古典管理理論(教育管理)

1、1古典管理理論2管理作為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，始于管理作為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，始于20世紀(jì)初世紀(jì)初興起的泰羅（興起的泰羅（Frederick. W.Taylor）的科學(xué)管）的科學(xué)管理理論和法約爾（理理論和法約爾（Henri Fayol）、古利克）、古利克（Luther Gulick）、厄威克（）、厄威克（L.Urwick）等）等人的行政管理理論人的行政管理理論,以及馬克思以及馬克思 韋伯韋伯Max Web的官僚制理論。這些理論具有共同的理性精神的官僚制理論。這些理論具有共同的理性精神和效率理念，共同構(gòu)成了一種管理文化和傳統(tǒng)，和效率理念，共同構(gòu)成了一種管理文化和傳統(tǒng)，被統(tǒng)稱為古典組織理論。被統(tǒng)稱為

2、古典組織理論。3古典管理理論的起源與基礎(chǔ)古典管理理論的起源與基礎(chǔ)v西方古典管理理論正是在西方資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、民主西方古典管理理論正是在西方資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、民主政治制度基本建立、工業(yè)化進(jìn)程不斷加速的背景下產(chǎn)生的。政治制度基本建立、工業(yè)化進(jìn)程不斷加速的背景下產(chǎn)生的。v經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加速使各種廠礦、企業(yè)以及商業(yè)組經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加速使各種廠礦、企業(yè)以及商業(yè)組織等規(guī)模擴(kuò)大，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)織等規(guī)模擴(kuò)大，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)管理的要求；民主政治制度是自由和法制相統(tǒng)一的制度，傳管理的要求；民主政治制度是自由和法制相統(tǒng)一的制度，傳統(tǒng)的人治管理

3、方式不再適應(yīng)民主政治制度下的政府和其他公統(tǒng)的人治管理方式不再適應(yīng)民主政治制度下的政府和其他公共事業(yè)部門管理的要求。共事業(yè)部門管理的要求。v經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)步促進(jìn)了教育的大規(guī)模發(fā)展，傳統(tǒng)的、經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)步促進(jìn)了教育的大規(guī)模發(fā)展，傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)的、人治的管理方式不再適應(yīng)新的教育發(fā)展的需要。這樣，驗(yàn)的、人治的管理方式不再適應(yīng)新的教育發(fā)展的需要。這樣，以理性為基礎(chǔ)的古典理論就應(yīng)運(yùn)而生了。以理性為基礎(chǔ)的古典理論就應(yīng)運(yùn)而生了。 4古典管理理論主要包括：韋伯的科層管理 泰羅的科學(xué)管理法約爾的一般管理原理 5一、一、F.W.Taylor（泰羅）的科學(xué)管理（泰羅）的科學(xué)管理美國學(xué)者泰羅之前是一名工程師和管理

4、顧問，美國學(xué)者泰羅之前是一名工程師和管理顧問，他有感于他有感于19世紀(jì)末世紀(jì)末20世紀(jì)初生產(chǎn)中普遍存在世紀(jì)初生產(chǎn)中普遍存在的生產(chǎn)效率低下的現(xiàn)象而提出了科學(xué)的管理理的生產(chǎn)效率低下的現(xiàn)象而提出了科學(xué)的管理理論。從嚴(yán)格的角度上來看，泰羅是論。從嚴(yán)格的角度上來看，泰羅是歷史上第一歷史上第一個(gè)將管理行為系統(tǒng)化和科學(xué)化的人個(gè)將管理行為系統(tǒng)化和科學(xué)化的人。他的主要。他的主要著作有著作有計(jì)件工資制計(jì)件工資制、工場管理工場管理、科科學(xué)管理原理學(xué)管理原理等等6（一）泰羅的科學(xué)管理理論（一）泰羅的科學(xué)管理理論他的科學(xué)管理理論，主要包括以下的一些觀點(diǎn)：他的科學(xué)管理理論，主要包括以下的一些觀點(diǎn)：1、科學(xué)管理的目的和中心

