電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則5_第1頁
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文檔簡介

1、電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(試(試 行)行)I目目 次次前前 言言.III1 1適用范圍適用范圍 .42 2規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件 .43 3專項應(yīng)急預(yù)案的編制要求專項應(yīng)急預(yù)案的編制要求 .43.13.1 專項應(yīng)急預(yù)案的種類專項應(yīng)急預(yù)案的種類 .4 43.23.2 編制要求編制要求 .5 54 4專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 .64.14.1 總則總則 .6 64.24.2 應(yīng)急處置基本原則應(yīng)急處置基本原則 .6 64.34.3 事件類型和危害程度分析事件類型和危害程度分析 .6 64.44.4 事件分級事件分級 .6 64.54.5 應(yīng)急指

2、揮機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé) .7 74.64.6 預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警 .7 74.74.7 信息報告信息報告 .8 84.84.8 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) .8 84.94.9 后期處置后期處置 .9 94.104.10 應(yīng)急保障應(yīng)急保障 .9 94.114.11 培訓(xùn)和演練培訓(xùn)和演練 .10104.124.12 附則附則 .1010II4.134.13 附件附件 .1111附錄附錄 A A .1313附錄附錄 B B .1515III前 言為指導(dǎo)和規(guī)范電力企業(yè)做好電力應(yīng)急預(yù)案編制工作,依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 、 電力監(jiān)管條例 、 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 、 國家處置電網(wǎng)大面積

3、停電事件應(yīng)急預(yù)案 、 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則等有關(guān)文件制定本導(dǎo)則。本導(dǎo)則是國家電力監(jiān)管委員會組織編寫的電力應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練規(guī)范系列文件的組成部分。各電力企業(yè)應(yīng)按照本導(dǎo)則和相關(guān)文件要求,規(guī)范編制電力專項應(yīng)急預(yù)案。本導(dǎo)則的附錄 A 和附錄 B 分別為電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案體系目錄。各電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照預(yù)案體系目錄要求和企業(yè)實際情況,完善各類專項應(yīng)急預(yù)案。本導(dǎo)則由國家電力監(jiān)管委員會提出并負(fù)責(zé)解釋。41 1適用范圍適用范圍本導(dǎo)則規(guī)定了電力企業(yè)編制專項應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容和要素等基本要求。本導(dǎo)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電力規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)運行、檢修試驗以及電力建設(shè)等業(yè)

4、務(wù)的電力企業(yè)。各電力企業(yè)可結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險種類、應(yīng)急能力等特點對專項應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2 2規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本導(dǎo)則的引用而成為本導(dǎo)則的條款。引用文件如有修訂或更新,使用本導(dǎo)則的各方應(yīng)研究使用這些文件的最新有效版本。國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案 (國辦函200544 號)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 (AQ/T 9002-2006)電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則3 3專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案的編制要求的編制要求專項應(yīng)急預(yù)案的種類電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案原則上分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事

5、件四大類。電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案體系目錄詳見附錄 A 和附錄 B。3.1.1 自然災(zāi)害類自然災(zāi)害類電力企業(yè)應(yīng)針對可能面臨的氣象災(zāi)害(主要包括雨雪冰凍、5強對流天氣(含暴雨、雷電、龍卷風(fēng)等) 、臺風(fēng)、洪水、大霧) 、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害(主要包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷) 、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害編制自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案。3.1.2 事故災(zāi)難類事故災(zāi)難類電力企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故、網(wǎng)絡(luò)信息安全事故、火災(zāi)事故、交通事故及環(huán)境污染事故等各類電力生產(chǎn)事故編制事故災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案。3.1.3 公共衛(wèi)生事件類公共衛(wèi)生事件類電力企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的傳染病疫情、群體性不明原

