治安管理處罰法課件

1、中華人民共和國治安管理處罰法中華人民共和國治安管理處罰法 治安管理處罰法治安管理處罰法治安管理處罰法治安管理處罰法的基本精神的基本精神 治安管理處罰法治安管理處罰法由第十屆全由第十屆全國人民代表大會常務委員會第十七次國人民代表大會常務委員會第十七次會議于會議于20052005年年8 8月月2828日通過，自日通過，自20062006年年3 3月月1 1日起施行。日起施行。 新的新的治安管理處罰法治安管理處罰法實施第實施第一天，舊的一天，舊的治安管理處罰條例治安管理處罰條例同同時廢止。時廢止。處罰、教育與管理n 社會治安管理不能僅靠處罰，更要靠加強教育、社會治安管理不能僅靠處罰，更要靠加強教育、

2、管理。治安管理的范圍很大，這里包括戶籍管理、特管理。治安管理的范圍很大，這里包括戶籍管理、特殊行業(yè)管理、危險品管理、社區(qū)治安管理等等。殊行業(yè)管理、危險品管理、社區(qū)治安管理等等。治治安管理處罰法安管理處罰法只是對違反治安管理的相關行為怎么只是對違反治安管理的相關行為怎么處罰的一部法律，是專門處罰的法律，不可能也不能處罰的一部法律，是專門處罰的法律，不可能也不能涵蓋一切治安管理的內容，所以仍稱為涵蓋一切治安管理的內容，所以仍稱為治安管理處治安管理處罰法罰法比較貼切、準確。同時也應該指出，這部法律比較貼切、準確。同時也應該指出，這部法律的名稱是關于處罰的，但在法律實施過程中，其出發(fā)的名稱是關于處罰的

3、，但在法律實施過程中，其出發(fā)點和落腳點都是教育，處罰作為管理手段之一，將繼點和落腳點都是教育，處罰作為管理手段之一，將繼續(xù)堅持以教育防范為主、處罰為輔的原則。另外，情續(xù)堅持以教育防范為主、處罰為輔的原則。另外，情節(jié)較輕可以不予處罰，不能為處罰而處罰。節(jié)較輕可以不予處罰，不能為處罰而處罰。治安管理處罰法治安管理處罰法的立法目的的立法目的是：維護社會是：維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民，法人和其他治安秩序，保障公共安全，保護公民，法人和其他組織的合法權益，規(guī)范和保障公安機關及其人民警組織的合法權益，規(guī)范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責。察依法履行治安管理職責。 第一條第一條

4、治安管理處罰法治安管理處罰法的立法目的的立法目的1.1.維護社會治安秩序維護社會治安秩序 保障公共安全保障公共安全妨害公共安全的含義妨害公共安全的含義 是指故意或者過失地危害不特是指故意或者過失地危害不特定多數人生命健康和重大公私財產定多數人生命健康和重大公私財產安全的行為。安全的行為。維維 護護 公公 共共 安安 全全 利利 國國 利利 民民公共安全的含義公共安全的含義是指多數人的生命、健康和公是指多數人的生命、健康和公私財產的安全私財產的安全。維護機關團體、企事業(yè)單位的秩序維護機關團體、企事業(yè)單位的秩序26歲的胡某，原是某工廠歲的胡某，原是某工廠的工人，因多次違反勞動的工人，因多次違反勞動

5、紀律，長期消極怠工，被紀律，長期消極怠工，被開除工職。胡某不但不認開除工職。胡某不但不認錯改悔，還經常到該廠無錯改悔，還經常到該廠無理取鬧，糾纏領導，影響理取鬧，糾纏領導，影響了生產的正常進行，造成了生產的正常進行，造成不良影響。由于胡某的行不良影響。由于胡某的行為擾亂了企業(yè)的正常生產為擾亂了企業(yè)的正常生產秩序，公安機關依照治安秩序，公安機關依照治安管理處罰法的規(guī)定，對胡管理處罰法的規(guī)定，對胡某給予拘留某給予拘留8天的處罰。天的處罰。 戴某為某中學高二學生，他平戴某為某中學高二學生，他平時經常違反學校紀律。學校給時經常違反學校紀律。學校給予處分后，不但不改正，還懷予處分后，不但不改正，還懷恨在

6、心。糾集了社會青年劉某、恨在心。糾集了社會青年劉某、李某、張某，經常到學校搗亂，李某、張某，經常到學校搗亂，尋釁滋事，打架斗毆。在某晚，尋釁滋事，打架斗毆。在某晚，他串通一個曾因打架受處分的他串通一個曾因打架受處分的本校學生馮某，帶著作案工具，本校學生馮某，帶著作案工具，爬墻進校，撬開教務處的門，爬墻進校，撬開教務處的門，砸毀了部分財物，然后往辦公砸毀了部分財物，然后往辦公室的書籍上澆上汽油點著火后室的書籍上澆上汽油點著火后逃走。一座教學大樓被燒毀，逃走。一座教學大樓被燒毀，經濟損失達數百萬元，學校經濟損失達數百萬元，學校2000多名學生被迫停課一個多多名學生被迫停課一個多月。月。 戴某、劉某

7、、李某、張某四人擾亂了什么地方的秩序？戴某、劉某、李某、張某四人擾亂了什么地方的秩序？ 維護機關團體、企事業(yè)單位的秩序維護機關團體、企事業(yè)單位的秩序 4人的行為依據人的行為依據治安管理處罰法治安管理處罰法應受到什么處罰？應受到什么處罰？擾亂了學校的正常教學秩序擾亂了學校的正常教學秩序依據依據治安管理處罰法治安管理處罰法擾亂機關團體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，擾亂機關團體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產、營業(yè)、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重致使工作、生產、營業(yè)、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十損失的，處警告或者二百元以下罰款；

