生態(tài)文明建設(shè)的法律保障

1、生態(tài)文明建設(shè)的理論與實踐生態(tài)文明建設(shè)的理論與實踐 魏娟魏娟第十章生態(tài)文明建設(shè)的法律保障第十章生態(tài)文明建設(shè)的法律保障l第一節(jié)生態(tài)價值觀第一節(jié)生態(tài)價值觀l第二節(jié)生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新第二節(jié)生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新l第三節(jié)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)完善第三節(jié)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)完善第一節(jié)生態(tài)價值觀第一節(jié)生態(tài)價值觀l一、生態(tài)價值觀的涵義一、生態(tài)價值觀的涵義l二、生態(tài)價值觀是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容二、生態(tài)價值觀是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容l三、重構(gòu)生態(tài)價值觀的對策三、重構(gòu)生態(tài)價值觀的對策一、生態(tài)價值觀的涵義一、生態(tài)價值觀的涵義l1、生態(tài)價值（ecological value）是生態(tài)環(huán)境科學術(shù)語，指哲學上“價值一般”的特殊體

2、現(xiàn)，包括人類主體在對生態(tài)環(huán)境客體滿足其需要和發(fā)展過程中的經(jīng)濟判斷、人類在處理與生態(tài)環(huán)境主客體關(guān)系上的倫理判斷, 以及自然生態(tài)系統(tǒng)作為獨立于人類主體而獨立存在的系統(tǒng)功能判斷。l 生態(tài)價值表現(xiàn)為：生態(tài)價值表現(xiàn)為：l生態(tài)的經(jīng)濟價值、生態(tài)的經(jīng)濟價值、l生態(tài)的倫理價值、生態(tài)的倫理價值、l生態(tài)的功能價值生態(tài)的功能價值。l “生態(tài)價值”概念是“生態(tài)哲學”的一個基礎(chǔ)性概念，因而研究生態(tài)文明，必須弄清生態(tài)價值的含義。l 十八大報告中第一次使用了“生態(tài)價值”概念，標志著我黨提出的“科學發(fā)展觀”已經(jīng)超越了西方建立在工業(yè)文明基礎(chǔ)上的不可持續(xù)的發(fā)展觀，成為與生態(tài)文明時代相適應(yīng)的可持續(xù)的“新發(fā)展觀”?！吧鷳B(tài)價值生態(tài)價值”

3、主要包括以下三個方面的含義：l第一：地球上任何生物個體，在生存競爭中都不僅實現(xiàn)著自身的生存利益，而且也創(chuàng)造著其他物種和生命個體的生存條件，在這個意義上說，任何一個生物物種和個體，對其他物種和個體的生存都具有積極的意義(價值)。l第二，地球上的任何一個物種及其第二，地球上的任何一個物種及其個體的存在，對于地球整個生態(tài)系個體的存在，對于地球整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡都發(fā)揮著作用，這統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡都發(fā)揮著作用，這是生態(tài)價值的另一種體現(xiàn)。是生態(tài)價值的另一種體現(xiàn)。l第三，自然界系統(tǒng)整體的穩(wěn)定平衡是人類存在（生存）的必要條件，因而對人類的生存具有“環(huán)境價值”。詳解詳解 環(huán)境價值l 人也是一個生命體，也要在自

4、然界中生活。人的生活需要有適合于人的自然條件：可以生息的大地，清潔的水、由各種不同氣體按一定比例構(gòu)成的空氣、適當?shù)臏囟?、一定的必要的動植物伙伴、適量的紫外線的照射和溫度等等。由這些自然條件構(gòu)成的自然體系就構(gòu)成了人類生活的環(huán)境。這個環(huán)境作為人類生存須臾不可離開的必要條件，是人類的“家園”，是人類的“生活基地”，因而“生態(tài)價值”對于人來說，就是“環(huán)境價值”。人與自然之間始終存在著兩種不同的基本關(guān)系：l 在這個關(guān)系中，只有當自然物進入人的生產(chǎn)實踐領(lǐng)域，作為生產(chǎn)的原料被改造時，自然物才具有了價值。這就是人們常說的“資源價值”和“經(jīng)濟價值”。這種人與自然之間的實踐關(guān)系所引發(fā)的后果，一方面使人獲得了生活資

