統(tǒng)計(jì)方法制度改革講義

1、統(tǒng)計(jì)制度方法改革講義（2011年3月）導(dǎo)語：統(tǒng)計(jì)已經(jīng)有幾千年的歷史，從有人類歷史就有統(tǒng)計(jì)的存在，成語結(jié)繩計(jì)數(shù)、刻木計(jì)數(shù)到無字天書的周易無不與統(tǒng)計(jì)有關(guān)，統(tǒng)計(jì)是對事物發(fā)展變化的客觀描述，易經(jīng)的很多內(nèi)容滲透著統(tǒng)計(jì)知識。不過在早期還沒有出現(xiàn)“統(tǒng)計(jì)”這樣的用語。1903年由鈕永建、林卓南等翻譯了橫山雅南所著的統(tǒng)計(jì)講義錄一書，把“統(tǒng)計(jì)”這個(gè)詞從日本傳到我國。1907年彭祖植編寫的統(tǒng)計(jì)學(xué)在日本出版，同時(shí)在國內(nèi)發(fā)行，這是我國最早的一本“統(tǒng)計(jì)學(xué)”書籍?！敖y(tǒng)計(jì)”一詞在我國僅有100多年的歷史。既然提到統(tǒng)計(jì)制度方法改革，就應(yīng)該了解知曉現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度方法，下面結(jié)合多年來的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐，圍繞生產(chǎn)總值等核心指標(biāo)開始今天的學(xué)習(xí)

2、。第一部分 現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度方法統(tǒng)計(jì)方法制度關(guān)系到為何統(tǒng)計(jì)、如何統(tǒng)計(jì)的問題，關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量高低，關(guān)系到能否為宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的問題。 一、我國已初步建立起一個(gè)龐大的統(tǒng)計(jì)方法制度體系 從范圍上講，包括三個(gè)方面，一是國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，二是中央各部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，三是地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。從內(nèi)容上講，包括統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、國民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系和統(tǒng)計(jì)制度管理體系。 （一）統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是從質(zhì)上對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行區(qū)別的分類和分組。目前已經(jīng)形成了以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄、三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定等為基礎(chǔ)的比較完整的

3、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，共包括32個(gè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 （二）國民經(jīng)濟(jì)核算體系。國民經(jīng)濟(jì)核算體系是對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程及其結(jié)果進(jìn)行全面計(jì)算和描述的宏觀經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，適應(yīng)了我國改革開放以后國家宏觀調(diào)控和省市級中觀調(diào)控管理的需要。從上一世紀(jì)80年代初，我國開始引進(jìn)聯(lián)合國推薦的SNA體系，結(jié)合中國的MPS體系進(jìn)行改造，形成了中國特色的雙軌制的核算體系。80年代初到1992年這一階段的雙軌制核算體系，滿足了中國社會主義商品經(jīng)濟(jì)體制下改革發(fā)展的需要。統(tǒng)計(jì)一方面要觀察計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指令性指標(biāo)，同時(shí)也要觀察計(jì)劃以外市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的指標(biāo)，雙軌制滿足了中國在過渡時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要。在鄧小平南巡講話鼓舞下，我國學(xué)術(shù)

4、界和統(tǒng)計(jì)界也解放思想，打破了理論上的桎梏，推動了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的完善和建立。1992年以后結(jié)合聯(lián)合國SNA，依據(jù)我國的國情，建立了新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，為中國的改革開放，特別是為全面觀察和核算國民經(jīng)濟(jì)、宏觀調(diào)控、社會管理、行業(yè)競爭、國際競爭，提供了大量數(shù)據(jù)，立下了汗馬功勞，也確立了統(tǒng)計(jì)部門的地位，這是一項(xiàng)重大的統(tǒng)計(jì)革命。截至目前，我們還未找到更好的指標(biāo)來替代GDP，這是我們改革的一大成果。 *尤其是在全國“兩會”代表委員的交談當(dāng)中，頻頻出現(xiàn)一個(gè)熱詞“幸福指數(shù)”。很多地方還提出將提升“幸福指數(shù)”作為政府施政的重要導(dǎo)向。但值得引起注意的是，在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)關(guān)注民

5、生、關(guān)注居民的幸福感時(shí)，過分夸大“幸福指數(shù)”的功能，不切實(shí)際地否定GDP本身所具有的特定功能，把“幸福指數(shù)”推崇到與前些年“GDP至上”同樣的地步。甚至還提出以“幸福指數(shù)”來取代GDP，并以此作為今后政績考核的核心指標(biāo)。對這種非此即彼的片面認(rèn)識應(yīng)引起足夠的警惕，注意防止使“幸福指數(shù)”陷入與以往“GDP崇拜”同樣的尷尬境地。大家知道，GDP是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的綜合性指標(biāo)，也是目前世界各國通用的重要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。和其他眾多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣，GDP也不是萬能指標(biāo)，它雖然在反映國民經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度等方面具有其獨(dú)有的功能，但也存在諸如不能反映經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在質(zhì)量以及社會公平、民眾的幸福感

6、狀況等局限和不足。“幸福指數(shù)”也不例外，在反映民生狀況、社會進(jìn)步尤其是人們對幸福預(yù)期的滿足狀況等方面具有其獨(dú)特功能的同時(shí)，也不可避免地帶有先天的不足和缺陷。從這種意義上說，GDP和“幸福指數(shù)”具有相互不可替代的特定功能，它們之間恰恰是互為彌補(bǔ)，而不是相互排斥?！靶腋！笔且粋€(gè)相對概念，“幸福指數(shù)”是一個(gè)相對指標(biāo)。在對“幸福指數(shù)”的調(diào)查和計(jì)算過程中，我們很難像GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)那樣對經(jīng)濟(jì)活動成果的客觀存在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算，而主要是圍繞不同人群對一些具體問題的態(tài)度進(jìn)行問卷調(diào)查，以收集樣本人群中每一個(gè)人的主觀感受和評價(jià)?？梢钥闯?，前者主要基于對客觀事物的觀察，而后者則主要基于對人的主觀感受的把握。從目前已

7、公布的不同國家、不同機(jī)構(gòu)的研究資料，尤其是國內(nèi)不同地區(qū)和機(jī)構(gòu)已開展的各類幸福感調(diào)查結(jié)果可以看出，不同國家、不同地區(qū)、不同年齡、不同職業(yè)、不同收入人群對幸福的理解和感受程度具有較大的差異。需要特別指出的是，即使是相同的調(diào)查對象，在不同時(shí)期對幸福的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化。由于幸福感調(diào)查所選定的指標(biāo)和所確定的指標(biāo)權(quán)重的不同所帶來的調(diào)查結(jié)果的差異更是司空見慣。這些都是目前國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)所關(guān)注和需要解決的共同課題。從上可以看出，當(dāng)我們把“幸福指數(shù)”作為各級政府堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀的施政導(dǎo)向和社會政策調(diào)整的重要依據(jù)的時(shí)候，不宜簡單地提出以“幸福指數(shù)”取代GDP。在正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階

