“并聯(lián)審批”與規(guī)劃信息的整合——以長沙市規(guī)劃局為例

1、“并聯(lián)審批與規(guī)劃信息資源的整合以長沙市規(guī)劃局為例摘要：這篇文章以長沙市規(guī)劃局為例，站在信息資源管理的高度，就“并聯(lián)審批和規(guī)劃信息資源整合的關(guān)系進(jìn)展了詳細(xì)的闡述，并提出一系列建議。關(guān)鍵字：“并聯(lián)審批信息資源整合信息資源規(guī)劃引言：過去，一個(gè)規(guī)劃建立工程要得到批準(zhǔn)施行，建立單位不但要向規(guī)劃部門提交資料，還要獲得消防、文化、園林、衛(wèi)生、國土等職能部門的審核同意。有時(shí)一個(gè)工程要跑10多個(gè)部門，要得到完全批準(zhǔn)施行，往往需要幾個(gè)月甚至一年多時(shí)間。實(shí)行“并聯(lián)審批后，所有規(guī)劃建立工程由市規(guī)劃局設(shè)在市政務(wù)中心的規(guī)劃報(bào)建審批窗口受理，由市規(guī)劃局將并聯(lián)審批工程抄告相關(guān)審批部門。一般建立工程在接到抄告通知后相關(guān)審批部門

2、7個(gè)工作日內(nèi)完成工程審核；需進(jìn)展方案評審的重大建立工程，必須在20個(gè)工作日內(nèi)完成工程審核。一、“并聯(lián)審批提出背景1、我市規(guī)劃行業(yè)信息化獲得了長足的進(jìn)步。信息技術(shù)的開展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開展，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會(huì)管理的組織方式,傳統(tǒng)的政府管理不得不創(chuàng)新以適應(yīng)新的社會(huì)需求。改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程加速開展。我市城市規(guī)劃局適應(yīng)時(shí)代要求率先進(jìn)展了信息化革命：1999年我市規(guī)劃局開始使用“規(guī)管2000辦公，初步建立局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)無紙化辦公。2001年7月28日，成立長沙市規(guī)劃信息效勞中心。2002年3月1日，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對外目的，報(bào)建工程的放線、驗(yàn)線

3、、道路坐標(biāo)、管線資料、地形圖工作歸口由長沙市規(guī)劃信息效勞中心統(tǒng)一提供。2022年5月19日，省建立廳委托長沙市規(guī)劃信息效勞中心建立“湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃信息港。從這些可以看到，我市城市規(guī)劃行業(yè)使用信息技術(shù)進(jìn)步了城市規(guī)劃程度，使城市相貌煥然一新，改善了投資環(huán)境，充分發(fā)揮了城市有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的潛力。2、規(guī)劃行業(yè)信息化的進(jìn)程中也存在許多急待解決的問題。這些問題在行業(yè)內(nèi)部詳細(xì)表如今文字、圖片、圖表等不同數(shù)據(jù)構(gòu)造的互相分割；數(shù)據(jù)庫中存在大量數(shù)據(jù)冗余以及數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或沒有及時(shí)更新；缺少統(tǒng)一存儲(chǔ)和管理的有效手段。在規(guī)劃單位內(nèi)部，規(guī)劃信息流通不暢，中間需要經(jīng)過各種“轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)。在行業(yè)間更是如此，消防、交通、衛(wèi)生、環(huán)保

4、等不同部門各自為政，各行其是，缺少統(tǒng)一的管理體制。信息應(yīng)用系統(tǒng)互相間存在信息壁壘，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，嚴(yán)重影響信息資源的交換和共享。這些內(nèi)部和外部的原因，造成了規(guī)劃審批手續(xù)繁瑣，時(shí)間長的問題。長沙市規(guī)劃局局長羅利克對于這一點(diǎn)感觸極深：“規(guī)劃容許表從規(guī)劃局發(fā)出后，建立單位到相關(guān)部門逐家拜碼頭、逐個(gè)蓋章子，最快的要兩個(gè)月、最慢的半年還回不來。這種情況嚴(yán)重?fù)p害了建立單位的利益，不利于城市經(jīng)濟(jì)建立。有鑒于此,長沙市政務(wù)公開中心為了進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)審批行為，簡化審批環(huán)節(jié)，減少審批時(shí)間，進(jìn)步效率，打破部門間封閉，進(jìn)一步清理行政審批工程，對多頭管理、而又互相扯皮、貽誤審批時(shí)間的，進(jìn)展堅(jiān)決清理，對同一工程涉及幾個(gè)