5、料，滿足了人的消費需要與欲望；另一方面也使自然物在人的生產(chǎn)與消費中被徹底毀滅，失去了其本來的存在性。l 其次，人與自然之間還有一種其次，人與自然之間還有一種“存在存在論論”的關(guān)系。的關(guān)系。在這個關(guān)系中，人與其他自然物種一樣，都是自然生態(tài)系統(tǒng)整體中的一個普通的“存在者”，它們都必須依賴于作為整體的自然系統(tǒng)才能存在（生存）。自然生態(tài)系統(tǒng)整體的穩(wěn)定平衡是一切自然物（也包括人）存在的必要條件，在這個意義上說，自然物以及自然生態(tài)系統(tǒng)的整體對人的生存具有“環(huán)境價值”。l對人而言，自然所具有的“經(jīng)濟價值”與“環(huán)境價值”是兩種不同性質(zhì)的價值：自然的經(jīng)濟價值或資源價值，是一種“消費性價值”。消費就意味著對消費對

6、象的徹底毀滅，因而自然物對于人的資源價值或經(jīng)濟價值是通過實踐對自然物的“毀滅”實現(xiàn)的。 而而“環(huán)境價值環(huán)境價值”則是一種則是一種“非消費性價值非消費性價值”，這種價值不是通過對自然的消費，而是通過對，這種價值不是通過對自然的消費，而是通過對自然的自然的“保存保存”實現(xiàn)的。實現(xiàn)的。 l 例如，森林對于人來說，具有“經(jīng)濟價值”和“資源價值”。要實現(xiàn)森林的這種價值，就必須把森林砍掉。只有如此，森林才能變成“木材”進入生產(chǎn)領(lǐng)域，以實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。與此相反，森林只有在得到保存（不被砍伐）的條件下，其對人才有“環(huán)境價值”。當人類把森林作為木材消費掉以后，森林以及它對人的環(huán)境價值也不復存在。 l這就使人類生

7、存陷入了一個難以克服的“生存悖論”：如果我們要實現(xiàn)自然物的經(jīng)濟價值（消費性價值），就必須毀滅自然物；而要實現(xiàn)自然的“環(huán)境價值”，就不能毀滅它，而是保護它。也就是說，人類不改造自然就不能生存；而改造了自然，又破壞了人的生存的環(huán)境，同樣也不能生存。 l 解決這個生存悖論的唯一途徑就是，必須把解決這個生存悖論的唯一途徑就是，必須把人類對自然的開發(fā)和消費限制在自然生態(tài)系統(tǒng)的人類對自然的開發(fā)和消費限制在自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、平衡所能容忍的限度以內(nèi)。要做到這一點穩(wěn)定、平衡所能容忍的限度以內(nèi)。要做到這一點，就必須減少人類對自然的消費，以維護自然生，就必須減少人類對自然的消費，以維護自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。態(tài)

8、系統(tǒng)自我修復能力。l l 關(guān)于這一點，十八大報告中明確指出關(guān)于這一點，十八大報告中明確指出：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針方針”，為的是，為的是“給自然留下更多修復空間給自然留下更多修復空間”，以推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，以推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。l 只有只有減少人類減少人類對自然的對自然的消費，維消費，維護自然生護自然生態(tài)系統(tǒng)的態(tài)系統(tǒng)的自我修復自我修復能力，人能力，人類才能可類才能可持續(xù)地生持續(xù)地生存下去。存下去。2、生態(tài)價值觀是生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)價值觀是

