土地資源學66第六章農(nóng)用地分等定級(2012)

1、第六節(jié)第六節(jié) 農(nóng)用地分等定級農(nóng)用地分等定級 農(nóng)用地農(nóng)用地 是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等，是土地資源的最重要組成部分。是土地資源的最重要組成部分。農(nóng)用地分等定級的對象農(nóng)用地分等定級的對象: : 在我國，農(nóng)用地分等定級工作在我國，農(nóng)用地分等定級工作對象對象一般是一般是指行政區(qū)域內(nèi)指行政區(qū)域內(nèi)，不包，不包括括自然保護區(qū)和土地利用總體規(guī)劃中劃定的永自然保護區(qū)和土地利用總體規(guī)劃中劃定的永久性林地、永久性草地和永久性水域（這些都久性林地、永久性草地和永久性水域（這些都是是特殊保護的區(qū)域特

2、殊保護的區(qū)域）。 由于受到人力、物力、財力的限制，目前我由于受到人力、物力、財力的限制，目前我國進行農(nóng)用地分等定級國進行農(nóng)用地分等定級都是在都是在 上進行的上進行的，國土部門在，國土部門在2002到到2004年進行的農(nóng)用地分等年進行的農(nóng)用地分等定級實際上是定級實際上是農(nóng)用地農(nóng)用地（耕地耕地）分等定級分等定級。l為了開展全國國土資源大調(diào)查，科學量化農(nóng)用為了開展全國國土資源大調(diào)查，科學量化農(nóng)用地數(shù)量、質量和分布，提高農(nóng)用地管理水平，地數(shù)量、質量和分布，提高農(nóng)用地管理水平，國土資源部于國土資源部于2001年年3月制訂了月制訂了。l 國土資源部開展的農(nóng)用地分等定級是對國土資源部開展的農(nóng)用地分等定級是對

3、土地的土地的綜合評價綜合評價，包括，包括等等，過程相對過程相對復雜復雜。 好處在于分解得當，能好處在于分解得當，能夠得到多層次的成果。夠得到多層次的成果。l評價評價從從人手人手，或者說是，或者說是以質量評價以質量評價為主為主。在整個評價過程中，。在整個評價過程中，是一個是一個輔助手段輔助手段，原因在于經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚不能完，原因在于經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚不能完全滿足全滿足單元尺度上單元尺度上評價工作的要求，因此評價工作的要求，因此經(jīng)經(jīng)濟評價尺度較大濟評價尺度較大，不落實到地塊，而是按經(jīng)，不落實到地塊，而是按經(jīng)濟區(qū)進行，這樣做符合經(jīng)濟生活的現(xiàn)實。濟區(qū)進行，這樣做符合經(jīng)濟生活的現(xiàn)實。l適宜性評價適宜性評價通

4、過不同作物生產(chǎn)力的高低來體通過不同作物生產(chǎn)力的高低來體現(xiàn)，不是按單一性進行評價，找出某地最適現(xiàn)，不是按單一性進行評價，找出某地最適宜種植什么作物，而是宜種植什么作物，而是按大宗作物、標準耕按大宗作物、標準耕作制度來進行作制度來進行。l潛力評價潛力評價在計算過程中通過在計算過程中通過“理論產(chǎn)量理論產(chǎn)量”反反映出來。這樣做的目的是要做到全國范圍內(nèi)映出來。這樣做的目的是要做到全國范圍內(nèi)可比?？杀?。一、一、農(nóng)用地分等定級規(guī)程農(nóng)用地分等定級規(guī)程介紹介紹l 20012001年國土資源部頒布國土資源大調(diào)查專用：年國土資源部頒布國土資源大調(diào)查專用：農(nóng)用地分等定級規(guī)程農(nóng)用地分等定級規(guī)程農(nóng)用地估價規(guī)程農(nóng)用地估價規(guī)

5、程；20032003年以行業(yè)標推分別頒布了：年以行業(yè)標推分別頒布了：農(nóng)用地分等規(guī)程農(nóng)用地分等規(guī)程(TD(TDT10042003)T10042003)農(nóng)用地定級規(guī)程農(nóng)用地定級規(guī)程TDTDT1005 2003)T1005 2003)農(nóng)用地估價規(guī)程農(nóng)用地估價規(guī)程(TD(TDT10062003)T10062003) 。農(nóng)用地分等定級的主要進展農(nóng)用地分等定級的主要進展 u具有很強的實用性，是科學管理土地的具有很強的實用性，是科學管理土地的重要基礎；重要基礎；u20032003年行業(yè)標準的正式發(fā)布；年行業(yè)標準的正式發(fā)布； u20062006年，年，全國近一半的省份全國近一半的省份完成了農(nóng)用完成了農(nóng)用地地分

6、等分等工作與縣級定級估價試點工作；工作與縣級定級估價試點工作；初步建立了全國農(nóng)用地分等定級估價體初步建立了全國農(nóng)用地分等定級估價體系和系和標準樣地標準樣地永久標志。永久標志。 一、一、農(nóng)用地分等定級規(guī)程農(nóng)用地分等定級規(guī)程介紹介紹l （一）農(nóng)用地（一）農(nóng)用地分等定級分等定級的概念、意義及與的概念、意義及與估價估價的關系的關系 1 1、農(nóng)用地分等定級的概念、農(nóng)用地分等定級的概念 u農(nóng)用地分等定級是根據(jù)農(nóng)用地的農(nóng)用地分等定級是根據(jù)農(nóng)用地的，對農(nóng)用地的，對農(nóng)用地的質量優(yōu)劣質量優(yōu)劣進行進行綜合評定綜合評定，并，并劃分等別、級別劃分等別、級別。u體系：體系： 農(nóng)用地分等定級采用農(nóng)用地分等定級采用“等等”和

7、和“級級”兩個兩個層次的體系層次的體系，主要采用，主要采用因素法、樣地法因素法、樣地法劃分等劃分等級。級。（1 1）農(nóng)用地）農(nóng)用地等別等別l是依據(jù)構成土地質量穩(wěn)定的是依據(jù)構成土地質量穩(wěn)定的自然條件和經(jīng)濟條自然條件和經(jīng)濟條件件，在，在進行的農(nóng)用地質量綜合評進行的農(nóng)用地質量綜合評定。定。l一等地質量最差一等地質量最差（不同于傳統(tǒng)的等別排序）（不同于傳統(tǒng)的等別排序）實質：實質：l農(nóng)用地等別劃分農(nóng)用地等別劃分側重于側重于反映因農(nóng)用地反映因農(nóng)用地潛在潛在的的( (或理論的，即不是現(xiàn)實的或理論的，即不是現(xiàn)實的) )區(qū)域自然質區(qū)域自然質量量、平均利用水平平均利用水平和和平均效益水平平均效益水平不同不同（三個

8、方面），而造成的農(nóng)用地（三個方面），而造成的農(nóng)用地l評價時也是包括這三個步驟。評價時也是包括這三個步驟。? ?l安徽省的一等地與廣東省的一等地是否具安徽省的一等地與廣東省的一等地是否具有可比性？有可比性？l農(nóng)用地分等成果農(nóng)用地分等成果在全國范圍內(nèi)具有可比性在全國范圍內(nèi)具有可比性。l（2 2）農(nóng)用地）農(nóng)用地級別級別l是依據(jù)構成土地質量的是依據(jù)構成土地質量的自然因素和社會經(jīng)濟因自然因素和社會經(jīng)濟因素素，根據(jù)地方，根據(jù)地方土地管理工作的需要土地管理工作的需要，在，在行政區(qū)行政區(qū)( (省或縣省或縣) )內(nèi)進行的農(nóng)用地質量綜合評定。內(nèi)進行的農(nóng)用地質量綜合評定。l（一級地質量最好一級地質量最好）實質：實質