5、在于、科學(xué)管理的目的和中心在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。2、管理人員要采用科學(xué)的辦法對工人在生產(chǎn)過程的操作程序進(jìn)行觀察和試驗(yàn)，分析、管理人員要采用科學(xué)的辦法對工人在生產(chǎn)過程的操作程序進(jìn)行觀察和試驗(yàn)，分析每項(xiàng)工作的動(dòng)作和時(shí)間，除去多余和錯(cuò)誤的工作。在此基礎(chǔ)上，制定每項(xiàng)工作的動(dòng)作和時(shí)間，除去多余和錯(cuò)誤的工作。在此基礎(chǔ)上，制定合理的日工作量合理的日工作量的標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。3、從原材料、使用的工具、工藝過程、檢驗(yàn)方法一直到勞動(dòng)者，一律、從原材料、使用的工具、工藝過程、檢驗(yàn)方法一直到勞動(dòng)者，一律標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化。4、必須對工人進(jìn)行、必須對工人進(jìn)行崗位培訓(xùn)崗位培訓(xùn)，達(dá)不到廠方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工人，不能上崗。，達(dá)不到

6、廠方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工人，不能上崗。5、為了鼓勵(lì)工人打破定額，要建立、為了鼓勵(lì)工人打破定額，要建立崗位標(biāo)兵制和實(shí)施差別計(jì)件工資制崗位標(biāo)兵制和實(shí)施差別計(jì)件工資制。6、宣揚(yáng)科學(xué)管理是一場偉大的心理革命，、宣揚(yáng)科學(xué)管理是一場偉大的心理革命，呼吁工人和廠方要合作，不要對立呼吁工人和廠方要合作，不要對立?？茖W(xué)管理理論的出現(xiàn)，標(biāo)志著人類從經(jīng)驗(yàn)管理模式向依靠知識的科學(xué)管理理論的出現(xiàn)，標(biāo)志著人類從經(jīng)驗(yàn)管理模式向依靠知識的科學(xué)管理模式過渡?？茖W(xué)管理模式過渡。7（二）泰羅的科學(xué)管理理論在教育管理領(lǐng)域的運(yùn)用（二）泰羅的科學(xué)管理理論在教育管理領(lǐng)域的運(yùn)用19世紀(jì)末到世紀(jì)末到20世紀(jì)初，泰羅科學(xué)管理理論在美國被世紀(jì)初，泰羅科學(xué)

7、管理理論在美國被重視的背景重視的背景:首先，公立學(xué)校迅速發(fā)展導(dǎo)致公眾對教育理論的探首先，公立學(xué)校迅速發(fā)展導(dǎo)致公眾對教育理論的探究和關(guān)注。究和關(guān)注。其次，各高等院校也成立了眾多的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)。其次，各高等院校也成立了眾多的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)。再其次，對教育問題和教育管理問題的探索是美國再其次，對教育問題和教育管理問題的探索是美國人科學(xué)探索精神在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。人科學(xué)探索精神在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。8泰羅的科學(xué)管理理論在教育管理領(lǐng)域的運(yùn)用泰羅的科學(xué)管理理論在教育管理領(lǐng)域的運(yùn)用泰羅管理思想的運(yùn)用：泰羅管理思想的運(yùn)用：1、鮑爾?。āⅤU爾?。‵.Spaulding）在）在新澤西州牛頓學(xué)區(qū)運(yùn)用了泰羅的管理概念新澤西州

8、牛頓學(xué)區(qū)運(yùn)用了泰羅的管理概念。他尤其強(qiáng)調(diào)測量評估方法的重要性；強(qiáng)調(diào)運(yùn)用數(shù)據(jù)記錄、分析和比較教育他尤其強(qiáng)調(diào)測量評估方法的重要性；強(qiáng)調(diào)運(yùn)用數(shù)據(jù)記錄、分析和比較教育的產(chǎn)出和消耗。他認(rèn)為的產(chǎn)出和消耗。他認(rèn)為對教育消耗的控制室提高教育效率的關(guān)鍵因素對教育消耗的控制室提高教育效率的關(guān)鍵因素比如每個(gè)老師教多少課，每一節(jié)課有多少學(xué)生。比如每個(gè)老師教多少課，每一節(jié)課有多少學(xué)生。更綜合的運(yùn)用是來自芝加哥大學(xué)教育管理系的博比特（更綜合的運(yùn)用是來自芝加哥大學(xué)教育管理系的博比特（F.Bobbitt）2、博比特闡釋了泰羅提出的標(biāo)準(zhǔn)化對教育組織成員的意義，、博比特闡釋了泰羅提出的標(biāo)準(zhǔn)化對教育組織成員的意義，確信只要對確信只

