公共政策分析復習

1、WORD1公共政策分析的過程模型、團體模型、漸進模型根本含義,優(yōu)缺點政策的過程模型也被稱為政策生命周期模型,它試圖通過階段性的描述,對政策進行程式化的分析.其核心是將公共政策看做是一種政治行為或政治行動,通過政治與公共政策的關系對公共政策的政治行為進行階段性或程序化研究.評價 現(xiàn)實中的政策過程要比理論模型復雜,但通過過程模型,可以幫助我們更好的認 識和理解現(xiàn)實政策.然而,過程模型的構建是基于政策制定過程的變化必定引起政策容的變 化這一假設,實際上政策過程并非如此清楚,政治經(jīng)濟等其他因素對政策容影響很大.團體模型認為,利益集團之間的相互作用事政治的關鍵.該模型把公共政策看作是利益集團之間相互作用

2、、相互斗爭,以與彼此協(xié)商、預定和妥協(xié)的產(chǎn)物,即公共政策事團體利益 之間的平衡.評價 團體模型不能描述和解釋所有的政策現(xiàn)象和政策問題.團體模型忽略了政府的主 導地位,夸大了利益集團在政策互動中的作用.而且,團體政治僅僅是社會公眾參與政治的途徑之一.漸進模型把公共政策看做政府以往行為的延續(xù). 由于參與主體的多元性與他們之間的制 衡,公共政策實際上是以往政府活動的延續(xù), 是政府根據(jù)過去的經(jīng)驗而對現(xiàn)行的政策做出的 局部性調整.評價一方面,漸進模型認為政策的制定是根據(jù)過去的情況逐漸變遷的過程,進步雖小,卻可以保持政策過程的穩(wěn)定性,到達穩(wěn)中求變的狀態(tài). 政治巨變影響政治穩(wěn)定甚至造成社會動亂.另一方面,雖然

3、看起來比擬保守,但可以積少成多,實際效果往往好于政治巨變.局限性保守性,即只主對原有政策地繼承和調試而反對政策劇變.2公共政策的概念、特征、功能概念公共政策是公共權力機關經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公 共目標、實現(xiàn)公共利益的方案、準那么和行動方案.特征1階級性2公共性3合法性4周期性功能一 導向功能行為導向、觀念導向、資源導向二調控功能三 分配功能四 社會開展功能3元政策在公共政策的層級體系中,原政策是最深層的政策.是由國家、中央政府的層次上制定和實施,一國在較長歷史 階段所要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標與根本任務.“總路線、“根本路線“總戰(zhàn)略、“總方針、“總任務.是制定、執(zhí)行、評估政策的

4、原那么、程序、模型和方法.4政策主體、政策客體WORD政策主體在整個公共政策的運行周期中,在政策制定、實施與評估等階段上對政策問題、政策過程、政策目標群體主動施加影響的個人、團體或組織.政策客體 即公共政策所要解決的社會問題與政策所要發(fā)生作用的目標群體.5公共政策價值的涵公共政策價值的沖突價值涵：正義、效率、平等、秩序、開展、利益價值沖突：1 效率與公平的沖突2 與科學的沖突3 多數(shù)人利益與少數(shù)人利益的沖突6政策環(huán)境與公共政策的關系1公共政策環(huán)境是公共政策賴以存在的前提和根底2公共政策必須適應政策環(huán)境3政策環(huán)境的改變是公共政策變革的壓力和動力4公共政策對于政策環(huán)境具有能動的反作用7異質性政策環(huán)

5、境即同一個社會中同時存在不同的行政制度、行政行為和行政風, 既有農業(yè)社會,又有工業(yè)社會的,從而出現(xiàn)極不調和的現(xiàn)象.8轉型期政策環(huán)境對公共政策的影響主要表現(xiàn)1公共政策的周期縮短,政策風險加大2大量公共政策在短期終結并遭到多重阻礙3公共政策執(zhí)行過程的阻力增加,政策的時效削弱4公共政策缺乏穩(wěn)定性,過渡型政策增多5社會呈現(xiàn)多元化特征,公共政策的價值體系和受益面受到影響9公共決策規(guī)那么：全體一致規(guī)那么、過半數(shù)規(guī)那么全體一致規(guī)那么：指所有投票人都對某項表決的方案投贊成票,一致同意的規(guī)那么.特征：1 一票否決2 “帕累托最優(yōu)所有決策人都因自己的投票行為而獲益,無人因此利益受損缺點：1決策本錢過高2 鼓勵“策

6、略行為過半數(shù)規(guī)那么：指對一項表決方案,需要超過二分之一的投票人贊同方才通過的規(guī)那么.WORD特征：1決策效率高 2 “少數(shù)服從多數(shù)缺點：1 “多數(shù)剝削少數(shù)2決策結果未必可靠10行政聽證指行政機關在制定條例、法規(guī)或作出具體裁決時廣泛聽取有關人士的意見,以使決定公正合理11公共問題的特征1公共問題具有廣泛的影響力 2公共問題具有影響的非排他性和不可分性12公共問題按所屬的不同領域的分類可將公共問題分為經(jīng)濟問題、政治問題、 人口問題、教育問題等.不同領域的公共問題往往 以不同的形式表現(xiàn)出來, 涉與不同方面.在一些情況下,這些公共問題并不是明顯分開,而 是相互關聯(lián)的.13根底性公共問題是指公共問題不需