9、生態(tài)文明建設(shè)的價值論基礎(chǔ)價值論基礎(chǔ)l心理學角度的概念：l生態(tài)價值觀，是指被個體或群體賦予了社會或者個人意義的關(guān)于生態(tài)方面的觀念，這樣的觀念能使人在內(nèi)心產(chǎn)生高興之類的積極情感體驗，且在實踐中愿意付之以行。個體的生態(tài)價值觀包含了個體關(guān)于生態(tài)方面的認知、情感和行為意向成分。l生態(tài)價值觀生態(tài)價值觀包括生態(tài)的經(jīng)濟價值、生態(tài)的倫理價值和生態(tài)的功能價值三個方面。生態(tài)價值觀是生態(tài)文明建設(shè)的價值論基礎(chǔ)生態(tài)價值觀是生態(tài)文明建設(shè)的價值論基礎(chǔ)；生態(tài)文明；生態(tài)文明“制度建設(shè)制度建設(shè)”的基本原則；的基本原則；生態(tài)文明建設(shè)的文化基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)的文化基礎(chǔ)。 生態(tài)價值觀就是處理生態(tài)與人之間關(guān)生態(tài)價值觀就是處理生態(tài)與人之間關(guān)

10、系的價值觀；生態(tài)價值的表現(xiàn)形式：包括系的價值觀；生態(tài)價值的表現(xiàn)形式：包括生態(tài)的經(jīng)濟價值、生態(tài)的倫理價值和生態(tài)生態(tài)的經(jīng)濟價值、生態(tài)的倫理價值和生態(tài)的功能價值三個方面。的功能價值三個方面。 l 黨的十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)作黨的十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)作為我國的發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)之一，標志著我為我國的發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)之一，標志著我國的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入國的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了一個更高的發(fā)展階段。了一個更高的發(fā)展階段。二、生態(tài)價值觀是科學發(fā)展觀的二、生態(tài)價值觀是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容重要內(nèi)容l（一）強調(diào)對自然界義務(wù)的環(huán)境保護價值觀（一）強調(diào)對自然界義務(wù)的環(huán)境保護價值觀l l l 上世紀9

11、0年代，西方學者提出，現(xiàn)代環(huán)境管理必須是管理社會管理社會、管理經(jīng)濟和管理環(huán)境變化的三維管理。管理環(huán)境變化途徑，是常規(guī)地治理和修復被污染和破壞了的環(huán)境。管理社會和經(jīng)濟途徑，是調(diào)控社會經(jīng)濟行為的環(huán)境效應(yīng)或三者之間的交互作用，目的是減少社會經(jīng)濟活動對環(huán)境的負荷，減輕管理環(huán)境變化途徑的壓力。 l世界各國的經(jīng)驗教訓證明，如果僅僅依靠管理環(huán)境變化的方式，可能會改善一時一地的環(huán)境質(zhì)量，但無法擺脫“先污染后治理”的道路，無法從根本上和全局上改善環(huán)境和推進可持續(xù)發(fā)展。 l “三維環(huán)境管理”的思路與目前國際上倡導的一體化環(huán)境戰(zhàn)略思想是一致的。“一體化”既強調(diào)了“綜合”和“多管齊下”，即從改善政治、經(jīng)濟、社會、文化

12、和技術(shù)等影響環(huán)境的各因素和途徑入手，預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。同時，強調(diào)多種途徑的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體推進。l 要實現(xiàn)我國環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的現(xiàn)實轉(zhuǎn)型要實現(xiàn)我國環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的現(xiàn)實轉(zhuǎn)型，必須采取，必須采取“一體化一體化”的環(huán)境保護戰(zhàn)略。除的環(huán)境保護戰(zhàn)略。除了通常意義上的環(huán)境管理內(nèi)容之外，了通常意義上的環(huán)境管理內(nèi)容之外，“一體一體化化”的環(huán)境戰(zhàn)略還包括的環(huán)境戰(zhàn)略還包括5個方面的內(nèi)容：個方面的內(nèi)容：l第一，在政治領(lǐng)域，國際上倡導建立“環(huán)境良治”。而我國在科學發(fā)展觀的指導下，重點解決綠色國民經(jīng)濟核算、干部政績考核、中央與地方的利益關(guān)系及其環(huán)境保護責任等重大體制和制度改革等問題。l第二，在經(jīng)濟領(lǐng)域，世界可持續(xù)發(fā)展

