合同管理與索賠3章

1、第三章第三章 工程合同總體策劃工程合同總體策劃 合同總體策劃的案例分析合同總體策劃的案例分析一、工程概況一、工程概況1某地鐵一號(hào)線一期工程線路全長(zhǎng)某地鐵一號(hào)線一期工程線路全長(zhǎng)21.721公里，投資概算約公里，投資概算約84億元，綜合造價(jià)每?jī)|元，綜合造價(jià)每公里公里3.87億元，綜合國(guó)產(chǎn)化率億元，綜合國(guó)產(chǎn)化率70%，預(yù)定工期，預(yù)定工期4年年9個(gè)月。個(gè)月。2.工程系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。工程系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。（1）該工程所包括的單體工程有：）該工程所包括的單體工程有：16個(gè)車站，以及它們之間的區(qū)間段，個(gè)車站，以及它們之間的區(qū)間段，1個(gè)指揮個(gè)指揮中心，中心，1個(gè)車輛段。個(gè)車輛段。（2）專業(yè)工程子系統(tǒng)構(gòu)成。該工程的專業(yè)系統(tǒng)結(jié)

2、構(gòu)涉及：）專業(yè)工程子系統(tǒng)構(gòu)成。該工程的專業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)涉及：1）專業(yè)工程系統(tǒng)有：城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、線路、測(cè)量、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)）專業(yè)工程系統(tǒng)有：城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、線路、測(cè)量、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)（含勘探）、車輛及車輛檢修、限界、行車組織與運(yùn)營(yíng)管理、軌道、車站建筑、（含勘探）、車輛及車輛檢修、限界、行車組織與運(yùn)營(yíng)管理、軌道、車站建筑、車站結(jié)構(gòu)、隧道、結(jié)構(gòu)防水、房屋建筑、站場(chǎng)、橋涵及水文、路基、通信、信號(hào)、車站結(jié)構(gòu)、隧道、結(jié)構(gòu)防水、房屋建筑、站場(chǎng)、橋涵及水文、路基、通信、信號(hào)、中高壓供電、牽引供電（含雜散電流防護(hù)）、動(dòng)力照明、接觸網(wǎng)、電力監(jiān)控、車中高壓供電、牽引供電（含雜散電流防護(hù)）、動(dòng)力照明、接

3、觸網(wǎng)、電力監(jiān)控、車站設(shè)備監(jiān)控、防災(zāi)報(bào)警、環(huán)境控制（通風(fēng)與空調(diào)）、給排水，消防（含氣體滅站設(shè)備監(jiān)控、防災(zāi)報(bào)警、環(huán)境控制（通風(fēng)與空調(diào)）、給排水，消防（含氣體滅火）、自動(dòng)售檢票、自動(dòng)扶梯及電梯、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、項(xiàng)目管理等?；穑?、自動(dòng)售檢票、自動(dòng)扶梯及電梯、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、項(xiàng)目管理等。2）設(shè)備系統(tǒng)有：線路、軌道、環(huán)境控制（通風(fēng)與空調(diào)）、給排水、供電、消防）設(shè)備系統(tǒng)有：線路、軌道、環(huán)境控制（通風(fēng)與空調(diào)）、給排水、供電、消防（含氣體滅火）、接觸網(wǎng)、通信、信號(hào)、車站設(shè)備監(jiān)控（含氣體滅火）、接觸網(wǎng)、通信、信號(hào)、車站設(shè)備監(jiān)控（BAS）、防災(zāi)報(bào)警）、防災(zāi)報(bào)警（FAS）、自動(dòng)售檢票（）、自動(dòng)售檢票（

4、AFC）、電力監(jiān)控（）、電力監(jiān)控（SCADA）。）。3建設(shè)過(guò)程特殊性。該項(xiàng)目建造在城市商業(yè)、文化、娛樂(lè)、金融、工業(yè)、居民建設(shè)過(guò)程特殊性。該項(xiàng)目建造在城市商業(yè)、文化、娛樂(lè)、金融、工業(yè)、居民區(qū)等，貫穿交通繁忙的鬧市中心，地下管線密集、水文地質(zhì)條件及其復(fù)雜、道路區(qū)等，貫穿交通繁忙的鬧市中心，地下管線密集、水文地質(zhì)條件及其復(fù)雜、道路狹窄。狹窄。該建設(shè)工程項(xiàng)目包含車站建設(shè)、隧道挖掘、軌道鋪設(shè)、車輛制造、信息通訊等幾該建設(shè)工程項(xiàng)目包含車站建設(shè)、隧道挖掘、軌道鋪設(shè)、車輛制造、信息通訊等幾乎涉及到現(xiàn)代土木工程、信息電子工程、機(jī)電設(shè)備工程的所有高新技術(shù)領(lǐng)域。乎涉及到現(xiàn)代土木工程、信息電子工程、機(jī)電設(shè)備工程的所有

5、高新技術(shù)領(lǐng)域。 二、合同策劃的依據(jù)二、合同策劃的依據(jù) 1工程的工程的WBS。針對(duì)上述工程系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)過(guò)。針對(duì)上述工程系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)過(guò)程，分解出工程項(xiàng)目范圍內(nèi)各階段的全部工作，得程，分解出工程項(xiàng)目范圍內(nèi)各階段的全部工作，得到該工程的到該工程的WBS圖（略）。圖（略）。 2該工程在建設(shè)過(guò)程中需要簽訂大量種類繁多的該工程在建設(shè)過(guò)程中需要簽訂大量種類繁多的合同，有設(shè)計(jì)勘察、設(shè)計(jì)、科研、保險(xiǎn)、招標(biāo)代理、合同，有設(shè)計(jì)勘察、設(shè)計(jì)、科研、保險(xiǎn)、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理與咨詢、土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、項(xiàng)目管理與咨詢、土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、材料設(shè)備采購(gòu)等種類。業(yè)主進(jìn)行了相應(yīng)的合同策劃材料設(shè)備采購(gòu)等種類。

6、業(yè)主進(jìn)行了相應(yīng)的合同策劃工作。工作。 3.相關(guān)的業(yè)主主要實(shí)施策略。相關(guān)的業(yè)主主要實(shí)施策略。（1）施工標(biāo)段盡量劃大，以減少界面，特別要注意車站和區(qū)）施工標(biāo)段盡量劃大，以減少界面，特別要注意車站和區(qū)間段的合理歸屬。標(biāo)段大，單個(gè)合同的合同額大，能夠引起大間段的合理歸屬。標(biāo)段大，單個(gè)合同的合同額大，能夠引起大企業(yè)的重視。企業(yè)的重視。針對(duì)不同的工程系統(tǒng)采用不同的承發(fā)包方式。由于該城市要建針對(duì)不同的工程系統(tǒng)采用不同的承發(fā)包方式。由于該城市要建十幾條線路，通過(guò)十幾條線路，通過(guò)1號(hào)線建設(shè)還要為后面線路的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。號(hào)線建設(shè)還要為后面線路的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。（2）作為該市第一條地鐵，以安全、高質(zhì)量為工程首要目標(biāo)，

7、）作為該市第一條地鐵，以安全、高質(zhì)量為工程首要目標(biāo)，以合理的工期和造價(jià)完成工程。不僅要找一個(gè)好的有經(jīng)驗(yàn)的企以合理的工期和造價(jià)完成工程。不僅要找一個(gè)好的有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，更重要的是要有經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員。業(yè)，更重要的是要有經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員。（3）對(duì)設(shè)備和大宗材料以業(yè)主供應(yīng)為主的方式。）對(duì)設(shè)備和大宗材料以業(yè)主供應(yīng)為主的方式。（4）對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)分配的總體原則：加大承包商的工程風(fēng)險(xiǎn)，）對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)分配的總體原則：加大承包商的工程風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)給承包商更多的盈利機(jī)會(huì)，避免在價(jià)格上競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)給承包商更多的盈利機(jī)會(huì)，避免在價(jià)格上競(jìng)爭(zhēng)。（5）項(xiàng)目管理工作，在保證業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)密控制的前提）項(xiàng)目管理

8、工作，在保證業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)密控制的前提下，以下，以“小業(yè)主，大社會(huì)小業(yè)主，大社會(huì)”為原則。項(xiàng)目管理工作分階段委托為原則。項(xiàng)目管理工作分階段委托給設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位。給設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位。三、工程合同體系策劃三、工程合同體系策劃下面介紹該工程合同總體策劃中最主要的問(wèn)題：下面介紹該工程合同總體策劃中最主要的問(wèn)題：1.工程設(shè)計(jì)的合同結(jié)構(gòu)。工程設(shè)計(jì)的合同結(jié)構(gòu)。由于本工程的設(shè)計(jì)工程量很大，目前國(guó)內(nèi)綜合性的可以獨(dú)立承擔(dān)全部由于本工程的設(shè)計(jì)工程量很大，目前國(guó)內(nèi)綜合性的可以獨(dú)立承擔(dān)全部地鐵工程設(shè)計(jì)的單位數(shù)量較少，特別在城市軌道交通工程設(shè)計(jì)集成方地鐵工程設(shè)計(jì)的單位數(shù)量較少，特別