9、要對教育產(chǎn)品和結(jié)果實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化教育產(chǎn)品和結(jié)果實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，管理人員就能對生產(chǎn)消耗進(jìn)行有效控制，他，管理人員就能對生產(chǎn)消耗進(jìn)行有效控制，他認(rèn)為，完成學(xué)校各項(xiàng)任務(wù)的良好方法，就是要求教師們按照指令開展教育認(rèn)為，完成學(xué)校各項(xiàng)任務(wù)的良好方法，就是要求教師們按照指令開展教育教學(xué)工作，這樣能使教育效率達(dá)到最大化。而效率化意味著集團(tuán)化。教學(xué)工作，這樣能使教育效率達(dá)到最大化。而效率化意味著集團(tuán)化。選擇和培訓(xùn)教師是非常重要的。選擇和培訓(xùn)教師是非常重要的。9v總體來說，泰羅的科學(xué)原理理論在總體來說，泰羅的科學(xué)原理理論在20世紀(jì)初的美國世紀(jì)初的美國教育產(chǎn)生了巨大的影響，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：教育產(chǎn)生了巨大的影響，主要

10、表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 1、影響管理人員重視教育財(cái)政的控制影響管理人員重視教育財(cái)政的控制； 2、推動(dòng)人們研究教育管理問題推動(dòng)人們研究教育管理問題； 3、重視學(xué)校教育工作的評估和測量重視學(xué)校教育工作的評估和測量。 v但值得注意的是，他們雖然發(fā)現(xiàn)了泰羅制對教育管但值得注意的是，他們雖然發(fā)現(xiàn)了泰羅制對教育管理的積極意義，但卻忽視了簡單地把泰羅制運(yùn)用于理的積極意義，但卻忽視了簡單地把泰羅制運(yùn)用于教育中所帶來的危害性，也忽視了科學(xué)管理的哲學(xué)教育中所帶來的危害性，也忽視了科學(xué)管理的哲學(xué)觀念與教育價(jià)值和民主信念的沖突。觀念與教育價(jià)值和民主信念的沖突。10（三）泰羅的科學(xué)管理理論總結(jié)（三）泰羅的科學(xué)管理理論總結(jié)

11、1.泰羅科學(xué)管理，泰羅科學(xué)管理，其核心是運(yùn)用科學(xué)或者理性的管理方法以實(shí)現(xiàn)資其核心是運(yùn)用科學(xué)或者理性的管理方法以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，提高生產(chǎn)的高效率，這可以稱之為理性方法管理模源的有效配置，提高生產(chǎn)的高效率，這可以稱之為理性方法管理模式式。2.它對教育管理的主要啟示在于這種方法所蘊(yùn)含的它對教育管理的主要啟示在于這種方法所蘊(yùn)含的理性精神和效率理性精神和效率意識意識。3.泰羅科學(xué)管理在教育管理中的運(yùn)用就是，泰羅科學(xué)管理在教育管理中的運(yùn)用就是，建議教育活動(dòng)也要建立建議教育活動(dòng)也要建立嚴(yán)格的、標(biāo)準(zhǔn)化的、合理的學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)，教師教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)嚴(yán)格的、標(biāo)準(zhǔn)化的、合理的學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)，教師教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生質(zhì)

12、量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)生質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的教育管理機(jī)制和財(cái)政預(yù)算、決算的控，建立完善的教育管理機(jī)制和財(cái)政預(yù)算、決算的控制方法，用這些方法管理各項(xiàng)教育活動(dòng)，以提高教育效率。制方法，用這些方法管理各項(xiàng)教育活動(dòng)，以提高教育效率。4.但是，泰羅的科學(xué)管理思想在教育管理中的運(yùn)用也有其弊端，如但是，泰羅的科學(xué)管理思想在教育管理中的運(yùn)用也有其弊端，如過分強(qiáng)調(diào)效率和生產(chǎn)性，沒有意識到，過分強(qiáng)調(diào)效率和生產(chǎn)性，沒有意識到，學(xué)校管理是絕對不能用統(tǒng)一學(xué)校管理是絕對不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來壓抑富有創(chuàng)造精神和多變的教育工作與教師的勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)來壓抑富有創(chuàng)造精神和多變的教育工作與教師的勞動(dòng)。11二、亨利法約爾（二、亨利法約爾（Henri

