工程經濟第八章 國民經濟評價

1、一、費用效益分析的必要性及其內容一、費用效益分析的必要性及其內容費用效益分析：是按合理配置稀缺資源和社會經濟費用效益分析：是按合理配置稀缺資源和社會經濟可持續(xù)發(fā)展的原則，采用影子價格、社會折現(xiàn)率等可持續(xù)發(fā)展的原則，采用影子價格、社會折現(xiàn)率等費用效益分析參數，從費用效益分析參數，從國民經濟國民經濟全局的角度出發(fā)，全局的角度出發(fā)，考察工程項目的經濟合理性?？疾旃こ添椖康慕洕侠硇?。國民經濟分析是從國民經濟的整體利益出發(fā)，分析國民經濟分析是從國民經濟的整體利益出發(fā)，分析項目對整個項目對整個國民經濟以至整個社會產生的效益國民經濟以至整個社會產生的效益。項目的國民經濟分析除了。項目的國民經濟分析除了考慮

2、項目自身的經濟效果，還要考慮項目對其他部門和單位的考慮項目自身的經濟效果，還要考慮項目對其他部門和單位的間接的、外部的各種相關效益間接的、外部的各種相關效益，包括一些難以定量化的效益。，包括一些難以定量化的效益。一、費用效益分析的必要性及其內容一、費用效益分析的必要性及其內容正常運作的市場正常運作的市場是將稀缺資源在不同用途和不同時是將稀缺資源在不同用途和不同時間上合理配置的有效機制。間上合理配置的有效機制。市場失靈市場失靈無市場、薄市場無市場、薄市場外部效果外部效果公共物品公共物品短視計劃短視計劃財務評價的結果可能財務評價的結果可能不能真實反映工程項不能真實反映工程項目的全部利弊得失目的全部

3、利弊得失必須通過費用效益分必須通過費用效益分析對財務評價中的結析對財務評價中的結果進行修正果進行修正一、費用效益分析的必要性及其內容一、費用效益分析的必要性及其內容。費用效益分析費用效益分析的研究內容的研究內容識別國民經濟效益與費用識別國民經濟效益與費用計算和選取影子價格計算和選取影子價格編制費用效益分析報表編制費用效益分析報表計算費用效益分析指標計算費用效益分析指標進行方案比選進行方案比選2022-6-16工程經濟學u經濟費用效益分析的范圍經濟費用效益分析的范圍（1）自然壟斷項目。（2）公共產品項目。（3）具有明顯外部效果的項目。（4）對于涉及國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)及涉及國家經濟安全的項目

4、。（5）政府參與投資，或者給予財政補貼或減免稅的項目。 2022-6-16工程經濟學 3.經濟費用效益分析的作用經濟費用效益分析的作用（1）經濟費用效益分析可以反映項目對國民 經濟的真實貢獻。 （2）可以為相關政策調整提出建議。（3）可以保證投資決策科學化。評價方法相同評價方法相同評價的基礎工作相同評價的基礎工作相同評價的計算期相同評價的計算期相同所站的層次不同（基本出發(fā)點不同）所站的層次不同（基本出發(fā)點不同）費用和效益的含義和范圍不同費用和效益的含義和范圍不同采用的價格體系不同采用的價格體系不同采用的主要參數不同采用的主要參數不同評價內容不同評價內容不同 財務評價財務評價站在項目的層次上，從

5、項目經營者、投站在項目的層次上，從項目經營者、投資者、未來債權人的角度，分析項目的盈利能力和資者、未來債權人的角度，分析項目的盈利能力和清償能力，系統(tǒng)分析項目自身的效果；清償能力，系統(tǒng)分析項目自身的效果； 而而費用效益分析費用效益分析是從國民經濟的整體利益出發(fā)，是從國民經濟的整體利益出發(fā)，分析項目對整個國民經濟以至整個社會產生的費用分析項目對整個國民經濟以至整個社會產生的費用和效益。和效益。 財務評價追蹤的對象是貨幣或現(xiàn)金流量的財務評價追蹤的對象是貨幣或現(xiàn)金流量的流動；流動； 國民經濟追蹤的對象是國民經濟追蹤的對象是資源的變動資源的變動，實現(xiàn)，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，保證國民收入的最大增長。資源的