9、在城市軌道交通工程設(shè)計(jì)集成方面的專業(yè)人員和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還相對(duì)缺乏，為了減少風(fēng)險(xiǎn)，采取設(shè)計(jì)面的專業(yè)人員和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還相對(duì)缺乏，為了減少風(fēng)險(xiǎn)，采取設(shè)計(jì)“總總體體/總承包總承包”模式。模式。業(yè)主委托一家設(shè)計(jì)院承擔(dān)設(shè)計(jì)總體業(yè)主委托一家設(shè)計(jì)院承擔(dān)設(shè)計(jì)總體/總承包任務(wù)，它負(fù)責(zé)工程總體設(shè)總承包任務(wù)，它負(fù)責(zé)工程總體設(shè)計(jì)（線路規(guī)劃）和整個(gè)工程的設(shè)計(jì)總包工作。設(shè)計(jì)總包單位經(jīng)業(yè)主方計(jì)（線路規(guī)劃）和整個(gè)工程的設(shè)計(jì)總包工作。設(shè)計(jì)總包單位經(jīng)業(yè)主方同意，再將部分標(biāo)段（如部分車站）的設(shè)計(jì)工作委托給其他設(shè)計(jì)單位，同意，再將部分標(biāo)段（如部分車站）的設(shè)計(jì)工作委托給其他設(shè)計(jì)單位，這些標(biāo)段設(shè)計(jì)合同由業(yè)主、設(shè)計(jì)總包單位和標(biāo)段設(shè)計(jì)單位三方共同簽

10、這些標(biāo)段設(shè)計(jì)合同由業(yè)主、設(shè)計(jì)總包單位和標(biāo)段設(shè)計(jì)單位三方共同簽署。業(yè)主通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理署。業(yè)主通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理/設(shè)計(jì)咨詢對(duì)設(shè)計(jì)總包單位實(shí)施管理與協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)咨詢對(duì)設(shè)計(jì)總包單位實(shí)施管理與協(xié)調(diào)。他們又一起對(duì)標(biāo)段設(shè)計(jì)單位實(shí)施管理與協(xié)調(diào)，則設(shè)計(jì)合同關(guān)系如圖他們又一起對(duì)標(biāo)段設(shè)計(jì)單位實(shí)施管理與協(xié)調(diào)，則設(shè)計(jì)合同關(guān)系如圖11-1. 實(shí)踐證明，該工程設(shè)計(jì)承包模式保證了業(yè)主對(duì)工程設(shè)實(shí)踐證明，該工程設(shè)計(jì)承包模式保證了業(yè)主對(duì)工程設(shè)計(jì)的控制，減少了工程集成風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)避免了業(yè)主管計(jì)的控制，減少了工程集成風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)避免了業(yè)主管理工程量過(guò)大、界面不清、多頭領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。理工程量過(guò)大、界面不清、多頭領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。業(yè)主設(shè)計(jì)監(jiān)理/設(shè)計(jì)咨詢?cè)O(shè)計(jì)總體

11、/總包標(biāo)段設(shè)計(jì)單位標(biāo)段設(shè)計(jì)單位標(biāo)段設(shè)計(jì)單位標(biāo)段設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)關(guān)系合同關(guān)系圖圖11-1 某地鐵一號(hào)線設(shè)計(jì)合同關(guān)系某地鐵一號(hào)線設(shè)計(jì)合同關(guān)系2施工承發(fā)包模式。施工承發(fā)包模式。（1）該工程共設(shè)十六個(gè)車站十五個(gè)區(qū)間，其中五個(gè)半?yún)^(qū)間采用土壓）該工程共設(shè)十六個(gè)車站十五個(gè)區(qū)間，其中五個(gè)半?yún)^(qū)間采用土壓平衡盾構(gòu)法施工，盾構(gòu)推進(jìn)總長(zhǎng)度約平衡盾構(gòu)法施工，盾構(gòu)推進(jìn)總長(zhǎng)度約10.9公里，盾構(gòu)區(qū)間劃分為三個(gè)公里，盾構(gòu)區(qū)間劃分為三個(gè)標(biāo)段，其余區(qū)間按礦山法、明挖法和高架區(qū)分，并分別與相鄰的車站標(biāo)段，其余區(qū)間按礦山法、明挖法和高架區(qū)分，并分別與相鄰的車站組成各個(gè)標(biāo)段。組成各個(gè)標(biāo)段。（2）盾構(gòu)施工一標(biāo)段采用）盾構(gòu)施工一標(biāo)段采用“設(shè)計(jì)

12、設(shè)計(jì)施工平行施工平行”承包模式。根據(jù)該承包模式。根據(jù)該標(biāo)段的實(shí)施情況分析，由于盾構(gòu)工程的特殊性和復(fù)雜性，標(biāo)段的實(shí)施情況分析，由于盾構(gòu)工程的特殊性和復(fù)雜性，“設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)施工平行施工平行”承包模式極易造成由于設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)施工情況不符，或承包模式極易造成由于設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)施工情況不符，或承包商對(duì)工程量清單、圖紙等理解上的差異而引起頻繁變更，會(huì)影響承包商對(duì)工程量清單、圖紙等理解上的差異而引起頻繁變更，會(huì)影響工程的順利進(jìn)行，尤其不利于對(duì)投資和進(jìn)度的有效控制。工程的順利進(jìn)行，尤其不利于對(duì)投資和進(jìn)度的有效控制。（3）在盾構(gòu)施工其它標(biāo)段采用）在盾構(gòu)施工其它標(biāo)段采用“設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)施工總承包施工總承包”模式，施工模式

13、，施工承包商將設(shè)計(jì)部分經(jīng)業(yè)主方同意后分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。這對(duì)承包商將設(shè)計(jì)部分經(jīng)業(yè)主方同意后分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。這對(duì)于業(yè)主控制投資較有利，也能充分發(fā)揮施工單位的主觀能動(dòng)性，但總于業(yè)主控制投資較有利，也能充分發(fā)揮施工單位的主觀能動(dòng)性，但總承包模式對(duì)于承包商風(fēng)險(xiǎn)較大。承包模式對(duì)于承包商風(fēng)險(xiǎn)較大。在工程結(jié)束后，對(duì)該工程中的在工程結(jié)束后，對(duì)該工程中的“設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)施工施工”總承包商進(jìn)行座總承包商進(jìn)行座談時(shí)，他們反映由于存在如下因素，使總承包商風(fēng)險(xiǎn)加大：談時(shí)，他們反映由于存在如下因素，使總承包商風(fēng)險(xiǎn)加大：1）他們還缺乏）他們還缺乏“設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)施工施工”總承包的經(jīng)驗(yàn)；總承包的經(jīng)驗(yàn)；2）他們對(duì)地鐵工程施

14、工環(huán)境，特別是地質(zhì)條件不很熟悉；）他們對(duì)地鐵工程施工環(huán)境，特別是地質(zhì)條件不很熟悉；3）他們對(duì)）他們對(duì)“設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)施工施工”總承包合同的理解也不夠深入；總承包合同的理解也不夠深入；4）投標(biāo)時(shí)在投標(biāo)人之間有激烈的競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)價(jià)低，中標(biāo)后承）投標(biāo)時(shí)在投標(biāo)人之間有激烈的競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)價(jià)低，中標(biāo)后承包商為了確保利潤(rùn)，傾向于降低設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)，或進(jìn)行不當(dāng)包商為了確保利潤(rùn)，傾向于降低設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)，或進(jìn)行不當(dāng)變更，容易導(dǎo)致質(zhì)量和安全問(wèn)題，最終加大業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。變更，容易導(dǎo)致質(zhì)量和安全問(wèn)題，最終加大業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。這是我國(guó)目前總承包管理的基本問(wèn)題。這是我國(guó)目前總承包管理的基本問(wèn)題。3物資供應(yīng)模式。物資供應(yīng)模式。（1）采購(gòu)模式。

15、本工程的工程量巨大，物資供應(yīng)難度大，為）采購(gòu)模式。本工程的工程量巨大，物資供應(yīng)難度大，為保證工程建設(shè)所需物資的質(zhì)量和及時(shí)供應(yīng)，業(yè)主首先根據(jù)物資保證工程建設(shè)所需物資的質(zhì)量和及時(shí)供應(yīng)，業(yè)主首先根據(jù)物資采購(gòu)實(shí)施的主體和資金來(lái)源等因素，將采購(gòu)分為三類：采購(gòu)實(shí)施的主體和資金來(lái)源等因素，將采購(gòu)分為三類：1）業(yè)主方采購(gòu)的物資主要包括：鋼材、水泥、防火材料、裝）業(yè)主方采購(gòu)的物資主要包括：鋼材、水泥、防火材料、裝飾與安裝的主材、風(fēng)水電設(shè)備、車輛段設(shè)備、專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備飾與安裝的主材、風(fēng)水電設(shè)備、車輛段設(shè)備、專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備（通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、（通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、ATC系統(tǒng)、系統(tǒng)、FAS系統(tǒng)、系統(tǒng)、BAS系統(tǒng)、系統(tǒng)、