8、情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。聚眾實施前款行為的，對日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。聚眾實施前款行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。維護機關團體、企事業(yè)單位的秩序維護機關團體、企事業(yè)單位的秩序戴某和馮某有什么行為？戴某和馮某有什么行為？ 造成了什么后果？造成了什么后果？ 他們的行為可以依據他們的行為可以依據治安管理處罰法治安管理處罰法進行處罰嗎？這什么？進行處罰嗎？這什么？爬墻進校，撬開教務處的門，砸爬墻進校，撬開教務處的門，砸毀了部分財物，然后往辦公室的毀了部分財物，然

9、后往辦公室的書籍上澆上汽油點著火后逃走。書籍上澆上汽油點著火后逃走。一座教學大樓被燒毀，經一座教學大樓被燒毀，經濟損失達數百萬元，學校濟損失達數百萬元，學校2000多名學生被迫停課一個多名學生被迫停課一個多月。多月。不可以。他們的行為已經造成嚴重損失，情節(jié)嚴不可以。他們的行為已經造成嚴重損失，情節(jié)嚴重，屬于嚴重違法行為即犯罪行為，應當依照重，屬于嚴重違法行為即犯罪行為，應當依照刑法刑法進行處罰。進行處罰。維護機關團體、企事業(yè)單位的秩序維護機關團體、企事業(yè)單位的秩序教育法教育法第第72條：結伙斗毆、尋釁滋事，擾條：結伙斗毆、尋釁滋事，擾亂學校及其他教育機構教育教學循序或破壞校亂學校及其他教育機構

10、教育教學循序或破壞校舍，場地及其他財產的，由公安機關給予治安舍，場地及其他財產的，由公安機關給予治安管理處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。管理處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。刑法刑法第第13條：放火、決水、爆炸、投毒或條：放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法致人重傷、死亡或使公私財者以其他危險方法致人重傷、死亡或使公私財產遭受重大損失的，處產遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑，無年以上有期徒刑，無期徒刑或死刑。期徒刑或死刑。材料：材料： 旅客戲稱有炸彈旅客戲稱有炸彈 延誤飛機被拘留延誤飛機被拘留 東方網東方網4月月2日消息：日消息：4月月1日早上，在?？诿捞m機場，日早上，在?？诿捞m機場

11、，一旅客戲言包里有炸藥，被關進拘留所。一旅客戲言包里有炸藥，被關進拘留所。 當天早上當天早上7時，由?？诿捞m機場飛往杭州的時，由?？诿捞m機場飛往杭州的HU161航航班旅客有序登機。一位名叫任曉軍的旅客懷抱一行李箱對班旅客有序登機。一位名叫任曉軍的旅客懷抱一行李箱對乘務員說，他的行李中有炸藥包。乘務員立刻將這一情況乘務員說，他的行李中有炸藥包。乘務員立刻將這一情況反映給機長，機長隨即向指揮中心報告，機場公安分局派反映給機長，機長隨即向指揮中心報告，機場公安分局派出所接到指令后迅速登機檢查。出所接到指令后迅速登機檢查。 經查，任曉軍的行李內未發(fā)現炸藥等爆炸物品，公經查，任曉軍的行李內未發(fā)現炸藥等爆

12、炸物品，公安人員將其帶下飛機進行調查時，他說是隨意說說。經有安人員將其帶下飛機進行調查時，他說是隨意說說。經有關人員對飛機清艙，未發(fā)現任何危及航空安全的物品，航關人員對飛機清艙，未發(fā)現任何危及航空安全的物品，航班被放行，由于他的一句戲言航班被延誤班被放行，由于他的一句戲言航班被延誤40分鐘。分鐘。材料： 重慶誕生首張球迷罰單重慶誕生首張球迷罰單年中國足球超級聯賽于月年中國足球超級聯賽于月日揭幕。在重慶力帆隊與遼寧隊的比賽中，日揭幕。在重慶力帆隊與遼寧隊的比賽中，連續(xù)兩年在聯賽積分榜墊底的力帆隊以：連續(xù)兩年在聯賽積分榜墊底的力帆隊以：擊敗對手，久違的勝利讓球隊和球迷狂擊敗對手，久違的勝利讓球隊和

13、球迷狂喜不已。歲的重慶知名球迷陳文武在喜不已。歲的重慶知名球迷陳文武在比賽剛結束時沖進球場，想與球隊共同慶比賽剛結束時沖進球場，想與球隊共同慶祝，但名球場保安人員迅速趕來，將他祝，但名球場保安人員迅速趕來，將他帶離現場。陳文武在以前的比賽中曾有沖帶離現場。陳文武在以前的比賽中曾有沖進賽場推搡裁判的進賽場推搡裁判的“前科前科”。 事例事例: :“足球流氓足球流氓”歲的重慶球迷陳文武大概沒有想到，歲的重慶球迷陳文武大概沒有想到，自己只不過跑進球場慶祝球隊比賽勝利，自己只不過跑進球場慶祝球隊比賽勝利，卻因此而成為中國足球歷史上一個卻因此而成為中國足球歷史上一個“創(chuàng)創(chuàng)造紀錄造紀錄”的人物。的人物。中華

14、人民共和國治中華人民共和國治安管理處罰法安管理處罰法頒布施行后，他成為第頒布施行后，他成為第一個因此受到法律處罰的球迷。一個因此受到法律處罰的球迷。重慶市公安局江北區(qū)分局治安支隊對重慶市公安局江北區(qū)分局治安支隊對50歲的歲的重慶球迷陳文武開出了重慶球迷陳文武開出了中華人民共和國治中華人民共和國治安管理處罰法安管理處罰法頒布施行后的第一張頒布施行后的第一張“球迷球迷罰單罰單”：依法對陳文武處以拘留天、依法對陳文武處以拘留天、罰款元的處罰，同時禁止他在一年內罰款元的處罰，同時禁止他在一年內進入體育場觀看同類比賽。進入體育場觀看同類比賽。 處罰結果處罰結果對對“足球流氓足球流氓”這類行為這類行為定為