6、因疾病、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件編制公共衛(wèi)生事件類專項應(yīng)急預(yù)案。3.1.4 社會安全事件類社會安全事件類電力企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的群體性事件、突發(fā)新聞媒體事件等社會安全事件編制社會安全事件類專項應(yīng)急預(yù)案。 編制要求(1)自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)以防范、控制和消除自然災(zāi)害影響為主,對由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的次生或衍生事件應(yīng)急處置內(nèi)容應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)由相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案予以明確。(2)事故災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案中,電網(wǎng)企業(yè)在編制電網(wǎng)事故專項應(yīng)急預(yù)案的同時,應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點編制電網(wǎng)黑啟動專項應(yīng)急預(yù)案。此外,被列為電網(wǎng)黑啟動電源點的發(fā)電廠在編制全廠停電事故應(yīng)急預(yù)案的同時,應(yīng)單獨編制發(fā)電廠黑啟動專項應(yīng)急預(yù)案

7、。6(3)公共衛(wèi)生事件類專項應(yīng)急預(yù)案可以根據(jù)事件類別分別編制專項應(yīng)急預(yù)案,也可編成一個綜合性的專項應(yīng)急預(yù)案。在綜合性的公共衛(wèi)生事件專項應(yīng)急預(yù)案中,應(yīng)分別明確各類公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置程序和措施。公共衛(wèi)生事件類專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容除應(yīng)符合本導(dǎo)則的基本要求外,還應(yīng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。(4)社會安全事件類專項應(yīng)急預(yù)案除應(yīng)符合本導(dǎo)則的基本要求外,還應(yīng)符合國家制定的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。4 4專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容 總則明確本預(yù)案的編制目的、編制依據(jù)和適用范圍等內(nèi)容。 應(yīng)急處置基本原則從應(yīng)急響應(yīng)、指揮領(lǐng)導(dǎo)、處置措施、與政府的聯(lián)動、資源調(diào)配等方面

8、說明本預(yù)案所涉及的突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)原則和總體思路,內(nèi)容應(yīng)簡明扼要。 事件類型和危害程度分析(1)分析突發(fā)事件風(fēng)險的來源、特性等。(2)明確突發(fā)事件可能導(dǎo)致緊急情況的類型、影響范圍及后果。 事件分級根據(jù)突發(fā)事件危害程度和影響范圍,依照國家有關(guān)規(guī)定和上級應(yīng)急預(yù)案等,對突發(fā)事件進(jìn)行分級。應(yīng)針對不同類型的突發(fā)事件明確具體事件分級標(biāo)準(zhǔn)。7 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)4.5.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)急指揮機構(gòu)(1)明確本預(yù)案所涉突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機構(gòu)組成情況。(2)指揮機構(gòu)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急處置工作組,明確各應(yīng)急處置工作組的設(shè)置情況和人員構(gòu)成情況。(3)明確應(yīng)急指揮平臺建設(shè)要求。4.5.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)

9、的職責(zé)應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé)(1)明確應(yīng)急指揮機構(gòu)、各應(yīng)急處置工作組和相關(guān)人員的具體職責(zé)。(2)明確本預(yù)案所涉及各有關(guān)部門的應(yīng)急工作職責(zé)。 預(yù)防與預(yù)警4.6.1 風(fēng)險監(jiān)測風(fēng)險監(jiān)測專項應(yīng)急預(yù)案針對的突發(fā)事件可以實施預(yù)警的,需要明確以下內(nèi)容:(1)風(fēng)險監(jiān)測的責(zé)任部門和人員;(2)風(fēng)險監(jiān)測的方法和信息收集渠道;(3)風(fēng)險監(jiān)測所獲得信息的報告程序。4.6.2 預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動專項應(yīng)急預(yù)案針對的突發(fā)事件可以實施預(yù)警的,需要明確以下內(nèi)容:(1)根據(jù)實際情況進(jìn)行預(yù)警分級;(2)明確預(yù)警的發(fā)布程序和相關(guān)要求;(3)明確預(yù)警發(fā)布后的應(yīng)對程序和措施。84.6.3 預(yù)警結(jié)束預(yù)警結(jié)束明確結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的