9、：農(nóng)用地級別劃分農(nóng)用地級別劃分側重于側重于反映因農(nóng)用地反映因農(nóng)用地現(xiàn)實的現(xiàn)實的( (或實際可能的或實際可能的) )區(qū)域區(qū)域自然質量自然質量、利用水平利用水平和和效益水平效益水平不同，而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力不同，而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力水平差異。水平差異。蚌埠市的一級地和合肥市的一級地哪個質量蚌埠市的一級地和合肥市的一級地哪個質量更好？更好？農(nóng)用地定級成果在農(nóng)用地定級成果在縣級行政區(qū)內(nèi)具有可比性縣級行政區(qū)內(nèi)具有可比性。2、農(nóng)用地估價、農(nóng)用地估價 是在一定的市場條件下，是在一定的市場條件下，根據(jù)根據(jù)土地的社土地的社會經(jīng)濟和自然屬性，會經(jīng)濟和自然屬性，按照按照土地質量等級及其土地質量等級及其在現(xiàn)實經(jīng)濟活動

10、中的一般收益狀況，并充分在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中的一般收益狀況，并充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展、土地利用方式、土地預考慮社會經(jīng)濟發(fā)展、土地利用方式、土地預期效益和土地利用政策等因素對土地收益的期效益和土地利用政策等因素對土地收益的影響，從而影響，從而綜合評定土地在某一權利狀態(tài)下綜合評定土地在某一權利狀態(tài)下和在某一時點的價格和在某一時點的價格。3、農(nóng)用地分等定級估價的關系、農(nóng)用地分等定級估價的關系 農(nóng)用地的分等、定級、估價是從不向農(nóng)用地的分等、定級、估價是從不向尺度、不同形式來反映農(nóng)用他的質量。尺度、不同形式來反映農(nóng)用他的質量。 有區(qū)別又有聯(lián)系。有區(qū)別又有聯(lián)系。 農(nóng)用地分等、定級、估價的農(nóng)用地分等、定級、估價的

11、區(qū)別區(qū)別，主，主要體現(xiàn)在以下三方面：要體現(xiàn)在以下三方面： (1)三者的側重點不同。三者的側重點不同。農(nóng)用地分等農(nóng)用地分等側重于反映因農(nóng)用地資源側重于反映因農(nóng)用地資源潛在的潛在的(或或理論的理論的)區(qū)域自然條件、平均利用水平和平均區(qū)域自然條件、平均利用水平和平均效益水平的不同而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力效益水平的不同而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力(生產(chǎn)生產(chǎn)率率)水平的差異；水平的差異；農(nóng)用地定級農(nóng)用地定級側重于反映因農(nóng)用地資源側重于反映因農(nóng)用地資源現(xiàn)實的現(xiàn)實的(或或實際可能的實際可能的)區(qū)域自然條件、利用水平和效益區(qū)域自然條件、利用水平和效益水平的不同而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力水平的不同而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力(生產(chǎn)率生產(chǎn)

12、率)水水平的差異；平的差異；農(nóng)用地資源估價農(nóng)用地資源估價則側重于反映具體地塊在則側重于反映具體地塊在具體具體市場條件和利用形式下價值市場條件和利用形式下價值的實現(xiàn)。的實現(xiàn)。 (2)三考結果的可比范圍不同。三考結果的可比范圍不同。分等結果分等結果在全國范圍內(nèi)可比；在全國范圍內(nèi)可比；定級結果定級結果只在所評價的區(qū)域范圍內(nèi)可比；只在所評價的區(qū)域范圍內(nèi)可比；估價結果估價結果的區(qū)域可比性，主要體現(xiàn)在評價區(qū)的區(qū)域可比性，主要體現(xiàn)在評價區(qū)域范圍內(nèi)可比，與評價區(qū)域外的可比性大域范圍內(nèi)可比，與評價區(qū)域外的可比性大為減弱。為減弱。 (3)三者考慮的內(nèi)容不同。三者考慮的內(nèi)容不同。農(nóng)用地分等農(nóng)用地分等，只考慮影響農(nóng)用

13、地質量，只考慮影響農(nóng)用地質量相對穩(wěn)相對穩(wěn)定定的的土地構成因素土地構成因素；農(nóng)用地定級農(nóng)用地定級，則需綜合考慮影響農(nóng)用地質量，則需綜合考慮影響農(nóng)用地質量穩(wěn)定的和易變的穩(wěn)定的和易變的土地構成因素；土地構成因素；農(nóng)用地估價農(nóng)用地估價，除考慮影響農(nóng)用地質量的土地，除考慮影響農(nóng)用地質量的土地構成因素外構成因素外，還需進一步考慮，還需進一步考慮政策、市場政策、市場等非土地構成因素等非土地構成因素的影響。的影響。 農(nóng)用地是一個復雜的自然和社會經(jīng)濟綜合體，農(nóng)用地是一個復雜的自然和社會經(jīng)濟綜合體，具有具有資源屬性資源屬性和和經(jīng)濟屬性經(jīng)濟屬性兩重性。兩重性。農(nóng)用地分等農(nóng)用地分等主要在于評價農(nóng)用地主要在于評價農(nóng)用地

14、資源屬性因資源屬性因素質量素質量的高低；的高低；而定級而定級在分等評價農(nóng)用地在分等評價農(nóng)用地資源屬性因素資源屬性因素質量質量高低的基礎上，進一步評價農(nóng)用地高低的基礎上，進一步評價農(nóng)用地經(jīng)濟屬經(jīng)濟屬性因素性因素的優(yōu)劣狀況；的優(yōu)劣狀況；估價則估價則在于在于通過貨幣的形式通過貨幣的形式反映農(nóng)用地反映農(nóng)用地資源資源和經(jīng)濟屬性因素和經(jīng)濟屬性因素質量的高低。因此，農(nóng)用質量的高低。因此，農(nóng)用地分等、定級和估價之間是相互聯(lián)系的。地分等、定級和估價之間是相互聯(lián)系的。分等主要在于分等主要在于刻畫農(nóng)用地資源利用產(chǎn)出即刻畫農(nóng)用地資源利用產(chǎn)出即產(chǎn)量產(chǎn)量的高低的高低；定級則主要定級則主要刻畫農(nóng)用地資源刻畫農(nóng)用地資源利用效

15、益的高低利用效益的高低，而效益需而效益需通過產(chǎn)量和產(chǎn)值來反映通過產(chǎn)量和產(chǎn)值來反映。內(nèi)此可見內(nèi)此可見，農(nóng)用地分等是農(nóng)用地定級的基礎，農(nóng)用地分等是農(nóng)用地定級的基礎，分等對定級成果起宏觀控制作用，分等對定級成果起宏觀控制作用，通過等別的通過等別的劃分來控制級別的劃分；定級是分等的細化和劃分來控制級別的劃分；定級是分等的細化和深化。深化。分等、定級分等、定級旨在對農(nóng)用地資源屬性和經(jīng)濟屬性旨在對農(nóng)用地資源屬性和經(jīng)濟屬性實體質量實體質量進行評價，而估價則是用價格的方式進行評價，而估價則是用價格的方式反映農(nóng)用地反映農(nóng)用地。4、農(nóng)用地分等定級估價的意義、農(nóng)用地分等定級估價的意義在現(xiàn)實工作中，農(nóng)用地分等定級與估

