西方兩種民主模式與我國民主制度的完善

1、. 西方兩種模式與我國制度的完善：琢*：9西方兩種模式與我國制度的完善摘要: 生型制度是實(shí)行該制度的國家在特定的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等因素的根底上,經(jīng)充分開展后而形成的。外生型制度國家數(shù)量眾多,呈現(xiàn)出政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)政策不連續(xù)、政府效率低下、腐敗問題嚴(yán)重、民族矛盾鋒利等特點(diǎn)。我國制度的完善,要開展社會(huì)主義政治,保障人民的自由和權(quán)利;推進(jìn)司法體制改革,促進(jìn)社會(huì)公平正義;加強(qiáng)各方面的監(jiān)視,使政府的行政運(yùn)轉(zhuǎn)依法進(jìn)展。關(guān)鍵詞: 生型; 外生型; 制度完善根據(jù)制度生成根底的不同,我們把現(xiàn)行制度國家分成兩種類型:生型和外生型1 。生型是一個(gè)國家自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展到了一定程度之后的產(chǎn)物,各方面的國家制度建立比擬完

2、善,有能力適應(yīng)日益變遷的政治環(huán)境,政局較穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展較安康。外生型,不管是主動(dòng)移植還是被動(dòng)承受,它的產(chǎn)生受外來因素(主要是西方) 的影響都很大。從現(xiàn)實(shí)來看,這些國家(特別是開展中國家) 大多效果不甚理想,不是政局不穩(wěn),社會(huì)開展失衡,就是經(jīng)濟(jì)開展缺乏。當(dāng)前,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的需要,對(duì)我國現(xiàn)行政治體制進(jìn)展改革的呼聲很高,問題的關(guān)鍵是如何推進(jìn)這一進(jìn)程,選擇什么樣的開展路徑。相當(dāng)一局部人認(rèn)為中國的政治開展只有像英美等西方家學(xué)習(xí),植入它們的制度模式,走多黨制、三權(quán)分立的政治開展道路才是唯一選擇。筆者對(duì)此不敢茍同。本文從生型與外生型開展模式,談?wù)勎覈贫鹊耐晟?。一、生型國家制度的形成生型制國家的?/p>

3、體,是在該國特定的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等因素的根底上,經(jīng)充分開展后而形成的。英國現(xiàn)代制度屬于生型,其確立是近千年英國政治演進(jìn)的必然結(jié)果。1. 議會(huì)的形成與完善自11 世紀(jì)以后,英國國王的權(quán)力不斷加強(qiáng)。13 世紀(jì),約翰王統(tǒng)治時(shí)期(1199 - 1216 年) ,經(jīng)常增加額外的捐稅,對(duì)外戰(zhàn)爭經(jīng)常失敗,還干預(yù)封建法庭的權(quán)力,使國王與貴族的關(guān)系日趨緊,尤其是干預(yù)坎特伯雷大主教的選舉,與教皇發(fā)生了沖突,被教皇革除了教籍,并停頓了全英國的禮拜,約翰王無所依賴不得不向教皇屈服。別離傾向日益明顯的強(qiáng)大貴族勢(shì)力乘機(jī)聯(lián)合教士、騎士和城市市民開場(chǎng)了反對(duì)國王的斗爭。1215 年,約翰王被迫承受了他們所擬的大憲章。大憲章保

4、證貴族和騎士的領(lǐng)地繼承權(quán),由貴族和騎士組成王國的“大會(huì)議,只有得到這個(gè)會(huì)議的同意,國王才能向封建主征收額外的稅金。這就意味著在英國長期以來至高無上的專制王權(quán),受到了一定程度的約束。15 世紀(jì)上半葉是英法百年戰(zhàn)爭的最后階段,以英國的徹底失敗時(shí)期,緊接著爆發(fā)了持續(xù)30 年的玫瑰戰(zhàn)爭,英格蘭政治一片混亂,王朝更替頻繁,最終以亨利都鐸即位,完畢約克王朝,開創(chuàng)都鐸王朝。這其織著王權(quán)的開展變化、封建貴族集團(tuán)力量的強(qiáng)大、議會(huì)的產(chǎn)生與開展。王權(quán)的加強(qiáng)引發(fā)了封建貴族集團(tuán)的反叛,促使他們以御前大議事會(huì)來爭取權(quán)利、制約王權(quán),從而催生了議會(huì)。在這個(gè)三角關(guān)系中,開場(chǎng)是封建貴族集團(tuán)以大議事會(huì)來對(duì)抗國王,維護(hù)自己的封建權(quán)利