16、AFC系系統(tǒng)等等）。統(tǒng)等等）。2）業(yè)主控制，承包商采購(gòu)物資包括：混凝土及外加劑、錨具、）業(yè)主控制，承包商采購(gòu)物資包括：混凝土及外加劑、錨具、支座等。支座等。3）承包商自行采購(gòu)物資包括除上述兩種外的材料以及施工中）承包商自行采購(gòu)物資包括除上述兩種外的材料以及施工中需要的機(jī)械設(shè)備等。需要的機(jī)械設(shè)備等。 在該工程中，各個(gè)標(biāo)段的土建承包商用的混凝土由業(yè)主在該工程中，各個(gè)標(biāo)段的土建承包商用的混凝土由業(yè)主統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)，業(yè)主還要負(fù)責(zé)向混凝土供應(yīng)商和土建承統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)，業(yè)主還要負(fù)責(zé)向混凝土供應(yīng)商和土建承包商供應(yīng)水泥，而混凝土中的外加劑由業(yè)主控制，混凝包商供應(yīng)水泥，而混凝土中的外加劑由業(yè)主控制，混凝土供應(yīng)商采購(gòu)

17、，這樣形成復(fù)雜的合同關(guān)系（見(jiàn)圖土供應(yīng)商采購(gòu)，這樣形成復(fù)雜的合同關(guān)系（見(jiàn)圖11-2）。）。 這三種采購(gòu)合同之間有復(fù)雜的相關(guān)性。在合同策劃過(guò)程這三種采購(gòu)合同之間有復(fù)雜的相關(guān)性。在合同策劃過(guò)程中，土建施工、混凝土供應(yīng)、水泥供應(yīng)和外加劑供應(yīng)合中，土建施工、混凝土供應(yīng)、水泥供應(yīng)和外加劑供應(yīng)合同之間須有良好的接口，以保證整個(gè)施工和供應(yīng)過(guò)程的同之間須有良好的接口，以保證整個(gè)施工和供應(yīng)過(guò)程的順利連接。如土建承包商對(duì)業(yè)主提供的混凝土質(zhì)量的控順利連接。如土建承包商對(duì)業(yè)主提供的混凝土質(zhì)量的控制，以及混凝土供應(yīng)商對(duì)水泥的質(zhì)量監(jiān)控負(fù)有責(zé)任，它制，以及混凝土供應(yīng)商對(duì)水泥的質(zhì)量監(jiān)控負(fù)有責(zé)任，它們?cè)诠?yīng)時(shí)間和數(shù)量方面有比較好

18、的協(xié)調(diào)等，在材料的們?cè)诠?yīng)時(shí)間和數(shù)量方面有比較好的協(xié)調(diào)等，在材料的接收、檢驗(yàn)等方面互相承擔(dān)責(zé)任。接收、檢驗(yàn)等方面互相承擔(dān)責(zé)任。 （2）實(shí)施效果）實(shí)施效果 在本工程結(jié)束后，分別邀請(qǐng)施工承包商的項(xiàng)目經(jīng)理、在本工程結(jié)束后，分別邀請(qǐng)施工承包商的項(xiàng)目經(jīng)理、供應(yīng)商進(jìn)行合同后評(píng)價(jià)。綜合工程的實(shí)施狀況和他供應(yīng)商進(jìn)行合同后評(píng)價(jià)。綜合工程的實(shí)施狀況和他們對(duì)這種供應(yīng)模式的評(píng)價(jià)，這種工程的主要材料由們對(duì)這種供應(yīng)模式的評(píng)價(jià)，這種工程的主要材料由業(yè)主集中供應(yīng)的模式與由各個(gè)標(biāo)段的施工承包商分業(yè)主集中供應(yīng)的模式與由各個(gè)標(biāo)段的施工承包商分別采購(gòu)模式相比，主要有如下優(yōu)點(diǎn)：別采購(gòu)模式相比，主要有如下優(yōu)點(diǎn)： 1）由于業(yè)主是政府下轄單

19、位，由業(yè)主對(duì)混凝土和）由于業(yè)主是政府下轄單位，由業(yè)主對(duì)混凝土和水泥的供應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、采購(gòu)、檢驗(yàn)、儲(chǔ)運(yùn)、配水泥的供應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、采購(gòu)、檢驗(yàn)、儲(chǔ)運(yùn)、配送，對(duì)工程物流過(guò)程實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)控，有效的保證了送，對(duì)工程物流過(guò)程實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)控，有效的保證了業(yè)主對(duì)于工程質(zhì)量的控制，防止假冒偽劣材料的流業(yè)主對(duì)于工程質(zhì)量的控制，防止假冒偽劣材料的流入，從而保證了工程材料質(zhì)量。入，從而保證了工程材料質(zhì)量。2）業(yè)主統(tǒng)一采購(gòu)，形成大批量的采購(gòu)，比每個(gè)標(biāo)段承包商分別采購(gòu)）業(yè)主統(tǒng)一采購(gòu)，形成大批量的采購(gòu)，比每個(gè)標(biāo)段承包商分別采購(gòu)降低了材料價(jià)格，可以優(yōu)選供應(yīng)廠家和運(yùn)輸方案，從而降低采購(gòu)成本。降低了材料價(jià)格，可以優(yōu)選供應(yīng)廠家和運(yùn)輸

20、方案，從而降低采購(gòu)成本。3）能保證按時(shí)、按質(zhì)、按量、經(jīng)濟(jì)合理地組織材料供應(yīng)，全方位地）能保證按時(shí)、按質(zhì)、按量、經(jīng)濟(jì)合理地組織材料供應(yīng)，全方位地滿足工程建設(shè)施工和管理的需要，能保證工程進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。滿足工程建設(shè)施工和管理的需要，能保證工程進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。這種模式更有利于各標(biāo)段之間的協(xié)調(diào)與溝通，充分發(fā)揮業(yè)主協(xié)調(diào)職能。這種模式更有利于各標(biāo)段之間的協(xié)調(diào)與溝通，充分發(fā)揮業(yè)主協(xié)調(diào)職能。4）推廣使用商品混凝土，避免現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，對(duì)環(huán)境保護(hù)起到了）推廣使用商品混凝土，避免現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，對(duì)環(huán)境保護(hù)起到了一定的作用。一定的作用。5）由業(yè)主統(tǒng)一采購(gòu)材料，有助于工程投資的科學(xué)管理，提高資金的）由業(yè)主統(tǒng)一采購(gòu)材料

21、，有助于工程投資的科學(xué)管理，提高資金的使用效果，保證工程資金的專款專用。對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，與自己采購(gòu)相使用效果，保證工程資金的?？顚Ｓ?。對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，與自己采購(gòu)相比，可以減少資金的投入。比，可以減少資金的投入。當(dāng)然，由于這種供應(yīng)關(guān)系復(fù)雜，在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)有許多問(wèn)題。人們可當(dāng)然，由于這種供應(yīng)關(guān)系復(fù)雜，在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)有許多問(wèn)題。人們可以通過(guò)混凝土供應(yīng)合同、水泥供應(yīng)合同和外加劑供應(yīng)合同的條款設(shè)計(jì)以通過(guò)混凝土供應(yīng)合同、水泥供應(yīng)合同和外加劑供應(yīng)合同的條款設(shè)計(jì)（這三份合同都必須專門設(shè)計(jì)，不能用同一個(gè)文本）克服可能的問(wèn)題，（這三份合同都必須專門設(shè)計(jì)，不能用同一個(gè)文本）克服可能的問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮上述優(yōu)點(diǎn)。最大限

22、度地發(fā)揮上述優(yōu)點(diǎn)。第一節(jié)第一節(jié) 概述概述一、合同總體策劃的基本概念一、合同總體策劃的基本概念合同總體策劃是確定工程項(xiàng)目的合同體系，確定對(duì)整個(gè)工程、對(duì)整個(gè)合同總體策劃是確定工程項(xiàng)目的合同體系，確定對(duì)整個(gè)工程、對(duì)整個(gè)合同的簽訂和實(shí)施有重大影響的合同問(wèn)題。合同的簽訂和實(shí)施有重大影響的合同問(wèn)題。合同總體策劃過(guò)程涉及項(xiàng)目管理的各方面工作，如項(xiàng)目目標(biāo)、總體實(shí)合同總體策劃過(guò)程涉及項(xiàng)目管理的各方面工作，如項(xiàng)目目標(biāo)、總體實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解、項(xiàng)目管理組織設(shè)計(jì)等。在上述工作中，屬于施計(jì)劃、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解、項(xiàng)目管理組織設(shè)計(jì)等。在上述工作中，屬于對(duì)整個(gè)工程有重大影響的，帶根本性和方向性的合同管理問(wèn)題有：對(duì)整個(gè)工程有重