8、段的我國，這種提法未免為時(shí)過早。如上所述，“幸福指數(shù)”的基本功能在于反映民眾對幸福的一般心理感受，它不可避免地受到調(diào)查時(shí)期的長短、調(diào)查對象的主觀因素以及所處環(huán)境的外部因素等多方面的影響。尤其要注意克服期望“幸福指數(shù)”長期保持線形增長的不切實(shí)際的心態(tài)，防止人為地把這一新的概念和指標(biāo)推向“GDP崇拜”的老路，迫使其扮演難以擔(dān)當(dāng)?shù)恼谓巧?。我們?yīng)客觀地看到，在人們的期望和現(xiàn)實(shí)之間始終存在一些差距，每一個(gè)公民對幸福的期望值應(yīng)該是合理的，也需要切合社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)。實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的幸福，需要各級政府以及社會和個(gè)人的共同努力。世界上沒有萬能的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，我們也不應(yīng)苛求任何一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)具有無所不包的功能，更不能以偏

9、概全，武斷地給某一個(gè)指標(biāo)“定罪”。如果一些指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)和社會管理中造成較大的負(fù)面影響，需要認(rèn)真反思的首先應(yīng)該是片面理解或不恰當(dāng)?shù)厥褂眠@些指標(biāo)的我們自己。包括“幸福指數(shù)”在內(nèi)的其他任何指標(biāo)，不論多么科學(xué)、多么有新意，如果我們使用不當(dāng)，甚至過分地附加一些政治因素，同樣將難以走出“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的怪圈。*（三）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。社會公眾是從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及其數(shù)據(jù)來認(rèn)識統(tǒng)計(jì)工作的，因此，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的核心組成部分。我國的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是以國民經(jīng)濟(jì)核算體系為主線逐步建立和完善起來的，具體包括行業(yè)指標(biāo)體系和專業(yè)指標(biāo)體系，包括政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)，包括從資源到管理的各個(gè)領(lǐng)域?，F(xiàn)行國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度共4

10、6套，583種報(bào)表，11310個(gè)指標(biāo)，這本身就是一個(gè)龐大的體系。 （四）統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。改革開放以后，中國體制發(fā)展變化促使統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系進(jìn)行了大的改革，由單一的全面報(bào)表、逐級匯總，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾芷谛云詹闉榛A(chǔ)，抽樣調(diào)查為主體，輔之以必要的全面報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)估算的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。一是確立了普查的主體地位，1990-2000年，10年間5項(xiàng)6次普查，2001-2010年，3項(xiàng)4次普查。二是大力推行抽樣調(diào)查方法，從農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)量抽樣和住戶調(diào)查到城市的住戶調(diào)查和物價(jià)調(diào)查，再到工業(yè)、商業(yè)、勞動力調(diào)查等，全面推進(jìn)抽樣調(diào)查方法，為滿足新形勢下體制改革和社會多元化需求打下了很好的基礎(chǔ)。

11、0;（五）統(tǒng)計(jì)制度管理體系。國家、地方和部門共同構(gòu)成了龐大的統(tǒng)計(jì)方法制度體系，統(tǒng)計(jì)部門不僅是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)部門，更重要的是統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)工作的管理部門。 二、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法制度的基本特點(diǎn)及存在的問題 總的來看，我國初步建成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的統(tǒng)計(jì)方法制度體系，為統(tǒng)計(jì)工作持續(xù)開展提供了制度性的保證。 （一）主要特點(diǎn) 1、全面性。統(tǒng)計(jì)方法制度覆蓋從資源、生產(chǎn)、流通、分配到管理的各個(gè)領(lǐng)域，涉及三次產(chǎn)業(yè)和各個(gè)國民經(jīng)濟(jì)部門；從社會經(jīng)濟(jì)各方面來看，它全面反映物質(zhì)文明、社會文明、政治文明、科技文明、環(huán)境文明等諸多方面。 2、系統(tǒng)性。從管理方面來

12、看，我國統(tǒng)計(jì)方法制度包括國家、地方、部門統(tǒng)計(jì)方法制度；從時(shí)間上看，包括定期報(bào)表和年報(bào)；從標(biāo)準(zhǔn)上看，已形成一系列統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；從管理來看，基本形成一套系列的管理模式。 3、可比性。縱向來看，我國的統(tǒng)計(jì)制度保持了一定的穩(wěn)定性、可比性，統(tǒng)計(jì)制度之所以成為長期制度就是它能夠反映社會經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過程，才能發(fā)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡中存在的問題和規(guī)律。從計(jì)算方法來看，我國的統(tǒng)計(jì)方法制度也保持了一定的穩(wěn)定性和可比性。 （二）存在的主要問題 現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法制度體系雖然是一個(gè)比較龐大的體系，但是客觀地講，還有許多方面不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的要求。如統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容還不能較好地反映科學(xué)發(fā)展

13、的要求；統(tǒng)計(jì)調(diào)查過分依賴于全面報(bào)表，調(diào)查內(nèi)容多、信息量小，整體效率低；調(diào)查項(xiàng)目過多，基層負(fù)擔(dān)過重；統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理機(jī)制不健全，重復(fù)調(diào)查時(shí)有發(fā)生，分工合作關(guān)系需進(jìn)一步理順等。具體來講，體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： 1、常規(guī)統(tǒng)計(jì)的范圍和內(nèi)容存在一定缺口。我國常規(guī)年度的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的統(tǒng)計(jì)范圍和內(nèi)容還有缺口，覆蓋面不全，對國民經(jīng)濟(jì)核算體系還不能起到一個(gè)很好的支撐。主要體現(xiàn)在常規(guī)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)缺口較大；價(jià)格統(tǒng)計(jì)制度不健全；一些專業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍不全。 2、專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度之間協(xié)調(diào)性差。主要體現(xiàn)在普查與年報(bào)之間的矛盾；全面報(bào)表與抽樣調(diào)查之間的矛盾；綜合統(tǒng)計(jì)制度與部門統(tǒng)計(jì)制度之間的矛盾；專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度與核算統(tǒng)計(jì)制

14、度之間的矛盾。統(tǒng)計(jì)制度還未能形成一個(gè)有機(jī)的、完整的、協(xié)調(diào)的整體。 3、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不夠完善。集中體現(xiàn)在：反映經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量的指標(biāo)較多，反映經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、增長方式和可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)較少，特別是反映當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的需求的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目少，反映價(jià)值量的指標(biāo)多，反映物量的指標(biāo)少，不能滿足國內(nèi)和國際激烈競爭條件下社會行業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展的要求；反映供給的指標(biāo)多，反映需求的指標(biāo)少，不利于引導(dǎo)市場發(fā)展的方向；反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)多，反映社會發(fā)展、科技發(fā)展、政治文明和環(huán)保文明的指標(biāo)少，不能滿足當(dāng)前科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展的要求。指標(biāo)設(shè)置不合理與指標(biāo)交叉重復(fù)的問題同時(shí)存在。 4、重復(fù)調(diào)查多，基