15、擾亂公共秩定為擾亂公共秩序行為序行為對于強行進入場內、違反規(guī)定在場內燃放煙花對于強行進入場內、違反規(guī)定在場內燃放煙花爆竹或其他物品、展示侮辱性標語或條幅、圍攻裁爆竹或其他物品、展示侮辱性標語或條幅、圍攻裁判員或運動員、向場內投擲雜物而不聽制止等擾亂判員或運動員、向場內投擲雜物而不聽制止等擾亂賽場秩序的，處警告或者賽場秩序的，處警告或者200200元以下罰款；元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處情節(jié)嚴重的，處5-105-10日拘留，可并處日拘留，可并處500500元以元以下罰款。下罰款。對對“足球流氓足球流氓”等擾亂體育比賽秩序被處以拘等擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的?？梢酝瑫r責令其留處罰的?？梢酝瑫r責

16、令其1212個月內不得進入體育個月內不得進入體育場館觀看同類比賽，違反規(guī)定進入體育場館的，強場館觀看同類比賽，違反規(guī)定進入體育場館的，強行帶離現場。行帶離現場。2.保護公民、法人和其他組織的合法權益保護公民、法人和其他組織的合法權益 保護公民、法人和其他組織的合法權益是我國行保護公民、法人和其他組織的合法權益是我國行政訴訟最根本的目的，是其立法宗旨中最主要的方面。政訴訟最根本的目的，是其立法宗旨中最主要的方面。我國是人民民主的社會主義國家，人民是國家的主人，我國是人民民主的社會主義國家，人民是國家的主人，我國的國家性質決定了廣大人民群眾享有廣泛的權利，我國的國家性質決定了廣大人民群眾享有廣泛的

17、權利，國家具有保障這些權利得以充分實現的職責。在現實國家具有保障這些權利得以充分實現的職責。在現實生活中，行政機關易于發(fā)生違法職權行使或失職行為，生活中，行政機關易于發(fā)生違法職權行使或失職行為，并侵犯公民、法人或其他組織合法權益，且受害的公并侵犯公民、法人或其他組織合法權益，且受害的公民、法人或其他組織難以憑借自身力量抗拒，為此有民、法人或其他組織難以憑借自身力量抗拒，為此有必要建立專門的行政訴訟制度對行政機關依法行使職必要建立專門的行政訴訟制度對行政機關依法行使職權和履行職責進行制度性的司法監(jiān)督，通過司法權來權和履行職責進行制度性的司法監(jiān)督，通過司法權來保護公民、法人和其他組織的合法權益。因

18、而保護公保護公民、法人和其他組織的合法權益。因而保護公民、法人和其他組織的合法權益必須要作為我國行政民、法人和其他組織的合法權益必須要作為我國行政訴訟法的立法宗旨，以充分體現我國的國家性質和政訴訟法的立法宗旨，以充分體現我國的國家性質和政府服務于民的本質。府服務于民的本質。 事例：信息騷擾事例：信息騷擾求愛求愛3年軟硬兼施年軟硬兼施 發(fā)恐嚇短信被拘咬舌發(fā)恐嚇短信被拘咬舌自殘自殘 20042004年，陳某因工作關系結識一女子張某，并對年，陳某因工作關系結識一女子張某，并對其展開追求，多次遭拒后，陳某心有不甘，鍥而其展開追求，多次遭拒后，陳某心有不甘，鍥而不舍，但最終仍未贏得張某芳心。追求張某時，

19、不舍，但最終仍未贏得張某芳心。追求張某時，陳某就不斷打電話發(fā)短信給張某，最終失望之下，陳某就不斷打電話發(fā)短信給張某，最終失望之下，陳某開始對張某態(tài)度大變，甜言蜜語換作惡語相陳某開始對張某態(tài)度大變，甜言蜜語換作惡語相加。陳某的癡心固執(zhí)之舉一直連續(xù)多年，直至其加。陳某的癡心固執(zhí)之舉一直連續(xù)多年，直至其在在20072007年年8 8月被警方抓捕。月被警方抓捕。 20072007年年8 8月月2727日，張某向佛山市公安局高明分局報日，張某向佛山市公安局高明分局報案，稱陳某舉動對其精神、工作和生活造成了極案，稱陳某舉動對其精神、工作和生活造成了極大的困擾。張某向警方提供了大的困擾。張某向警方提供了20

20、062006年年9 9月至月至20072007年年8 8月月2727日期間陳某給其所發(fā)手機短信的記錄，其中日期間陳某給其所發(fā)手機短信的記錄，其中有許多辱罵、恐嚇、威脅內容，并數次揚言要砍有許多辱罵、恐嚇、威脅內容，并數次揚言要砍死張某全家。死張某全家。警方認定違法處拘留警方認定違法處拘留7天天 高明警方經調查取證，認定陳某行為違法，根據高明警方經調查取證，認定陳某行為違法，根據我國我國治安管理處罰法治安管理處罰法第第42條規(guī)定，于條規(guī)定，于2007年年8月月28日作出了對陳某拘留日作出了對陳某拘留7日的行政處罰決定。日的行政處罰決定。但陳某遭警方拘留后，大鬧看守所，情緒激動之但陳某遭警方拘留后

21、，大鬧看守所，情緒激動之下，更多次咬舌自殘，警方決定暫緩執(zhí)行拘留。下，更多次咬舌自殘，警方決定暫緩執(zhí)行拘留。 陳某被釋放后，陳某被釋放后，8月月29日，就向高明區(qū)政府申請日，就向高明區(qū)政府申請行政復議。行政復議。2007年年10月月25日，高明區(qū)政府作出復日，高明區(qū)政府作出復議決定，維持高明警方行政處罰。議決定，維持高明警方行政處罰。11月月7日，陳日，陳某不服復議決定，向高明區(qū)法院提起行政訴訟，某不服復議決定，向高明區(qū)法院提起行政訴訟，要求撤銷佛山市公安局高明分局對其所作出的行要求撤銷佛山市公安局高明分局對其所作出的行政處罰。政處罰。法院駁回起訴維持原處罰法院駁回起訴維持原處罰 高明法院經審