13、大會要求各國建立可持續(xù)生產(chǎn)模式。在我國，正在推進經(jīng)濟增方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，既大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等新的經(jīng)濟模式，又要通過產(chǎn)業(yè)政策引導現(xiàn)有粗放經(jīng)濟活動的集約化和生態(tài)化改造。l第三，在社會領(lǐng)域，約翰內(nèi)斯堡峰會要求各國建立可持續(xù)消費模式。而我們在倡導適度、合理消費的同時，通過信息公開和維護公眾環(huán)境權(quán)益等方面不斷擴大與加強。l第四，在技術(shù)領(lǐng)域，主要任務(wù)是研發(fā)和普及兩類技術(shù)：一是環(huán)境污染治理和生態(tài)修復技術(shù)；二是低資源能源消耗、低污染排放和低碳等環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)。l第五，在文化領(lǐng)域，要倡導樹立生態(tài)文明觀，確立人與自然和諧相處的價值倫理。解決“法律授權(quán)不足、體制地位不高、能力不夠、有法不依

14、、執(zhí)法不嚴”問題，是我們現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一。以下四點已包含在上述內(nèi)容l（二）強調(diào)對未來責任的關(guān)懷未來價值觀l（三）強調(diào)非人類中心主義的自然價值l（四）強調(diào)人與自然關(guān)系平等的環(huán)境平等觀l（五）強調(diào)實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展觀。l責任與公平責任與公平l生態(tài)文明生態(tài)文明“制度建設(shè)制度建設(shè)”的基本原則的基本原則l l 進行生態(tài)文明建設(shè)，首先要有制度進行生態(tài)文明建設(shè)，首先要有制度上的保證。黨的十八大報告明確提出要上的保證。黨的十八大報告明確提出要“加強生態(tài)文明制度建設(shè)加強生態(tài)文明制度建設(shè)”，而，而“責任責任原則原則”和和“公平原則公平原則”是環(huán)境文明制度是環(huán)境文明制度建設(shè)的基本原則。建設(shè)的基本原

15、則。l l 如前所述，自然界對人具有兩種不同的價值，即“經(jīng)濟價值經(jīng)濟價值”和和“生態(tài)價值生態(tài)價值”（或環(huán)境價值）。環(huán)境價值具有“公共性”，即同一個自然環(huán)境，對于生活在這個環(huán)境中的每一個人來說具有同等的環(huán)境價值：它為每一個人提供了同等的健康生存的環(huán)境條件；這個環(huán)境如果遭到破壞，也會影響到每一個人的健康生存，對誰都沒有例外。 l 地球生態(tài)系統(tǒng)是所有地球人的生存環(huán)境，而不僅僅是某一個國家、地區(qū)、集團或個人的生存環(huán)境；同樣，某一個國家或地區(qū)的局部自然環(huán)境，也不是這個國家或地區(qū)中的某些人的環(huán)境，而是這個國家或地區(qū)中的所有人的環(huán)境。這這就是環(huán)境價值的就是環(huán)境價值的“公共性公共性”。 l l 因此，如果某些

