我國(guó)社會(huì)體制改革有關(guān)問題初探

1、.PAGE 14. 我國(guó)社會(huì)體制改革有關(guān)問題初探士鼎省教育評(píng)估中心， 230022摘要：社會(huì)體制，是圍繞社會(huì)管理活動(dòng)所建立的一系列制度、規(guī)和措施。本文就建國(guó)以來(lái)社會(huì)體制的涵和演變進(jìn)展了梳理，分析了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)體制中存在的問題。探索從強(qiáng)化政府公共效勞職能、培育現(xiàn)代社會(huì)組織、壯大中間力量等方面，建立現(xiàn)代社會(huì)管理模式，構(gòu)建和諧社會(huì)。關(guān)鍵詞：社會(huì)體制；改革；探索Research on Problems of Chinas Social System ReformYao ShidingAnhui EducationalEvaluation Institute，Anhui，Hefei 230022Abst

2、ract：Thesocial system is a series of systems, rules and measures that are based on social management activities。This paper analyzes on the connotation and evolution of the social systemSince the founding of China and points outthe e*isting problems in Chinas social system。The article e*plores how to

3、establisha modern society management pattern and constructthe harmonious societyfrom the aspects ofstrengthening the governments public service functions, cultivatingmodernsocial organization and e*panding of middle strength。Key words：Social system；Reform；E*ploration一、社會(huì)體制的涵及我國(guó)社會(huì)體制的歷史演變社會(huì)體制，也叫社會(huì)管理體制

4、，是圍繞社會(huì)管理活動(dòng)所建立的一系列制度、規(guī)和措施，目的是為了處理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾，滿足公眾正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)需求，保障社會(huì)有序運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。1主要包括以下幾個(gè)要素：一是指多元群體的社會(huì)地位的構(gòu)造，包括階級(jí)、階層、利益群體、公民、社會(huì)組織等；二是指社會(huì)物質(zhì)資源、精神資源的占有與分配的體制；三是指社會(huì)主體的權(quán)利和權(quán)力構(gòu)造；四是指社會(huì)權(quán)力和國(guó)家權(quán)力的互動(dòng)關(guān)系。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)體制的演變，大體經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：第一階段：傳統(tǒng)社會(huì)管理體制形成穩(wěn)固階段。新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)召開前，我國(guó)建立了高度集權(quán)的政治體制和方案管理的經(jīng)濟(jì)體制及難以流動(dòng)的戶籍管

5、理機(jī)制。社會(huì)管理以執(zhí)政黨和政府為唯一主體，單位管理作為補(bǔ)充。依靠嚴(yán)密的社會(huì)控制維持了社會(huì)秩序。平均主義的分配制度使人們的需求局限于解決溫飽問題，對(duì)自由和權(quán)利的訴求不高，社會(huì)的創(chuàng)造活力不夠。，第二階段：傳統(tǒng)社會(huì)管理體制趨于解體階段。1978年黨的十一屆三中全會(huì)布局了我國(guó)改革開放總思路。放權(quán)讓利調(diào)動(dòng)各方積極性伴隨著整個(gè)改革開放的全過程，各級(jí)地方政府和國(guó)有企業(yè)贏得了自主權(quán)和積極性，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)相伴而生，并呈現(xiàn)迅速開展的趨勢(shì)。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的執(zhí)行，使農(nóng)民有時(shí)間、有精力向城市和工業(yè)、效勞業(yè)的流動(dòng)。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度日益松動(dòng)。同時(shí)隨著改革開放的強(qiáng)勁活力，人們的社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，流

6、動(dòng)的圍加大，流動(dòng)的速度加快。政府作為唯一的社會(huì)管理主體的地位受到嚴(yán)重沖擊，單位尤其是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)或逐漸喪失社會(huì)管理的功能或沒有承當(dāng)社會(huì)管理的責(zé)任。第三階段：現(xiàn)代社會(huì)管理體制逐步奠定根底階段。1992年黨的十四大到2002年期間我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中的作用越來(lái)越強(qiáng)，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)較快的開展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，社會(huì)分化加劇，產(chǎn)生了許多新型社會(huì)組織及新的社會(huì)階層。在人們的根本生存需求逐漸得到滿足的同時(shí)開展的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。公民自我保護(hù)、意識(shí)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)日益高漲。隨著城市和工業(yè)、效勞業(yè)的開展，大量農(nóng)村充裕勞動(dòng)力向城市流動(dòng)催生了子女入