13、 Fayol ）的一般管理思想）的一般管理思想法國學(xué)者法約爾長期擔(dān)任企業(yè)的高級管理人員，有豐富的管理法國學(xué)者法約爾長期擔(dān)任企業(yè)的高級管理人員，有豐富的管理大企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。他的經(jīng)歷決定了他的視野比泰羅的視野更開闊。大企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。他的經(jīng)歷決定了他的視野比泰羅的視野更開闊。泰羅的科學(xué)管理關(guān)注的是個(gè)體工人的工作，而法約爾得行政管泰羅的科學(xué)管理關(guān)注的是個(gè)體工人的工作，而法約爾得行政管理理論關(guān)注的是整個(gè)組織管理的基本原理問題。他的主要代表理理論關(guān)注的是整個(gè)組織管理的基本原理問題。他的主要代表作是作是一般管理與工業(yè)管理一般管理與工業(yè)管理一書，后人把他稱為一書，后人把他稱為“管理過程管理過程之父之父”。法約爾集

14、中關(guān)注的是法約爾集中關(guān)注的是經(jīng)理人員經(jīng)理人員，他認(rèn)為管理就是，他認(rèn)為管理就是預(yù)測、組織、預(yù)測、組織、命令、協(xié)調(diào)和控制命令、協(xié)調(diào)和控制。(Fayol, 1949)，他還認(rèn)為管理不是少數(shù)人，他還認(rèn)為管理不是少數(shù)人的特權(quán)和責(zé)任，而是貫穿于整個(gè)組織中的。每個(gè)人在一定程度的特權(quán)和責(zé)任，而是貫穿于整個(gè)組織中的。每個(gè)人在一定程度上都參與管理，其責(zé)任和參與程度隨著個(gè)人在等級制度中的升上都參與管理，其責(zé)任和參與程度隨著個(gè)人在等級制度中的升遷而增加。法約爾對管理本質(zhì)的理解為后來的許多管理學(xué)家所遷而增加。法約爾對管理本質(zhì)的理解為后來的許多管理學(xué)家所接受，成為接受，成為管理過程學(xué)派或管理職能學(xué)派管理過程學(xué)派或管理職能

15、學(xué)派的理論起點(diǎn)。的理論起點(diǎn)。121.對管理本質(zhì)的理解：管理就是計(jì)劃、組織、指揮、對管理本質(zhì)的理解：管理就是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。協(xié)調(diào)和控制。2.對管理原則的界定：對管理原則的界定：14條原則。條原則。3.勞動(dòng)分工是管理的最基本的原理。（后人發(fā)展）勞動(dòng)分工是管理的最基本的原理。（后人發(fā)展）4.管理教育管理教育 因此，教育管理要建立系統(tǒng)化的、理性的或科因此，教育管理要建立系統(tǒng)化的、理性的或科學(xué)的教育管理原則，通過教育讓所有的教育組織成學(xué)的教育管理原則，通過教育讓所有的教育組織成員掌握、運(yùn)用這些原則，以提高教育效率和質(zhì)量。員掌握、運(yùn)用這些原則，以提高教育效率和質(zhì)量。(一一)法約爾的一般管理思

16、想法約爾的一般管理思想13(二二)法約爾的一般管理思想總結(jié)法約爾的一般管理思想總結(jié)1.法約爾的一般管理理論的核心是法約爾的一般管理理論的核心是通過科學(xué)的或理性的管理過程和通過科學(xué)的或理性的管理過程和管理原則的運(yùn)用以達(dá)到提高組織效率的目的管理原則的運(yùn)用以達(dá)到提高組織效率的目的。2.我們可以將其概括為一般管理模式，包括我們可以將其概括為一般管理模式，包括管理原則、管理的基本管理原則、管理的基本過程和管理教育過程和管理教育。管理原則指導(dǎo)著管理過程，管理職能的發(fā)揮提高。管理原則指導(dǎo)著管理過程，管理職能的發(fā)揮提高著管理的效能，管理教育則讓所有人都理性地遵守管理原理和原則，著管理的效能，管理教育則讓所有人