16、企業(yè)或個人的經(jīng)濟活動破壞了自然環(huán)境，就不僅破壞了其自身的生存環(huán)境，也破壞了所有人的生存環(huán)境，因而就是侵犯了其他人享有這個環(huán)境的權(quán)利，即侵犯了他人健康生存的權(quán)利。由環(huán)境價值的“公共性”所引出的第一個原則，就是公平原則：任何企業(yè)、個人為了經(jīng)濟私利對環(huán)境的破壞，都是侵犯了他人享有環(huán)境價值的權(quán)力，這就是不公平。 l從經(jīng)濟價值看，l只要一個經(jīng)濟主體擁有對自然資源的使用權(quán)，他就擁有處置這個自然資源的權(quán)利，因為他無論如何處置這個經(jīng)濟資源（如砍伐森林），都沒有損害他人的經(jīng)濟利益，對其他人在經(jīng)濟上都是公平的。（此觀點顯然損害了他人利益） 廣東江門核燃料項目被叫停廣東江門核燃料項目被叫停l l 西方現(xiàn)代發(fā)展觀和當

17、代主流經(jīng)濟學，僅僅看到了自然界對人的“經(jīng)濟價值”，而沒有看到其“環(huán)境價值”，因而它講的“公平”僅僅是“經(jīng)濟公平”，在經(jīng)濟公平背后隱藏著的環(huán)境問題上的“不公平”被忽視了。 數(shù)據(jù)顯示數(shù)據(jù)顯示l據(jù)統(tǒng)計：目前，全國有據(jù)統(tǒng)計：目前，全國有80%以上的河流以上的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村有近受到不同程度的污染，我國農(nóng)村有近7億億多人的飲用水中大腸桿菌超標，多人的飲用水中大腸桿菌超標，1.7億多億多人的飲用水受到有機污染，而且，由于人的飲用水受到有機污染，而且，由于農(nóng)藥等化學物質(zhì)的廣泛使用，致使許多農(nóng)藥等化學物質(zhì)的廣泛使用，致使許多地方的地下水已經(jīng)不適于飲用。地方的地下水已經(jīng)不適于飲用。 數(shù)據(jù)說明數(shù)據(jù)

18、說明l世紀年代以來，隨著中國人口世紀年代以來，隨著中國人口的迅速增長和現(xiàn)代工業(yè)的飛速發(fā)展，向的迅速增長和現(xiàn)代工業(yè)的飛速發(fā)展，向環(huán)境中排放的有害物質(zhì)大量增加，環(huán)境環(huán)境中排放的有害物質(zhì)大量增加，環(huán)境質(zhì)量逐步惡化。目前，中國近三分之一質(zhì)量逐步惡化。目前，中國近三分之一的國土被酸雨污染，主要水系的五分之的國土被酸雨污染，主要水系的五分之二成為劣五類，億多農(nóng)村人口喝不到二成為劣五類，億多農(nóng)村人口喝不到干凈的水，大氣污染最嚴重的世界干凈的水，大氣污染最嚴重的世界大城市中，中國占座城市，一億多城大城市中，中國占座城市，一億多城市居民呼吸不到清潔的空氣，市居民呼吸不到清潔的空氣，萬人因此得上支氣管疾病和呼吸道

19、癌癥萬人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥。世界銀行計算，世界銀行計算，年年以后，中以后，中國僅為燃煤造成的疾病就將支付國僅為燃煤造成的疾病就將支付億億美元的費用，占的美元的費用，占的。“三高一低三高一低”，即高投入、高消，即高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型發(fā)展模耗、高污染、低效益的粗放型發(fā)展模式已使一些地區(qū)，特別是東部地區(qū)的式已使一些地區(qū)，特別是東部地區(qū)的環(huán)境容量達到極限，造成了災(zāi)難性問環(huán)境容量達到極限，造成了災(zāi)難性問題。題。l 要解決這種不公平，就必須追問造成這種“不公平”的責任問題： 誰為了經(jīng)濟私利破壞了公共環(huán)境，誰就應(yīng)該為此承擔侵害他人享有環(huán)境價值權(quán)利的責任。責任原則就是從公平原則引