6、最優(yōu)配置，保證國民收入的最大增長。因此，凡是減少社會資源的項目投入都是國民因此，凡是減少社會資源的項目投入都是國民經濟評價是的費用，凡是增加社會資源的項目經濟評價是的費用，凡是增加社會資源的項目產出都是國民經濟收益。產出都是國民經濟收益。 財務評價的價格體系是以財務評價的價格體系是以現(xiàn)行價格（市場現(xiàn)行價格（市場交易價格或計劃價格）體系為基礎的預測價格交易價格或計劃價格）體系為基礎的預測價格； 國民經濟評價采用國民經濟評價采用影子價格體系影子價格體系。 財務評價采用財務評價采用官方匯率官方匯率和和行業(yè)基準收益率行業(yè)基準收益率； 國民經濟評價采用國家統(tǒng)一測定的國民經濟評價采用國家統(tǒng)一測定的影子匯率

7、影子匯率和和社會折現(xiàn)率社會折現(xiàn)率。因行業(yè)的不同而不同因行業(yè)的不同而不同全國各行業(yè)各地區(qū)都是一致的全國各行業(yè)各地區(qū)都是一致的 財務評價包括盈利能力分析和清償能力分析，財務評價包括盈利能力分析和清償能力分析，而國民經濟評價只做盈利能力分析。而國民經濟評價只做盈利能力分析。1. “有無對比有無對比”原則原則 費用效益分析應建立在增量效益和增量費用費用效益分析應建立在增量效益和增量費用識別和計算的基礎之上，通過項目的實施識別和計算的基礎之上，通過項目的實施效果與無項目情況下可能發(fā)生的情況進行效果與無項目情況下可能發(fā)生的情況進行對比分析，作為計算機會成本或增量效益對比分析，作為計算機會成本或增量效益的依

8、據，不應考慮沉沒成本和已實現(xiàn)的效的依據，不應考慮沉沒成本和已實現(xiàn)的效益。益。2.關聯(lián)效果原則關聯(lián)效果原則 費用效益分析是從國民經濟的整體利益出發(fā)，費用效益分析是從國民經濟的整體利益出發(fā)，其系統(tǒng)分析的邊界是整個國民經濟，對項其系統(tǒng)分析的邊界是整個國民經濟，對項目所涉及的所有成員及群體的費用和效益目所涉及的所有成員及群體的費用和效益做全面分析，不僅要識別項目自身的內部做全面分析，不僅要識別項目自身的內部效果，而且需要識別項目對國民經濟其他效果，而且需要識別項目對國民經濟其他部門和單位產生的外部效果。部門和單位產生的外部效果。3. 資源變動原則資源變動原則 在計算財務收益和費用時，在計算財務收益和費

9、用時，依據依據是貨幣的變動。是貨幣的變動。而費用效益分析是以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置從而保而費用效益分析是以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置從而保證國民收益最大增長為目標。計算收益和費用證國民收益最大增長為目標。計算收益和費用的的依據依據是：社會資源真實的變動量，而不是貨是：社會資源真實的變動量，而不是貨幣。幣。（1 1）直接效益）直接效益 增加國內市場的供應量：增加國內市場的供應量：消費者的支付意愿消費者的支付意愿 如果國內市場的供應量不變如果國內市場的供應量不變增加了出口量：增加了出口量：外匯收入外匯收入減少了總進口量：減少了總進口量：節(jié)約的外匯節(jié)約的外匯頂替了原有項目的生產：頂替了原有項目的生產：原有項目減產或