16、價成果在現(xiàn)實工作中，農(nóng)用地分等定級與估價成果的具體應用，主要體現(xiàn)在以下幾方面。的具體應用，主要體現(xiàn)在以下幾方面。（1）在土地整理、實現(xiàn)耕地占補平衡中的作）在土地整理、實現(xiàn)耕地占補平衡中的作用。用。土地管理法土地管理法規(guī)定：規(guī)定：“非農(nóng)建設非農(nóng)建設經(jīng)批準占經(jīng)批準占用耕地的，按照用耕地的，按照占多少、墾多少占多少、墾多少的原的原則，由占用耕地的單位負責則，由占用耕地的單位負責開墾與占用耕開墾與占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母氐氐臄?shù)量和質量相當?shù)母??！闭佳a平衡包括占補平衡包括數(shù)量平衡、質量平衡和生態(tài)平衡數(shù)量平衡、質量平衡和生態(tài)平衡。但在實際工作中，絕大多數(shù)地區(qū)忽視耕地的但在實際工作中，絕大多數(shù)地區(qū)忽

17、視耕地的質量平衡和生態(tài)平衡。質量平衡和生態(tài)平衡。農(nóng)用地分等定級和估農(nóng)用地分等定級和估價結果可為耕地占補平衡的實施提供標準和價結果可為耕地占補平衡的實施提供標準和依據(jù)依據(jù)。農(nóng)用地定級成果農(nóng)用地定級成果在在縣域范圍內(nèi)縣域范圍內(nèi)具有很強的可比具有很強的可比性，能夠為實現(xiàn)縣城內(nèi)的耕地性，能夠為實現(xiàn)縣城內(nèi)的耕地占補占補平衡評價平衡評價提供基礎依據(jù)。提供基礎依據(jù)。農(nóng)用地分等是農(nóng)用地分等是全國可比全國可比的農(nóng)用地質量等別序列，的農(nóng)用地質量等別序列，可用于異地占補平衡指標的換算，增加耕地可用于異地占補平衡指標的換算，增加耕地占補平衡的空間跨度。占補平衡的空間跨度。農(nóng)用地分等定級成果可直接應用到農(nóng)用地分等定級成

18、果可直接應用到土地開發(fā)整土地開發(fā)整理的質量標準和權屆調(diào)整理的質量標準和權屆調(diào)整工作中。工作中。在開發(fā)整理前在開發(fā)整理前，要制定出適宜的土地開發(fā)整理，要制定出適宜的土地開發(fā)整理質員改善目標，質員改善目標，在開發(fā)整理后在開發(fā)整理后，要重新測評，要重新測評土地質量，確保工程質量，并為解決土地開土地質量，確保工程質量，并為解決土地開發(fā)整理后的利益分配、權屆調(diào)整等，提供公發(fā)整理后的利益分配、權屆調(diào)整等，提供公平、公正和合理的依據(jù)。平、公正和合理的依據(jù)。（2）在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、調(diào)整土地利用配置中）在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、調(diào)整土地利用配置中的作用的作用農(nóng)用地的合理配置，除資源的數(shù)量分配外，還包含農(nóng)用地的合理配置，除資

19、源的數(shù)量分配外，還包含其空間布局，它是農(nóng)用地資源優(yōu)化配置的核心。其空間布局，它是農(nóng)用地資源優(yōu)化配置的核心。農(nóng)用地空間優(yōu)化布局的前提和關鍵，是對區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地空間優(yōu)化布局的前提和關鍵，是對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)用地進行科學分類的農(nóng)用地進行科學分類。運用農(nóng)用地分等定級的成果，可運用農(nóng)用地分等定級的成果，可對比分析對比分析，確定土地，確定土地利用調(diào)整對象利用調(diào)整對象、在時空上有效地把農(nóng)用地資源分、在時空上有效地把農(nóng)用地資源分配于不同的用途。配于不同的用途。 3)在征地制度改革、建設城鄉(xiāng)土地市場一體在征地制度改革、建設城鄉(xiāng)土地市場一體化中的作用化中的作用土地管理法土地管理法規(guī)定：征用耕地的規(guī)定：征用耕地的土地補償土

20、地補償費費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍六至十倍；每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的；每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準安置補助費標準，為該耕地被征用前三年，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)佰的平均年產(chǎn)佰的四至六倍四至六倍。土地的產(chǎn)出土地的產(chǎn)出不僅與土地的自然質量有關，而且不僅與土地的自然質量有關，而且與投人量、勞動者素質等社會經(jīng)濟因素有關。與投人量、勞動者素質等社會經(jīng)濟因素有關。僅根據(jù)土地的實際產(chǎn)值作為補償費的標堆，會僅根據(jù)土地的實際產(chǎn)值作為補償費的標堆，會產(chǎn)生同地不同價、同價不同地等問題，造成產(chǎn)生同地不同價、同價不同地等問題，造成雖土地質量好，但因投

21、入少、產(chǎn)值小、補償雖土地質量好，但因投入少、產(chǎn)值小、補償費低費低，而土地質量差，卻因投入多、產(chǎn)值大、，而土地質量差，卻因投入多、產(chǎn)值大、補償費高等不公平、不合理現(xiàn)象。補償費高等不公平、不合理現(xiàn)象。農(nóng)用地分等定級與價格成果農(nóng)用地分等定級與價格成果，揭示了土地內(nèi)在，揭示了土地內(nèi)在質量，反映土地的現(xiàn)實收益能力，質量，反映土地的現(xiàn)實收益能力，以此作為以此作為土地征用的補償費標準更為科學合理土地征用的補償費標準更為科學合理，耕能，耕能保障農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民的利益，農(nóng)用地轉為城市建設用地農(nóng)用地轉為城市建設用地。必須實行。必須實行“按價征按價征地地”，不僅需補償農(nóng)用地的，不僅需補償農(nóng)用地的生產(chǎn)經(jīng)濟價格生產(chǎn)

22、經(jīng)濟價格，還要補償農(nóng)用地的還要補償農(nóng)用地的社會保障價格社會保障價格和和生態(tài)環(huán)生態(tài)環(huán)境價格境價格。農(nóng)用地分等定級與估價是對農(nóng)用地自然和經(jīng)農(nóng)用地分等定級與估價是對農(nóng)用地自然和經(jīng)濟屬性的綜合評定，其濟屬性的綜合評定，其估價成果為農(nóng)用地估價成果為農(nóng)用地征用補償提供科學和可操作的依據(jù)征用補償提供科學和可操作的依據(jù)。農(nóng)用地分等定級與估價可農(nóng)用地分等定級與估價可指導城市建設優(yōu)先指導城市建設優(yōu)先征收和使用農(nóng)用地質量等級較低的地塊征收和使用農(nóng)用地質量等級較低的地塊，以有效保護高質量的農(nóng)用地資源。以有效保護高質量的農(nóng)用地資源。u為土地交易提供服務，為將來農(nóng)用地流轉服為土地交易提供服務，為將來農(nóng)用地流轉服務；務；（

23、二）農(nóng)用地分等的方法、思路和程（二）農(nóng)用地分等的方法、思路和程序序 ？請設想一下分等的方法請設想一下分等的方法l1、方法：、方法：l因素法：因素法：對農(nóng)用地質量起主導作用的因素進行評定，對農(nóng)用地質量起主導作用的因素進行評定，然后根據(jù)其得分算出質量分。然后根據(jù)其得分算出質量分。l樣地法：樣地法：選取在一定質量水平的標準樣地，對樣地的選取在一定質量水平的標準樣地，對樣地的特征進行描述，比如說地形坡度是特征進行描述，比如說地形坡度是2 2度，坡度增加度，坡度增加2-52-5度減度減1010分，分，-。特征屬性的減分表，把要評定的土。特征屬性的減分表，把要評定的土地與樣地一個一個的指標進行比較，求出最