5、部門參與審批的，提出了由政務(wù)中心和主要審批部門牽頭組織“并聯(lián)審批。二、信息資源的整合在“并聯(lián)審批中的地位1“并聯(lián)審批以信息化技術(shù)手段為依托，信息資源整合是當(dāng)今信息化建立的關(guān)鍵。在規(guī)劃行業(yè)和審批相關(guān)部門的信息化建立獲得一定成績的前提下，“并聯(lián)審批的施行必然依靠信息化手段。我國已經(jīng)總結(jié)出符合中國國情的國家信息化體系六個(gè)要素中，信息資源的開發(fā)利用是國家和部門信息化建立獲得實(shí)效的關(guān)鍵。為此，要加強(qiáng)信息化建立，我們就要本著有利于信息資源的開發(fā)利用的目的，建立資源共享機(jī)制，做好數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)整合和應(yīng)用系統(tǒng)整合。將不同時(shí)期、用不同內(nèi)容或技術(shù)建立的系統(tǒng)互相整合聯(lián)結(jié)，以形成一個(gè)整體。2行業(yè)間信息孤島是造成審批困難的

6、根本原因建立單位要拿著資料向相關(guān)行政部門逐家“拜碼頭去蓋幾十個(gè)公章，歸根結(jié)底是因?yàn)楦鱾€(gè)部門各自為政、數(shù)據(jù)庫相對獨(dú)立，整個(gè)行政管理的應(yīng)用底層沒有一個(gè)可以很好擴(kuò)展的基于網(wǎng)絡(luò)的共享數(shù)據(jù)庫。施行“并聯(lián)審批就要解決行業(yè)間的信息孤島，要解決信息孤島的問題，我們就要進(jìn)展資源整合。3“并聯(lián)審批必需依靠信息資源整合按照“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審查，限時(shí)完成的并聯(lián)審批程序，事實(shí)上就是建立一個(gè)信息資源根底平臺(tái)，在此平臺(tái)和相關(guān)部門協(xié)同辦公，及時(shí)迅速的完成審批。失去這一數(shù)據(jù)平臺(tái)的支持，“并聯(lián)審批無從施行。綜上所述，進(jìn)展信息資源整合是大勢所趨，也是解決審批種種問題的根本方法。推行“并聯(lián)審批，離不開信息資源整合，即建立“

7、并聯(lián)審批數(shù)據(jù)平臺(tái)。三、對建立“并聯(lián)審批數(shù)據(jù)平臺(tái)的建議1建立信息資源規(guī)劃方案信息資源規(guī)劃infratinresureplanning,簡稱irp，是指對企事業(yè)單位或政府部門信息的采集、處理、傳輸和使用的全面規(guī)劃。它是指根據(jù)需求分析建立集成化信息系統(tǒng)的功能模型、數(shù)據(jù)模型和系統(tǒng)體系構(gòu)造模型，然后再施行通信計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程、數(shù)據(jù)庫工程和應(yīng)用軟件工程的一個(gè)系統(tǒng)化的企業(yè)信息化解決方案，以使部門高質(zhì)量、高效率地建立高程度的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息化建立的跨越式開展。信息資源規(guī)劃能從根本上解決“信息孤島問題。但是以前的信息資源規(guī)劃都是不完好的：90年代初中期，大部分部門和單位把信息資源規(guī)劃搞成了局域網(wǎng)配置與設(shè)備選

8、型規(guī)劃；90年代后期至今，單位網(wǎng)配置方案的論證，成為信息資源規(guī)劃的主要內(nèi)容，也有部分行業(yè)圍繞單項(xiàng)業(yè)務(wù)開發(fā)、引進(jìn)孤立的應(yīng)用程序。這樣的信息資源規(guī)劃導(dǎo)致了“信息孤島的必然產(chǎn)生。因此，做好“并聯(lián)審批數(shù)據(jù)平臺(tái)總體規(guī)劃是建立數(shù)據(jù)平臺(tái)的首要步驟。值得提出的是進(jìn)展“并聯(lián)審批數(shù)據(jù)平臺(tái)總體規(guī)劃的要抓住三個(gè)重點(diǎn)：注意逐步晉級行業(yè)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)其建立重心也將轉(zhuǎn)向優(yōu)化核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)用的晉級和系統(tǒng)的優(yōu)化必將對應(yīng)用軟件提出新的需求?？傮w規(guī)劃應(yīng)由計(jì)算機(jī)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)人員、特別是中高層管理人員參加，只有他們才對業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流的問題有發(fā)言權(quán)，由他們提出的系統(tǒng)功能和信息效勞的要求，才具有系統(tǒng)開發(fā)的推動(dòng)力。此外，還