10、停產而釋原有項目減產或停產而釋放的資源的支付意愿放的資源的支付意愿項目的直接效益是指由項目本身產生，并在項目范圍內項目的直接效益是指由項目本身產生，并在項目范圍內計算的產出物的經濟價值。計算的產出物的經濟價值。1.內部效果內部效果（2 2）直接費用）直接費用 來自國內供應量的增加：來自國內供應量的增加：所消耗資源的價值所消耗資源的價值 如果國內總供應量不變如果國內總供應量不變增加進口來滿足需要：增加進口來滿足需要：外匯支出外匯支出減少了出口量：減少了出口量：減少的外匯收入減少的外匯收入減少了其他項目的供應：減少了其他項目的供應：機會成本機會成本項目的直接費用是指由國家為滿足項目投入的需要，在項

11、目的直接費用是指由國家為滿足項目投入的需要，在項目范圍內計算的投入物的經濟價值。項目范圍內計算的投入物的經濟價值。1.內部效果內部效果 項目的費用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接項目的費用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產出物中，還可能會在國民經濟相投入物和產出物中，還可能會在國民經濟相鄰部門及社會中反映出來，這就是鄰部門及社會中反映出來，這就是項目的間項目的間接費用和效益接費用和效益，有時統(tǒng)稱為，有時統(tǒng)稱為外部效果外部效果。外部效果的形式外部效果的形式產業(yè)關聯(lián)效果產業(yè)關聯(lián)效果環(huán)境和生態(tài)效果環(huán)境和生態(tài)效果技術性外部效果技術性外部效果（1）評價國內投資經濟效益的處理方法。）評價國內投資經濟效益的處理方法

12、。費用效益分析是以項目所在國的經濟利益為根本出費用效益分析是以項目所在國的經濟利益為根本出發(fā)點，所以必須考察國外貸款還本付息對項目舉辦發(fā)點，所以必須考察國外貸款還本付息對項目舉辦國的真實影響。國的真實影響。在分析時，應將國外貸款視作現(xiàn)金流入，還本付息在分析時，應將國外貸款視作現(xiàn)金流入，還本付息視作現(xiàn)金流出項。視作現(xiàn)金流出項。（2）評價全投資經濟效益的處理方法。）評價全投資經濟效益的處理方法。當國外貸款不指定用途時，應當對項目所用全部資當國外貸款不指定用途時，應當對項目所用全部資源的利用效果作出分析評價，包括國外貸款在內的源的利用效果作出分析評價，包括國外貸款在內的全投資費用效益分析。全投資費用

13、效益分析。若國外貸款是針對某一項目?？顚Ｓ玫?，則不進行若國外貸款是針對某一項目專款專用的，則不進行全投資經濟效益的評價。全投資經濟效益的評價。24n（1 1）定義：在項目的投資建設和生產經營過程中，某些貨）定義：在項目的投資建設和生產經營過程中，某些貨幣收付并不真正反映資源投入和產出的變化，只是反映資幣收付并不真正反映資源投入和產出的變化，只是反映資源在系統(tǒng)內部轉移，這種純屬貨幣轉移而不影響資源增減源在系統(tǒng)內部轉移，這種純屬貨幣轉移而不影響資源增減的財務收支稱為轉移支付。的財務收支稱為轉移支付。n（2 2）轉移支付的常見形式：在項目財務效益評價中，常見）轉移支付的常見形式：在項目財務效益評價中

14、，常見的轉移支付是折舊和攤銷費；在經濟費用效益分析中，常的轉移支付是折舊和攤銷費；在經濟費用效益分析中，常見的轉移支付項目有：與項目有關的各種稅金、政府補貼、見的轉移支付項目有：與項目有關的各種稅金、政府補貼、國內貸款利息等。國內貸款利息等。25（3 3）轉移支付的處理：）轉移支付的處理：p 一般情況下，企業(yè)所得稅和補貼應予以剔除，但是如一般情況下，企業(yè)所得稅和補貼應予以剔除，但是如果一些稅收和補貼用于校正果一些稅收和補貼用于校正“外部效果外部效果” ，則這類轉，則這類轉移支付不可剔除，可用于計算外部效果；移支付不可剔除，可用于計算外部效果；p 對于項目投入產出中的流轉稅，如果按照支付意愿法對