24、終減出得地與樣地一個一個的指標進行比較，求出最終減出得到多少自然質量分。到多少自然質量分。l標準樣地比較難以尋找，對樣地的描述和指標比較困標準樣地比較難以尋找，對樣地的描述和指標比較困難，所以在難，所以在02-0402-04年用的都是因素法來進行評價。年用的都是因素法來進行評價。l區(qū)別：求取自然質量分時的兩種思路。區(qū)別：求取自然質量分時的兩種思路。l因素法方法因素法方法l通過選取對區(qū)域農(nóng)用地質量起顯著作用通過選取對區(qū)域農(nóng)用地質量起顯著作用的自然、經(jīng)濟、社會因素，采取的自然、經(jīng)濟、社會因素，采取加權指加權指數(shù)和法數(shù)和法計算農(nóng)用地的分等指數(shù)，并根據(jù)計算農(nóng)用地的分等指數(shù)，并根據(jù)分等指數(shù)來劃分農(nóng)用地等

25、別的方法。分等指數(shù)來劃分農(nóng)用地等別的方法。參評因素加權指數(shù)和：參評因素加權指數(shù)和：式中：式中：A 加權指數(shù)和；加權指數(shù)和；Wi 權重權重；ai參評因素。參評因素。（權重的含義？）（權重的含義？）miiiaW1A農(nóng)用地分等定級的原則農(nóng)用地分等定級的原則 綜合分析原則綜合分析原則： 評定質量（自然、經(jīng)濟、社會評定質量（自然、經(jīng)濟、社會因素綜合因素綜合作用的結果作用的結果，并不是僅僅指自然質量，并不是僅僅指自然質量，自然自然質量是地力評價質量是地力評價）。對造成質量差異的因素）。對造成質量差異的因素應綜合分析。應綜合分析。分層控制原則：分層控制原則： 等、級兩層次，不同行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的等級系列，等、

26、級兩層次，不同行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的等級系列，全國具有可比性。全國具有可比性。國家、省、縣三層次展開分等評國家、省、縣三層次展開分等評價價。定級主要在縣級行政區(qū)域。不同層次的評價成。定級主要在縣級行政區(qū)域。不同層次的評價成果兼顧了果兼顧了總體可比性和局部的差異性總體可比性和局部的差異性。 例如：評價因素選擇時，有必選因素（推薦因例如：評價因素選擇時，有必選因素（推薦因素）和自選因素，素）和自選因素，必選因素必選因素反映了指標體系的一致反映了指標體系的一致性，統(tǒng)一性，即總體可比性；性，統(tǒng)一性，即總體可比性；自選因素自選因素反映了局部反映了局部的差異性要求，因為每個地方總有一兩個因素對當?shù)牟町愋砸?，?/p>

27、為每個地方總有一兩個因素對當?shù)氐耐恋刭|量起主導作用，適當靈活性，給予自選地的土地質量起主導作用，適當靈活性，給予自選因素，但有數(shù)量限制，不能太多，否則就失去了全因素，但有數(shù)量限制，不能太多，否則就失去了全國可比性。國可比性。 主導因素原則主導因素原則 不同因素影響程度不同不同因素影響程度不同平原地區(qū)的坡度，顯然不是土地質量的主要影平原地區(qū)的坡度，顯然不是土地質量的主要影響因素；響因素；土地收益差異原則土地收益差異原則既反映自然質量，又要反映不同投入水平的生既反映自然質量，又要反映不同投入水平的生產(chǎn)力水平；產(chǎn)力水平；定量分析與定性分析相結合的原則定量分析與定性分析相結合的原則 實際操作所花的人力

28、物力上說，有實際操作所花的人力物力上說，有些因素沒有可能或沒有必要一定要用定量些因素沒有可能或沒有必要一定要用定量的方法來表示的。的方法來表示的。 比如分等中的比如分等中的灌溉條件灌溉條件，可以分為，可以分為級：級：完全滿足、一般滿足、基本滿足和不完全滿足、一般滿足、基本滿足和不滿足滿足，實地判定時是經(jīng)驗性的，定性的，實地判定時是經(jīng)驗性的，定性的，一定要定量的化的話要話很多人力物力；一定要定量的化的話要話很多人力物力； 跟蹤檢驗原則跟蹤檢驗原則 2、思路、思路 農(nóng)用地分等，通過計算得到農(nóng)用地資源的農(nóng)用地分等，通過計算得到農(nóng)用地資源的自然質量等指數(shù)自然質量等指數(shù)、利用等指數(shù)利用等指數(shù)和和經(jīng)濟等指

29、數(shù)經(jīng)濟等指數(shù)，分別對農(nóng)用地資源質量的綜合等別進行評價和分別對農(nóng)用地資源質量的綜合等別進行評價和劃分。各等別指數(shù)計算公式如下：劃分。各等別指數(shù)計算公式如下：自然質量等指數(shù)自然質量等指數(shù)光溫生產(chǎn)潛力光溫生產(chǎn)潛力農(nóng)用地自然農(nóng)用地自然質量分值。質量分值。利用等指數(shù)利用等指數(shù)自然質量等指數(shù)自然質量等指數(shù)土地利用系數(shù)土地利用系數(shù)經(jīng)濟等指數(shù)經(jīng)濟等指數(shù)利用等指數(shù)利用等指數(shù)土地經(jīng)濟系數(shù)土地經(jīng)濟系數(shù)農(nóng)用地分等主要是通過對農(nóng)用地分等主要是通過對農(nóng)用地生產(chǎn)率的高低農(nóng)用地生產(chǎn)率的高低來衡度來衡度農(nóng)用地質量的好壞。其中，農(nóng)用地生產(chǎn)率需從不同農(nóng)用地質量的好壞。其中，農(nóng)用地生產(chǎn)率需從不同方面和層次進行表征與衡量。方面和層次進

30、行表征與衡量。首先，首先，計算農(nóng)用地資源的計算農(nóng)用地資源的光溫生產(chǎn)力光溫生產(chǎn)力；（；（2000左右）左右）其次，其次，對光溫生產(chǎn)力進行農(nóng)用地對光溫生產(chǎn)力進行農(nóng)用地自然質量訂正自然質量訂正，得到，得到農(nóng)用地的農(nóng)用地的自然生產(chǎn)力自然生產(chǎn)力；（光、溫、水、土）；（光、溫、水、土）本底產(chǎn)本底產(chǎn)量量然后，然后，考慮農(nóng)田道路交通、水利等基本設施建設程度考慮農(nóng)田道路交通、水利等基本設施建設程度和完善水平的差異，造成和完善水平的差異，造成自然生產(chǎn)力發(fā)揮程度自然生產(chǎn)力發(fā)揮程度即自即自然資源利用率方面產(chǎn)生差異，而進一步對農(nóng)用地自然資源利用率方面產(chǎn)生差異，而進一步對農(nóng)用地自然條件進行潛力發(fā)揮水平即然條件進行潛力發(fā)揮