15、層負(fù)擔(dān)重，但統(tǒng)計(jì)信息浪費(fèi)嚴(yán)重。由于缺乏對制度的整體設(shè)計(jì)和平衡，造成專業(yè)制度內(nèi)部、各專業(yè)之間、綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間的重復(fù)性調(diào)查，加大了基層工作量，一方面造成了基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不高，另一方面造成了數(shù)出多門、一門多數(shù)和數(shù)據(jù)打架的情況出現(xiàn)。同時(shí)，大量的統(tǒng)計(jì)信息被湮沒，可用信息少，浪費(fèi)嚴(yán)重。 三、統(tǒng)計(jì)方法制度改革的總體思路和原則  （一）充分認(rèn)識統(tǒng)計(jì)方法制度改革的必要性和緊迫性  當(dāng)前社會公眾對工作非常關(guān)注，出現(xiàn)“熱議”，我們應(yīng)該如何正確看待社會對統(tǒng)計(jì)工作的熱議？第一，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會公眾對于統(tǒng)計(jì)的需求增多了，要求提高了，從過去大家不重視統(tǒng)計(jì)到目前的“熱議”，是一個(gè)巨

16、大的歷史進(jìn)步。第二，個(gè)人、企業(yè)、社會的發(fā)展及其利益與統(tǒng)計(jì)密切相關(guān)了。第三，社會熱議給統(tǒng)計(jì)增加了壓力，但我們要變壓力為動力。對此，要客觀的分析，進(jìn)一步改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作；對于誤解，我們要更好的解釋統(tǒng)計(jì)方法制度。從政府層面來看，宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，和諧社會發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式對統(tǒng)計(jì)方法制度改革寄予了厚望期待。 （二）改革的總體思路 緊緊圍繞“深化統(tǒng)計(jì)改革、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的總體目標(biāo)，完善國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展核算體系，充分運(yùn)用多種調(diào)查方法和組織形式，逐步建立和完善科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的，適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和一般規(guī)則的，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)方法制度體系

17、。 要不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；要不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法；要提升統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平；不斷完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系。第一，進(jìn)一步完善生產(chǎn)法和支出法核算，特別是支出法核算；第二，建立和完善季度GDP核算；第三，完善可比價(jià)核算；第四，做好GDP統(tǒng)一核算。 （三）改革的主要原則  立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)；需要與可能的原則；統(tǒng)一設(shè)計(jì)的原則；全程設(shè)計(jì)的原則。第二部分 生產(chǎn)總值核算通常對GDP或國內(nèi)生產(chǎn)總值人們耳熟能詳，但是能了解和準(zhǔn)確使用的人不算太多。每年國家、省市區(qū)都要發(fā)布國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，公布上一年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，2004年、2008年全國進(jìn)行了兩次經(jīng)濟(jì)普查，原定第

18、一次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)間是2003年，大家知道那一年全國發(fā)生了一件大事“非典”，所以時(shí)間推遲一年進(jìn)行。普查之后重新修訂了部分行業(yè)的核算體系，GDP這一指標(biāo)按照經(jīng)濟(jì)普查方案還要修訂以前年度數(shù)據(jù)，并在2005年、2009年的年鑒中予以公布。GDP名稱進(jìn)一步規(guī)范，不在統(tǒng)一使用“國內(nèi)”概念。全國為國內(nèi)生產(chǎn)總值，省級一下在生產(chǎn)總值前面加上地區(qū)名稱，如“山東省生產(chǎn)總值”等。公布方式為三次初步核算、初步核實(shí)、最終核實(shí)，縣區(qū)基本上季度快報(bào)和年報(bào)兩次進(jìn)行公布，經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)行統(tǒng)一修訂。根據(jù)普查結(jié)果和國家核算方法的調(diào)整，經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局審定，2008年河口區(qū)GDP初步數(shù)據(jù)84.47億元修訂為82.19億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為7.23億

19、元、第二產(chǎn)業(yè)為45.65億元、第三產(chǎn)業(yè)為29.31億元。與2008年初步核算數(shù)據(jù)相比，總量下調(diào)2.28億元，其中第一產(chǎn)業(yè)持平，第二產(chǎn)業(yè)減少5.59億元，第三產(chǎn)業(yè)增加3.31億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由調(diào)整前的8.6:60.6:30.8變化為8.8:55.5:35.7。93年以前，我國實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的前蘇聯(lián)、東歐的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（簡稱MPS體系）。93年以后逐步采用聯(lián)合國推薦的世界大多數(shù)國家采用的國民賬戶體系（簡稱SNA體系）。SNA體系由基本核算表、國民經(jīng)濟(jì)賬戶和附屬表三部分組成?；竞怂惚戆▏鴥?nèi)生產(chǎn)總值表、投入產(chǎn)出表、資金流量表、國際收支表和資產(chǎn)負(fù)債表；國民經(jīng)濟(jì)賬戶包括經(jīng)濟(jì)總體賬戶、國內(nèi)

20、機(jī)構(gòu)部門賬戶和國外部門賬戶；附屬表包括自然資源實(shí)物量核算表和人口資源與人力資本實(shí)物量核算表。大家平時(shí)熟悉的只有國內(nèi)生產(chǎn)總值表，GDP是二十世紀(jì)偉大的經(jīng)濟(jì)發(fā)明，但個(gè)別人由于不熟悉GDP的體系，經(jīng)常出一些笑話或犯一些錯(cuò)誤(兩個(gè)研究生、兩個(gè)老板的故事，土地出讓是無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為有形資產(chǎn)，是資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換)，綠色GDP，資源消耗、重復(fù)建設(shè)的GDP。一、生產(chǎn)總值基本概念1、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。這個(gè)指標(biāo)是一個(gè)綜合性指標(biāo)，近幾年倍受社會關(guān)注。概念為：是指一個(gè)國家（地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。有三種表現(xiàn)形態(tài)，即價(jià)值形態(tài)、收入形態(tài)和產(chǎn)品形態(tài)。從價(jià)值形態(tài)看，它是所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)所生產(chǎn)的

21、全部貨物和服務(wù)價(jià)值超出同期投入的全部非固定資產(chǎn)貨物和服務(wù)價(jià)值的差額，即所有常住單位的增加值之和；從收入形態(tài)看它是所有常住單位和非常住單位的初次分配收入之和；從產(chǎn)品形態(tài)看，它是最使用的貨物和服務(wù)減去進(jìn)口貨物和服務(wù)。它的縮寫為GDP，而另一種主要指標(biāo)GNP是國民生產(chǎn)總值的縮寫，國民生產(chǎn)總值是一個(gè)收入概念，而GDP是一個(gè)生產(chǎn)概念?？梢园瓷a(chǎn)法、收入法、支出法三種方法進(jìn)行核算，平時(shí)核算時(shí)三種方法同時(shí)使用。 國民生產(chǎn)總值（GNP）  指一個(gè)國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)收入初次分配的最終結(jié)果。與國內(nèi)生產(chǎn)總值不同，國民生產(chǎn)總值是個(gè)收入概念，而國內(nèi)生產(chǎn)總值是個(gè)生產(chǎn)概念。