15、于項目投入產出中的流轉稅，如果按照支付意愿法確定影子價格時，應包含流轉稅。如果按照機會成本確定影子價格時，應包含流轉稅。如果按照機會成本法確定影子價格時，則不包含流轉稅。法確定影子價格時，則不包含流轉稅。 社會折現(xiàn)率是社會對資金時間價值的估值，是投資項社會折現(xiàn)率是社會對資金時間價值的估值，是投資項目的資金所應達到的按復利計算的最低收益水平，即資金目的資金所應達到的按復利計算的最低收益水平，即資金的影子利率。的影子利率。 適當的折現(xiàn)率有利于合理分配建設資金，指導資金投適當的折現(xiàn)率有利于合理分配建設資金，指導資金投向對國民經濟貢獻大的項目，調節(jié)資金供需關系，促進資向對國民經濟貢獻大的項目，調節(jié)資金

16、供需關系，促進資金的合理調配。金的合理調配。 建設項目經濟評價方法與參數建設項目經濟評價方法與參數：目前社會折現(xiàn)率：目前社會折現(xiàn)率為：為：8%8%；如果遠期效益較大，效益實現(xiàn)的風險較小，可適；如果遠期效益較大，效益實現(xiàn)的風險較小，可適當降低，但不得低于當降低，但不得低于6%6%。 影子匯率是指能反映外匯轉換國民經濟真實價值的影子匯率是指能反映外匯轉換國民經濟真實價值的匯率，即匯率，即外匯的機會成本外匯的機會成本，是社會對某種外匯效益的估，是社會對某種外匯效益的估價，具體而言是指項目投入或產出所導致的外匯的減少價，具體而言是指項目投入或產出所導致的外匯的減少或增加給國民經濟帶來的損失或收益?；蛟?/p>

17、加給國民經濟帶來的損失或收益。 影子匯率：是依據一個國家或地區(qū)一段時期內進出影子匯率：是依據一個國家或地區(qū)一段時期內進出口的結構和水平、外匯的機會成本及發(fā)展趨勢、外匯供口的結構和水平、外匯的機會成本及發(fā)展趨勢、外匯供需狀況等因素確定。需狀況等因素確定。影子工資計算的內容影子工資計算的內容勞動力轉移而使社會增加的資源消耗勞動力轉移而使社會增加的資源消耗影子工資的計算方法影子工資的計算方法在項目經濟評價中，為方便計算，影子工資由在項目經濟評價中，為方便計算，影子工資由勞動力名義工資乘以勞動力名義工資乘以影子工資換算系數影子工資換算系數求得。求得。目前，我國技術性工種勞動力的影子工資換算目前，我國技

18、術性工種勞動力的影子工資換算系數取值為系數取值為1，非技術性工種勞動力的影子，非技術性工種勞動力的影子 工資工資換算系數取值為換算系數取值為0.8。1.1.概念概念所謂的影子價格既非政府價格，也非市場價格，所謂的影子價格既非政府價格，也非市場價格，而是根據經濟分析的需要，而是根據經濟分析的需要，基于資源的稀缺性提出基于資源的稀缺性提出的一種虛擬的計算價格的一種虛擬的計算價格；影子價格的定義可以是指產品或生產要素的影子價格的定義可以是指產品或生產要素的邊際邊際變化對國民收入增長的貢獻值變化對國民收入增長的貢獻值；反映在項目的產出物上是指反映在項目的產出物上是指“支付意愿支付意愿”，反映，反映在投

19、入物上是指在投入物上是指“機會成本機會成本”。2022-6-16工程經濟學2 2、特點、特點反映各種資源的稀缺程度反映各種資源的稀缺程度與完全競爭市場的均衡價格相一致與完全競爭市場的均衡價格相一致反映資源的邊際生產力反映資源的邊際生產力與機會成本含義一致與機會成本含義一致。 2.2.貨物的影子價格貨物的影子價格影子價格的確定一般是按一定原則和方法將資源的市場價格調影子價格的確定一般是按一定原則和方法將資源的市場價格調整為影子價格，其基本內容如下：整為影子價格，其基本內容如下：將項目的投入物和產出物劃分為市場定價貨物（外貿貨物、將項目的投入物和產出物劃分為市場定價貨物（外貿貨物、非外貿貨物）、政