31、水平即土地利用系數(shù)訂正土地利用系數(shù)訂正，得，得到農(nóng)用地資源利用可能達到的到農(nóng)用地資源利用可能達到的最高現(xiàn)實產(chǎn)量最高現(xiàn)實產(chǎn)量；最后，最后，考慮在相同產(chǎn)量情況下，由于區(qū)位條件、考慮在相同產(chǎn)量情況下，由于區(qū)位條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理水平不同，使農(nóng)用地投農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理水平不同，使農(nóng)用地投入入產(chǎn)出效益和經(jīng)濟收益產(chǎn)生差異，從而需產(chǎn)出效益和經(jīng)濟收益產(chǎn)生差異，從而需對農(nóng)用地現(xiàn)實產(chǎn)量對農(nóng)用地現(xiàn)實產(chǎn)量進行投入進行投入產(chǎn)出效益即土產(chǎn)出效益即土地經(jīng)濟系數(shù)修正地經(jīng)濟系數(shù)修正，得到農(nóng)用地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，得到農(nóng)用地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能得到的經(jīng)濟產(chǎn)量，即經(jīng)濟生產(chǎn)率?？赡艿玫降慕?jīng)濟產(chǎn)量，即經(jīng)濟生產(chǎn)率。根據(jù)農(nóng)用地生產(chǎn)率表征與衡度方

32、面和層次，農(nóng)根據(jù)農(nóng)用地生產(chǎn)率表征與衡度方面和層次，農(nóng)用地分等將得到農(nóng)用地資源的用地分等將得到農(nóng)用地資源的自然質量、利自然質量、利用質量和經(jīng)濟質量用質量和經(jīng)濟質量三方面和層次結果。三方面和層次結果。3 3、農(nóng)用地分等定級程序、農(nóng)用地分等定級程序農(nóng)用地分等農(nóng)用地分等計算農(nóng)用地計算農(nóng)用地自然質量分自然質量分 計算農(nóng)用地計算農(nóng)用地自然質量等自然質量等指數(shù)指數(shù) 計算計算土地利用系數(shù)土地利用系數(shù) 計算計算土地經(jīng)濟系數(shù)土地經(jīng)濟系數(shù) 計算計算農(nóng)用地利用等指數(shù)和農(nóng)用地等指數(shù)農(nóng)用地利用等指數(shù)和農(nóng)用地等指數(shù) 農(nóng)用地農(nóng)用地分等別劃分分等別劃分與校驗與校驗 農(nóng)用地定級農(nóng)用地定級 確定農(nóng)用地定級的技術方法確定農(nóng)用地定級的

33、技術方法 定級指數(shù)計算定級指數(shù)計算 級別校驗與確定級別校驗與確定 G = aCL KLKc = RKLKc = Ykc Gj = aj jCLj KLjKcj = RjKLjKcj = YjKcj G = Gj Gij = Yij Kcj = Rij KLj Kcj =CLijaijj =mkjijijkkafW11001jjjjACYYmax2maxjjYYjjCYjA1l農(nóng)用地自然質量等指數(shù)農(nóng)用地自然質量等指數(shù) Rij （一年一熟、兩熟、三熟）（一年一熟、兩熟、三熟） Ri= (Rij)2 （兩年三熟）（兩年三熟）l農(nóng)用地利用等指數(shù)農(nóng)用地利用等指數(shù) Yij （一年一熟、兩熟、三熟）（一年一

34、熟、兩熟、三熟） Yi = (Yij)2 （兩年三熟）（兩年三熟）l農(nóng)用地等指數(shù)農(nóng)用地等指數(shù) Gij （一年一熟、兩熟、三熟）（一年一熟、兩熟、三熟） Gi = (Gij)2 （兩年三熟）（兩年三熟）4 4、 農(nóng)用地分等農(nóng)用地分等（1 1）、確定）、確定標準耕作制度標準耕作制度、基準作物基準作物與與指指定作物定作物標準耕作制度：標準耕作制度：根據(jù)當?shù)貧夂驐l件確定標準根據(jù)當?shù)貧夂驐l件確定標準耕作制度。耕作制度。標準耕作制度是標準耕作制度是指在當前的社會經(jīng)濟水平、生指在當前的社會經(jīng)濟水平、生產(chǎn)條件和技術水平下，有利于生產(chǎn)或產(chǎn)條件和技術水平下，有利于生產(chǎn)或最大限度最大限度地發(fā)揮當?shù)赝恋厣a(chǎn)潛力地發(fā)揮

35、當?shù)赝恋厣a(chǎn)潛力、未來仍有較大發(fā)展、未來仍有較大發(fā)展前景、不造成生態(tài)破壞、能夠滿足社會需求，前景、不造成生態(tài)破壞、能夠滿足社會需求，并并已為（或將為）當?shù)仄毡椴杉{的農(nóng)作方式已為（或將為）當?shù)仄毡椴杉{的農(nóng)作方式。主要指主要指。例：蚌埠市標準耕作制度：例：蚌埠市標準耕作制度：一年兩熟一年兩熟小麥小麥- -玉米玉米，或，或小麥小麥- -棉花棉花。天津市：天津市：灌溉農(nóng)地一年兩熟灌溉農(nóng)地一年兩熟(冬小麥冬小麥夏玉米夏玉米)；旱地一年一熟旱地一年一熟(春玉米春玉米)。（一年一熟經(jīng)濟效益更高，投（一年一熟經(jīng)濟效益更高，投入產(chǎn)出更合算，有的灌溉地由于灌溉成本高，也用一年一熟制）入產(chǎn)出更合算，有的灌溉地由于灌

36、溉成本高，也用一年一熟制）B2.2 標準耕作制度分省速查表標準耕作制度分省速查表表表B2.1 安徽省標準耕作制度安徽省標準耕作制度市縣耕作制度熟制安慶市小麥-水稻、小麥/棉花一年兩熟蚌埠市小麥-水稻、小麥/棉花一年兩熟亳州市小麥-水稻、小麥-玉米、小麥/棉花一年兩熟長豐縣小麥-水稻、小麥/棉花一年兩熟巢湖市小麥-水稻、小麥/棉花一年兩熟池州市稻-稻、油-稻、小麥-春玉米/甘薯一年兩熟、一年三熟是指是指小麥、玉米、水稻小麥、玉米、水稻等三種主要等三種主要糧食作物中的一種，是理論標準糧的折算基準糧食作物中的一種，是理論標準糧的折算基準。按照不同區(qū)域生長季節(jié)的不同，基準作物可按照不同區(qū)域生長季節(jié)的不

37、同，基準作物可進一步分為：進一步分為：春小麥、冬小麥、春玉米、夏玉春小麥、冬小麥、春玉米、夏玉米、一季稻、早稻、晚稻米、一季稻、早稻、晚稻，七種，七種。 開展農(nóng)用地分等工作的省級組織機構負責開展農(nóng)用地分等工作的省級組織機構負責從以上從以上七種作物選擇一種七種作物選擇一種，將其確定為本行政，將其確定為本行政區(qū)的基準作物。區(qū)的基準作物。是指國家所給定的，行政區(qū)所屬耕是指國家所給定的，行政區(qū)所屬耕作區(qū)作區(qū)標準耕作制度中所涉及的作物標準耕作制度中所涉及的作物。（2 2）分等因素指標區(qū)或樣地適用區(qū)）分等因素指標區(qū)或樣地適用區(qū) 采用因素法計算農(nóng)用地質量分，需要劃分農(nóng)采用因素法計算農(nóng)用地質量分，需要劃分農(nóng)用