22、理認為，根據高明法院經審理認為，根據治安管理處罰法治安管理處罰法，被告佛山市公安局高明分局依法享有對涉及違反治被告佛山市公安局高明分局依法享有對涉及違反治安管理行為作出行政處罰的權力。本案中，原告陳安管理行為作出行政處罰的權力。本案中，原告陳某通過移動電話向張某發(fā)送帶有恐嚇性質的短信，某通過移動電話向張某發(fā)送帶有恐嚇性質的短信，發(fā)送的短信數目較大，持續(xù)時間較長，已嚴重干擾發(fā)送的短信數目較大，持續(xù)時間較長，已嚴重干擾張某的正常生活，其行為觸犯了張某的正常生活，其行為觸犯了治安管理處罰法治安管理處罰法第第4242條第條第5 5款規(guī)定。被告據此對陳某作出行政拘留款規(guī)定。被告據此對陳某作出行政拘留7

23、7日的行政處罰，認定事實清楚，證據確實、充分，日的行政處罰，認定事實清楚，證據確實、充分，程序合法，適用法律正確，該行政行為應予維持。程序合法，適用法律正確，該行政行為應予維持。據此，高明法院一審判決駁回陳某起訴，維持該行據此，高明法院一審判決駁回陳某起訴，維持該行政處罰決定。政處罰決定。發(fā)騷擾短信被拘留、罰款發(fā)騷擾短信被拘留、罰款 3 3月月2828日，銀川市西夏區(qū)公安分局寧華路派日，銀川市西夏區(qū)公安分局寧華路派出所接到轄區(qū)某單位一職工報案稱，他的出所接到轄區(qū)某單位一職工報案稱，他的同事張某以其女同事的名義，頻繁給他的同事張某以其女同事的名義，頻繁給他的手機上發(fā)送內容淫穢、曖昧的短信，導致手

24、機上發(fā)送內容淫穢、曖昧的短信，導致他與同事、家人之間關系不和。他與同事、家人之間關系不和。 寧華路派出所辦案民警經過調查走訪，查寧華路派出所辦案民警經過調查走訪，查詢手機短信記錄，認定張某的行為嚴重干詢手機短信記錄，認定張某的行為嚴重干擾了同事的正常生活，遂依據治安管理處擾了同事的正常生活，遂依據治安管理處罰法對其作出拘留、罰款處罰。罰法對其作出拘留、罰款處罰。 信息騷擾信息騷擾不僅指包括通過手機發(fā)送短信，還不僅指包括通過手機發(fā)送短信，還包括通過信件、電話、網絡或者其他途徑傳輸淫包括通過信件、電話、網絡或者其他途徑傳輸淫穢、污辱、恐嚇或者是其他騷擾信息，干擾他人穢、污辱、恐嚇或者是其他騷擾信息

25、，干擾他人正常生活的行為。正常生活的行為。 依照治安管理處罰法，多次發(fā)送淫穢、侮辱、依照治安管理處罰法，多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息。對通過信件、電話、網絡等恐嚇或者其他信息。對通過信件、電話、網絡等途徑發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾途徑發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的行為，處他人正常生活的行為，處5 5日以下拘留或者日以下拘留或者500500元元以下罰款；情節(jié)較重的，處以下罰款；情節(jié)較重的，處5 5日以上日以上1010日以下拘留，日以下拘留，可以并處可以并處500500元以下罰款。元以下罰款。 寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身寫恐嚇信或者以其他方法威脅他

26、人人身安全。對寫恐嚇信或者以投寄恐嚇物、子彈，安全。對寫恐嚇信或者以投寄恐嚇物、子彈，攜帶管制刀具等其他方法威脅他人人身安全攜帶管制刀具等其他方法威脅他人人身安全的，處的，處5 5日以下拘留或者日以下拘留或者500500元以下罰款；情元以下罰款；情節(jié)較重的，處節(jié)較重的，處5 5日以上日以上1010日以下拘留，可以并日以下拘留，可以并處處500500元以下罰款。元以下罰款。3.規(guī)范和保障公安機關依法行使治安管理職責規(guī)范和保障公安機關依法行使治安管理職責v（1）規(guī)范公安機關依法行使治安管理職責）規(guī)范公安機關依法行使治安管理職責v公安機關狠抓工作作風和隊伍建設，開展公安機關狠抓工作作風和隊伍建設，開

27、展“立警為立警為公、執(zhí)法為民公、執(zhí)法為民”的思想教育，端正執(zhí)法思想，提高的思想教育，端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平。應當說，公安機關的工作作風和執(zhí)法觀執(zhí)法水平。應當說，公安機關的工作作風和執(zhí)法觀念都有了很大的轉變，涌現出了很多象楊凌娜的好念都有了很大的轉變，涌現出了很多象楊凌娜的好民警，群眾對公安隊伍的滿意率日益提高。但是，民警，群眾對公安隊伍的滿意率日益提高。但是，在我們的隊伍中，仍有少數民警宗旨意識不強，服在我們的隊伍中，仍有少數民警宗旨意識不強，服務意識不強，法制意識不強，漠視群眾的利益；在務意識不強，法制意識不強，漠視群眾的利益；在我們的工作中，少數民警違法違紀，執(zhí)法不公、不我們的工作中，

28、少數民警違法違紀，執(zhí)法不公、不嚴，侵害群眾利益的現象屢有發(fā)生。嚴，侵害群眾利益的現象屢有發(fā)生。v（2）保障公安機關依法行使治安管理）保障公安機關依法行使治安管理職責職責v公安機關的權力，是法律賦予公安機關為履公安機關的權力，是法律賦予公安機關為履行職責而實施的一種權威性支配力量。行職責而實施的一種權威性支配力量。v公安機關的權力，同其他國家權力一樣，具公安機關的權力，同其他國家權力一樣，具有國家的權威性，即政治上的強制性。他反有國家的權威性，即政治上的強制性。他反應國家的意志，以國家的名義開展工作應國家的意志，以國家的名義開展工作第二條第二條 違反治安管理行為的性質和特征違反治安管理行為的性質