22、 三次產(chǎn)業(yè)  是根據(jù)社會生產(chǎn)活動歷史發(fā)展的順序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分，產(chǎn)品直接取自自然界的部門稱為第一產(chǎn)業(yè)，對初級產(chǎn)品進(jìn)行再加工的部門稱為第二產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)和消費(fèi)提供各種服務(wù)的部門稱為第三產(chǎn)業(yè)。它是世界上較為通用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類，但各國的劃分不盡一致。我國的三次產(chǎn)業(yè)劃分是： 第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)）。新的行業(yè)劃分包括農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)（包括采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）和建筑業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)：除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。由于第三產(chǎn)業(yè)包括的行業(yè)多、范圍廣，根據(jù)我國的實(shí)際情況，第三產(chǎn)業(yè)可分為兩大部分；一是流通部門，二

23、是服務(wù)部門。2、常住單位。一經(jīng)濟(jì)單位在我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土上具有經(jīng)濟(jì)利益中心的經(jīng)濟(jì)單位，則稱之為我國的常住單位。這里就是解決對誰進(jìn)行核算的問題，哪些單位是我們要核算的哪些單位不需要我們核算。例如有四個(gè)單位：首都鋼鐵公司、中國駐美國大使館、美國駐中國大使館、美國在北京的一個(gè)獨(dú)資公司，按照常住單位原則，除美國大使館外都是我們要進(jìn)行核算的。這里在我區(qū)也有明顯的例子，勝利油田45%的原油產(chǎn)量在我區(qū)，利津化肥廠也在我區(qū)生產(chǎn)，為什么核算不到我區(qū)的GDP內(nèi)，就是這些單位不是我們的常住單位。為解釋常住單位大家應(yīng)熟悉下面幾個(gè)詞語。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土。我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土有我國政府控制的地理領(lǐng)土組成，它包括我國大陸的領(lǐng)地、領(lǐng)海、領(lǐng)空和

24、位于國際水域但我國具有捕撈和海底開采管轄權(quán)的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（香港、澳門等）；還包括我國在國外的所謂領(lǐng)土“飛地”，但不包括我國地理邊界內(nèi)的外國“飛地”。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)地不僅包括960萬平方公里的陸地，還有400萬平方公里的海域以及領(lǐng)空，大家不要忽視領(lǐng)空的概念，前幾年王偉撞擊事件，日本在臺灣釣魚島嶼的行為（國際海洋公約），就是侵犯了我國領(lǐng)空、領(lǐng)海造成的，另外國家不惜一切代價(jià)維護(hù)南沙、西沙等島嶼也是由于利益造成的，島嶼四周200海里的地下和海洋資源都是主權(quán)國家所有。經(jīng)濟(jì)利益中心。一經(jīng)濟(jì)單位在我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土范圍內(nèi)具有一定的場所，如住房、廠房或其他建筑物，從事一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動并超過一定時(shí)期（一年），則說該

25、單位在我國具有經(jīng)濟(jì)利益中心。 二、生產(chǎn)總值核算原則1、對誰進(jìn)行核算：常住單位原則。（前面已講）2、對哪些生產(chǎn)活動進(jìn)行核算：市場性原則。常住單位很多，有企業(yè)、政府、住戶和金融單位，所有單位中哪些單位的生產(chǎn)活動計(jì)入國民經(jīng)濟(jì)。企業(yè)生產(chǎn)要計(jì)入，政府公共管理要計(jì)入，住戶雇傭的保姆的勞動要計(jì)入，而住戶自己整理家務(wù)是否計(jì)入（父母為子女的付出，帶薪照顧下一代），按照市場性原則這種經(jīng)濟(jì)活動不計(jì)入經(jīng)濟(jì)總量。（經(jīng)濟(jì)普查中為什么服務(wù)業(yè)增加較多，全國2.3萬億元，利用這次經(jīng)濟(jì)普查資料初步測算，我國2004年GDP現(xiàn)價(jià)總量為159878億元，比年快報(bào)核算數(shù)增多2.3萬億元，增加16.8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值為65018億元，

26、比年快報(bào)核算數(shù)增加21297億元，占GDP的比重由31.9%上升到40.7%，提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。在GDP總量多出的2.3萬億元中，第三產(chǎn)業(yè)增加值增加2.13萬億元，占93%。出現(xiàn)上述情況的原因，主要是常規(guī)統(tǒng)計(jì)中第三產(chǎn)業(yè)存在明顯的漏統(tǒng)問題。2005年達(dá)到18萬億元，世界排名第四。2010年，我國經(jīng)濟(jì)總量39.8萬億，超過日本，成為第二大經(jīng)濟(jì)體，預(yù)測建國100周年超越美國，這是美好的祝愿，不過服務(wù)業(yè)漏統(tǒng)或者服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑不全是事實(shí)，美國家政服務(wù)比較健全，經(jīng)濟(jì)總量涉及面就寬泛，中國大多數(shù)人喜歡自己處理家務(wù)，所以算不進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量里面，人多算不進(jìn)來的再多，勢必造成服務(wù)業(yè)核算過低的局面。2010年全國服務(wù)

27、業(yè)比重為43%，我區(qū)37.2%，全國十二五要求提高4個(gè)百分點(diǎn)。）一項(xiàng)生產(chǎn)活動能不能計(jì)入經(jīng)濟(jì)總量，不是看其是否創(chuàng)造價(jià)值，而是看是否具有市場性。條件：一是生產(chǎn)者提供或準(zhǔn)備提供給其他單位的貨物或服務(wù)的生產(chǎn)；二是生產(chǎn)者用于自身最終消費(fèi)或固定資本形成的所有貨物的自給性生產(chǎn)（農(nóng)民生產(chǎn)的糧食和蔬菜等）；三是自有住房的住房服務(wù)和付酬家庭雇員提供的家庭服務(wù)的自給性生產(chǎn)。3、在什么時(shí)間進(jìn)行核算：權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。指本期發(fā)生的交易活動構(gòu)成本期權(quán)益和債務(wù)的變化，不論其是否發(fā)生實(shí)際的收支行為，都作為本期的實(shí)際交易加以計(jì)算。貨物的產(chǎn)值應(yīng)在貨物制成時(shí)記錄。4、以什么價(jià)格進(jìn)行核算：市場價(jià)格原則。是市場上買賣雙方認(rèn)定的成交價(jià)格。