38、地分等因素指標區(qū)。用地分等因素指標區(qū)。指標區(qū)指標區(qū)是對區(qū)域內(nèi)決定農(nóng)用地自然質量的各分是對區(qū)域內(nèi)決定農(nóng)用地自然質量的各分等因素和因子組合，依主導因素原則和區(qū)域分等因素和因子組合，依主導因素原則和區(qū)域分異原則劃分的區(qū)域，是區(qū)別于其它指標區(qū)的最異原則劃分的區(qū)域，是區(qū)別于其它指標區(qū)的最小單元；小單元；指標區(qū)指標區(qū)是指計算農(nóng)用地自然質量分的是指計算農(nóng)用地自然質量分的推薦（指推薦（指定）分等因素定）分等因素指標和指標和自選分等因素自選分等因素指標所構成指標所構成的評價指標體系的適用區(qū)。的評價指標體系的適用區(qū)。指標區(qū)的劃分也可以根據(jù)指標區(qū)的劃分也可以根據(jù)主導限制因素主導限制因素的區(qū)域的區(qū)域分異規(guī)律進行。分異

39、規(guī)律進行。 采用采用樣地法樣地法計算農(nóng)用地質量分，則需計算農(nóng)用地質量分，則需要劃分樣地適用區(qū)。適用區(qū)是依主導因素原要劃分樣地適用區(qū)。適用區(qū)是依主導因素原則和區(qū)域分異原則劃分的區(qū)域，是區(qū)別于其則和區(qū)域分異原則劃分的區(qū)域，是區(qū)別于其它適用區(qū)的最小單元；它適用區(qū)的最小單元；適用區(qū)內(nèi)一般只確定一塊樣地；樣地的農(nóng)適用區(qū)內(nèi)一般只確定一塊樣地；樣地的農(nóng)用地自然質量特征與其適用區(qū)的其他分等評用地自然質量特征與其適用區(qū)的其他分等評價單元的特征應具有價單元的特征應具有相似性相似性。（3）確定分等因素）確定分等因素 農(nóng)用地分等因素應根據(jù)國家農(nóng)用地分等因素應根據(jù)國家推薦（規(guī)定推薦（規(guī)定）分等因素）分等因素和和自選分等

40、因素自選分等因素中，初步確定中，初步確定指標區(qū)內(nèi)的分等因素；指標區(qū)內(nèi)的分等因素；推薦分等因素推薦分等因素由國家統(tǒng)一確定，由國家統(tǒng)一確定，分區(qū)分分區(qū)分地貌類型地貌類型給出；給出；下面以下面以天津天津為例：為例：l一級區(qū)（一級區(qū)（12個）：二級區(qū)（個）：二級區(qū)（40個）個）l1、東北區(qū)、東北區(qū)l2 2、黃淮海區(qū)、黃淮海區(qū)、冀魯豫低洼平原區(qū)（二級）冀魯豫低洼平原區(qū)（二級）、 天津天津l3 3、長江中下游區(qū)、長江中下游區(qū)、江淮平原區(qū)（二級）江淮平原區(qū)（二級）、 蚌埠市蚌埠市l(wèi)4、江南區(qū)、江南區(qū)l5、華南區(qū)、華南區(qū)l6、內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)、內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)l7、黃土高原區(qū)、黃土高原區(qū)l8、四川

41、盆地區(qū)、四川盆地區(qū)l9、云貴高原區(qū)、云貴高原區(qū) 10、橫斷山區(qū)、橫斷山區(qū)l11、西北區(qū)、西北區(qū) 12、青藏高原區(qū)、青藏高原區(qū)l一級區(qū)（一級區(qū)（12個）：二級區(qū)（個）：二級區(qū)（40個）個）l1、東北區(qū)、東北區(qū)l2、黃淮海區(qū)、黃淮海區(qū)、冀魯豫低洼平原區(qū)（二級）冀魯豫低洼平原區(qū)（二級）、天津、天津l3、長江中下游區(qū)、江淮平原區(qū)（二級）、蚌埠市、長江中下游區(qū)、江淮平原區(qū)（二級）、蚌埠市l(wèi)4、江南區(qū)、江南區(qū)l5、華南區(qū)、華南區(qū)l6、內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)、內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)l7、黃土高原區(qū)、黃土高原區(qū)l8、四川盆地區(qū)、四川盆地區(qū)l9、云貴高原區(qū)、云貴高原區(qū)l10、橫斷山區(qū)、橫斷山區(qū)l11、西北區(qū)、西

42、北區(qū)l12、青藏高原區(qū)、青藏高原區(qū)附錄確定了不同地區(qū)農(nóng)用地分等推薦因素附錄確定了不同地區(qū)農(nóng)用地分等推薦因素體系的必選因素，并確定了權重；體系的必選因素，并確定了權重；使用本附錄時，使用本附錄時，需要對推薦因素和權重進需要對推薦因素和權重進行驗證，必要時可進行調(diào)整行驗證，必要時可進行調(diào)整。驗證和調(diào)整。驗證和調(diào)整結果應上報農(nóng)用地分等任務下達部門，經(jīng)結果應上報農(nóng)用地分等任務下達部門，經(jīng)批準后在農(nóng)用地分等任務書中予以明確。批準后在農(nóng)用地分等任務書中予以明確。分等規(guī)程分等規(guī)程v附附 錄錄 Cv（規(guī)范性附錄）（規(guī)范性附錄）v農(nóng)用地分等推薦因素及其分級、分農(nóng)用地分等推薦因素及其分級、分值和權重值和權重比如天

43、津，總共選了比如天津，總共選了7個因素：推薦因素選取了個因素：推薦因素選取了6個（紅色標注）；自選因素一個（個（紅色標注）；自選因素一個（坡度坡度）。l一級區(qū)（一級區(qū)（12個）：二級區(qū)（個）：二級區(qū)（40個）個）l1、東北區(qū)、東北區(qū)l2、黃淮海區(qū)、黃淮海區(qū)l3 3、長江中下游區(qū)、江淮平原區(qū)（二級）、蚌埠市、長江中下游區(qū)、江淮平原區(qū)（二級）、蚌埠市l(wèi)4、江南區(qū)、江南區(qū)l5、華南區(qū)、華南區(qū)l6、內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)、內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)l7、黃土高原區(qū)、黃土高原區(qū)l8、四川盆地區(qū)、四川盆地區(qū)l9、云貴高原區(qū)、云貴高原區(qū)l10、橫斷山區(qū)、橫斷山區(qū)l11、西北區(qū)、西北區(qū)l12、青藏高原區(qū)、青藏高原

44、區(qū)其他地區(qū)可能還有另外三個因素：其他地區(qū)可能還有另外三個因素：鹽漬化程度鹽漬化程度土壤污染狀況土壤污染狀況灌溉水源灌溉水源自選分等因素自選分等因素由各地方經(jīng)分析論證后自由各地方經(jīng)分析論證后自主選擇，由省級土地行政主管部門確定；主選擇，由省級土地行政主管部門確定；自選分等因素自選分等因素可以從以下幾個方面選擇可以從以下幾個方面選擇：u水文條件水文條件u土壤條件土壤條件u地形條件地形條件u農(nóng)田基本建設情況。農(nóng)田基本建設情況。自選分等因素一般不超過自選分等因素一般不超過3個。個。（4 4）編制）編制“指定作物指定作物- -分等因素分等因素- -自然自然，為農(nóng)用地打分。，為農(nóng)用地打分。編制編制因素法記