29、和特征n擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照危害性，依照中華人民共和國刑法中華人民共和國刑法的規(guī)的規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由刑事處罰的，由公安機關公安機關依照本法給予治安依照本法給予治安管理處罰。管理處罰。一、一、治安管理處罰法治安管理處罰法與與刑法刑法的關系的關系n二者的共同目的：都是為維護社會治安秩二者的共同目的：都是為維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其序，保障公共安全，保護公民、法人和

30、其他組織的合法權益，二者制裁的對象都是他組織的合法權益，二者制裁的對象都是對社會具有危害性的行為。對社會具有危害性的行為。n二者的根本區(qū)別：二者的根本區(qū)別：1、刑法是刑事法律，治安管理處罰法屬于行政法、刑法是刑事法律，治安管理處罰法屬于行政法2、違反治安管理處罰法的行為都是危害性比較輕、違反治安管理處罰法的行為都是危害性比較輕的行為，如果該行為嚴重了就要由刑法來處罰。的行為，如果該行為嚴重了就要由刑法來處罰。部分達不到刑事處罰的行為就需要治安處罰來處部分達不到刑事處罰的行為就需要治安處罰來處理。理。3、違反治安管理處罰法的行為叫違法行為，違反、違反治安管理處罰法的行為叫違法行為，違反刑法叫犯罪

31、行為。刑法叫犯罪行為。4、違反治安管理處罰法的行為由公安機關直接做、違反治安管理處罰法的行為由公安機關直接做出處罰就行，而違反刑法的則要由公檢法三家按出處罰就行，而違反刑法的則要由公檢法三家按程序一步一步進行，最終由法院判決才生效。程序一步一步進行，最終由法院判決才生效。二、違反治安管理行為的性質和特征二、違反治安管理行為的性質和特征n特征一：社會危害性特征一：社會危害性n特征二：不夠刑事處罰性特征二：不夠刑事處罰性n特征三：應受處罰性特征三：應受處罰性n特征四：治安違法性特征四：治安違法性特征一：社會危害性特征一：社會危害性n 行為具有社會危害性，是犯罪的基本特征。行為具有社會危害性，是犯罪

32、的基本特征。犯罪的社會危害性是指犯罪對國家和人民利益所犯罪的社會危害性是指犯罪對國家和人民利益所造成的危害。犯罪的本質特征在于它對國家和人造成的危害。犯罪的本質特征在于它對國家和人民利益所造成的危害。如果某種行為根本不可能民利益所造成的危害。如果某種行為根本不可能對社會造成危害，刑法就沒有必要把它規(guī)定為犯對社會造成危害，刑法就沒有必要把它規(guī)定為犯罪；某種行為雖然具有一定的社會危害性，但是罪；某種行為雖然具有一定的社會危害性，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，也不認為是犯罪。由情節(jié)顯著輕微危害不大的，也不認為是犯罪。由此可見，犯罪的社會危害性是質和量的統一。此可見，犯罪的社會危害性是質和量的統一。 社

33、會危害性具有以下幾個方面的特性：社會危害性具有以下幾個方面的特性：n（一）社會危害性是以行為為存在的前提。（一）社會危害性是以行為為存在的前提。 n（二）危害社會是一種事實，因而社會危害性所揭示（二）危害社會是一種事實，因而社會危害性所揭示的特性，就是一種的特性，就是一種“事實特征事實特征”。 n（三）社會危害性是行為屬性與行為事實的統一。行（三）社會危害性是行為屬性與行為事實的統一。行為屬性就是行為具有危害社會的性質，行為事實就是為屬性就是行為具有危害社會的性質，行為事實就是從行為的起始到結束的全部危害社會的客觀情況。從行為的起始到結束的全部危害社會的客觀情況。 n（四）社會危害性是行為的主

34、客觀要素的統一，社會（四）社會危害性是行為的主客觀要素的統一，社會危害性是人們對現實存在的破壞社會的行為進行評價危害性是人們對現實存在的破壞社會的行為進行評價后所得的結論，認為這種行為對社會具有一種危害的后所得的結論，認為這種行為對社會具有一種危害的性質。性質。 特征二：不夠刑事處罰性特征二：不夠刑事處罰性 違反治安管理行為與犯罪的違反治安管理行為與犯罪的危害程度危害程度是不同的是不同的1.如果行為情節(jié)非常輕微，不應當予以治安管理處罰如果行為情節(jié)非常輕微，不應當予以治安管理處罰2.第二條擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、第二條擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會

35、管理，具有社會危害性，依照財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照中華中華人民共和國刑法人民共和國刑法的規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任；的規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。罰。3.如果造成較嚴重的傷害后果，達到了如果造成較嚴重的傷害后果，達到了“輕傷輕傷”程度，其程度，其性性質質就發(fā)生變化，成為犯罪行為。就發(fā)生變化，成為犯罪行為。特征三：應受處罰性特征三：應受處罰性 n任何違法行為都要承擔相應的法律后果。任何違法行為都要承擔相應的法律后果。n民事違法行為民事違法行為民事責任民事責任n賠

36、償損失、返還原物、賠禮道歉賠償損失、返還原物、賠禮道歉n刑事違法行為刑事違法行為刑事責任刑事責任n判處有期徒刑、罰金、剝奪政治權利判處有期徒刑、罰金、剝奪政治權利n治安管理行為治安管理行為行政責任行政責任n警告、拘留、罰款警告、拘留、罰款n第十二條已滿十四周歲不滿十八周歲的人違第十二條已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監(jiān)護人嚴加管教。當責令其監(jiān)護人嚴加管教。n第十三條精神病人在不能辨認或者不能控制第十三條精神病人在不能辨認或者不能控

37、制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇但是應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應當給予處罰。的，應當給予處罰。n 第十四條盲人或者又聾又啞的人違反治安第十四條盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。間歇性精神病人違反治安管理應間歇性精神病人違反治安管理應受處罰嗎？受處罰嗎？ l 一日，某百貨商場突然發(fā)生幾串點燃的鞭一日，某百貨商場突然發(fā)生幾串點燃的鞭炮被人扔向不同的地方