17、都理性地遵守管理原理和原則，在管理過程中各司其職，各盡所能。在管理過程中各司其職，各盡所能。3.法約爾的一般管理思想在今天的教育管理實(shí)踐中有很強(qiáng)的運(yùn)用。法約爾的一般管理思想在今天的教育管理實(shí)踐中有很強(qiáng)的運(yùn)用。教育管理要建立系統(tǒng)化的、理性的或科學(xué)的教育管理原則，通過教教育管理要建立系統(tǒng)化的、理性的或科學(xué)的教育管理原則，通過教育讓所有的教育組織成員掌握和運(yùn)用這些原則，是提高教育效率和育讓所有的教育組織成員掌握和運(yùn)用這些原則，是提高教育效率和質(zhì)量的需要。質(zhì)量的需要。14三、韋伯（三、韋伯（Max Weber）的科層管理）的科層管理馬克斯馬克斯韋伯（德語：韋伯（德語：Max Weber，1864年年4

18、月月21日日1920年年6月月14日）是德國的日）是德國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家，他被公認(rèn)是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家，他被公認(rèn)是現(xiàn)現(xiàn)代社會學(xué)和公共行政學(xué)最重要的創(chuàng)始人之代社會學(xué)和公共行政學(xué)最重要的創(chuàng)始人之一一。 韋伯的科層管理制重心在于組織制度的科韋伯的科層管理制重心在于組織制度的科學(xué)化和體系化，他提出的官僚制理論就是學(xué)化和體系化，他提出的官僚制理論就是要在組織中排除人為因素的影響，建立系要在組織中排除人為因素的影響，建立系統(tǒng)的組織制度，運(yùn)用制度來管理。統(tǒng)的組織制度，運(yùn)用制度來管理。這種科層制是一種理性制度管理模式這種科層制是一種理性制度管理模式韋伯在管理領(lǐng)域最主要的代表作是韋伯在管理領(lǐng)域最主要

19、的代表作是社會社會經(jīng)濟(jì)組織理論經(jīng)濟(jì)組織理論一書一書15（一）韋伯的科層管理理論（一）韋伯的科層管理理論在韋伯看來，現(xiàn)代社會的主要特征就是，一種以理性在韋伯看來，現(xiàn)代社會的主要特征就是，一種以理性為基礎(chǔ)的，被稱之為為基礎(chǔ)的，被稱之為“法制權(quán)力法制權(quán)力”的權(quán)力，成為現(xiàn)代的權(quán)力，成為現(xiàn)代社會的主導(dǎo)。只有建立在這種法理基礎(chǔ)上的行政組織社會的主導(dǎo)。只有建立在這種法理基礎(chǔ)上的行政組織權(quán)力才是最合理又合法的。權(quán)力才是最合理又合法的。在這種權(quán)力下形成的組織，在這種權(quán)力下形成的組織，就是韋伯所說的官僚組織，也叫科層組織。就是韋伯所說的官僚組織，也叫科層組織。這種組織在目標(biāo)、技術(shù)條件、工作流程和組織結(jié)構(gòu)等這種組織

20、在目標(biāo)、技術(shù)條件、工作流程和組織結(jié)構(gòu)等細(xì)節(jié)上都是可以界定，并可以組織成永久性設(shè)計(jì)的。細(xì)節(jié)上都是可以界定，并可以組織成永久性設(shè)計(jì)的。標(biāo)準(zhǔn)、高速、清晰、連續(xù)、謹(jǐn)慎、統(tǒng)一性，可以在這標(biāo)準(zhǔn)、高速、清晰、連續(xù)、謹(jǐn)慎、統(tǒng)一性，可以在這種官僚體制中達(dá)到最高程度。個(gè)體官員在這種機(jī)制的種官僚體制中達(dá)到最高程度。個(gè)體官員在這種機(jī)制的管理下士不能任意妄為的。管理下士不能任意妄為的。16韋伯的科層管理理論韋伯的科層管理理論這種科層組織，有以下一些基本的特點(diǎn)（陳孝彬，高洪源，這種科層組織，有以下一些基本的特點(diǎn)（陳孝彬，高洪源，2008）：）：（1）職位分類）職位分類每個(gè)組織都有其組織任務(wù)，認(rèn)為的完成必須依賴于各個(gè)工作部

