申請(qǐng)人在核查表和核查記錄上簽名或者蓋章。 申 請(qǐng)人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。 現(xiàn)場(chǎng)核查人員應(yīng)當(dāng)在接到現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)起 10 個(gè)工作日內(nèi)， 完成現(xiàn)場(chǎng)檢查并將現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果錄入審批系統(tǒng)。 第十七條 申請(qǐng)人在同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所同時(shí)開展食品銷

11、售和餐 飲服務(wù)的，核查人員應(yīng)同時(shí)填寫食品經(jīng)營(yíng)（銷售）許可現(xiàn)場(chǎng)核 查表、食品經(jīng)營(yíng)6 / 75 （餐飲服務(wù)）許可現(xiàn)場(chǎng)核查表，并制作現(xiàn) 場(chǎng)核查筆錄等相關(guān)材料。 第十八條 現(xiàn)場(chǎng)核查合格的， 核查人員應(yīng)簽署合格意見； 現(xiàn) 場(chǎng)核查不合格的， 核查人員應(yīng)書面告知申請(qǐng)人不合格的緣故。 申 請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)條件暫不符合法定要求需要整改的， 待申請(qǐng)人按要求 整改完畢后，依申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)俅螁?dòng)現(xiàn)場(chǎng)核查程序。 申請(qǐng)人整改時(shí)刻不計(jì)入許可時(shí)限。 第十九條 現(xiàn)場(chǎng)核查人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查意見不一致時(shí)，應(yīng)在現(xiàn) 場(chǎng)核查表中注明情況，提交業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人決定；必要時(shí)，業(yè)務(wù)負(fù)責(zé) 人可另行指派人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。 第二十條 許可單位審核人員應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料

12、以及受理、 現(xiàn)場(chǎng)核查情況進(jìn)行審核，簽署審核意見。 第二十一條 許可單位審批人員應(yīng)結(jié)合申請(qǐng)材料以及受理 人員、現(xiàn)場(chǎng)核查人員、 審核人員的意見， 做出“準(zhǔn)予許可” 或“不 予許可”的審批意見。 第二十二條 除能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，許可單 位應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可 的決定。因?qū)ｉT緣故需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)許可單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)， 能夠延長(zhǎng) 10 個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。 （一）許可單位應(yīng)當(dāng)依照申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)核查的情況， 對(duì)符 合條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定，并自作出決定之日起 10 個(gè)工 作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。 （二）對(duì)不符合條件的，

13、 應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予許可的書面決定 并講明理由， 同時(shí)告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行 政訴訟的權(quán)利。 第五章 許可證連續(xù) 7 / 75 第二十三條 食品經(jīng)營(yíng)者需要連續(xù)依法取得的食品經(jīng)營(yíng)許 可有效期的， 應(yīng)當(dāng)在該食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿 30個(gè)工作日前， 向原許可單位提出申請(qǐng)。 第二十四條 食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)連續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可， 應(yīng)當(dāng)提交 下列材料： （一）食品經(jīng)營(yíng)許可證連續(xù)申請(qǐng)書； （二）原食品經(jīng)營(yíng)許可證正、副本原件； （三）其他需提交的材料。（詳見附件 2） 第二十五條 許可單位受理食品經(jīng)營(yíng)許可連續(xù)申請(qǐng)后， 應(yīng)當(dāng) 依照被許可人的連續(xù)申請(qǐng)， 在該食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿前作出 是否準(zhǔn)予連續(xù)的決定。 準(zhǔn)予連續(xù)的， 應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)新的食品經(jīng)營(yíng)許可證， 其編 號(hào)不變，有效期自作出連續(xù)許可決定之日起計(jì)算。 不符合許可條件的， 應(yīng)當(dāng)作出不予連續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可的書面 決定，并講明理由。 第六章 許可證變更及注銷 第二十六條 食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化 的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在變化后 10 個(gè)工作日內(nèi)向原許可單位申請(qǐng)變 更經(jīng)營(yíng)許可。 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變化的， 應(yīng)注銷原食品經(jīng)營(yíng)許可證并重新申請(qǐng) 食品經(jīng)營(yíng)許可。 外設(shè)倉(cāng)庫(kù)地址發(fā)生變化的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變化后 10