10、條件、程序和方式。 信息報告(1)明確本單位 24 小時應(yīng)急值班電話。(2)明確本預(yù)案所涉突發(fā)事件發(fā)生后,本單位內(nèi)部和向上級單位進(jìn)行突發(fā)事件信息報告的程序、方式、內(nèi)容和時限。(3)明確本預(yù)案所涉突發(fā)事件發(fā)生后,向政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行突發(fā)事件報告的程序、方式、內(nèi)容和時限。 應(yīng)急響應(yīng)4.8.1 響應(yīng)分級響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合企業(yè)控制事態(tài)和應(yīng)急處置能力明確具體響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任主體及聯(lián)動單位和部門。4.8.2 響應(yīng)程序響應(yīng)程序針對不同級別的響應(yīng),分別明確下列內(nèi)容,并附以流程圖:(1)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件(應(yīng)分級列出) ;(2)響應(yīng)啟動:宣布響應(yīng)啟動的責(zé)任者;(3)響應(yīng)行動:

11、:包括召開應(yīng)急會議、派出前線指揮人員、組建現(xiàn)場工作組及其他應(yīng)急處置工作小組等;(4)各有關(guān)部門按照響應(yīng)級別和職責(zé)分工開展的應(yīng)急行動;(5)向上級單位、政府有關(guān)部門及電力監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急工作信息報告的格式、內(nèi)容、時限和責(zé)任部門等。94.8.3 應(yīng)急處置應(yīng)急處置針對事件類別和可能發(fā)生的次生事件危險性和特點,明確應(yīng)急處置措施:(1)先期處置:明確突發(fā)事件發(fā)生后現(xiàn)場人員的即時避險、救治、控制事態(tài)發(fā)展。隔離危險源等緊急處置措施;(2)應(yīng)急處置:根據(jù)事件的級別和發(fā)展事態(tài),明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、與社會聯(lián)動等響應(yīng)程序,并附以流程圖表示;(3)擴大應(yīng)急響應(yīng):根據(jù)事件的升級,及時提高應(yīng)急響應(yīng)級別、改變

12、處置策略。4.8.4 應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束明確下述內(nèi)容:(1)應(yīng)急結(jié)束條件;(2)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束程序,包括宣布不同級別應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的責(zé)任人、宣布方式等。 后期處置明確下述內(nèi)容:(1)后期處置、現(xiàn)場恢復(fù)的原則和內(nèi)容;(2)負(fù)責(zé)保險和理賠的責(zé)任部門;(3)事故或事件調(diào)查的原則、內(nèi)容、方法和目的;(4)對預(yù)案及本次應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)、評價、改進(jìn)等內(nèi)容。10 應(yīng)急保障 明確本單位應(yīng)急資源和保障措施(其中部分內(nèi)容可以附件形式列出) 。4.10.1 應(yīng)急隊伍應(yīng)急隊伍明確本預(yù)案所涉應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急專家隊伍和社會救援資源的建設(shè)、準(zhǔn)備和培訓(xùn)要求。4.10.2 應(yīng)急物資與裝備應(yīng)急物資與裝備明確本預(yù)案應(yīng)急處置所需主要物資

13、、裝備的儲備地點及重要應(yīng)急物資供應(yīng)單位的基本情況和管理要求。4.10.3 通信與信息通信與信息明確與應(yīng)急相關(guān)的政府部門、上級應(yīng)急指揮機構(gòu)、系統(tǒng)內(nèi)外主要應(yīng)急隊伍等機構(gòu)和單位、人員的通信渠道和手段以及極端條件下保證通信暢通的措施。4.10.4 經(jīng)費經(jīng)費明確本預(yù)案所需應(yīng)急專項經(jīng)費的來源、管理及在應(yīng)急狀態(tài)下確保及時到位的保障措施等。4.10.5 其其他他根據(jù)實際情況明確應(yīng)急交通運輸保障、安全保障、治安保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、后勤保障及其他保障的具體措施。 培訓(xùn)和演練明確本預(yù)案培訓(xùn)和演練的范圍、方式、內(nèi)容和周期要求。 附則4.12.1術(shù)語和定義術(shù)語和定義11對本預(yù)案所涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。4.12.2預(yù)案