23、大影響的，帶根本性和方向性的合同管理問(wèn)題有：1工程的承發(fā)包策劃。即考慮將整個(gè)項(xiàng)目分解成幾個(gè)獨(dú)立的合同工程的承發(fā)包策劃。即考慮將整個(gè)項(xiàng)目分解成幾個(gè)獨(dú)立的合同?每每個(gè)合同有多大的工程范圍個(gè)合同有多大的工程范圍? 這是對(duì)工程合同體系的策劃。這是對(duì)工程合同體系的策劃。2合同種類的選擇。合同種類的選擇。3合同風(fēng)險(xiǎn)分配策劃。合同風(fēng)險(xiǎn)分配策劃。4工程項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)合同在內(nèi)容上、時(shí)間上、組織上、技術(shù)上的協(xié)工程項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)合同在內(nèi)容上、時(shí)間上、組織上、技術(shù)上的協(xié)調(diào)等。調(diào)等。對(duì)這些問(wèn)題的研究、決策就是合同總體策劃工作。在項(xiàng)目的開(kāi)始階段，對(duì)這些問(wèn)題的研究、決策就是合同總體策劃工作。在項(xiàng)目的開(kāi)始階段，業(yè)主（有時(shí)是企

24、業(yè)的決策層和戰(zhàn)略管理層）必須就這些重大合同問(wèn)題業(yè)主（有時(shí)是企業(yè)的決策層和戰(zhàn)略管理層）必須就這些重大合同問(wèn)題作出決策。作出決策。合同總體策劃的目標(biāo)是通過(guò)合同保證項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它必須反映合同總體策劃的目標(biāo)是通過(guò)合同保證項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它必須反映工程項(xiàng)目戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略，反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)方針和根本利益。工程項(xiàng)目戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略，反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)方針和根本利益。二、合同總體策劃的重要性二、合同總體策劃的重要性在工程中，業(yè)主通過(guò)合同分解項(xiàng)目目標(biāo)，委托項(xiàng)目任務(wù)，并實(shí)施在工程中，業(yè)主通過(guò)合同分解項(xiàng)目目標(biāo)，委托項(xiàng)目任務(wù)，并實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的控制。合同總體策劃確定對(duì)項(xiàng)目有重大影響的合同問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目的控制。合同總

25、體策劃確定對(duì)項(xiàng)目有重大影響的合同問(wèn)題。它對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施有重要作用：它對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施有重要作用： 1合同總體策劃決定著項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)及管理體制，落實(shí)項(xiàng)合同總體策劃決定著項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)及管理體制，落實(shí)項(xiàng)目工作，決定合同各方的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，所以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的目工作，決定合同各方的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，所以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理過(guò)程產(chǎn)生根本性的影響。實(shí)施和管理過(guò)程產(chǎn)生根本性的影響。2.合同總體策劃是起草招標(biāo)文件和合同文件的依據(jù)。策劃的結(jié)果合同總體策劃是起草招標(biāo)文件和合同文件的依據(jù)。策劃的結(jié)果具體地通過(guò)合同文件體現(xiàn)出來(lái)。具體地通過(guò)合同文件體現(xiàn)出來(lái)。3.通過(guò)合同總體策劃擺正工程過(guò)程中各方面的重大

26、關(guān)系，防止由通過(guò)合同總體策劃擺正工程過(guò)程中各方面的重大關(guān)系，防止由于這些重大問(wèn)題的不協(xié)調(diào)或矛盾造成工作上的障礙，造成重大的于這些重大問(wèn)題的不協(xié)調(diào)或矛盾造成工作上的障礙，造成重大的損失。損失。4.合同是實(shí)施項(xiàng)目的手段。正確的合同總體策劃能夠保證圓滿地合同是實(shí)施項(xiàng)目的手段。正確的合同總體策劃能夠保證圓滿地履行各個(gè)合同，使各個(gè)合同達(dá)到完善的協(xié)調(diào)，減少矛盾和爭(zhēng)執(zhí)，履行各個(gè)合同，使各個(gè)合同達(dá)到完善的協(xié)調(diào)，減少矛盾和爭(zhēng)執(zhí)，順利地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的總目標(biāo)。順利地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的總目標(biāo)。三、工程合同總體策劃過(guò)程三、工程合同總體策劃過(guò)程 對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目，對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目，合同總體策劃過(guò)程合同總體策劃過(guò)程見(jiàn)圖見(jiàn)圖31總目

27、標(biāo)和戰(zhàn)略分析設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解項(xiàng)目管理模式選擇合同種類選擇項(xiàng)目實(shí)施策略項(xiàng)目承發(fā)包策劃招標(biāo)文件起草項(xiàng)目管理流程合同體系協(xié)調(diào)合同風(fēng)險(xiǎn)策劃項(xiàng)目管理組織設(shè)置項(xiàng)目管理規(guī)則圖31 工程項(xiàng)目合同策劃流程1.進(jìn)行項(xiàng)目總目標(biāo)和戰(zhàn)略分析，確定企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)合同的總體要求。由進(jìn)行項(xiàng)目總目標(biāo)和戰(zhàn)略分析，確定企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)合同的總體要求。由于合同是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)的手段，所以它必須體現(xiàn)和服從企于合同是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)的手段，所以它必須體現(xiàn)和服從企業(yè)及項(xiàng)目戰(zhàn)略。業(yè)及項(xiàng)目戰(zhàn)略。 2.相應(yīng)階段工程技術(shù)設(shè)計(jì)的完成和總體實(shí)施計(jì)劃的制定?，F(xiàn)在工程項(xiàng)目相應(yīng)階段工程技術(shù)設(shè)計(jì)的完成和總體實(shí)施計(jì)劃的制定?，F(xiàn)在工程項(xiàng)目的早期

28、就要進(jìn)行合同總體策劃工作。例如對(duì)的早期就要進(jìn)行合同總體策劃工作。例如對(duì)“設(shè)計(jì)采購(gòu)施工設(shè)計(jì)采購(gòu)施工”總總承包項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)任務(wù)書完成后就要進(jìn)行合同總體策劃，進(jìn)行招標(biāo)。承包項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)任務(wù)書完成后就要進(jìn)行合同總體策劃，進(jìn)行招標(biāo)。3.工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分解工作。項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)圖是工程項(xiàng)目承發(fā)包策劃最工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分解工作。項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)圖是工程項(xiàng)目承發(fā)包策劃最主要的依據(jù)。主要的依據(jù)。4.確定項(xiàng)目的實(shí)施策略。包括：確定項(xiàng)目的實(shí)施策略。包括：（1）該項(xiàng)目的工作哪些由組織內(nèi)部完成，哪些準(zhǔn)備委托出去。）該項(xiàng)目的工作哪些由組織內(nèi)部完成，哪些準(zhǔn)備委托出去。（2）業(yè)主準(zhǔn)備采用的承發(fā)包模式。它決定業(yè)主面對(duì)承包商的數(shù)量和項(xiàng)）業(yè)

29、主準(zhǔn)備采用的承發(fā)包模式。它決定業(yè)主面對(duì)承包商的數(shù)量和項(xiàng)目的合同體系。目的合同體系。（3）對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)分配的總體策略。）對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)分配的總體策略。（4）業(yè)主準(zhǔn)備對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的控制程度。）業(yè)主準(zhǔn)備對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的控制程度。（5）對(duì)材料和設(shè)備所采用的供應(yīng)方式，如由業(yè)主自己采購(gòu)，或由承包）對(duì)材料和設(shè)備所采用的供應(yīng)方式，如由業(yè)主自己采購(gòu)，或由承包商采購(gòu)等。商采購(gòu)等。5.業(yè)主的項(xiàng)目管理模式的選擇，如業(yè)主自己投入管理力量，或采用業(yè)主業(yè)主的項(xiàng)目管理模式的選擇，如業(yè)主自己投入管理力量，或采用業(yè)主代表與工程師共同管理；將項(xiàng)目管理工作分階段委托（如分別委托設(shè)代表與工程師共同管理；將項(xiàng)目管理工作分階段委托（如分別委托設(shè)計(jì)監(jiān)理

30、、施工監(jiān)理、造價(jià)咨詢等），或采用項(xiàng)目管理承包。計(jì)監(jiān)理、施工監(jiān)理、造價(jià)咨詢等），或采用項(xiàng)目管理承包。項(xiàng)目管理模式與工程的承發(fā)包模式互相制約，對(duì)項(xiàng)目的組織形式，風(fēng)項(xiàng)目管理模式與工程的承發(fā)包模式互相制約，對(duì)項(xiàng)目的組織形式，風(fēng)險(xiǎn)的分配，合同類型和合同的內(nèi)容有很大的影響。險(xiǎn)的分配，合同類型和合同的內(nèi)容有很大的影響。6.項(xiàng)目承發(fā)包策劃。即按照工程承包模式和管理模式對(duì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解得項(xiàng)目承發(fā)包策劃。即按照工程承包模式和管理模式對(duì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解得到的項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行具體的分類、打包和發(fā)包，形成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的，同到的項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行具體的分類、打包和發(fā)包，形成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的，同時(shí)又是互相聯(lián)系的合同。時(shí)又是互相聯(lián)系的合同。7.項(xiàng)