7、要相應治理主體憑借強制力來加以解決,而只需要適當?shù)母咝?的制度安排和公共權威機構加以解決.宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定、地區(qū)經(jīng)濟的開展、公共設 施的開展、社區(qū)性公共福利增進等方面的問題,構成了社會開展最根本的層面,解 決這些問題被視為政府的傳統(tǒng)公共責任.14政策議程指某些已引起深切關注并確認必須解決的公共問題,且被納入正式商討、 規(guī)劃、研究的議事程序中,以決定政府是否需要對其采取行動、何時采取什么行動的政策過程.15政策合法化政策合法化包括行政程序的合法化和法律程序的合法化.是指行政首長或相應的立法機構根據(jù)自己的責任、權限,根據(jù)特定程序使各種提議中的政策方案上升到法律或獲得合法地位的 過程.16政策合法化

8、的途徑各途徑的根本含義、意義1公眾參與根本途徑原因：1政策的失敗要求公眾參與2 社會公眾是公共政策的整個運行過程的根底2建立聽證制度重要途徑是政策制定的化、科學化、合法化的要求WORD3建立行政程序制度是政策制定和執(zhí)行合法化的重要容1是公眾知情權、決策權的行使根底2行政領域推行科學治理的保證行政程序制度應包括告知制度、聽取述和申辯制度、職能別離制度、說明理由制度 等.4建立政務信息公開制度是指凡涉與相對人權利義務的行政信息資料,除法律規(guī)定需要的以外,有關機構應 依法向社會公開,任何行政決策,組織或公民均可依法查閱或復制.意義：有利于方便群眾和企事業(yè)單位辦事,提升工作效率；有利于強化對行政權力

9、運行的監(jiān)督,減少腐??；有利于提升依法行政水平,嚴格依法治理；有利于進一步 落實決策、治理、監(jiān)督制度；有利于保證政策執(zhí)行的合法化.5建立協(xié)商談判制度6建立民意調查制度17政策工具公共部門或社會組織為解決某一社會問題或達成一定的政策目標而采用的具體手段 和方式的總稱18以市場為核心的政策工具競爭選擇、公私合伙、重新私有、分權化、效勞顧客、使用者付費、自由化19利益集團在公共政策執(zhí)行中的作用利益集團在公共政策執(zhí)行過程中扮演重要角色：1 .為執(zhí)行主體提供實際情況2 .提供政策執(zhí)行的有效方案和技術性效勞3 .協(xié)助改良政策執(zhí)行系統(tǒng).通過利益集團的代表人物或其聘用的人才進入執(zhí) 行系統(tǒng)4 .發(fā)揮監(jiān)督作用20政

10、策執(zhí)行的障礙1政策規(guī)劃障礙：政策方案不合理；政策方案模糊不清、模棱兩可；公共政策缺乏WORD穩(wěn)定性；公共政策缺乏公平性2政策認知障礙3政策體制障礙：政策決策體制和執(zhí)行中的非科學化、非化和非程序化；公共政策 執(zhí)行的權力配置機制不合理；政策執(zhí)行的信息溝通機制不健全；政策執(zhí)行的監(jiān)控機 制欠缺4政策資源障礙：物力財力、人力、信息、權威5外部環(huán)境障礙21公共政策評估依據(jù)一定的標準和程序,對政策的效益、效率與價值進行判斷的一種政治行為.22政策評估的標準生產(chǎn)力標準；投入產(chǎn)出標準；系統(tǒng)功能標準；公平、公正標準23政策評估的模式根本含義,優(yōu)缺點一目標達成模式：結果與預定的政策目標是否一致；結果是不是由政策項目

11、所造成二附帶效果模式：關注非預期的政策效果三無目標模式：把方案、方案外的結果作為對象,不帶如何主觀傾向性四綜合模式：政策各階段對政策結果的影響五顧客導向模式：考慮“顧客的期望六利益相關者模式：考慮全部“相關者的期望七經(jīng)濟模式八職業(yè)化模式：誰來評估24政策終結的類型根據(jù)政策層次的分類1政府功能的終結2 政府組織的終結 3 狹義上的政策終結4 工程終結根據(jù)政策終結程度的分類代替型、合并型、別離型、漸減型、斷絕型WORD根據(jù)政策終結所需時間而進行的分類爆發(fā)型、漸減型、混合型25政策周期是指政策經(jīng)過制定 -執(zhí)行-評彳t -終結這幾個階段后形成的一個周期；同時還說明, 新政策不是憑空產(chǎn)生的,常是原有政策的延續(xù),是為了適應新情況而對原政策加以修改調整,從而形成政策的一個新周期,以實現(xiàn)新老政