7、學(xué)、勞動(dòng)保障流動(dòng)人口管理等問題。面對(duì)紛紜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，黨和政府采取了一系列措施加強(qiáng)管理。諸如加強(qiáng)社區(qū)建立、加強(qiáng)農(nóng)村村民自治、強(qiáng)化社會(huì)組織依法登記管理。所有這些都為現(xiàn)代社會(huì)管理體制的建立奠定了根底。第四階段：現(xiàn)代社會(huì)管理體制開場(chǎng)自覺構(gòu)建階段。2002年黨的十六大后，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得輝煌成就的同時(shí)社會(huì)領(lǐng)域卻出現(xiàn)了諸多不穩(wěn)定、不和諧的因素。人們的需求標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，權(quán)利需求越來(lái)越強(qiáng)烈，法律意識(shí)、公平意識(shí)在提高。中國(guó)城市化進(jìn)程加快，外來(lái)人口管理、社會(huì)保障、社會(huì)福利等新事務(wù)需要處理和解決。社會(huì)資本的自由流動(dòng)，分配制度不完善，加大了貧富差距、強(qiáng)化了階層的分化。城市化過程中，就業(yè)壓力越來(lái)越大，大量流動(dòng)人口

8、要融入城市，成為市民而社會(huì)卻又無(wú)法滿足，產(chǎn)生了社會(huì)失衡和社會(huì)焦慮。凡此種種都對(duì)社會(huì)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)榧喝蔚纳鐣?huì)管理的重要性越來(lái)越突出。中央作出了“關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)假設(shè)干重大問題的決定“，下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見“，黨的十八大提出了“五位一體整體推進(jìn)的戰(zhàn)略。對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建立、創(chuàng)新社會(huì)管理作出了一系列重大決策部署，推動(dòng)社會(huì)建立、社會(huì)管理進(jìn)入了新的歷史階段。二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)體制存在的主要問題新中國(guó)成立以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)管理體制改革方面取得了一系列成就，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建立了社會(huì)管理的組織機(jī)構(gòu)、政策

9、法規(guī)和資源支持，以及覆蓋城鄉(xiāng)的根本公共效勞體系，為社會(huì)管理的科學(xué)開展提供了體制機(jī)制保障。2但也積累了一些前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，具體而言突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在社會(huì)政策體系建立中，首先是社會(huì)管理主體不明，國(guó)家層面負(fù)責(zé)制定和實(shí)施社會(huì)政策、從事社會(huì)建立和管理的黨政部門和群團(tuán)組織有數(shù)十家之多，卻沒有一個(gè)權(quán)威性的社會(huì)建立和管理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及常規(guī)化的部際聯(lián)席會(huì)議制度。其次是社會(huì)領(lǐng)域一些根本法律缺失或不全。例如社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)工作法、地方自治法、結(jié)社和社團(tuán)法、緊急狀態(tài)法等仍然缺位。二是在社會(huì)保障體系中，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展水平不均衡，而社會(huì)保障主要由地市級(jí)統(tǒng)籌，各地的財(cái)政實(shí)力，決定了社會(huì)保障水平上

10、下，從而造成城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異顯著，城市社會(huì)救助水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村低保和其他種類的社會(huì)救助水平。社會(huì)保障雙軌制和異地接續(xù)難度極大的問題也同時(shí)存在。三是在利益訴求體系中，社會(huì)階層分化趨于嚴(yán)重，底層社會(huì)上升的渠道不暢、出現(xiàn)階層固化，底層社會(huì)群體利益訴求得不到表達(dá)和尊重。由于社會(huì)管理體制和機(jī)制不健全，缺乏可資利用的集體談判機(jī)制和平等協(xié)商機(jī)制，使得失地農(nóng)民、國(guó)有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)拆遷戶、農(nóng)村居民在土地征用、企業(yè)改制、社會(huì)保障等涉及自身利益的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策中，處于弱勢(shì)的地位，很難有效維護(hù)自身利益。四是在社會(huì)組織體系中，實(shí)行的是“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，依然沒有跳出方案經(jīng)濟(jì)窠臼，許多社團(tuán)在“雙重管理