31、目管理工作過(guò)程策劃。包括項(xiàng)目管理工作流程定義、項(xiàng)目管理組織項(xiàng)目管理工作過(guò)程策劃。包括項(xiàng)目管理工作流程定義、項(xiàng)目管理組織設(shè)置和項(xiàng)目管理規(guī)則制定等。設(shè)置和項(xiàng)目管理規(guī)則制定等。通過(guò)項(xiàng)目管理組織策劃，將整個(gè)項(xiàng)目管理工作在業(yè)主、工程師（業(yè)主通過(guò)項(xiàng)目管理組織策劃，將整個(gè)項(xiàng)目管理工作在業(yè)主、工程師（業(yè)主代表）和承包商之間進(jìn)行分配，劃分各自的管理工作范圍，分配職責(zé)，代表）和承包商之間進(jìn)行分配，劃分各自的管理工作范圍，分配職責(zé)，授予權(quán)利，進(jìn)行協(xié)調(diào)。這些都要通過(guò)合同定義和描述。授予權(quán)利，進(jìn)行協(xié)調(diào)。這些都要通過(guò)合同定義和描述。8.對(duì)具體合同相關(guān)的策劃。包括合同種類的選擇，合同風(fēng)險(xiǎn)分配策劃，對(duì)具體合同相關(guān)的策劃。包括

32、合同種類的選擇，合同風(fēng)險(xiǎn)分配策劃，項(xiàng)目相關(guān)合同之間的協(xié)調(diào)等。項(xiàng)目相關(guān)合同之間的協(xié)調(diào)等。9.招標(biāo)文件的起草。上述工作成果都必須具體體現(xiàn)在招標(biāo)文件中。這項(xiàng)招標(biāo)文件的起草。上述工作成果都必須具體體現(xiàn)在招標(biāo)文件中。這項(xiàng)工作是在具體合同的招標(biāo)過(guò)程中完成的。工作是在具體合同的招標(biāo)過(guò)程中完成的。四、合同總體策劃的要求和依據(jù)四、合同總體策劃的要求和依據(jù)1.合同總體策劃的要求合同總體策劃的要求在承包市場(chǎng)上最重要的主體在承包市場(chǎng)上最重要的主體業(yè)主和承包商之間，業(yè)主是工程承包市場(chǎng)的主業(yè)主和承包商之間，業(yè)主是工程承包市場(chǎng)的主導(dǎo)，是工程承包市場(chǎng)的動(dòng)力。由于業(yè)主處于主導(dǎo)地位，他的合同總體策劃對(duì)整導(dǎo)，是工程承包市場(chǎng)的動(dòng)力。

33、由于業(yè)主處于主導(dǎo)地位，他的合同總體策劃對(duì)整個(gè)工程有導(dǎo)向作用，同時(shí)直接影響承包商的投標(biāo)和合同實(shí)施策劃。個(gè)工程有導(dǎo)向作用，同時(shí)直接影響承包商的投標(biāo)和合同實(shí)施策劃。（1）合同總體策劃的目的是通過(guò)合同保證項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它必須反映工）合同總體策劃的目的是通過(guò)合同保證項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它必須反映工程項(xiàng)目的實(shí)施戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略。程項(xiàng)目的實(shí)施戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略。（2）合同總體策劃要符合前述的合同基本原則，不僅要保證合法性、公正性，）合同總體策劃要符合前述的合同基本原則，不僅要保證合法性、公正性，而且要促使各方面的互利合作，確保高效率地完成項(xiàng)目目標(biāo)。而且要促使各方面的互利合作，確保高效率地完成項(xiàng)目目標(biāo)。（3）應(yīng)保

34、證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。）應(yīng)保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。（4）業(yè)主要有理性思維，要有追求工程項(xiàng)目最終總體的綜合效率的內(nèi)在動(dòng)力。）業(yè)主要有理性思維，要有追求工程項(xiàng)目最終總體的綜合效率的內(nèi)在動(dòng)力。作為理性的業(yè)主，應(yīng)認(rèn)識(shí)到：合同總體策劃不是為了自己，而是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目作為理性的業(yè)主，應(yīng)認(rèn)識(shí)到：合同總體策劃不是為了自己，而是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)。的總目標(biāo)。業(yè)主應(yīng)該理性地決定工期、質(zhì)量、價(jià)格目標(biāo)，追求三者的平衡，應(yīng)該公平的分業(yè)主應(yīng)該理性地決定工期、質(zhì)量、價(jià)格目標(biāo)，追求三者的平衡，應(yīng)該公平的分配項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主不能希望通過(guò)簽訂對(duì)承包商單方面約束性合同把承包商捆配項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主不能希望通過(guò)簽訂

35、對(duì)承包商單方面約束性合同把承包商捆死，不能過(guò)度地壓低合同價(jià)格，不給承包商利潤(rùn)。否則不僅損害承包商的利益，死，不能過(guò)度地壓低合同價(jià)格，不給承包商利潤(rùn)。否則不僅損害承包商的利益，惡化工程承包市場(chǎng)環(huán)境，而且最終損害項(xiàng)目總目標(biāo)。惡化工程承包市場(chǎng)環(huán)境，而且最終損害項(xiàng)目總目標(biāo)。（5）合同總體策劃的可行性和有效性只有在工程實(shí)施中體現(xiàn)出來(lái)。在開(kāi)始準(zhǔn)）合同總體策劃的可行性和有效性只有在工程實(shí)施中體現(xiàn)出來(lái)。在開(kāi)始準(zhǔn)備每一個(gè)合同招標(biāo)，準(zhǔn)備簽訂每一份合同時(shí)，以及在工程結(jié)束階段都應(yīng)對(duì)合同備每一個(gè)合同招標(biāo)，準(zhǔn)備簽訂每一份合同時(shí)，以及在工程結(jié)束階段都應(yīng)對(duì)合同總體策劃再做一次評(píng)價(jià)。總體策劃再做一次評(píng)價(jià)。2.合同總體策劃的依據(jù)

36、合同總體策劃的依據(jù)（1）工程方面：工程項(xiàng)目的類型、總目標(biāo)、范圍和分解結(jié)構(gòu)（）工程方面：工程項(xiàng)目的類型、總目標(biāo)、范圍和分解結(jié)構(gòu)（WBS），），工程規(guī)模和特點(diǎn)，技術(shù)復(fù)雜程度，工程技術(shù)設(shè)計(jì)的深度和工程范圍的工程規(guī)模和特點(diǎn)，技術(shù)復(fù)雜程度，工程技術(shù)設(shè)計(jì)的深度和工程范圍的確定性，工程質(zhì)量要求，招標(biāo)時(shí)間和工期的限制，項(xiàng)目的盈利能力，確定性，工程質(zhì)量要求，招標(biāo)時(shí)間和工期的限制，項(xiàng)目的盈利能力，工程風(fēng)險(xiǎn)程度，資源工程風(fēng)險(xiǎn)程度，資源(如資金，材料，設(shè)備等如資金，材料，設(shè)備等)供應(yīng)及限制條件等。供應(yīng)及限制條件等。（2）業(yè)主方面：業(yè)主的資信、資金供應(yīng)能力、管理風(fēng)格、管理水平和）業(yè)主方面：業(yè)主的資信、資金供應(yīng)能力、管理

37、風(fēng)格、管理水平和具有的管理力量，業(yè)主的目標(biāo)以及目標(biāo)的確定性，業(yè)主的實(shí)施策略，具有的管理力量，業(yè)主的目標(biāo)以及目標(biāo)的確定性，業(yè)主的實(shí)施策略，業(yè)主的融資模式和管理模式，業(yè)主期望對(duì)工程管理的介入深度，業(yè)主業(yè)主的融資模式和管理模式，業(yè)主期望對(duì)工程管理的介入深度，業(yè)主對(duì)工程師和承包商的信任程度等。對(duì)工程師和承包商的信任程度等。 （3）承包商方面：承包商的能力、資信、企業(yè)規(guī)模、管理風(fēng)格和水）承包商方面：承包商的能力、資信、企業(yè)規(guī)模、管理風(fēng)格和水平，在本項(xiàng)目中的目標(biāo)與動(dòng)機(jī)，目前經(jīng)營(yíng)狀況，過(guò)去同類工程經(jīng)驗(yàn)，平，在本項(xiàng)目中的目標(biāo)與動(dòng)機(jī)，目前經(jīng)營(yíng)狀況，過(guò)去同類工程經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、長(zhǎng)期動(dòng)機(jī)，承受和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力等