38、，嚇得顧客們四處逃竄，炮被人扔向不同的地方，嚇得顧客們四處逃竄，造成商場一片混亂，商場保安很快便將正要逃造成商場一片混亂，商場保安很快便將正要逃跑的肇事者潘某抓獲，并扭送至公安局。潘某跑的肇事者潘某抓獲，并扭送至公安局。潘某的家人得知消息后趕到公安局，聲稱潘某是精的家人得知消息后趕到公安局，聲稱潘某是精神病人，潘某自己也如此辯解。經調查，潘某神病人，潘某自己也如此辯解。經調查，潘某卻有精神病，但是間歇性的，而他在百貨商場卻有精神病，但是間歇性的，而他在百貨商場肇事時病情并沒有發(fā)作，據此公安局對潘某進肇事時病情并沒有發(fā)作，據此公安局對潘某進行了治安管理處罰。潘某及其家人不服處罰決行了治安管理處罰

39、。潘某及其家人不服處罰決定。請問，潘某應當受到處罰嗎？定。請問，潘某應當受到處罰嗎？ l 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理規(guī)定的，不予處罰，但是間歇性精神病人在精反治安管理規(guī)定的，不予處罰，但是間歇性精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應當給予處罰。神正常的時候違反治安管理的，應當給予處罰。l 本案中的潘某是間歇性精神病患者，且他在百貨商場本案中的潘某是間歇性精神病患者，且他在百貨商場進行違法行為時病情并沒有發(fā)作，也就是說，他對自己的進行違法行為時病情并沒有發(fā)作，也就是說，他對自己的行為當時是能夠辨認和控制的，因此潘某應

40、當受到處罰。行為當時是能夠辨認和控制的，因此潘某應當受到處罰。l法律依據法律依據l 中華人民共和國治安管理處罰法中華人民共和國治安管理處罰法第十三條第十三條 精神病精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。的，不予處罰，但是應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應當給予處罰。當給予處罰。特征四：治安違法性特征四：治安違法性n 即違反治安管理的行為是違反治安管理法律即違反治安管理的行為是違反治

41、安管理法律法規(guī)的行為，具有法規(guī)的行為，具有治安違法性。治安違法性。 通過治安管理法律法規(guī)的禁止性規(guī)定而反映出通過治安管理法律法規(guī)的禁止性規(guī)定而反映出來的。例如：拾物不交的行為，為抄近路踩壞來的。例如：拾物不交的行為，為抄近路踩壞他人麥苗的行為等等，顯然，這些行為具有社他人麥苗的行為等等，顯然，這些行為具有社會危害性，但這些行為的社會危害性還沒有達會危害性，但這些行為的社會危害性還沒有達到一定的程度，因此，在條例和其他有治安處到一定的程度，因此，在條例和其他有治安處罰條款的治安管理法律法規(guī)中就未作出禁止性罰條款的治安管理法律法規(guī)中就未作出禁止性規(guī)定，從而也就不能稱其為違反治安管理行為。規(guī)定，從而

42、也就不能稱其為違反治安管理行為。 2001年某月某日，河南省某縣人民法院審結年某月某日，河南省某縣人民法院審結了一起武術教練一巴掌致傷學生的故意傷害案，了一起武術教練一巴掌致傷學生的故意傷害案，被告人李某被依法判處管制一年。經查，現年被告人李某被依法判處管制一年。經查，現年27歲的李某有一身過硬的武功，歲的李某有一身過硬的武功，1996年被聘請到該年被聘請到該縣一工人俱樂部武術館任教練?？h一工人俱樂部武術館任教練。2000年某日晚年某日晚10時許，李某在一招一式地教學生練武術時，發(fā)現時許，李某在一招一式地教學生練武術時，發(fā)現16歲的學生李某注意力不集中，不是走神兒，便歲的學生李某注意力不集中，

43、不是走神兒，便走到跟前隨手甩了他一巴掌，劉某當時就覺左耳走到跟前隨手甩了他一巴掌，劉某當時就覺左耳隱隱作疼。次日早上左耳疼痛異常，并不時往外隱隱作疼。次日早上左耳疼痛異常，并不時往外滲血水。經縣醫(yī)院檢查，被診斷為滲血水。經縣醫(yī)院檢查，被診斷為“左耳外傷性左耳外傷性骨膜穿孔，有血跡存在骨膜穿孔，有血跡存在”。后經縣公安局刑事技。后經縣公安局刑事技術鑒定為左耳損傷構成輕傷，并處以治安處罰。術鑒定為左耳損傷構成輕傷，并處以治安處罰。 該案件中，李某的行為是違反治安管理行該案件中，李某的行為是違反治安管理行為還是犯罪行為？李某的行為已致劉某輕傷，為還是犯罪行為？李某的行為已致劉某輕傷，依據刑事案件立案

44、標準，顯然，該行為已涉嫌依據刑事案件立案標準，顯然，該行為已涉嫌構成犯罪。該縣檢察院認為，公安機關對被告構成犯罪。該縣檢察院認為，公安機關對被告人李某所作的治安處罰處理，顯屬較輕，李某人李某所作的治安處罰處理，顯屬較輕，李某的行為不屬治安處罰范圍，更不能以罰代刑，的行為不屬治安處罰范圍，更不能以罰代刑，遂以被告人李某犯故意傷害罪向縣人民法院提遂以被告人李某犯故意傷害罪向縣人民法院提起公訴。法院審理查明后，依法作出上述判決。起公訴。法院審理查明后，依法作出上述判決。第三條第三條 處罰程序應適用的法律規(guī)范處罰程序應適用的法律規(guī)范 治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)

45、定；本法沒有規(guī)定的，適用本法沒有規(guī)定的，適用中華人民共和國中華人民共和國行政處罰法行政處罰法的有關規(guī)定。的有關規(guī)定。 下列關于治安管理處罰的程序的表述正確的是下列關于治安管理處罰的程序的表述正確的是（ ） A、治安管理處罰的程序一律適用、治安管理處罰的程序一律適用治安管理處治安管理處罰法罰法的規(guī)定；的規(guī)定； B、治安管理處罰的程序適用、治安管理處罰的程序適用中華人民共和國中華人民共和國行政處罰法行政處罰法的有關規(guī)定；的有關規(guī)定； C、治安管理處罰的程序適用公安部的規(guī)定；、治安管理處罰的程序適用公安部的規(guī)定； D、治安管理處罰的程序，適用、治安管理處罰的程序，適用治安管理處罰治安管理處罰法法的規(guī)