14、備案預(yù)案備案明確本預(yù)案的報備機構(gòu)或部門。4.12.3預(yù)案修訂預(yù)案修訂明確對本預(yù)案進(jìn)行修訂的條件、周期及負(fù)責(zé)部門。4.12.4制定與解釋制定與解釋明確負(fù)責(zé)本預(yù)案制定和解釋的部門。4.12.5預(yù)案實施預(yù)案實施明確本預(yù)案實施的時間。 附件專項應(yīng)急預(yù)案包含的主要附件(不限于)如下:4.13.1 有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)或人員聯(lián)系方式有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)或人員聯(lián)系方式(1)應(yīng)急指揮機構(gòu)人員和聯(lián)系方式;(2)相關(guān)單位、部門、組織機構(gòu)或人員名稱及聯(lián)系方式。4.13.2 應(yīng)急救援隊伍信息應(yīng)急救援隊伍信息(1)應(yīng)急救援隊伍名稱及聯(lián)系方式;(2)應(yīng)急處置專家姓名及聯(lián)系方式;(3)與相關(guān)的社會應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議及聯(lián)系方式。

15、4.13.3 應(yīng)急物資儲備清單應(yīng)急物資儲備清單(1)本預(yù)案涉及的重要應(yīng)急裝備和物資的名稱、型號、數(shù)量、圖紙、存放地點和管理人員聯(lián)系方式等。(2)重要應(yīng)急物資供應(yīng)單位的生產(chǎn)能力、設(shè)備圖紙和聯(lián)系12方式等。(3) 應(yīng)急救援通信設(shè)施型號、數(shù)量、存放點等。(4)應(yīng)急車輛數(shù)量及司機聯(lián)系方式清單。4.13.4 規(guī)范化格式文本規(guī)范化格式文本列出應(yīng)急信息接受、處理和上報等規(guī)范化格式文本。4.13.5 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙(1)重要防護目標(biāo)一覽表、分布圖。(2)應(yīng)急指揮位置及應(yīng)急隊伍行動路線、人員疏散路線、重要地點等標(biāo)識。(3)相關(guān)平面布置圖紙、應(yīng)急力量的分布圖紙等。4.13.6 相關(guān)應(yīng)

16、急預(yù)案名錄相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄列出直接與本預(yù)案相關(guān)或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱。4.13.7 有關(guān)流程有關(guān)流程(1)預(yù)警信息發(fā)布流程。(2)突發(fā)事件突發(fā)事件信息報告流程。(3)各級應(yīng)急響應(yīng)及處置流程。13附錄附錄 A A電網(wǎng)企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案體系目錄電網(wǎng)企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案體系目錄一、自然災(zāi)害類1、防臺、防汛、防強對流天氣應(yīng)急預(yù)案2、防雨雪冰凍應(yīng)急預(yù)案3、防大霧應(yīng)急預(yù)案4、防地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案5、防地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案6、防森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案二、事故災(zāi)難類1、人身事故應(yīng)急預(yù)案2、電網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案3、電網(wǎng)黑啟動應(yīng)急預(yù)案4、電力設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案5、大型施工機械事故應(yīng)急預(yù)案6、電力網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全事故應(yīng)急預(yù)案7、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案8、交通事故應(yīng)急預(yù)案9、環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案三、公共衛(wèi)生事件類141、傳染病疫情事件應(yīng)急預(yù)案2、群體性不明原因疾病事件應(yīng)急預(yù)案3、食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案四、社會安全事件類1、群體性突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案2、突發(fā)新聞媒體事件應(yīng)急預(yù)案15附錄附錄 B B發(fā)電企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案體系目錄發(fā)電企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案體系目錄一、自然災(zāi)害類1、防臺、防汛、防強對流天氣應(yīng)急預(yù)案2、防雨

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