38、。企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、長(zhǎng)期動(dòng)機(jī)，承受和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力等。 （4）環(huán)境方面：工程的法律環(huán)境，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，物價(jià)的）環(huán)境方面：工程的法律環(huán)境，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，物價(jià)的穩(wěn)定性，地質(zhì)、氣候、自然、現(xiàn)場(chǎng)條件的確定性，資源供應(yīng)的保證程穩(wěn)定性，地質(zhì)、氣候、自然、現(xiàn)場(chǎng)條件的確定性，資源供應(yīng)的保證程度，獲得額外資源的可能性，工程的市場(chǎng)方式（即流行的工程承發(fā)包度，獲得額外資源的可能性，工程的市場(chǎng)方式（即流行的工程承發(fā)包模式和交易習(xí)慣），工程慣例（如標(biāo)準(zhǔn)合同文本）等。模式和交易習(xí)慣），工程慣例（如標(biāo)準(zhǔn)合同文本）等。第二節(jié)第二節(jié) 工程承發(fā)包策劃工程承發(fā)包策劃 一、概述一、概述 1.工程項(xiàng)目的合同體系是由項(xiàng)目的分

39、解結(jié)構(gòu)（工程項(xiàng)目的合同體系是由項(xiàng)目的分解結(jié)構(gòu)（WBS）和承發(fā)）和承發(fā)包模式?jīng)Q定的。業(yè)主將項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解確定的項(xiàng)目活動(dòng)（見(jiàn)包模式?jīng)Q定的。業(yè)主將項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解確定的項(xiàng)目活動(dòng)（見(jiàn)圖圖32），通過(guò)合同委托出去，形成項(xiàng)目的合同體系。），通過(guò)合同委托出去，形成項(xiàng)目的合同體系。 業(yè)主首先必須決定，對(duì)項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)（業(yè)主首先必須決定，對(duì)項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)（WBS）圖中的活動(dòng)）圖中的活動(dòng)如何進(jìn)行組合，以形成一個(gè)個(gè)合同。根據(jù)業(yè)主的項(xiàng)目實(shí)施如何進(jìn)行組合，以形成一個(gè)個(gè)合同。根據(jù)業(yè)主的項(xiàng)目實(shí)施策略，上述工程活動(dòng)可以采用不同的方式進(jìn)行組合，即為策略，上述工程活動(dòng)可以采用不同的方式進(jìn)行組合，即為不同的承發(fā)包模式和合同體系圖式。業(yè)主也可

40、以將整個(gè)工不同的承發(fā)包模式和合同體系圖式。業(yè)主也可以將整個(gè)工程項(xiàng)目分階段（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等），分專業(yè)（土建工程項(xiàng)目分階段（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等），分專業(yè)（土建工程、安裝工程、裝飾工程等）委托，將材料和設(shè)備供應(yīng)分程、安裝工程、裝飾工程等）委托，將材料和設(shè)備供應(yīng)分別委托，也可能將上述工作以各種形式合并委托，甚至可別委托，也可能將上述工作以各種形式合并委托，甚至可以采用以采用“設(shè)計(jì)采購(gòu)施工設(shè)計(jì)采購(gòu)施工”總承包。所以一個(gè)工程的承總承包。所以一個(gè)工程的承發(fā)包模式是多樣性的。發(fā)包模式是多樣性的。工程項(xiàng)目可行性研究勘察、設(shè)計(jì)采 購(gòu)施工運(yùn)營(yíng)方案設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)詳細(xì)設(shè)計(jì)材料設(shè)備系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理土建安裝裝飾咨詢?cè)O(shè)計(jì)監(jiān)

41、理施工監(jiān)理綠化招標(biāo)代理工程勘察圖32 工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解圖 2.承發(fā)包模式的重要性承發(fā)包模式的重要性 （1）承發(fā)包模式體現(xiàn)工程項(xiàng)目的實(shí)施方法，業(yè)主通過(guò)工程）承發(fā)包模式體現(xiàn)工程項(xiàng)目的實(shí)施方法，業(yè)主通過(guò)工程發(fā)包和合同運(yùn)作項(xiàng)目。發(fā)包和合同運(yùn)作項(xiàng)目。 （2）工程的承發(fā)包模式又是工程承包的市場(chǎng)方式，即業(yè)）工程的承發(fā)包模式又是工程承包的市場(chǎng)方式，即業(yè)主和承包商在承包市場(chǎng)上通過(guò)承發(fā)包形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主和承包商在承包市場(chǎng)上通過(guò)承發(fā)包形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 （3）承發(fā)包模式?jīng)Q定工程項(xiàng)目的合同體系結(jié)構(gòu)和組織形式。）承發(fā)包模式?jīng)Q定工程項(xiàng)目的合同體系結(jié)構(gòu)和組織形式。 （4）承發(fā)包模式?jīng)Q定工程所采用的合同種類和形式。）承發(fā)

42、包模式?jīng)Q定工程所采用的合同種類和形式。 （5）承發(fā)包模式?jīng)Q定工程中業(yè)主和承包商之間義務(wù)、責(zé)任）承發(fā)包模式?jīng)Q定工程中業(yè)主和承包商之間義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利的劃分等。和權(quán)利的劃分等。 3.工程承發(fā)包模式的歷史發(fā)展工程承發(fā)包模式的歷史發(fā)展 國(guó)際上，工程承包經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。國(guó)際上，工程承包經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。 早期的工程建設(shè)主要是業(yè)主自營(yíng)。在早期的工程建設(shè)主要是業(yè)主自營(yíng)。在14世紀(jì)前，都由業(yè)主直世紀(jì)前，都由業(yè)主直接雇用工匠進(jìn)行工程建設(shè)。在后來(lái)的幾個(gè)世紀(jì)，由建筑師承接雇用工匠進(jìn)行工程建設(shè)。在后來(lái)的幾個(gè)世紀(jì)，由建筑師承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，由營(yíng)造師管理工匠，并組織施工。擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，由營(yíng)造師管理工匠，并組織

43、施工。 1718世紀(jì)，工程承包企業(yè)出現(xiàn)，業(yè)主發(fā)包，簽訂工程承包合世紀(jì)，工程承包企業(yè)出現(xiàn)，業(yè)主發(fā)包，簽訂工程承包合同；建筑師負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督（工程管理），并負(fù)同；建筑師負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督（工程管理），并負(fù)責(zé)業(yè)主和承包商之間的糾紛調(diào)解。責(zé)業(yè)主和承包商之間的糾紛調(diào)解。 1920世紀(jì)出現(xiàn)總承包企業(yè)，形成一套比較完整的世紀(jì)出現(xiàn)總承包企業(yè)，形成一套比較完整的“承包承包分包分包”體系。體系。 20世紀(jì)，在國(guó)際工程中承包方式出現(xiàn)多元化的發(fā)展：世紀(jì)，在國(guó)際工程中承包方式出現(xiàn)多元化的發(fā)展： 設(shè)計(jì)和施工的高度專業(yè)化分工，許多工程采用分階段分專業(yè)設(shè)計(jì)和施工的高度專業(yè)化分工，許多工程采用分階段分專業(yè)平行承

44、發(fā)包模式；在設(shè)計(jì)和施工中分離出項(xiàng)目管理（咨詢或平行承發(fā)包模式；在設(shè)計(jì)和施工中分離出項(xiàng)目管理（咨詢或監(jiān)理）；施工總承包、設(shè)計(jì)總承包、設(shè)計(jì)和施工（監(jiān)理）；施工總承包、設(shè)計(jì)總承包、設(shè)計(jì)和施工（D-B）總承）總承包，以及包，以及“設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC，或交鑰匙），或交鑰匙）”總承包模式總承包模式逐漸發(fā)展。逐漸發(fā)展。 二、分專業(yè)分階段平行承發(fā)包模式二、分專業(yè)分階段平行承發(fā)包模式 1平行承發(fā)包，即業(yè)主將設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、工程施工、項(xiàng)平行承發(fā)包，即業(yè)主將設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、工程施工、項(xiàng)目管理委托給不同的單位。目管理委托給不同的單位。 （1）工程設(shè)計(jì)的發(fā)包模式。對(duì)一個(gè)具體的工程，設(shè)計(jì)的承）工程設(shè)計(jì)的發(fā)

45、包模式。對(duì)一個(gè)具體的工程，設(shè)計(jì)的承發(fā)包模式也是多樣化的。發(fā)包模式也是多樣化的。 1）業(yè)主將整個(gè)工程的設(shè)計(jì)委托給一個(gè)設(shè)計(jì)單位。這樣設(shè)計(jì)）業(yè)主將整個(gè)工程的設(shè)計(jì)委托給一個(gè)設(shè)計(jì)單位。這樣設(shè)計(jì)工作是一體化的，設(shè)計(jì)責(zé)任是完備的。工作是一體化的，設(shè)計(jì)責(zé)任是完備的。 2）分階段委托，如方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)可以）分階段委托，如方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)可以委托給不同的設(shè)計(jì)單位。目前我國(guó)許多標(biāo)志性建筑都由外國(guó)委托給不同的設(shè)計(jì)單位。目前我國(guó)許多標(biāo)志性建筑都由外國(guó)的設(shè)計(jì)事務(wù)所承擔(dān)方案設(shè)計(jì)，我國(guó)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)技術(shù)設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)事務(wù)所承擔(dān)方案設(shè)計(jì)，我國(guó)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。而他們之間的合同關(guān)系又是