28、生產(chǎn)價(jià)格和購買價(jià)格。這里簡單介紹一下核算時(shí)常用到的幾種價(jià)格。當(dāng)年價(jià)格。是指報(bào)告期的實(shí)際價(jià)格，加工廠的出廠價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，商業(yè)的零售價(jià)格等。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的價(jià)值指標(biāo)，在不同年份之間進(jìn)行對比時(shí)，因?yàn)榘懈髂觊g價(jià)格變動的因素，不能確切地反映實(shí)物量的增減變動。必消除價(jià)格因素變動后，才能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)。因此在計(jì)算增長速度時(shí)都要使用可比價(jià)格計(jì)算的數(shù)字?？杀葍r(jià)格。是指在不同時(shí)期的價(jià)值指標(biāo)對比時(shí)，扣除了價(jià)格變化的因素，以確切反映實(shí)物量的變化。用價(jià)格指數(shù)換算。GDP測算中2000-2005年使用2000年價(jià)格，2005年以后使用2005年價(jià)格，例如大家熟悉的今年上半年國家公布的萬元GDP能耗、萬元工

29、業(yè)增加值能耗等指標(biāo)使用的基期數(shù)據(jù)就是2005年現(xiàn)價(jià)數(shù)據(jù)作為可比價(jià)格計(jì)算的。2010年以后可比價(jià)格為2010年價(jià)格，雖然是一年價(jià)格的變化，但是對于增長速度和節(jié)能減排的基數(shù)影響較大。（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)去年3.3%，今年控制4%左右；生產(chǎn)總值的價(jià)格指數(shù)采用縮減指數(shù)計(jì)算）不變價(jià)格。是指用同類產(chǎn)品的年平均價(jià)格作為固定價(jià)格，來計(jì)算各年產(chǎn)品產(chǎn)值。它消除了價(jià)格變動因素，不同時(shí)期對比可以反映生產(chǎn)的發(fā)展速度。我國成立后，國家統(tǒng)計(jì)局先后制定了五次工農(nóng)業(yè)不變價(jià)格，從19491957年使用1952年不變價(jià)格，從19571971年使用1957年不變價(jià)格，19711981年使用1970年不變價(jià)格，19811990年使用19

30、80年不變價(jià)格，從1990年開始使用1990年不變價(jià)格。今后采用價(jià)格指數(shù)計(jì)算，逐步取消不變價(jià)格。三、生產(chǎn)總值核算方法 增加值：常住單位生產(chǎn)過程創(chuàng)造的新增價(jià)值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價(jià)值。所有常住單位的增加值之和就構(gòu)成國內(nèi)生產(chǎn)總值。1、生產(chǎn)法國內(nèi)生產(chǎn)總值是從生產(chǎn)角度計(jì)算國內(nèi)生產(chǎn)總值的一種方法，即從國民經(jīng)濟(jì)各部門在生產(chǎn)的貨物和服務(wù)總產(chǎn)值中，扣除生產(chǎn)過程中投入的中間產(chǎn)品的價(jià)值。公式：增加值=總產(chǎn)出-中間投入 2、收入法國內(nèi)生產(chǎn)總值是一種按照生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中得到的收入份額計(jì)算國內(nèi)生產(chǎn)總值的方法。公式：收入法GDP=固定資產(chǎn)折舊+勞動者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額+營業(yè)盈余=C1+V+M 3、支出法生產(chǎn)總值是從最終使用的角

31、度反映一個(gè)國家一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動最終成果的一種方法。支出法GDP=最終消費(fèi)+資本形成總額+凈出口 三駕馬車、三個(gè)亮點(diǎn)，馬車上坐的是GDP，最終消費(fèi)是直接消費(fèi)，投資和資本形成是預(yù)期消費(fèi)，凈出口是境外消費(fèi)。貨物的出口和進(jìn)口都按離岸價(jià)格計(jì)算。（有些是地區(qū)交叉的，無法分清的項(xiàng)目，全國有海關(guān)全面統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口指標(biāo)，但是到一個(gè)地市、縣區(qū)就無法詳細(xì)計(jì)算境外流入和境內(nèi)流出指標(biāo)。甚至各省也會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，今年有人計(jì)算各省生產(chǎn)總值之和比全國多出3.5萬億，有制度方法重復(fù)計(jì)算的問題，價(jià)格因素地區(qū)差別，法人注冊地與產(chǎn)業(yè)活動單位所屬低等，也不排除其他因素。）經(jīng)常使用的還有增加值率法（第一次經(jīng)濟(jì)普查后工業(yè)增加值采用

32、生產(chǎn)法75%加收入法25%計(jì)算，第二次普查以后普遍采用收入法為主，有時(shí)細(xì)心的人員會發(fā)現(xiàn)工業(yè)增加值比生產(chǎn)總值中的第二產(chǎn)業(yè)增加值還高，主要是方法不同造成的，2010年我區(qū)工業(yè)為83.2億元，二產(chǎn)為79.6億元）、速度推算法、相關(guān)指標(biāo)推算法，經(jīng)濟(jì)普查方案是測算依據(jù)比較全面的，但第三產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)需要分?jǐn)側(cè)械臄?shù)據(jù)。第三部分 統(tǒng)計(jì)制度方法改革今后幾年是統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化統(tǒng)計(jì)改革的攻堅(jiān)階段。國家統(tǒng)計(jì)局推出了一系列重大統(tǒng)計(jì)制度改革，比如對GDP進(jìn)行統(tǒng)一核算、提高投資項(xiàng)目和規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)等，這些改革必將對今年和今后較長一段時(shí)期的統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生重大影響。一、為什么要提高投資和規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)

33、起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)？經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2011年統(tǒng)計(jì)月報(bào)開始提高投資項(xiàng)目和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。提高投資和規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，是統(tǒng)計(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性的有效措施。（一）有利于更好地審核調(diào)查對象報(bào)送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，納入國家月報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍的投資項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)不斷增加。固定資產(chǎn)投資50萬元以上的項(xiàng)目從1997年的15.9萬個(gè)，增加到2010年的66.1萬個(gè)，增長了4.2倍；主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的工業(yè)企業(yè)從1998年16.5萬家，增加到2009年的43.4萬家，增長了2.6倍。在保持?jǐn)?shù)據(jù)總體可比的前提下，適當(dāng)提高統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)

34、準(zhǔn)，減少調(diào)查投資項(xiàng)目和調(diào)查企業(yè)的數(shù)量，有利于統(tǒng)計(jì)部門集中力量，進(jìn)一步加強(qiáng)對符合新標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（二）有利于更好地推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性。利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)傳輸和信息處理技術(shù)，建立聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化是國家統(tǒng)計(jì)局為增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的抗干擾能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)性的重要舉措。適當(dāng)提高統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將那些規(guī)模較小、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)條件不完備的投資項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)劃出月度統(tǒng)計(jì)范圍，有利于統(tǒng)計(jì)部門集中力量，在統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)以上的投資項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)中建立聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，使統(tǒng)計(jì)部門更加高效快捷地提供反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展變化趨勢的統(tǒng)計(jì)資料，