9、有一個(gè)重要問題將總體數(shù)據(jù)規(guī)劃列為總體規(guī)劃的主體。2規(guī)劃信息資源的內(nèi)部整合標(biāo)準(zhǔn)化一個(gè)擴(kuò)展性好的基于網(wǎng)絡(luò)的“并聯(lián)審批數(shù)據(jù)平臺(tái)，必需是一個(gè)建立在信息資源管理根底標(biāo)準(zhǔn)之上的數(shù)據(jù)平臺(tái)。這樣我們必需對規(guī)劃信息數(shù)據(jù)進(jìn)展整理，并建立優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)構(gòu)造，提供友好快捷的外部接口。信息資源標(biāo)準(zhǔn)化過程中，應(yīng)考慮一下三點(diǎn)：注意事先進(jìn)展全面的調(diào)查，以弄清楚現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)狀，用戶的看法及行業(yè)的開展前景；向外看，理解其它行業(yè)的信息資源標(biāo)準(zhǔn)化情況，盡量優(yōu)化外部接口。信息資源標(biāo)準(zhǔn)化工程不能成為“花錢工程，信息整合并非意味著一味更新硬件設(shè)備、購置新軟件、改版網(wǎng)絡(luò)，假設(shè)沒有正確信息資源規(guī)劃，或不按照規(guī)劃執(zhí)行，“信息孤島會(huì)照舊存在。行業(yè)間

10、“信息孤島的產(chǎn)生帶有一定的必然性，但是不能總停留在初級階段而不去解決“信息孤島問題，還讓新的“信息孤島繼續(xù)出現(xiàn)。3規(guī)劃信息資源的共享之所以信息資源開發(fā)利用薄弱，形成眾多信息孤島，一方面由于信息化技術(shù)開展的階段性，加上人們追求“實(shí)用快上的目的，很難統(tǒng)一考慮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或信息共享問題，導(dǎo)致“信息孤島的不斷產(chǎn)生。另一方面的原因是，存在認(rèn)識誤區(qū)和觀念陳舊：“重硬輕軟，重網(wǎng)絡(luò)輕數(shù)據(jù)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的部門封閉、信息私有的狹隘觀念，使一些人不重視數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和共享。還有一點(diǎn)需要理解的，當(dāng)企業(yè)和部門的系統(tǒng)及應(yīng)用越來越復(fù)雜，并深感孤島的阻礙之際，再重新改造現(xiàn)存的數(shù)據(jù)環(huán)境，進(jìn)展信息資源的規(guī)劃和挖掘，常常缺乏良好而有效的理

11、論方法和工具。所以，我們必需認(rèn)識到資源共享的重要性，為建立資源共享平臺(tái)添磚加瓦，必需采取有力措施解決政府信息公開和跨部門信息資源共享問題。行業(yè)內(nèi)各職能區(qū)域間信息流通最快捷的機(jī)制是存取共享數(shù)據(jù)庫；行業(yè)與外部信息流通最快捷的機(jī)制，假設(shè)有高性能通信網(wǎng)的支持，也是共享數(shù)據(jù)庫完成數(shù)據(jù)存齲由此可以看出，要真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)外信息的流動(dòng)、共享和應(yīng)用，需要面對的最根本、最重要的問題通過總體數(shù)據(jù)規(guī)劃建立起構(gòu)造穩(wěn)定、信息豐富、更新及時(shí)的共享數(shù)據(jù)平臺(tái)。綜上所述，在傳統(tǒng)的政府體制下,政府信息資源的開放共享與部門所有之間矛盾非常突出。信息資源共享背后隱藏的是利益驅(qū)動(dòng)。在信息資源的整合過程中,不可防止地會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有的權(quán)利構(gòu)造和既定的利益格局。現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求是通過資源整合和共享沖破部門條塊分割的構(gòu)造并打破這種利益格局。四、完畢語信息孤島的危害不只在于應(yīng)用和系統(tǒng)之間無法實(shí)現(xiàn)信息資源共享、無法真正做到信息資源的充分利用，而且必然導(dǎo)致建立在數(shù)據(jù)信息根底之上的信息化大廈也難以穩(wěn)固。建立單位進(jìn)展審批的重重困難只表達(dá)了其危害的冰山一角，假設(shè)信息化技術(shù)不能真正為人