46、定；的規(guī)定；治安管理處罰法治安管理處罰法沒有規(guī)定的，沒有規(guī)定的，適用適用中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政處罰法的有關規(guī)定。的有關規(guī)定。第四條第四條 適用范圍適用范圍 在中華人民共和國領域內發(fā)生的違反治安在中華人民共和國領域內發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。本法。 在中華人民共和國船舶和航空器內發(fā)生在中華人民共和國船舶和航空器內發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。的外，適用本法。( (一一) )以事實為依據原則以事實為依據原則( (二二) )第五條第五條治安管理處罰法治安

47、管理處罰法的基本原則有的基本原則有：n第五條治安管理處罰必須以事實為依據，第五條治安管理處罰必須以事實為依據，與違反治安管理行為的性質、情節(jié)以及社會與違反治安管理行為的性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。危害程度相當。n實施治安管理處罰，應當公開、公正，尊重實施治安管理處罰，應當公開、公正，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。和保障人權，保護公民的人格尊嚴。n辦理治安案件應當堅持教育與處罰相結合的辦理治安案件應當堅持教育與處罰相結合的原則。原則。1 1、以事實為依據原則。、以事實為依據原則。 錯罰相當原則就是要求治安管理處罰必錯罰相當原則就是要求治安管理處罰必須須“與違反治安管理行為的性質、情節(jié)、

48、與違反治安管理行為的性質、情節(jié)、對社會危害程度相當對社會危害程度相當”、罰當其過，不、罰當其過，不能重錯輕罰或者輕錯重罰。重錯重罰、能重錯輕罰或者輕錯重罰。重錯重罰、輕錯輕罰，罰過相應。此處，在決定具輕錯輕罰，罰過相應。此處，在決定具體處罰時對于法律有從輕、從重、減輕體處罰時對于法律有從輕、從重、減輕處罰情節(jié)的還要將有關情節(jié)考慮在內。處罰情節(jié)的還要將有關情節(jié)考慮在內。 公開、公正保障人權原則就是要求公安公開、公正保障人權原則就是要求公安機關在處理治安管理案件時，對違法行機關在處理治安管理案件時，對違法行為在情節(jié)、社會危害程度等方面基本相為在情節(jié)、社會危害程度等方面基本相當的案件給予違法行為的處

49、罰也大體相當的案件給予違法行為的處罰也大體相同。同時要求公安機關在處理治安案件同。同時要求公安機關在處理治安案件時要始終處于中立的立場，不得與案件時要始終處于中立的立場，不得與案件當事人有任何利害關系。并充分保障被當事人有任何利害關系。并充分保障被處罰當事人享有陳述、申辯、要求聽證，處罰當事人享有陳述、申辯、要求聽證，提起行政復議、行政訴訟的權利。保障提起行政復議、行政訴訟的權利。保障人權是憲法關于國家尊重和保障人權的人權是憲法關于國家尊重和保障人權的規(guī)定在本法中的具體體現。規(guī)定在本法中的具體體現。 教育與處罰相結合的原則：辦理治安案教育與處罰相結合的原則：辦理治安案件應堅持教育與處罰相結合的

50、原則是治件應堅持教育與處罰相結合的原則是治安管理處罰明確規(guī)定的原則。防止重處安管理處罰明確規(guī)定的原則。防止重處罰輕教育，為處罰而處罰的簡單做法。罰輕教育，為處罰而處罰的簡單做法。 第六條第六條 社會治安綜合治理社會治安綜合治理 各級人民政府應當加強社會治安綜合治各級人民政府應當加強社會治安綜合治理，采取有效措施，化解社會矛盾，增理，采取有效措施，化解社會矛盾，增進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。 第七條第七條 主管和管轄主管和管轄 國務院公安部門負責全國的治安管理工國務院公安部門負責全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機作?？h級以上地方各級人民政府公安機關負責本行

51、政區(qū)域內的治安管理工作。關負責本行政區(qū)域內的治安管理工作。 治安案件的管轄由國務院公安部門規(guī)定。治安案件的管轄由國務院公安部門規(guī)定。第八條第八條 民事責任民事責任 違反治安管理的行為對他人造成損害的，違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護人應當依法承擔民事行為人或者其監(jiān)護人應當依法承擔民事責任。責任。 本條是關于違反治安管理的行為對他人本條是關于違反治安管理的行為對他人造成損害的民事責任的規(guī)定。造成損害的民事責任的規(guī)定。 本條的基本內涵是：本條的基本內涵是：l 根據這一規(guī)定，違反治安管理的行為對他人造成根據這一規(guī)定，違反治安管理的行為對他人造成損害的，應當由違反治安管理行為的實施

52、者本人，損害的，應當由違反治安管理行為的實施者本人，或者由其監(jiān)護人依法承擔民事責任。或者由其監(jiān)護人依法承擔民事責任。l 治安管理處罰法治安管理處罰法在法律性質上屬于行政法的在法律性質上屬于行政法的范疇，其主要內容是關于各種違法行為以及應當范疇，其主要內容是關于各種違法行為以及應當給予的行政處罰的規(guī)定。給予的行政處罰的規(guī)定。l 這一規(guī)定實際上是這一規(guī)定實際上是治安管理處罰法治安管理處罰法與民事侵與民事侵權法律之間的銜接條款，權法律之間的銜接條款，是為了保證違反治安管是為了保證違反治安管理行為的受害人因違反治安管理行為所遭受的民理行為的受害人因違反治安管理行為所遭受的民事損害能夠得到及時的賠償。事