35、提高統(tǒng)計(jì)工作效率和及時(shí)性，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（三）適時(shí)提高固定資產(chǎn)投資和工業(yè)統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)計(jì)制度方法的正常工作安排。統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)不是始終不變的，但也不是經(jīng)常變動的。從歷史發(fā)展角度看，統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)是穩(wěn)定不變的，但在不同時(shí)期是變動的，是不斷提高的。國家統(tǒng)計(jì)局曾在1988年將投資統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)從2萬元提高至5萬元，1997年又從5萬元提高到50萬元。工業(yè)月報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍在1998年由鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上企業(yè)口徑調(diào)整為主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上企業(yè)。因此，本次投資和工業(yè)統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提高，也是這兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度方法的正常工作安排。二、固定資產(chǎn)投資和工業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高多少？統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目或企業(yè)如何處理？（一

36、）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目計(jì)劃總投資50萬元提高到500萬元。標(biāo)準(zhǔn)提高以后，500萬元以下的固定資產(chǎn)投資在GDP季度核算時(shí)根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行核算。（二）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由主營業(yè)務(wù)收入500萬元提高到2000萬元。標(biāo)準(zhǔn)提高以后，2000萬元以下的工業(yè)企業(yè)納入季度規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查。三、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高后，投資、工業(yè)月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否會影響對經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化形勢的判斷？（一）固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高后，項(xiàng)目數(shù)量有所減少，從而便于審核其數(shù)據(jù)質(zhì)量，但投資總量減少很有限。根據(jù)2009年投資年報(bào)數(shù)據(jù)測算，全國50500萬元投資項(xiàng)目14.8萬個(gè)，占全部項(xiàng)目個(gè)數(shù)的比重為23.5%，但投資完成額

37、只占全部投資完成額的不到2%。由于500萬元以下項(xiàng)目的投資完成額比重很小，因此，用500萬元及以上項(xiàng)目投資完成額可以比較準(zhǔn)確反映投資的發(fā)展速度及結(jié)構(gòu)，不會對投資整體運(yùn)行趨勢的判斷產(chǎn)生影響。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高起點(diǎn)。將影響我區(qū)投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)減少4.5%。投資統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)提高后，同時(shí)影響到三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。去年我區(qū)服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為35.3%，調(diào)整后降低5個(gè)百分點(diǎn)左右，主因是服務(wù)業(yè)投資規(guī)模偏低。（二）工業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高后，納入月度規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)數(shù)量減少較多，從而有利加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核，但經(jīng)濟(jì)總量減少很有限。根據(jù)2009年工業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)測算，全國2000萬元以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)比50

38、0萬元以上企業(yè)數(shù)減少40.6%；但工業(yè)增加值僅減少2%；主營業(yè)務(wù)收入減少3.4%；資產(chǎn)減少5.5%；利潤總額僅減少1.3%。由于2000萬元以下工業(yè)企業(yè)納入工業(yè)規(guī)模以下抽樣調(diào)查，因此，對工業(yè)總體數(shù)據(jù)沒有影響，對月度規(guī)模以上工業(yè)增速基本沒有影響。四、統(tǒng)計(jì)制度方法改革后注意的幾個(gè)問題1、地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從2011年起，地區(qū)生產(chǎn)總值將由下管一級、下審一級逐步過渡到逐級下算，各省數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行下算，各市數(shù)據(jù)由省級進(jìn)行下算，縣區(qū)數(shù)據(jù)由地市一級進(jìn)行下算，重點(diǎn)是速度的銜接，總量上逐步靠近，這樣改革避免了下級數(shù)據(jù)匯總與上級不一致的情況發(fā)生。市統(tǒng)計(jì)局審核認(rèn)定各縣區(qū)GDP、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值總

39、量及增速依據(jù)的是市直相關(guān)部門提供的各縣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這就需要我區(qū)相關(guān)部門在向市級主管部門上報(bào)指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)要與報(bào)送給區(qū)統(tǒng)計(jì)局的一致且符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。審核工業(yè)增加值需要山東電力集團(tuán)公司東營分公司提供的各縣區(qū)社會用電量及增速，審核第三產(chǎn)業(yè)增加值需要市交通運(yùn)輸局提供的各縣區(qū)客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長速度、市人民銀行提供的各縣區(qū)存貸款增長速度、市財(cái)政局提供的一般公共服務(wù)支出增長速度等，另外還有電信、郵政、保險(xiǎn)、稅務(wù)等市直部門提供的數(shù)據(jù)。從2011年開始，新增加7項(xiàng)評估指標(biāo)：稅收收入占二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重；稅收收入增長速度與GDP增長速度的彈性系數(shù)；全社會用電量增長速度與GDP增長速度的彈性系數(shù)；客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)

40、量增長速度與GDP增長速度的彈性系數(shù)；存貸款余額增長速度與GDP增長速度的彈性系數(shù)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度與GDP增長速度的彈性系數(shù)；農(nóng)民人均純收入增長速度與GDP增長速度的彈性系數(shù)。各相關(guān)部門要積極配合，采取有效措施，加大部門數(shù)據(jù)對GDP數(shù)據(jù)的支撐力度，確保經(jīng)濟(jì)增長、第三產(chǎn)業(yè)比重和增速達(dá)到目標(biāo)要求。影響我區(qū)核算GDP最明顯的是第三產(chǎn)業(yè)增加值的核算。一是交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)。（1）交通運(yùn)輸客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量（交通運(yùn)輸局提供）。墾利縣公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長速度是48.1%，利津縣公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長速度是24.8%，東營區(qū)公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長速度是19.5%，而我區(qū)公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長速度僅為

41、12.0%，差距很大；（2）郵政業(yè)務(wù)總量。墾利縣郵政業(yè)務(wù)總量增長速度是21.7%，東營區(qū)郵政業(yè)務(wù)總量增長速度是13.7%，我區(qū)的郵政業(yè)務(wù)總量增長速度為-6.7%（利津縣也是負(fù)增長），差距也很大。二是非營利性服務(wù)業(yè)。該行業(yè)增加值由一般公共服務(wù)支出（財(cái)政局提供）和非營利性服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員和勞動報(bào)酬情況核算，其中由一般公共服務(wù)支出測算的占到67.1%。東營區(qū)一般公共服務(wù)支出增長速度是61.0%，墾利縣一般公共服務(wù)支出增長速度是30.4%，利津縣一般公共服務(wù)支出增長速度是17.7%，而我區(qū)一般公共服務(wù)支出增長速度是-4.8%。三是營利性服務(wù)業(yè)。該行業(yè)增加值由電信業(yè)務(wù)總量和不含電信業(yè)的營利性服務(wù)業(yè)