45、分規(guī)則表因素法記分規(guī)則表的原則包括：的原則包括：u區(qū)別指定作物分別編制；區(qū)別指定作物分別編制；u國家規(guī)定的分等因素指標值與農(nóng)用地質國家規(guī)定的分等因素指標值與農(nóng)用地質量分值的關系，查表可得；量分值的關系，查表可得；u自選分等因素指標值與農(nóng)用地質量分值自選分等因素指標值與農(nóng)用地質量分值的關系，需要地方自主確定；的關系，需要地方自主確定； 如采用因素法計算農(nóng)用地質量分，則如采用因素法計算農(nóng)用地質量分，則需編繪農(nóng)用地分等因素需編繪農(nóng)用地分等因素分值圖分值圖。根據(jù)分等。根據(jù)分等因素實際狀態(tài)值的區(qū)域分布，編制農(nóng)用地因素實際狀態(tài)值的區(qū)域分布，編制農(nóng)用地分等因素圖；分等因素圖；讀取分等因素指標分值。讀取分等因

46、素指標分值。根據(jù)分等因素圖及計分規(guī)則表，獲得各根據(jù)分等因素圖及計分規(guī)則表，獲得各分等單元各指定作物的分等因素指標分值。分等單元各指定作物的分等因素指標分值。（5 5）劃分分等單元）劃分分等單元 分等評價單元的基本要求是：分等評價單元的基本要求是：單元內(nèi)土地單元內(nèi)土地質量相對均一，單元之間有質量相對均一，單元之間有較大差異較大差異，由，由地物或權屬界線封閉地物或權屬界線封閉的，農(nóng)的，農(nóng)用地分等評價用地分等評價分值測算的基本空間單位分值測算的基本空間單位。 單元劃分時應遵循以下原則單元劃分時應遵循以下原則:u主導因素差異的原則主導因素差異的原則u相似性原則相似性原則u邊界完整性原則邊界完整性原則

47、單元面積大小依土地質量的分布狀況、以既單元面積大小依土地質量的分布狀況、以既方便操作、方便應用，又不影響單元特性為標方便操作、方便應用，又不影響單元特性為標準。準。 評價單元評價單元劃分方法劃分方法有有疊置法、地塊法、網(wǎng)格疊置法、地塊法、網(wǎng)格法、多邊形法法、多邊形法。 ，可采用控制區(qū)域，可采用控制區(qū)域格局的地貌走向線和分界線；水流、河流、人工灌溉格局的地貌走向線和分界線；水流、河流、人工灌溉渠道；人工線狀地物、道路、堤壩等；其它明顯的地渠道；人工線狀地物、道路、堤壩等；其它明顯的地物、線狀地物和有明顯標志的權屬界線。物、線狀地物和有明顯標志的權屬界線。疊置法疊置法地塊法地塊法網(wǎng)格法網(wǎng)格法多邊形

48、法多邊形法（6）單元因素分值計算方法）單元因素分值計算方法 將分等評價單元圖與分等因素因子圖將分等評價單元圖與分等因素因子圖套合，即可計算單元因素分值。套合，即可計算單元因素分值。（7）單元因素分值確定）單元因素分值確定 因素法：因素法：以分等單元圖為底圖，逐一以分等單元圖為底圖，逐一套合分等因素分值圖，分指定作物，分指套合分等因素分值圖，分指定作物，分指標區(qū)逐一讀取分等因素分值；標區(qū)逐一讀取分等因素分值； 根據(jù)分等因素分值，對照根據(jù)分等因素分值，對照“指定作物指定作物-分等因素分等因素-質量分質量分”關系表，將分等因素關系表，將分等因素分值轉換成分等因素質量分。分值轉換成分等因素質量分。注：

49、注：分等規(guī)程分等規(guī)程規(guī)定，要分作物計算規(guī)定，要分作物計算農(nóng)用農(nóng)用地自然質量分地自然質量分Clj。，分等規(guī)程分等規(guī)程附錄只是根據(jù)一般大田附錄只是根據(jù)一般大田作物對土地的要求，給出了各大區(qū)分等指作物對土地的要求，給出了各大區(qū)分等指標及其指標分值和權重的參考值。標及其指標分值和權重的參考值。各地再根據(jù)當?shù)貙嶋H技區(qū)域主要作物類各地再根據(jù)當?shù)貙嶋H技區(qū)域主要作物類型的土地適宜性給出各分等指標的指標分型的土地適宜性給出各分等指標的指標分值和權重值和權重。（8）計算）計算農(nóng)用地自然質量分農(nóng)用地自然質量分 因素法：因素法：采用采用幾何平均法幾何平均法或或加權平均加權平均法法，計算各分等評價單元各，計算各分等評價

50、單元各指定作物指定作物的的農(nóng)用地自然質量分。農(nóng)用地自然質量分。CLi j分等單元分等單元指定作物的農(nóng)用地自然質量分指定作物的農(nóng)用地自然質量分；i 分等單元編號；分等單元編號；j 指定作物編號；指定作物編號；k 分等因素編號；分等因素編號；m 分等因素數(shù)目；分等因素數(shù)目；Wk 分等因素的權重；分等因素的權重；fijk 第第i個分等單元內(nèi)第個分等單元內(nèi)第j種指定作物第種指定作物第k個分等因素的自個分等因素的自然質量分，分值為然質量分，分值為0-100。mkijkkfW11001ijLC100)(11mmkijkLijfC從公式可以看出，從公式可以看出，C CLijLij是一個介于是一個介于0101

51、之間的數(shù)，之間的數(shù)，描述的是描述的是除氣候條件之外的其他農(nóng)用地田間條除氣候條件之外的其他農(nóng)用地田間條件件，包括土壤、地形、排水和灌溉等構成的農(nóng)，包括土壤、地形、排水和灌溉等構成的農(nóng)用地質量狀況。用地質量狀況。計算自然質量分一般采用幾何平均法計算自然質量分一般采用幾何平均法或加權平均法。或加權平均法。根據(jù)天津市實際情況并參照其他省分根據(jù)天津市實際情況并參照其他省分等工作，等工作，天津市農(nóng)用地自然質量分的天津市農(nóng)用地自然質量分的計算采用加權平均法計算采用加權平均法，即日然質量分，即日然質量分等于以上確定的各個分等指標的權重等于以上確定的各個分等指標的權重與指標分值乘積的加權平均數(shù)。與指標分值乘積的

52、加權平均數(shù)。天津市分等工作中對該計算方法進行天津市分等工作中對該計算方法進行了些許修正，即了些許修正，即對坡度和鹽漬化程度對坡度和鹽漬化程度采取最低限制因素法采取最低限制因素法，也就是當這兩，也就是當這兩個因素少有一個分值為個因素少有一個分值為1010分，則即使分，則即使其他因素再好，自然質量分也小超過其他因素再好，自然質量分也小超過1010分。分。（9 9）計算農(nóng)用地自然質量等指數(shù)（）計算農(nóng)用地自然質量等指數(shù)（R Ri i） u 計算或查表，確定計算或查表，確定光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)（a atjtj）；光溫生產(chǎn)潛力光溫生產(chǎn)潛力實際上是理想狀態(tài)下的某作物的實際上是理想狀態(tài)下的某作物的

53、最大光合產(chǎn)量最大光合產(chǎn)量；氣候（光溫水）生產(chǎn)潛力氣候（光溫水）生產(chǎn)潛力，沒有灌溉條件的旱，沒有灌溉條件的旱地的最大理想產(chǎn)量。地的最大理想產(chǎn)量。(在農(nóng)用地有灌溉條件時查找光溫生產(chǎn)潛力在農(nóng)用地有灌溉條件時查找光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)，指數(shù)，在無灌溉條件時查找氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)。在無灌溉條件時查找氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)。) 氣候（光溫水）生產(chǎn)潛力是在光溫生產(chǎn)潛氣候（光溫水）生產(chǎn)潛力是在光溫生產(chǎn)潛力基礎上進一步考慮降水的限制作用后，農(nóng)作力基礎上進一步考慮降水的限制作用后，農(nóng)作物的理論產(chǎn)量。物的理論產(chǎn)量。 產(chǎn)量比系數(shù)（產(chǎn)量比系數(shù)（j j），由省級土地行，由省級土地行政主管部門負責確定：政主管部門負責確定： j j=B=