46、多樣性的。例如：和施工圖設(shè)計(jì)。而他們之間的合同關(guān)系又是多樣性的。例如： 他們分別由業(yè)主委托，與業(yè)主簽訂設(shè)計(jì)合同；他們分別由業(yè)主委托，與業(yè)主簽訂設(shè)計(jì)合同； 他們中的一方與業(yè)主簽訂設(shè)計(jì)總承包合同，另一方作為他的他們中的一方與業(yè)主簽訂設(shè)計(jì)總承包合同，另一方作為他的分包，或者由業(yè)主指定的設(shè)計(jì)分包；他們之間組成聯(lián)營(yíng)體承分包，或者由業(yè)主指定的設(shè)計(jì)分包；他們之間組成聯(lián)營(yíng)體承包設(shè)計(jì)等。包設(shè)計(jì)等。 3）有些工程可以按照專業(yè)設(shè)計(jì)（如建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、）有些工程可以按照專業(yè)設(shè)計(jì)（如建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)等）分別由業(yè)主發(fā)包。而工程的生產(chǎn)裝置、空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)等）分別由業(yè)主發(fā)包。而工程的生產(chǎn)裝置、控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

47、可以由相應(yīng)的設(shè)備供應(yīng)商完成?？刂葡到y(tǒng)的設(shè)計(jì)可以由相應(yīng)的設(shè)備供應(yīng)商完成。 4）在許多大型工業(yè)或公共工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)的承發(fā)包模）在許多大型工業(yè)或公共工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)的承發(fā)包模式可能更為復(fù)雜。常常需要委托一個(gè)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)工程的式可能更為復(fù)雜。常常需要委托一個(gè)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)工程的總體方案設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)（被稱為總體方案設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)（被稱為“設(shè)計(jì)總體設(shè)計(jì)總體”，它有時(shí)也承，它有時(shí)也承擔(dān)部分設(shè)計(jì)任務(wù)），業(yè)主再將部分工程（標(biāo)段或?qū)I(yè)工程）擔(dān)部分設(shè)計(jì)任務(wù)），業(yè)主再將部分工程（標(biāo)段或?qū)I(yè)工程）的設(shè)計(jì)委托給其他設(shè)計(jì)單位。如在案例中，某城市地鐵工的設(shè)計(jì)委托給其他設(shè)計(jì)單位。如在案例中，某城市地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)合同關(guān)系（見(jiàn)圖

48、程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)合同關(guān)系（見(jiàn)圖111）。）。 （2）工程施工的發(fā)包模式。）工程施工的發(fā)包模式。 1）業(yè)主可以將工程的土建、電器安裝、機(jī)械安裝、裝飾等工）業(yè)主可以將工程的土建、電器安裝、機(jī)械安裝、裝飾等工程施工分別委托給不同的承包商。程施工分別委托給不同的承包商。 2）對(duì)大型工程項(xiàng)目，常常需要?jiǎng)澐止こ虆^(qū)段（標(biāo)段）發(fā)包，）對(duì)大型工程項(xiàng)目，常常需要?jiǎng)澐止こ虆^(qū)段（標(biāo)段）發(fā)包，如在地鐵建設(shè)項(xiàng)目中劃分不同的車站和區(qū)間段土建工程的施如在地鐵建設(shè)項(xiàng)目中劃分不同的車站和區(qū)間段土建工程的施工發(fā)包。工發(fā)包。 3）在我國(guó)一些工程中，土建施工分標(biāo)很細(xì)，如可能分為土方）在我國(guó)一些工程中，土建施工分標(biāo)很細(xì)，如可能分為土方工

49、程、基礎(chǔ)維護(hù)工程、主體結(jié)構(gòu)工程等。工程、基礎(chǔ)維護(hù)工程、主體結(jié)構(gòu)工程等。 （3）采購(gòu)供應(yīng)的承發(fā)包模式。按照業(yè)主的工程實(shí)施策略，）采購(gòu)供應(yīng)的承發(fā)包模式。按照業(yè)主的工程實(shí)施策略，材料和設(shè)備的供應(yīng)同樣是多樣性的。在我國(guó)目前市場(chǎng)環(huán)境材料和設(shè)備的供應(yīng)同樣是多樣性的。在我國(guó)目前市場(chǎng)環(huán)境下，業(yè)主為了控制工程質(zhì)量和材料設(shè)備的供應(yīng)過(guò)程，加大下，業(yè)主為了控制工程質(zhì)量和材料設(shè)備的供應(yīng)過(guò)程，加大業(yè)主供應(yīng)的范圍，通常包括生產(chǎn)設(shè)備、成套裝置、高等級(jí)業(yè)主供應(yīng)的范圍，通常包括生產(chǎn)設(shè)備、成套裝置、高等級(jí)的材料（如高級(jí)裝飾材料）、大宗材料等。所以業(yè)主相應(yīng)的材料（如高級(jí)裝飾材料）、大宗材料等。所以業(yè)主相應(yīng)的采購(gòu)合同很多。的采購(gòu)合同很

50、多。 在有些工程中供應(yīng)關(guān)系比較復(fù)雜。如案例在有些工程中供應(yīng)關(guān)系比較復(fù)雜。如案例53中，土建工程中，土建工程中用的混凝土為業(yè)主供應(yīng)，混凝土中的水泥仍然是業(yè)主供中用的混凝土為業(yè)主供應(yīng)，混凝土中的水泥仍然是業(yè)主供應(yīng)，而混凝土中的外加劑是甲（業(yè)主）控乙（混凝土供應(yīng)應(yīng)，而混凝土中的外加劑是甲（業(yè)主）控乙（混凝土供應(yīng)商）供，形成復(fù)雜的合同關(guān)系（如圖商）供，形成復(fù)雜的合同關(guān)系（如圖11-3所示）所示）。 （4）項(xiàng)目管理工作的承發(fā)包模式。在現(xiàn)代工程中，項(xiàng)目管）項(xiàng)目管理工作的承發(fā)包模式。在現(xiàn)代工程中，項(xiàng)目管理模式是多樣性的，它與工程承發(fā)包模式有復(fù)雜的關(guān)系。理模式是多樣性的，它與工程承發(fā)包模式有復(fù)雜的關(guān)系。 1）

51、業(yè)主將一個(gè)建設(shè)工程的項(xiàng)目管理工作全部委托給一個(gè)項(xiàng)）業(yè)主將一個(gè)建設(shè)工程的項(xiàng)目管理工作全部委托給一個(gè)項(xiàng)目管理公司。在這種情況下，工程的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)的發(fā)目管理公司。在這種情況下，工程的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)的發(fā)包又可分為：包又可分為： 由業(yè)主直接發(fā)包，簽訂合同。則項(xiàng)目管理公司僅僅負(fù)責(zé)項(xiàng)由業(yè)主直接發(fā)包，簽訂合同。則項(xiàng)目管理公司僅僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。這屬于代理型項(xiàng)目管理。我國(guó)所推行的全過(guò)程項(xiàng)目目管理。這屬于代理型項(xiàng)目管理。我國(guó)所推行的全過(guò)程項(xiàng)目管理，或所謂管理，或所謂“代業(yè)主代業(yè)主”管理實(shí)質(zhì)上就屬于這一類。管理實(shí)質(zhì)上就屬于這一類。 這是最典型的，項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容最完備的項(xiàng)目管理模式。這是最典型的，項(xiàng)目管理服務(wù)

52、內(nèi)容最完備的項(xiàng)目管理模式。 由項(xiàng)目管理公司發(fā)包，簽訂合同。這屬于非代理型（風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目管理公司發(fā)包，簽訂合同。這屬于非代理型（風(fēng)險(xiǎn)型）的項(xiàng)目管理承包。它在形式上與工程總承包相似，業(yè)主型）的項(xiàng)目管理承包。它在形式上與工程總承包相似，業(yè)主和項(xiàng)目管理公司之間有風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)協(xié)議。但項(xiàng)目管理公司的責(zé)和項(xiàng)目管理公司之間有風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)協(xié)議。但項(xiàng)目管理公司的責(zé)任是代表業(yè)主管理工程項(xiàng)目，而不是建造工程。任是代表業(yè)主管理工程項(xiàng)目，而不是建造工程。 非代理型的非代理型的CM承包模式（承包模式（CM/No-Agency）也屬于這一類）也屬于這一類（見(jiàn)參考文獻(xiàn)（見(jiàn)參考文獻(xiàn)4）。）。 在有些建設(shè)工程中可由業(yè)主與項(xiàng)目管理公司共同發(fā)包