21、門，而每個(gè)工作部門每個(gè)組織都有其組織任務(wù)，認(rèn)為的完成必須依賴于各個(gè)工作部門，而每個(gè)工作部門還有若干個(gè)工作崗位，這些崗位都應(yīng)該專業(yè)化。還有若干個(gè)工作崗位，這些崗位都應(yīng)該專業(yè)化。 （2）權(quán)力分層）權(quán)力分層組織按照等級原則，從頂層到基層是一條權(quán)力線，每個(gè)層次都有不同的職務(wù)、責(zé)任組織按照等級原則，從頂層到基層是一條權(quán)力線，每個(gè)層次都有不同的職務(wù)、責(zé)任和權(quán)力。和權(quán)力。（3）法定資格）法定資格組織以法的形式規(guī)定了每個(gè)職位的任職資格和條件，對他們考核的標(biāo)準(zhǔn)和方法。組織以法的形式規(guī)定了每個(gè)職位的任職資格和條件，對他們考核的標(biāo)準(zhǔn)和方法。（4）委其責(zé)任）委其責(zé)任官員是委任的，而不是選舉的，他的行為必須對上級行政組

22、織負(fù)責(zé)。官員是委任的，而不是選舉的，他的行為必須對上級行政組織負(fù)責(zé)。（5）遵紀(jì)守法）遵紀(jì)守法官員不屬于任何一個(gè)組織，他必須組織組織獎(jiǎng)的紀(jì)律和規(guī)則。官員不屬于任何一個(gè)組織，他必須組織組織獎(jiǎng)的紀(jì)律和規(guī)則。（6）理性關(guān)系）理性關(guān)系組織內(nèi)部成員只講理性不講感情。組織內(nèi)部成員只講理性不講感情。（7）固定工資）固定工資官員領(lǐng)取固定的工資，有明文的升遷制度，但不能以職務(wù)之便獲取額外的報(bào)酬。官員領(lǐng)取固定的工資，有明文的升遷制度，但不能以職務(wù)之便獲取額外的報(bào)酬。17韋伯的科層管理理論韋伯的科層管理理論科層組織既反映了工業(yè)革命對工商業(yè)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了法科層組織既反映了工業(yè)革命對工商業(yè)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了法制社

23、會的必然結(jié)果。這種制社會的必然結(jié)果。這種以責(zé)任制為基礎(chǔ)，以權(quán)力為核心的以責(zé)任制為基礎(chǔ)，以權(quán)力為核心的理理性組織性組織 的權(quán)威性對提高行政組織的工作效率是有積極意義的。的權(quán)威性對提高行政組織的工作效率是有積極意義的。 韋伯的科層管理理論重心是組織制度的科學(xué)化和體系化，他韋伯的科層管理理論重心是組織制度的科學(xué)化和體系化，他提出的官僚制就是要在組織中排除人為因素的影響，建立系統(tǒng)提出的官僚制就是要在組織中排除人為因素的影響，建立系統(tǒng)的組織制度，運(yùn)用制度來管理，可概括為理性制度管理模式。的組織制度，運(yùn)用制度來管理，可概括為理性制度管理模式。 教育組織教育組織同樣要協(xié)調(diào)組織成員的活動(dòng)和維持內(nèi)部系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，

24、同樣要協(xié)調(diào)組織成員的活動(dòng)和維持內(nèi)部系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，并適應(yīng)外部環(huán)境，同樣需要建立系統(tǒng)的、科學(xué)的、理性的、制并適應(yīng)外部環(huán)境，同樣需要建立系統(tǒng)的、科學(xué)的、理性的、制度化的組織系統(tǒng)，運(yùn)用這一系統(tǒng)合理利用教育資源，促進(jìn)教育度化的組織系統(tǒng)，運(yùn)用這一系統(tǒng)合理利用教育資源，促進(jìn)教育的有效發(fā)展。官僚制是教育管理中的一種主要的組織制度模式。的有效發(fā)展。官僚制是教育管理中的一種主要的組織制度模式。 18（二）科層制度對教育管理的影響：（二）科層制度對教育管理的影響：v從從20世紀(jì)世紀(jì)70年代開始，各類教育管理的研究開始集中探討年代開始，各類教育管理的研究開始集中探討教育組織的科層制特性。教育組織的科層制特性。M.Abb