54、Bj jA Aj jB Bj j 基準作物單產(chǎn)；基準作物單產(chǎn)；A Aj j 指定作物單產(chǎn)。指定作物單產(chǎn)。 基準作物單產(chǎn)和指定作物單產(chǎn)是指基準作物單產(chǎn)和指定作物單產(chǎn)是指區(qū)內(nèi)最區(qū)內(nèi)最大單產(chǎn)。大單產(chǎn)。 農(nóng)用地自然質量等指數(shù)農(nóng)用地自然質量等指數(shù)是按照標準是按照標準耕作制度所確定的各耕作制度所確定的各指定作物指定作物，在農(nóng)用，在農(nóng)用地自然質量條件下，所能獲得的按地自然質量條件下，所能獲得的按產(chǎn)量產(chǎn)量比系數(shù)比系數(shù)折算的折算的基準作物產(chǎn)量指數(shù)基準作物產(chǎn)量指數(shù)。 這個產(chǎn)量指數(shù)也可以解釋為是在這個產(chǎn)量指數(shù)也可以解釋為是在最最優(yōu)優(yōu)土地利用水平和土地利用水平和最有利最有利經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟條件下，該分等評價單元內(nèi)的農(nóng)

55、用地所能實現(xiàn)的該分等評價單元內(nèi)的農(nóng)用地所能實現(xiàn)的最大可能單產(chǎn)水平最大可能單產(chǎn)水平。因此，也可以將其。因此，也可以將其稱為農(nóng)用地的稱為農(nóng)用地的 “本底本底” 產(chǎn)量水平。產(chǎn)量水平。第第j種指定作物的自然質量等指數(shù)種指定作物的自然質量等指數(shù)由下由下式定義：式定義：Rij aij CLij jRij第第i單元第單元第j種指定作物的種指定作物的自然質量等指自然質量等指數(shù)數(shù)； a i j 第第j種作物的種作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)；CLij 第第i個分等單元內(nèi)種植個分等單元內(nèi)種植第第j種指定作物種指定作物的農(nóng)用地自然質量分的農(nóng)用地自然質量分；j 第第j種作物的種作物的產(chǎn)量比系數(shù)產(chǎn)量比系數(shù)。農(nóng)用

56、地自然質量等指數(shù)農(nóng)用地自然質量等指數(shù)由下式定義：由下式定義：Ri Rij （一年一熟、兩熟、三熟）（一年一熟、兩熟、三熟）Ri Rij2 （兩年三熟）（兩年三熟）Rij第第i分等單元第分等單元第j種指定作物的自然質量等指種指定作物的自然質量等指數(shù)；數(shù)； Ri 第第i分等單元的農(nóng)用地自然質量等指數(shù)；分等單元的農(nóng)用地自然質量等指數(shù)；天津市：天津市：灌溉農(nóng)地一年兩熟灌溉農(nóng)地一年兩熟(冬小麥冬小麥夏玉米夏玉米)；旱地一年一熟旱地一年一熟(春玉米春玉米)。（一年一熟經(jīng)濟效益更高，投（一年一熟經(jīng)濟效益更高，投入產(chǎn)出更合算，有的灌溉地由于灌溉成本高，也用一年一熟制）入產(chǎn)出更合算，有的灌溉地由于灌溉成本高，也

57、用一年一熟制）物理意義上物理意義上 aij是作物的光溫是作物的光溫( (氣候氣候) )生產(chǎn)潛力，生產(chǎn)潛力，具有具有產(chǎn)量意義產(chǎn)量意義，乘以，乘以j后后依然具有產(chǎn)量意義；依然具有產(chǎn)量意義； 但再乘以但再乘以CLij后，就變成了后，就變成了個指數(shù)個指數(shù)，因為因為CLij是由評價指標體系計算來的一個自是由評價指標體系計算來的一個自然質量分，雖然其大小標識著質量優(yōu)劣，然質量分，雖然其大小標識著質量優(yōu)劣，但不意味著乘以它之后的但不意味著乘以它之后的Rij值就是值就是aij值乘以值乘以CLij的百分數(shù)；比如的百分數(shù)；比如CLij為為8080，不意味著產(chǎn)不意味著產(chǎn)量在心基礎上降低量在心基礎上降低2020。l自

58、然質量等以自然質量等以V等地為界限，其上和其下都有一個等地為界限，其上和其下都有一個峰值分布這反映了峰值分布這反映了灌溉農(nóng)地灌溉農(nóng)地(冬小麥冬小麥夏玉米夏玉米)和和旱旱地地(春玉米春玉米)不同的土地利用方式（耕作制度）的影不同的土地利用方式（耕作制度）的影響。響。l天津市農(nóng)用地自然質量等指數(shù)以天津市農(nóng)用地自然質量等指數(shù)以750 kghm2對應的指數(shù)值區(qū)間作為等間距。對應的指數(shù)值區(qū)間作為等間距。據(jù)此，確定自然質量等指數(shù)間距為據(jù)此，確定自然質量等指數(shù)間距為200分一個間距的標準，將天津市農(nóng)用地劃分一個間距的標準，將天津市農(nóng)用地劃分為分為9個自然質量等別個自然質量等別。l自然質量等別的好壞排列不同于

59、傳統(tǒng)的自然質量等別的好壞排列不同于傳統(tǒng)的中國等別排列次序中國等別排列次序(即一等為最好即一等為最好)，而，而是按照是按照分等規(guī)程分等規(guī)程的等別排列要求，的等別排列要求，一等地最差，九等地最好。一等地最差，九等地最好。l天津：天津：l一等農(nóng)用地一等農(nóng)用地的利用主要受自然條件的限制，加的利用主要受自然條件的限制，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放造成其產(chǎn)能不上農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放造成其產(chǎn)能不l高，是全市農(nóng)用地質量最差的區(qū)域。高，是全市農(nóng)用地質量最差的區(qū)域。l 五等農(nóng)用地五等農(nóng)用地的利用沒有充分發(fā)掘農(nóng)地生產(chǎn)潛的利用沒有充分發(fā)掘農(nóng)地生產(chǎn)潛力，也存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限制因祟力，也存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限制因祟l田問設施不夠齊全，造成其總體質量木高

60、。在田問設施不夠齊全，造成其總體質量木高。在全市農(nóng)用地質員中算是中等水平。全市農(nóng)用地質員中算是中等水平。l 八等農(nóng)用地八等農(nóng)用地的農(nóng)田基礎設施配套齊全，基本上達的農(nóng)田基礎設施配套齊全，基本上達到了田成方、渠相連、路相通的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田標準。到了田成方、渠相連、路相通的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田標準。由于水利設施比較齊全，建成了早能灌、澇能排的由于水利設施比較齊全，建成了早能灌、澇能排的旱澇保收農(nóng)田，在全市農(nóng)用地質量中處于上等水平。旱澇保收農(nóng)田，在全市農(nóng)用地質量中處于上等水平。l 九等農(nóng)用地九等農(nóng)用地是全市最優(yōu)質的農(nóng)出，農(nóng)田基礎設施十是全市最優(yōu)質的農(nóng)出，農(nóng)田基礎設施十分齊全，為高標準基本農(nóng)田，形成了灌溉渠道配分