20、出的另一個重要原則。解決公平問題，必須通過追問責任來實現(xiàn)：誰破壞了自然環(huán)境，誰就應(yīng)該為他的行為承擔經(jīng)濟責任，就應(yīng)該受到懲罰，這才是公平的。l 例如，如果要求有原始森林的國家或地區(qū)不開發(fā)（砍伐）這些原始森林，那么，享受這個公共環(huán)境的其他國家，就應(yīng)該對這些國家或地區(qū)給予經(jīng)濟補償，因為這些國家為了保護全人類的公共環(huán)境犧牲了自己的經(jīng)濟利益 l就我國內(nèi)部而言，為了保護公共環(huán)境而犧牲了自己經(jīng)濟利益的地區(qū)，應(yīng)該得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償；而補償所需資金，應(yīng)該是來自發(fā)達地區(qū)以及高耗能、高污染企業(yè)，因為他們消耗了更多的經(jīng)濟資源，對環(huán)境造成了更大的污染，他們應(yīng)該在經(jīng)濟上承擔破壞公共環(huán)境的責任。 l這一點，十八大報告中也有

21、明確表達：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。 三、重構(gòu)生態(tài)價值觀的對策l陜西傳媒網(wǎng)訊（陜西日報記者 ?；ǎ┯浾呷涨矮@悉，省住建廳對全省31個文化旅游名鎮(zhèn)進行了排名，山陽縣漫川關(guān)鎮(zhèn)、寧強縣青木川鎮(zhèn)、耀州區(qū)照金鎮(zhèn)位列前三名；排名位次明顯上升的有洋縣華陽鎮(zhèn)、勉縣武侯鎮(zhèn)、丹鳳縣棣花鎮(zhèn)、延川縣文安驛鎮(zhèn)、印臺區(qū)陳爐鎮(zhèn)、旬陽縣蜀河鎮(zhèn)、子長縣安定鎮(zhèn)等；橫山區(qū)波羅鎮(zhèn)、藍田縣玉山鎮(zhèn)、西鄉(xiāng)縣駱家壩鎮(zhèn)排在后三位。完成年度目標任務(wù)30%以上的有山陽縣漫川關(guān)鎮(zhèn)、寧強縣青木川鎮(zhèn)、旬陽縣蜀河鎮(zhèn)、丹鳳縣棣花鎮(zhèn)、勉縣武侯鎮(zhèn)等

22、7個鎮(zhèn)。l（一）加強教育引導，增強生態(tài)環(huán)保觀念l黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，強調(diào)要“共同呵護人類賴以生存的地球家園”。l 把生態(tài)建設(shè)上升到文明的高度，是我們黨對中國特色社會主義和全面建設(shè)小康社會發(fā)展全局認識的不斷深化。為了貫徹落實黨的十七大精神，由中國社會科學院經(jīng)濟學部主辦，科研局、國際合作局、城市發(fā)展與環(huán)境研究中心承辦的“第四屆中國經(jīng)濟論壇”，近日在北京召開。 l黨的十八大報告指出：l建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政

23、治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。 l據(jù)據(jù)人民日報人民日報等媒體報道，北京等媒體報道，北京市日產(chǎn)垃圾市日產(chǎn)垃圾1.84萬噸，如果用裝載萬噸，如果用裝載量為量為2.5噸的卡車來運輸，長度接近噸的卡車來運輸，長度接近50公里，能夠排滿三環(huán)路一圈。并公里，能夠排滿三環(huán)路一圈。并且北京每年垃圾量以且北京每年垃圾量以8%的速度增的速度增長；上海市每天生活垃圾清運量高長；上海市每天生活垃圾清運量高達達2萬噸，每萬噸，每16天的生活垃圾就可天的生活垃圾就可以堆出一幢金茂大廈；廣州市每天以堆出一幢金茂大廈；廣州市每天產(chǎn)生的生活垃圾也多達產(chǎn)生的生活垃圾也多達1.8

24、萬噸萬噸中國超中國超1/3城市遭垃圾圍城城市遭垃圾圍城 侵占土地侵占土地75萬畝萬畝l一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。l二是要全面促進資源節(jié)約。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，