25、ott等人指出，等人指出，科層制的許科層制的許多特點(diǎn)是符合學(xué)校組織的特性多特點(diǎn)是符合學(xué)校組織的特性（Abbott, 1969）。比如，學(xué)）。比如，學(xué)校組織具有分工的專業(yè)化特點(diǎn)，學(xué)校內(nèi)部有嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)校組織具有分工的專業(yè)化特點(diǎn)，學(xué)校內(nèi)部有嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)章制度，學(xué)校管理的理性化程度高，教師按照自己的職務(wù)和章制度，學(xué)校管理的理性化程度高，教師按照自己的職務(wù)和工作量等領(lǐng)取工資。工作量等領(lǐng)取工資。v但是，也有學(xué)者認(rèn)為，但是，也有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校組織不同于一般的官僚組織，而學(xué)校組織不同于一般的官僚組織，而是官僚組織和結(jié)構(gòu)松散的結(jié)合是官僚組織和結(jié)構(gòu)松散的結(jié)合(Bidwell,1969)，比如，學(xué)校，比如，學(xué)

26、校組織的形式是多樣的，學(xué)校并不是按照嚴(yán)格的規(guī)定來運(yùn)作的，組織的形式是多樣的，學(xué)校并不是按照嚴(yán)格的規(guī)定來運(yùn)作的，教師和學(xué)生也不是韋伯所說的等級式。教師和學(xué)生也不是韋伯所說的等級式。19（三）韋伯的科層管理理論及結(jié)構(gòu)主義的興起（三）韋伯的科層管理理論及結(jié)構(gòu)主義的興起從從20世紀(jì)世紀(jì)60年代開始，隨著韋伯的著作被翻譯年代開始，隨著韋伯的著作被翻譯成為英文并開始在美國流行開來，成為英文并開始在美國流行開來，以韋伯的官以韋伯的官僚制為藍(lán)本而發(fā)展起來的結(jié)構(gòu)主義思潮，逐漸僚制為藍(lán)本而發(fā)展起來的結(jié)構(gòu)主義思潮，逐漸成為學(xué)者們解釋學(xué)校組織性質(zhì)的主要理論流派成為學(xué)者們解釋學(xué)校組織性質(zhì)的主要理論流派。20v在教育管理

27、領(lǐng)域研究科層制，無非就是解決以下的問題：在教育管理領(lǐng)域研究科層制，無非就是解決以下的問題：v1、學(xué)校作為一種組織，算不算是科層制？、學(xué)校作為一種組織，算不算是科層制？v2、如果算，學(xué)校的科層制到了什么樣的程度？、如果算，學(xué)校的科層制到了什么樣的程度？ 這其中科恩（這其中科恩（Cohen）和韋克（）和韋克（K.E.Weick）等人提出的）等人提出的“松散結(jié)合系統(tǒng)松散結(jié)合系統(tǒng)”理論理論較為引人注目。他們認(rèn)為，較為引人注目。他們認(rèn)為，科層制解釋科層制解釋教育組織并不合適，因?yàn)楹笳呔哂幸韵碌奶厥庑越逃M織并不合適，因?yàn)楹笳呔哂幸韵碌奶厥庑裕?、教育組織的、教育組織的目標(biāo)不是具體明確的目標(biāo)不是具體明確的

28、，這些目標(biāo)總是用委婉、，這些目標(biāo)總是用委婉、抽象的語言陳述出來。抽象的語言陳述出來。2、教育組織、教育組織所運(yùn)用的技術(shù)也是不清楚的所運(yùn)用的技術(shù)也是不清楚的，模糊的。比如何為，模糊的。比如何為教學(xué)？教學(xué)？3、教育組織、教育組織出現(xiàn)一種出現(xiàn)一種“流動(dòng)式參與流動(dòng)式參與”的特點(diǎn)的特點(diǎn)。人員流動(dòng)大，。人員流動(dòng)大，決策過程復(fù)雜。決策過程復(fù)雜。學(xué)校其實(shí)有很大的自主性，在教室上課的教師每個(gè)都保持他們的特殊性和個(gè)別性學(xué)校其實(shí)有很大的自主性，在教室上課的教師每個(gè)都保持他們的特殊性和個(gè)別性21（四）韋伯的科層管理理論總結(jié)（四）韋伯的科層管理理論總結(jié)1.韋伯科層管理理論，迄今為止，應(yīng)該還是有效的，因?yàn)榻M織體制可以完成