11、之下仍然屬于“二政府、“準(zhǔn)官辦，行政化、營(yíng)利化傾向明顯?，F(xiàn)在仍然沒有一套完整的法律體系來(lái)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)社會(huì)組織的開展和運(yùn)營(yíng)。五是在管理效勞體系中，由于根本公共效勞城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異過大，非戶籍常住人口難以享受所在城市的根本公共效勞，同時(shí)社會(huì)管理市場(chǎng)化程度不高，政府錯(cuò)位、越位現(xiàn)象嚴(yán)重。參與社會(huì)管理部門和人員管控思想嚴(yán)重，效勞意識(shí)淡泊。六是在社會(huì)工作體系中，由于重經(jīng)濟(jì)建立，輕社會(huì)管理的理念，社會(huì)工作人才培養(yǎng)和儲(chǔ)藏缺乏，雖然實(shí)際從事社會(huì)工作人群數(shù)量龐大，但專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)化、社會(huì)化水平不高。存在著準(zhǔn)行政化特征和專門人才缺乏等突出問題。七是在社會(huì)平安體系中，農(nóng)村大量人口外流，社會(huì)管理缺失，導(dǎo)致農(nóng)村地

12、區(qū)治安狀況惡化；城市外來(lái)流動(dòng)人口社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，很容易成為漂泊的社會(huì)人，使犯罪概率增加，非公經(jīng)濟(jì)組織注重生產(chǎn)，無(wú)視社會(huì)管理使勞資矛盾突出，治安問題嚴(yán)重，平安事故頻發(fā)。八是在社會(huì)應(yīng)急體系中，信息公開性、準(zhǔn)確性不夠，反響不及時(shí)，協(xié)調(diào)難度大，應(yīng)急管理中的社會(huì)參與嚴(yán)重缺乏。以上問題的存在，說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)管理體制還很不健全、很不完善，需要進(jìn)一步深化社會(huì)管理體制改革。而黨的十八大報(bào)告也首次對(duì)推進(jìn)社會(huì)體制改革進(jìn)展了系統(tǒng)的闡述，提出了社會(huì)管理體制、根本公共效勞體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體制和社會(huì)管理機(jī)制等一系列既有區(qū)別又有聯(lián)系的疇，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的重要容。三、關(guān)于社會(huì)體制改革的假設(shè)干對(duì)

13、策建議一必須要有“深刻的革命意識(shí)。社會(huì)體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革一樣是一場(chǎng)深刻的革命，任務(wù)艱巨繁重。隨著社會(huì)力量的日益增長(zhǎng)，國(guó)家要不斷地還政于民、還權(quán)于社會(huì)，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)政治進(jìn)程。深化社會(huì)體制改革應(yīng)當(dāng)著力擴(kuò)大公民參與和社會(huì)協(xié)同功能，拓展群眾權(quán)益保障機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力、增加和諧因素。而政府要敢于自我革命，切實(shí)改變以前的“大包大攬、無(wú)所不管的狀況。堅(jiān)持以人為本尤其要以弱勢(shì)群體為本，保障人的權(quán)益、維護(hù)人的尊嚴(yán)、改善民生、開展。堅(jiān)持公平公正，妥善協(xié)調(diào)各方面群眾的利益關(guān)系。二必須強(qiáng)化政府公共效勞職能。深化社會(huì)體制改革，不是弱化政府管理。政府應(yīng)切實(shí)履行好社會(huì)管理和公共效勞職能，為社會(huì)的穩(wěn)定和有序運(yùn)行