42、營業(yè)稅（地稅分局提供）情況核算，其中不含電信業(yè)的營利性服務(wù)營業(yè)增加值占68.6%。該指標(biāo)沒有取得各縣區(qū)數(shù)據(jù)，但總的營業(yè)稅增速全市是25.0%，東營區(qū)21.0%，墾利縣21.0%，利津縣22.0%，廣饒縣23.0%，而我區(qū)為-5.0%。從以上情況看，第三產(chǎn)業(yè)增加值核算相應(yīng)行業(yè)相關(guān)部門的支撐資料很不樂觀，多個(gè)行業(yè)的匹配性相關(guān)指標(biāo)為負(fù)增長，不但降低了該行業(yè)增加值的絕對量和發(fā)展速度，更影響到了服務(wù)業(yè)整體的發(fā)展。要想我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，從而帶動經(jīng)濟(jì)總量提升，各相關(guān)部門一定要積極配合，采取有力措施，加大部門工作力度，提高部門數(shù)據(jù)對GDP測算數(shù)據(jù)的支撐力度，促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升。2、規(guī)

43、模以上工業(yè)從2011年開始，規(guī)模以上工業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將由年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上提高到2000萬元以上，與上年度相比影響我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)減少12.5%。目前，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一、對石油煉化行業(yè)依賴過高仍是老問題，2010年下半年中海停產(chǎn)造成的影響、暴露出的問題非常明顯。工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能行業(yè)比重偏高，節(jié)能降耗難度加大。首先要清楚，節(jié)能降耗并不等于就是限產(chǎn)、停產(chǎn)，而是發(fā)展高附加值、低消耗的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大對企業(yè)基層數(shù)據(jù)的審核力度，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)增長速度的評估和控制。企業(yè)基層數(shù)據(jù)審核。國家局下發(fā)的2011年工業(yè)生產(chǎn)月報(bào)任務(wù)當(dāng)中對上報(bào)數(shù)據(jù)增加了大量的基層表審核條件。通過省局

44、工業(yè)處在2010年12月任務(wù)中試運(yùn)行的情況來看，形勢不容樂觀，未通過審核的企業(yè)超過全省總數(shù)的10%。企業(yè)萬元產(chǎn)值用電量（千瓦小時(shí)/萬元）應(yīng)大于所屬小類行業(yè)萬元產(chǎn)值用電量標(biāo)準(zhǔn)值的10；企業(yè)人均產(chǎn)值應(yīng)小于所屬小類行業(yè)人均產(chǎn)值（萬元/人）標(biāo)準(zhǔn)值的倍；如果用電量增幅小于0%，總產(chǎn)值增幅應(yīng)小于50%；產(chǎn)銷率應(yīng)大于等于70%；本月總產(chǎn)值比前三月平均總產(chǎn)值增長應(yīng)小于5%且同比增長小于30%；總產(chǎn)值調(diào)整量應(yīng)小于等于當(dāng)月總產(chǎn)值的5%；本月同期數(shù)應(yīng)等于上年上報(bào)的當(dāng)月數(shù)，本月累計(jì)同期數(shù)應(yīng)等于上年上報(bào)的當(dāng)月累計(jì)數(shù)。完善對新建投產(chǎn)企業(yè)的審核認(rèn)定工作。各縣區(qū)申報(bào)新增企業(yè)時(shí)，除需繼續(xù)提供有關(guān)申報(bào)材料外，同時(shí)增加申報(bào)月份前三

45、個(gè)月的企業(yè)財(cái)務(wù)月報(bào)表，并將三個(gè)月月平均主營業(yè)務(wù)收入乘以12 達(dá)到2000萬元以上作為納入調(diào)查范圍的標(biāo)準(zhǔn)。3、固定資產(chǎn)投資投資統(tǒng)計(jì)為了更加準(zhǔn)確地反映投資項(xiàng)目實(shí)際情況，月度數(shù)據(jù)發(fā)布用“固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶投資）”指標(biāo)代替以前的“城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資”指標(biāo)。年度仍發(fā)布包含農(nóng)戶投資的“全社會固定資產(chǎn)投資”指標(biāo)。改變發(fā)布指標(biāo)名稱和內(nèi)容的主要原因： 月度統(tǒng)計(jì)內(nèi)容更加全面。過去月度發(fā)布的“城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資”不包括“農(nóng)村企事業(yè)組織項(xiàng)目投資”。為了更全面反映投資的真實(shí)情況，國家統(tǒng)計(jì)局健全了“農(nóng)村企事業(yè)組織項(xiàng)目投資”統(tǒng)計(jì)，并按新的統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)將其納入了月度統(tǒng)計(jì)，從而有條件將月度統(tǒng)計(jì)和發(fā)布的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)范圍從“城鎮(zhèn)固

46、定資產(chǎn)投資”擴(kuò)大到城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和農(nóng)村企事業(yè)組織的項(xiàng)目投資，并將這一新統(tǒng)計(jì)范圍定義為“固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶投資）”，以便更全面地反映月度投資的實(shí)際變化。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)概念更加準(zhǔn)確。原月度公布的“城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資”包含了許多跨越城鄉(xiāng)地域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如鐵路、水利、公路、機(jī)場、管道、電網(wǎng)等跨城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施。這些項(xiàng)目投資額巨大，很難界定城鄉(xiāng)屬性，單獨(dú)放在城鎮(zhèn)或農(nóng)村都不妥，按比例分割也難以操作。月度數(shù)據(jù)發(fā)布用“固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶投資）”代替原“城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資”，使發(fā)布的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)概念更加準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加反映實(shí)際情況。指標(biāo)間的匹配性。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及協(xié)調(diào)性評估辦法，評估投資增速的

47、相關(guān)指標(biāo)主要有億元以上項(xiàng)目投資占全部項(xiàng)目投資比重及其增速的協(xié)調(diào)性、全社會固定資產(chǎn)投資增速的波動情況、用營業(yè)稅推算的建筑業(yè)營業(yè)收入占全社會建安投資比重、建筑業(yè)營業(yè)稅增速與全社會建安工程投資增速協(xié)調(diào)性、全社會固定資產(chǎn)投資占GDP比重、金融機(jī)構(gòu)中長期貸款余額占全社會投資比重及其增速的協(xié)調(diào)性等。從建筑業(yè)營業(yè)稅增速情況看，2010年東營區(qū)是20.06%、墾利縣是-24.57%、利津縣是11.23%、廣饒縣是44.14%、我區(qū)最低-25.63%。做好投資項(xiàng)目分級管理入庫工作。國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)計(jì)劃總投資在20億元及以上的新開工項(xiàng)目和單純購置項(xiàng)目的入庫管理，省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)5億元-20億元的新開工項(xiàng)目的入庫管理，東