20、府調控貨物和特殊投入物非外貿貨物）、政府調控貨物和特殊投入物貨物市場定價貨物非市場定價貨物特殊投入物外貿貨物非外貿貨物勞動力土地自然資源貨物分類2022-6-16工程經濟學外貿貨物是指其生產、使用將直接或間接影響國家外貿貨物是指其生產、使用將直接或間接影響國家 進、出口的項目產出物或投入物；進、出口的項目產出物或投入物；非外貿貨物是指其生產、使用將不影響國家進口或非外貿貨物是指其生產、使用將不影響國家進口或出口的項目產出物或投入物；出口的項目產出物或投入物；特殊投入物包括勞動力、土地和自然資源。特殊投入物包括勞動力、土地和自然資源。外貿貨物影子價格的確定外貿貨物影子價格的確定6%外貿貨物的影子

21、價格一般以實際將要發(fā)生的口岸價為基礎確定產出物影子價格離岸價格 國內運輸費 貿易費用投入物影子價格到岸價格 國內運輸費貿易費用貿易費用貿易費用率 出廠價（到岸價）貿易費用率一般取非外貿貨物影子價格的確定非外貿貨物影子價格的確定作為產出物的非外貿貨物，在考慮是否增加國內供應量或作為產出物的非外貿貨物，在考慮是否增加國內供應量或替代相同產出物以及國內市場的供求關系、產出物質量等因替代相同產出物以及國內市場的供求關系、產出物質量等因素的基礎上確定其影子價格。素的基礎上確定其影子價格。作為投入物的非外貿貨物，用成本分解法確定影子價格。作為投入物的非外貿貨物，用成本分解法確定影子價格。產出物的影子價格（

22、項目產出物的出廠價格）市場價格產出物的影子價格（項目產出物的出廠價格）市場價格國內運雜費國內運雜費投入物的影子價格（項目投入物的到廠價格）市場價格投入物的影子價格（項目投入物的到廠價格）市場價格國內運雜費國內運雜費二、政府調控價格貨物影子價格的確定二、政府調控價格貨物影子價格的確定水水按后備水源的邊際成本分解定價或按恢復水資源按后備水源的邊際成本分解定價或按恢復水資源存量的成本計算（存量的成本計算（投入物投入物）；按消費者支付意愿或按）；按消費者支付意愿或按消費者承受能力加政府補貼計算（消費者承受能力加政府補貼計算（產出物產出物）。）。電力電力按完全成本分解定價（按完全成本分解定價（投入物投入

23、物） ；按對當地經；按對當地經濟邊際貢獻率定價（濟邊際貢獻率定價（產出物產出物） ?？紤]效率優(yōu)先考慮效率優(yōu)先兼顧公平兼顧公平二、政府調控價格貨物影子價格的確定二、政府調控價格貨物影子價格的確定鐵路鐵路按完全成本分解定價按完全成本分解定價（投入物投入物），），對運能對運能富余地區(qū)，按可變成本分解定價富余地區(qū)，按可變成本分解定價 ；按對國民經；按對國民經濟邊際貢獻率定價濟邊際貢獻率定價（產出物產出物） 。表表5-1 主要的政府定價貨物影子價格測算方法主要的政府定價貨物影子價格測算方法貨物投入物產出物供求平衡供不應求供過于求電力完全成本分解完全成本分解邊際成本分解按電力對當地經濟的邊際貢獻測定影子價