53、損害能夠得到及時的賠償。 根據根據治安管理處罰法治安管理處罰法的規(guī)定，違反治安管理的規(guī)定，違反治安管理行為的行政法律責任應由違法行為人自己承擔，行為的行政法律責任應由違法行為人自己承擔，這也是這也是“責任自負，反對株連責任自負，反對株連”法律原則的體現。法律原則的體現。 但是，對于違反治安管理行為所導致的民事責任，但是，對于違反治安管理行為所導致的民事責任，則有所不同，即特定情況下，違法行為人的監(jiān)護則有所不同，即特定情況下，違法行為人的監(jiān)護人也要依法承擔民事責任。人也要依法承擔民事責任。 民法通則民法通則對監(jiān)護人因被監(jiān)護人的行為而承擔對監(jiān)護人因被監(jiān)護人的行為而承擔民事責任有明確規(guī)定，民事責任有

54、明確規(guī)定，治安管理處罰法治安管理處罰法也正也正是根據是根據民法通則民法通則的精神作此規(guī)定的精神作此規(guī)定的。典型案例典型案例 20062006年年5 5月月9 9日下午日下午5 5時左右，沒有駕駛證的時左右，沒有駕駛證的孫某駕駛兩輪摩托車在公路上行駛，路上孫某駕駛兩輪摩托車在公路上行駛，路上遇到一個四歲的男孩張立，孫某在采取鳴遇到一個四歲的男孩張立，孫某在采取鳴喇叭、減速等方法繼續(xù)向前行駛后將張立喇叭、減速等方法繼續(xù)向前行駛后將張立撞傷，孫某及其摩托車也同時倒地，張立撞傷，孫某及其摩托車也同時倒地，張立隨即被送往醫(yī)院救治。公安局交警大隊趕隨即被送往醫(yī)院救治。公安局交警大隊趕到現場進行勘查并搜集證

55、據，于到現場進行勘查并搜集證據，于5 5月月1616日作日作出道路交通事故責任認定，認定孫某無證出道路交通事故責任認定，認定孫某無證駕駛，對事故負有全部責任。駕駛，對事故負有全部責任。 根據根據治安管理處罰法治安管理處罰法的規(guī)定對孫某處的規(guī)定對孫某處以以10001000元的罰款。同時告知孫某如果不服元的罰款。同時告知孫某如果不服認定可在接到認定決定認定可在接到認定決定1515日內向某市交警日內向某市交警支隊書面申請重新認定。孫某對認定沒有支隊書面申請重新認定。孫某對認定沒有異議，張立的父母要求孫某賠償張立所遭異議，張立的父母要求孫某賠償張立所遭受的全部損失。受的全部損失。 問題：本案反映的問題

56、主要是行政相對人問題：本案反映的問題主要是行政相對人因違反治安管理的行為而承擔相應的民事因違反治安管理的行為而承擔相應的民事責任。責任。研討研討 首先，孫某沒有駕駛證，駕駛摩托車的行為違反首先，孫某沒有駕駛證，駕駛摩托車的行為違反了了治安管理處罰法治安管理處罰法。該法第。該法第6464條對無證駕駛條對無證駕駛機動車的行為作出了禁止性的規(guī)定。孫某違反了機動車的行為作出了禁止性的規(guī)定。孫某違反了該規(guī)定，就應當接受相應的處罰。該規(guī)定，就應當接受相應的處罰。 其次，孫某應當對因其無證駕駛摩托車而給張立其次，孫某應當對因其無證駕駛摩托車而給張立造成的人身損害承擔民事責任。孫某無證駕駛是造成的人身損害承擔

57、民事責任。孫某無證駕駛是造成交通事故的直接原因，張立身體受傷與孫某造成交通事故的直接原因，張立身體受傷與孫某的行為有直接的因果關系，因此孫某應當根據的行為有直接的因果關系，因此孫某應當根據治安管理處罰法治安管理處罰法和民法的有關規(guī)定，對張立和民法的有關規(guī)定，對張立承擔賠償責任。承擔賠償責任。第九條第九條 調解調解 對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調解處理。經公較輕的，公安機關可以調解處理。經公安機關調解，當事人達成協議的，不予安機關調解，當事人達成協議的，不予處罰。經調解

58、未達成協議或者達成協議處罰。經調解未達成協議或者達成協議后不履行的，公安機關應當依照本法的后不履行的，公安機關應當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。民法院提起民事訴訟。 案例案例1 1：20062006年年7 7月月1010日中午，李某在家日中午，李某在家里喝了半斤白酒，想到和隔壁飯店老板里喝了半斤白酒，想到和隔壁飯店老板劉某素來不和，就跑到劉某的飯店鬧事。劉某素來不和，就跑到劉某的飯店鬧事。李某不顧劉某和多位服務員的阻攔，將李某不顧劉某和多位服務員的阻攔，將飯店

59、內的許多桌椅、餐具和門窗玻璃打飯店內的許多桌椅、餐具和門窗玻璃打壞，共造成直接損失壞，共造成直接損失10001000余元。派出所余元。派出所警察接到報警后趕到飯店，制止了李某警察接到報警后趕到飯店，制止了李某的行為并且批評了李某，對二人進行了的行為并且批評了李某，對二人進行了調解。調解。 李某同意賠償劉某損失李某同意賠償劉某損失11001100元，警察沒有元，警察沒有處罰李某。但第二天李某反悔了，拒絕賠處罰李某。但第二天李某反悔了，拒絕賠償。劉某找到派出所，派出所決定對李某償。劉某找到派出所，派出所決定對李某處以罰款處以罰款200200元，并告知劉某可以向法院起元，并告知劉某可以向法院起訴要求

60、賠償損失。訴要求賠償損失。 本案反映的問題主要是公安機關能否對治本案反映的問題主要是公安機關能否對治安案件進行調解的問題。安案件進行調解的問題。 根據根據治安管理處罰法治安管理處罰法第第9 9條的規(guī)定：條的規(guī)定： 對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調解處理。經公安機關的，公安機關可以調解處理。經公安機關調解，當事人達成協議的，不予處罰。經調解，當事人達成協議的，不予處罰。經調解未達到協議或者達成協議后不履行的，調解未達到協議或者達成協議后不履行的，公安機關應當依照本法的