14、，提供良好的公共效勞。社會(huì)體制改革中，政府需要強(qiáng)化三個(gè)方面：一是民生體制保障方面的改革，二是公共產(chǎn)品和公共效勞供應(yīng)的體制改革，三是社會(huì)分配體制的改革。政府應(yīng)提供根本公共效勞，建章立制，堅(jiān)持管理和效勞并重，把效勞為先貫穿始終。三必須納入法制保障。為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的要求，社會(huì)管理體制就必須納入法制保障，以提高社會(huì)管理體制的規(guī)化、法制化程度。加快社會(huì)管理體制改革，就要提高體制構(gòu)造的制度化、科學(xué)化水平，以促進(jìn)社會(huì)管理的精細(xì)化、合理化，確保社會(huì)管理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。法治秩序是一種較為穩(wěn)定的社會(huì)秩序，建立剛性社會(huì)規(guī)體系的目的就是傳遞穩(wěn)定的預(yù)期，即所有人都要按規(guī)則“出牌。四必須培育現(xiàn)代社會(huì)組織。社會(huì)組織介于政府

15、組織和企業(yè)組織中間的地帶。如果社會(huì)組織長(zhǎng)期過小、軟弱，社會(huì)就必然缺少自主穩(wěn)定的機(jī)制。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)領(lǐng)域效勞需求、矛盾協(xié)調(diào)需求等大增，大力開展現(xiàn)代社會(huì)組織，既能承當(dāng)起政府“好幫手的角色，依靠建立公共空間的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)化解各種矛盾，又能使公眾實(shí)現(xiàn)有組織、有秩序地表達(dá)個(gè)人利益訴求。要跳出傳統(tǒng)的政府職能部門作為業(yè)務(wù)主管部門的窠臼，不拘一格扶持各類社會(huì)組織開展，這本身也是社會(huì)管理的一種創(chuàng)新。五必須壯大中間力量。穩(wěn)定有序的社會(huì)體制需要強(qiáng)大的中間社會(huì)力量。人數(shù)居多、財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定的中等收入階層是社會(huì)和諧的穩(wěn)定劑，一方面他們收入的增加和穩(wěn)定，得益于良好的社會(huì)環(huán)境和合理的政策、體制。另一方面他們對(duì)社會(huì)改革等問

16、題的思考趨于中性，希望循序漸進(jìn)，溫和推進(jìn)，反對(duì)走極端之路。六必須重視虛擬社會(huì)管理。虛擬社會(huì)發(fā)源于現(xiàn)實(shí)世界，加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的管理是對(duì)現(xiàn)行社會(huì)管理機(jī)制的一個(gè)挑戰(zhàn),它需要參照現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一些管理方法,但又需要超越這一機(jī)制。政府不能僅僅通過行政命令的形式來(lái)管控虛擬的空間，而應(yīng)從社會(huì)整體利益出發(fā)，積極營(yíng)造虛擬社會(huì)開展的良好環(huán)境，善打“組合拳。一是要加強(qiáng)立法。運(yùn)用法律法規(guī)加強(qiáng)虛擬空間的管控，提高網(wǎng)絡(luò)世界的可靠性、平安性。二是要善于引導(dǎo)，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論空間，改良網(wǎng)絡(luò)教育和輿論方式，以廣闊網(wǎng)民喜聞樂見的形式弘揚(yáng)主旋律。三是要運(yùn)用技術(shù)手段提高虛擬社會(huì)的管理水平，防虛擬社會(huì)的偏失，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，提高網(wǎng)絡(luò)平安管理水

17、平。同時(shí)，要加強(qiáng)虛擬社會(huì)的行業(yè)自律。互聯(lián)網(wǎng)效勞提供商和互聯(lián)網(wǎng)容提供商都要自司其責(zé)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件的建立和管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)自律，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。總之，社會(huì)建立的主要領(lǐng)域有三個(gè)方面，即根本民生建立、社會(huì)平安建立和現(xiàn)代社會(huì)管理模式建立，其核心就是要構(gòu)建一個(gè)政府行政管理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng)、社會(huì)管理和單位、組織管理有機(jī)結(jié)合、多種手段綜合利用、管理和效勞相互融合、讓人民滿意的新型社會(huì)管理體制。有學(xué)者把社會(huì)體制改革的目標(biāo)模式界定為“建立在合理利益和公正決策邊界下的公眾參與，即在合理利益和公正決策邊界下，依靠社會(huì)自身的力量發(fā)動(dòng)公眾參與社會(huì)生活和公共事務(wù)，社會(huì)要受到約束，由國(guó)家來(lái)提供人人享有的根本公共效勞。3在當(dāng)代中國(guó)，