29、韋伯科層管理理論，迄今為止，應(yīng)該還是有效的，因?yàn)榻M織體制可以完成“外外適應(yīng)適應(yīng)”和和“內(nèi)適應(yīng)內(nèi)適應(yīng)”的特點(diǎn)。的特點(diǎn)。2.這種科層管理體制核心就是建立系統(tǒng)的、理性的、科學(xué)的制度，建立完整的直這種科層管理體制核心就是建立系統(tǒng)的、理性的、科學(xué)的制度，建立完整的直線制和職能制相結(jié)合而以直線制為主的組織系統(tǒng)。線制和職能制相結(jié)合而以直線制為主的組織系統(tǒng)。3.在這種系統(tǒng)中，在這種系統(tǒng)中，制度是整個(gè)組織的血脈制度是整個(gè)組織的血脈，是第一位的，根據(jù)制度來選取合適的，是第一位的，根據(jù)制度來選取合適的人擔(dān)任職務(wù)，每個(gè)人處于組織中的人都要按照制度和規(guī)則來行駛組織的職能。人擔(dān)任職務(wù)，每個(gè)人處于組織中的人都要按照制度和規(guī)

30、則來行駛組織的職能。4.科層管理的有科層管理的有管理專業(yè)化、關(guān)系理性化、工作協(xié)力化和行為制度化管理專業(yè)化、關(guān)系理性化、工作協(xié)力化和行為制度化等特點(diǎn)。但等特點(diǎn)。但是，也有學(xué)者指出，科層管理的是，也有學(xué)者指出，科層管理的單調(diào)、枯燥、僵化、公式化單調(diào)、枯燥、僵化、公式化又使得行政管理人員又使得行政管理人員對工作產(chǎn)生了厭倦情緒、士氣低沉、同事之間以及上下級之間缺乏感覺交流和理對工作產(chǎn)生了厭倦情緒、士氣低沉、同事之間以及上下級之間缺乏感覺交流和理解。解。5.科層組織太理想化，而沒有人情味。近年來，一種強(qiáng)調(diào)情感原則和學(xué)習(xí)化趨勢科層組織太理想化，而沒有人情味。近年來，一種強(qiáng)調(diào)情感原則和學(xué)習(xí)化趨勢的改良的科層

31、制開始為學(xué)者們所關(guān)注。的改良的科層制開始為學(xué)者們所關(guān)注。22古典組織理論的得失v 古典組織理論包括古典組織理論包括“兩種要素，三項(xiàng)內(nèi)容兩種要素，三項(xiàng)內(nèi)容”： “兩種要素兩種要素”是：理性精神和效率目標(biāo)。是：理性精神和效率目標(biāo)。 “三項(xiàng)內(nèi)容三項(xiàng)內(nèi)容”是：科學(xué)管理的理性方法管理、行政管理是：科學(xué)管理的理性方法管理、行政管理的理性原則管理、官僚制理論的理性制度管理。三項(xiàng)內(nèi)容在的理性原則管理、官僚制理論的理性制度管理。三項(xiàng)內(nèi)容在兩種要素的連接下一起構(gòu)成了完整的、系統(tǒng)的、精致的理論兩種要素的連接下一起構(gòu)成了完整的、系統(tǒng)的、精致的理論模式，即模式，即理性效率模式理性效率模式。v古典組織理論受到的批評主要有兩方面，一是忽視了人，二古典組織理論受到的批評主要有兩方面，一是忽視了人，二是忽視了組織的多樣性和開放性。另一缺陷是只重視正式組是忽視了組織的多樣性和開放性。另一缺陷是只重視正式組織的功能，忽略了非正式組織的作用?？椀墓δ埽雎粤朔钦浇M織的作用。 23