24、格鐵路運輸完全成本分解支付意愿定價邊際成本分解按替代運輸量運輸成本節(jié)約、誘發(fā)運輸量支付意愿等測算影子價格水后備水源成本分解或恢復水功能成本分解按消費者支付意愿或消費者承受能力測定。38n案例：在以電作為投入物的項目中，電的成本是按國內市場案例：在以電作為投入物的項目中，電的成本是按國內市場價格確定為價格確定為5050分分/ /度計算，而為項目生產和輸送電力的實際度計算，而為項目生產和輸送電力的實際成本是成本是6060分分/ /度。電的實際生產成本分解細目見下頁，已知度。電的實際生產成本分解細目見下頁，已知影子價格標準轉換系數為影子價格標準轉換系數為0.90.9，主要用于生產運行、維修和其，主要

25、用于生產運行、維修和其它費用；影子工資轉換系數為它費用；影子工資轉換系數為0.70.7，主要用于非熟練勞力；進，主要用于非熟練勞力；進口設備的轉換系數為口設備的轉換系數為1 1；燃料油的轉換系數為；燃料油的轉換系數為1.931.93；水泥與鋼；水泥與鋼材的轉換系數為材的轉換系數為0.80.8 。計算電力的影子價格。計算電力的影子價格394041n土建工程的影子價格換算系數：土建工程的影子價格換算系數：n 0.20.8+0.20.8+0.40.7+0.20.9 =0.78n資本費用的影子價格換算系數：資本費用的影子價格換算系數：n0.10.78+0.581+0.020.9+0.30=0.676n

26、電力作為投入物的影子價格轉換系數電力作為投入物的影子價格轉換系數CF=0.50.676+0.451.93+0.050.9=1.25n電力的影子價格電力的影子價格=電力生產成本電力生產成本電力影子價格換算系數電力影子價格換算系數n =601.25=75分分/度度42土地影子價格計算的內容土地影子價格計算的內容土地用于建設項目而使社會放棄的原有效益土地用于建設項目而使社會放棄的原有效益土地用于建設項目而使社會增加的資源消耗土地用于建設項目而使社會增加的資源消耗土地影子價格的計算方法土地影子價格的計算方法占用農村土地：根據農業(yè)生產率計算占用農村土地：根據農業(yè)生產率計算占用非農土地：機會成本占用非農土

27、地：機會成本n1）相關公式：）相關公式：n影子工資換算系數影子工資換算系數=影子工資影子工資/財務工資財務工資n影子工資影子工資=財務工資財務工資換算系數換算系數n2）影響影子工資換算系數的因素）影響影子工資換算系數的因素n勞動力結構、勞動力素質和熟練程度、項目所在地勞勞動力結構、勞動力素質和熟練程度、項目所在地勞動力市場供求狀況動力市場供求狀況n3）影子工資換算系數的取值：一般情況下取值為）影子工資換算系數的取值：一般情況下取值為1，非技術性勞動力的影子工資換算系數取值為非技術性勞動力的影子工資換算系數取值為0.844現(xiàn)金流量的構成現(xiàn)金流量的構成ENBENB（外）（外）= =銷售收入銷售收入

28、+ +回收固定資產余值回收固定資產余值+ +回收流回收流動資金動資金+ +項目間接效益項目間接效益- -建設投資中國內資金建設投資中國內資金- -流動流動資金中國內資金資金中國內資金- -經營費用經營費用- -國外借款本金償還國外借款本金償還- -國國外借款利息支付外借款利息支付- -項目間接費用項目間接費用ENBENB（內）（內）= =銷售收入銷售收入+ +回收固定資產余值回收固定資產余值+ +回收流回收流動資金動資金+ +項目間接效益項目間接效益- -建設投資建設投資- -流動資金流動資金- -經營費經營費用用- -項目間接費用項目間接費用1.1.經濟凈現(xiàn)值經濟凈現(xiàn)值ENPVENPV ntsttiFPCOCIENPV0,/BC2.2.經濟內部收益率經濟內部收益率EIRREIRR 0,/0ntttEIRRFPCOCIBC3.3.效益費用比效益費用比R RBCBC1111nttstBCnttstBiRCi49n經濟效益費用流量表有兩種，一是國內投資經濟效益費用流量表，二是