53、。在有些建設(shè)工程中可由業(yè)主與項(xiàng)目管理公司共同發(fā)包。 2）業(yè)主將項(xiàng)目管理工作分階段，甚至分職能委托。即將）業(yè)主將項(xiàng)目管理工作分階段，甚至分職能委托。即將項(xiàng)目的可行性研究（咨詢）、設(shè)計(jì)監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)項(xiàng)目的可行性研究（咨詢）、設(shè)計(jì)監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、施工監(jiān)理等分別委托給不同單位承擔(dān)。咨詢、施工監(jiān)理等分別委托給不同單位承擔(dān)。 3）在采用）在采用“設(shè)計(jì)采購(gòu)施工設(shè)計(jì)采購(gòu)施工”總承包模式時(shí)，通常業(yè)總承包模式時(shí)，通常業(yè)主委托一個(gè)咨詢單位負(fù)責(zé)工程的咨詢工作，如起草招標(biāo)文主委托一個(gè)咨詢單位負(fù)責(zé)工程的咨詢工作，如起草招標(biāo)文件，審查承包商的設(shè)計(jì)和承包商文件，對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行件，審查承包商的設(shè)計(jì)和承包商文件

54、，對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，質(zhì)量驗(yàn)收，竣工檢驗(yàn)等。他的管理工作層次較高，監(jiān)督，質(zhì)量驗(yàn)收，竣工檢驗(yàn)等。他的管理工作層次較高，而具體的項(xiàng)目管理工作由承包商承擔(dān)。而具體的項(xiàng)目管理工作由承包商承擔(dān)。 4）按照業(yè)主對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)，又可以分為：）按照業(yè)主對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)，又可以分為： 項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)管理。最典型的是按照項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)管理。最典型的是按照FIDIC工程施工合同工程施工合同規(guī)定授予工程師權(quán)力。在這樣的項(xiàng)目中，業(yè)主主要負(fù)責(zé)項(xiàng)規(guī)定授予工程師權(quán)力。在這樣的項(xiàng)目中，業(yè)主主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宏觀控制和高層決策，一般與承包商不直接接觸。目的宏觀控制和高層決策，一般與承包商不直接接觸。 項(xiàng)目經(jīng)理與業(yè)主代表共同管理。業(yè)主

55、也可以限定項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理與業(yè)主代表共同管理。業(yè)主也可以限定項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力，把部分管理工作和權(quán)力收歸自己，或規(guī)定工程理的權(quán)力，把部分管理工作和權(quán)力收歸自己，或規(guī)定工程師在行使某些權(quán)力時(shí)必須經(jīng)業(yè)主同意。實(shí)質(zhì)上我國(guó)大量的師在行使某些權(quán)力時(shí)必須經(jīng)業(yè)主同意。實(shí)質(zhì)上我國(guó)大量的工程都采用這種管理模式。一方面，我國(guó)許多業(yè)主具有一工程都采用這種管理模式。一方面，我國(guó)許多業(yè)主具有一定的項(xiàng)目管理能力和隊(duì)伍，則可以自己承擔(dān)部分項(xiàng)目管理定的項(xiàng)目管理能力和隊(duì)伍，則可以自己承擔(dān)部分項(xiàng)目管理工作；另一方面，又可以保證業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的有效控制。例工作；另一方面，又可以保證業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的有效控制。例如投資控制的權(quán)力，合同管理的權(quán)力，經(jīng)

56、常由業(yè)主代表承如投資控制的權(quán)力，合同管理的權(quán)力，經(jīng)常由業(yè)主代表承擔(dān)，或雙方共同承擔(dān)。擔(dān)，或雙方共同承擔(dān)。 （5）其他模式，如代理型）其他模式，如代理型CM(CM/Agency)模式（見(jiàn)參模式（見(jiàn)參考文獻(xiàn)考文獻(xiàn)4）。）。CM承包商接受承包商接受業(yè)主的委托進(jìn)行整個(gè)工程的業(yè)主的委托進(jìn)行整個(gè)工程的施工管理，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位與施工管理，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位與施工承包商的關(guān)系，保證設(shè)施工承包商的關(guān)系，保證設(shè)計(jì)和施工過(guò)程的搭接。業(yè)主計(jì)和施工過(guò)程的搭接。業(yè)主直接與工程承包商和供應(yīng)商直接與工程承包商和供應(yīng)商簽訂合同，簽訂合同，CM單位主要從事單位主要從事管理工作，與設(shè)計(jì)、施工、管理工作，與設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)單位沒(méi)有合同關(guān)系供

57、應(yīng)單位沒(méi)有合同關(guān)系(見(jiàn)圖見(jiàn)圖3-3)。這種形式在性質(zhì)上屬于。這種形式在性質(zhì)上屬于項(xiàng)目管理工作委托。項(xiàng)目管理工作委托。圖3-3 代理型CM模式 2.平行承發(fā)包方式的問(wèn)題。平行承發(fā)包方式的問(wèn)題。 這種模式是這種模式是20世紀(jì)工程承發(fā)包模式的主體。我國(guó)的業(yè)主、世紀(jì)工程承發(fā)包模式的主體。我國(guó)的業(yè)主、承包商和設(shè)計(jì)單位都適應(yīng)這種承發(fā)包方式。除具有在第一承包商和設(shè)計(jì)單位都適應(yīng)這種承發(fā)包方式。除具有在第一章中分析的傳統(tǒng)合同特點(diǎn)外，這種承發(fā)包方式還有如下問(wèn)章中分析的傳統(tǒng)合同特點(diǎn)外，這種承發(fā)包方式還有如下問(wèn)題：題： （1）各承包商、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商之間沒(méi)有合同關(guān)系，他）各承包商、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商之間沒(méi)有合同關(guān)系，

58、他們分別與業(yè)主簽訂合同，向業(yè)主負(fù)責(zé)，從總體上缺少一個(gè)們分別與業(yè)主簽訂合同，向業(yè)主負(fù)責(zé)，從總體上缺少一個(gè)對(duì)工程的整體功能目標(biāo)負(fù)責(zé)的承包商。業(yè)主面對(duì)的設(shè)計(jì)、對(duì)工程的整體功能目標(biāo)負(fù)責(zé)的承包商。業(yè)主面對(duì)的設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)單位很多，工程責(zé)任分散和信息傳遞失真，而施工、供應(yīng)單位很多，工程責(zé)任分散和信息傳遞失真，而且各專業(yè)工程的設(shè)計(jì)和施工單位都會(huì)推卸界面上的工作和且各專業(yè)工程的設(shè)計(jì)和施工單位都會(huì)推卸界面上的工作和責(zé)任。這是影響我國(guó)工程運(yùn)行質(zhì)量和效率的主要原因之一。責(zé)任。這是影響我國(guó)工程運(yùn)行質(zhì)量和效率的主要原因之一。 （2）對(duì)工程優(yōu)化的影響。項(xiàng)目各參加單位的目標(biāo)不一致，）對(duì)工程優(yōu)化的影響。項(xiàng)目各參加單位的目標(biāo)

59、不一致，通常設(shè)計(jì)按照工程總造價(jià)取費(fèi)，施工承包商按照設(shè)計(jì)確定通常設(shè)計(jì)按照工程總造價(jià)取費(fèi)，施工承包商按照設(shè)計(jì)確定的工程量計(jì)價(jià)，則造價(jià)的提高對(duì)他們都有好處。他們都缺的工程量計(jì)價(jià)，則造價(jià)的提高對(duì)他們都有好處。他們都缺乏工程優(yōu)化的積極性，缺乏創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神，容易引起乏工程優(yōu)化的積極性，缺乏創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神，容易引起工程造價(jià)失控，而且不利于工程領(lǐng)域的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。工程造價(jià)失控，而且不利于工程領(lǐng)域的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。 （3）在工程中，業(yè)主必須負(fù)責(zé)各承包商、設(shè)計(jì)單位和供應(yīng)）在工程中，業(yè)主必須負(fù)責(zé)各承包商、設(shè)計(jì)單位和供應(yīng)商之間的協(xié)調(diào)，對(duì)他們之間互相干擾造成的問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，商之間的協(xié)調(diào)，對(duì)他們之間互相干擾造成的

60、問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，這需要大量的管理工作，有費(fèi)用和時(shí)間的消耗。而業(yè)主常常這需要大量的管理工作，有費(fèi)用和時(shí)間的消耗。而業(yè)主常常很難勝任這些工作，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施和管理效率的降低和工期很難勝任這些工作，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施和管理效率的降低和工期的延長(zhǎng)。的延長(zhǎng)。 在大型工程中，采用這種方式業(yè)主將面對(duì)很多承包商在大型工程中，采用這種方式業(yè)主將面對(duì)很多承包商(包括包括設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)單位、施工單位設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)單位、施工單位)，直接管理承包商的數(shù)量，直接管理承包商的數(shù)量太多，管理跨度太大，容易造成工程中的混亂和失控。而且太多，管理跨度太大，容易造成工程中的混亂和失控。而且業(yè)主忙于工程管理的細(xì)節(jié)問(wèn)題，會(huì)沖淡對(duì)戰(zhàn)略和市場(chǎng)的關(guān)注