48、營市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)1億元-5億元的新開工項(xiàng)目的入庫管理，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)1億元以下項(xiàng)目的入庫管理。項(xiàng)目必須做到先審核、再申請、后入庫，必須按規(guī)定填寫申請表和證明材料，最后按同一平臺上報(bào)。2011年數(shù)據(jù)不能出現(xiàn)打捆上報(bào)項(xiàng)目，不能出現(xiàn)計(jì)劃總投資500萬元以下項(xiàng)目。4、社會消費(fèi)品零售額此項(xiàng)指標(biāo)分季度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，月度只對限額以上企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。批發(fā)零售中批發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)是2000萬元以上，零售是500萬元以上，住宿餐飲業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是200萬元以上。零售是直接用于居民消費(fèi)的產(chǎn)品，批發(fā)是用于再生產(chǎn)的產(chǎn)品，加油站中用于生產(chǎn)運(yùn)輸、出租的是批發(fā)，用于家庭消費(fèi)的就是零售。批發(fā)零售業(yè)商品銷售額和住宿餐飲業(yè)營業(yè)額2011年

49、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)上年同期數(shù)核定辦法。各季度的3個(gè)月月度數(shù)據(jù)疊加得到各季度數(shù)據(jù)。由于社會消費(fèi)品零售總額嚴(yán)格控制了“本月+1至上月累計(jì)=1至本月累計(jì)”，因此，倒減法和疊加法的計(jì)算結(jié)果是一致的?；痉椒ê途唧w步驟與“社會消費(fèi)品零售總額2011年進(jìn)度統(tǒng)計(jì)上年同期數(shù)核定辦法”相同，由于部分縣區(qū)第四季度總量明顯偏大，因此，建議在疊加法結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際情況對分季度數(shù)據(jù)在季度之間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。5、節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)范圍影響到節(jié)能降耗工作。在工業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有很大一部分企業(yè)用的是油田電網(wǎng)，而電力公司又分不出來，這樣從工業(yè)報(bào)表上反映的工業(yè)增加值和電力消費(fèi)與地方提供的電力消費(fèi)口徑不一致。我區(qū)

50、2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速為27.2%，相對應(yīng)的電力消費(fèi)增速為8.9%，同口徑電力消費(fèi)增速遠(yuǎn)低于增加值增速；而電力部門提供的工業(yè)用電消費(fèi)增速為30.4%，遠(yuǎn)高于增加值增速，主要原因就是口徑不匹配，造成增加值電力消費(fèi)與市級主管部門反饋的數(shù)據(jù)不一致。2010年可不價(jià)格因素，“十一五”中我區(qū)單位能耗由0.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤，調(diào)整到0.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，再次調(diào)整到1.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成任務(wù)后降到1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，但是按2010年現(xiàn)價(jià)計(jì)算單位能耗為0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，全國“十一五”降低19.1%，“十二五”全國降低16%，全省降低17%，我區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗將下降到0.55噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。（用201

51、0年可比價(jià)計(jì)算結(jié)果。）6、研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入“十二五”國家研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由1.8%提高到2.2%，我區(qū)2009年僅為1.21%。主要原因是科技創(chuàng)新平臺少。工程技術(shù)研究中心（科技部門審批）和企業(yè)技術(shù)中心（經(jīng)信部門審批）是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的重要載體。省級技術(shù)中心我區(qū)只有金島實(shí)業(yè)一家；市級以上企業(yè)技術(shù)中心中我區(qū)僅有6家，分別是澳納紡織、匯海醫(yī)藥、渤海管具、通海集團(tuán)、金島安裝工程和海勝實(shí)業(yè)公司,一半為油田改制企業(yè)，等級和規(guī)模在各縣區(qū)中都是最低的。全市3家國家級技術(shù)中心中墾利縣1家、廣饒縣2家；19家省級技術(shù)中心中東營區(qū)7家、墾利縣3家、廣饒縣7家、利津縣2家,我區(qū)一家未有；46家市級技術(shù)

52、中心中東營區(qū)16家、墾利縣8家、廣饒縣15家。市場經(jīng)濟(jì)條件下，開展R&D活動行為是市場行為，主體是企業(yè)。一是要?jiǎng)?chuàng)建和維護(hù)良好的R&D活動基礎(chǔ)設(shè)施，包括理順科研開發(fā)的合理布局、建立研究中心、資助研究項(xiàng)目等，為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和R&D活動服務(wù)。二是幫助技術(shù)創(chuàng)新和R&D活動主體（企業(yè)），這是創(chuàng)新活動最主要的任務(wù)，政策內(nèi)容包括R&D活動財(cái)政支持，新產(chǎn)品、新工藝方面的稅收支持，金融方式的支持政策和推廣創(chuàng)新政策以及維護(hù)良好的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)秩序。三是消除創(chuàng)新過程的障礙，包括放松對企業(yè)的管制，減少創(chuàng)新過程中的繁雜程序和阻力。四是為企業(yè)職工再培訓(xùn)創(chuàng)造外部環(huán)境條件，提供R&

53、;D活動人才。7、文化產(chǎn)業(yè)就縣區(qū)而言，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)是從2010年的11月份全市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)程序軟件培訓(xùn)和12月份文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測年報(bào)會議培訓(xùn)才正式拉開序幕。從2010年報(bào)開始建立文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測年報(bào)和定期報(bào)表制度。一是根據(jù)2008年第二次經(jīng)濟(jì)普查名錄資料建立涉及各專業(yè)、各部門的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)單位名錄庫，對與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的信息進(jìn)行了搜集整理和篩選。對2008年度文化產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行了初步測算。并對二經(jīng)普中相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)資料的加工匯總測算。二是在確定2008年文化產(chǎn)業(yè)增加值的基礎(chǔ)上，進(jìn)行2009年、2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值的初步測算，初步完成了三年的文化產(chǎn)業(yè)增加值的測

54、算工作。三是集中搜集全社會文化產(chǎn)業(yè)單位。文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的主要難點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)是社會統(tǒng)計(jì)中相對薄弱的環(huán)節(jié)，從現(xiàn)行文化統(tǒng)計(jì)工作中存在的主要問題看：一是統(tǒng)計(jì)范圍不全，部門分工不科學(xué)。大多數(shù)部門統(tǒng)計(jì)范圍僅限于系統(tǒng)內(nèi)部的直管單位，而沒有延伸覆蓋到全社會和全行業(yè)。部門資料搜集難度大，特別是文化領(lǐng)域的個(gè)體經(jīng)營戶和行業(yè)辦、社會辦的文化產(chǎn)業(yè)活動單位，相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)沒有全面涵蓋，綜合統(tǒng)計(jì)部門要全面調(diào)查難度較大。二是部門統(tǒng)計(jì)偏重于事業(yè)型統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)功能相對弱化。有些部門統(tǒng)計(jì)中的價(jià)值量指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，存在概念不規(guī)范、口徑不統(tǒng)一等問題，難以很好地滿足文化產(chǎn)業(yè)增加值核算的需要，年度財(cái)務(wù)指標(biāo)還有很多缺口，季度財(cái)務(wù)資料的搜集難度更大；三是統(tǒng)計(jì)時(shí)效性不強(qiáng)。目前多數(shù)文化行政主管部門沒有建立半年、季度、月度的定