25、建設(shè)節(jié)水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。l三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。要實施重大生態(tài)修復工程，增力度。要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。石漠化、水土流失綜合治理。l四是要加強生態(tài)文明制度建設(shè)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。l（二）統(tǒng)籌兼顧，樹立正確的政績觀l開創(chuàng)生態(tài)經(jīng)濟學研究與應(yīng)用的新

26、局面l開展生態(tài)經(jīng)濟理論研究與應(yīng)用，是一項意義重大而艱巨的事業(yè)。要真正把這項事業(yè)有效地開展起來，做出顯著成效，需要解決一系列相關(guān)問題。l一是思想認識問題。盡管生態(tài)經(jīng)濟學提出的理念、觀點及其模式的實踐效果好，但至今仍有許多人不了解生態(tài)經(jīng)濟學，或?qū)ι鷳B(tài)經(jīng)濟理論研究與應(yīng)用的重大意義認識不足。l二是理論與實踐相結(jié)合。生態(tài)經(jīng)濟學作為一門科學，必須面向社會實踐，在實踐中不斷豐富和發(fā)展。l三是推進生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明市縣鄉(xiāng)村等。 四是加強學科體系建設(shè)。20多年來，我國的生態(tài)經(jīng)濟學取得了一批研究成果，為推動可持續(xù)發(fā)展起了積極的作用。l五是政績考評標

27、準問題。我國正在探索、試點綠色GDP核算、考核標準和辦法，這是生態(tài)經(jīng)濟學理論研究的組成部分，也是一項意義重大的改革和創(chuàng)新。l六是增加環(huán)保投入。現(xiàn)在已經(jīng)到了舉全國之力，從財政、金融、企業(yè)、社會等全方位增加生態(tài)、環(huán)境保護投資的時候了。l七是生態(tài)經(jīng)濟研究與推進的平臺建設(shè)問題。要把生態(tài)經(jīng)濟理論的研究工作、宣傳工作、推進工作更加有效地開展起來。l（三）完善機制體制，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展l為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護提供智力支持l現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展面臨一些資源與環(huán)境制約問題，其表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是能源資源不足；二是環(huán)境污染；三是生態(tài)退化；四是氣候變化。這些問題的出現(xiàn)，主要是由一系列國情特點所決定的：l第一，

28、人口眾多，人均擁有資源量低。長期以來，我們一直以國土遼闊、地大物博而自豪，但我們的國土近多半是生產(chǎn)能力較低或無法利用的高原、荒漠和戈壁，而生態(tài)環(huán)境良好、資源豐富、宜人居住的國土僅三成有余。l第二，工業(yè)化與城市化加速推進。經(jīng)濟第二，工業(yè)化與城市化加速推進。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾突顯。發(fā)展與環(huán)境保護矛盾突顯。l第三，財政經(jīng)濟實力有限，環(huán)保投入強度不足。目前，我國環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入占GDP比例1左右，環(huán)保資金使用效率不高，一些環(huán)保設(shè)備上馬后開工率不足，垃圾綜合利用率仍較低等。l生態(tài)文明的提出，要求我們改變以往對自然界的片面的、錯誤的認識，特別是要重估自然資源的價值。 l基于對生態(tài)環(huán)境的理解和認識，人類

29、在經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式，代表了三個不同的階段。l第一種是傳統(tǒng)模式。它不考慮環(huán)境因素，一味強調(diào)對環(huán)境的征服，缺乏保護環(huán)境的意識，是一種“資源產(chǎn)品污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟過程。l第二種是“過程末端治理”模式。它開始注意環(huán)境問題，但其具體做法是“先污染，后治理”，強調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染。l第三種是循環(huán)經(jīng)濟模式。它要求遵循生態(tài)學規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。l（四）健全法律法規(guī)，加大立法執(zhí)法力度l黨的十八大做出了“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計”的重要論斷，提出要“大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。 l顯而易見，建立健全生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，為生態(tài)環(huán)境保護提供有力的法治保障，已經(jīng)成為全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的重要任務(wù)之一。 第二節(jié)