5、,但隨著政治經(jīng)濟(jì)的開展,封建貴族集團(tuán)實(shí)力不斷衰落,大議事會(huì)中的騎士、市民階層代表逐漸成為議會(huì)中新的制約王權(quán)的中堅(jiān)力量,與此同時(shí)國王的權(quán)利也得到加強(qiáng),王權(quán)挺過了這場(chǎng)封建危機(jī),從對(duì)大封建主效忠貢賦的依賴轉(zhuǎn)為與市民階層、新興貴族、商人共榮來繼續(xù)開展,到16 世紀(jì),英國的政治逐漸成為國王與議會(huì)斗爭的舞臺(tái)。英國議會(huì)制度的形成與開展,始終交織著權(quán)力的沖突與分配,且過程漫長而曲折。從這個(gè)過程來看,英國早就形成了一種限制王權(quán)和注重議會(huì)政治的傳統(tǒng)。2. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展與市民社會(huì)的形成英國早在13 世紀(jì)就已經(jīng)開場(chǎng)了其商業(yè)化的過程。1415 世紀(jì),帶著對(duì)世界的極大向往,對(duì)金銀、對(duì)財(cái)富的強(qiáng)烈渴望,西班牙、葡萄牙派出了

6、航海者去探求到達(dá)之路。而哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸加快了對(duì)美洲的開發(fā)。新航路的開辟,引起了歐洲社會(huì)的巨大變化,引起了商業(yè)革命,促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)的開展,改變了傳統(tǒng)的世界地區(qū)市場(chǎng)格局,使歐洲成為世界市場(chǎng)的一個(gè)中心,使得海外貿(mào)易的路線由地中海轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸。由于英國恰好處于大西洋航運(yùn)中心線的位置上,促進(jìn)了英國商業(yè)化的迅速開展。英國的港口、市場(chǎng)、集鎮(zhèn)隨之開展起來,并進(jìn)而引起了英國固有的階級(jí)關(guān)系的變化,不僅促進(jìn)了新興資產(chǎn)階級(jí)的開展,而且逐步形成了興旺的市民社會(huì)。同時(shí),英國的商品經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村也得到了快速的開展。15 世紀(jì)晚期,英國土地市場(chǎng)的形成,土地買賣的出現(xiàn),標(biāo)志著商品經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的開展到了一個(gè)新的階

7、段。在隨后的殖民擴(kuò)中,英國加快了資本的原始積累,為商業(yè)的進(jìn)一步開展提供了充足的資本,也促使了其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善。在商品經(jīng)濟(jì)開展的過程中,人們?yōu)榱司S護(hù)市場(chǎng)交易的平安,開場(chǎng)日益注重法制的調(diào)節(jié)作用,法治的理念也不斷深入人心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和興旺市民社會(huì)的形成是英國政治產(chǎn)生的法治根底與社會(huì)根底。3. 解決農(nóng)民問題中世紀(jì),土地在法律上都屬于英國國王所有,國王把土地賜予他的臣屬,在全國形成大小不同的封建領(lǐng)主,各領(lǐng)主再分給更小的領(lǐng)主,處于最下層的領(lǐng)主再出租給農(nóng)民耕種。早在12 世紀(jì),隨著英國資本主義經(jīng)濟(jì)的萌芽,圈地運(yùn)動(dòng)就已經(jīng)出現(xiàn),但是規(guī)模很有限。隨著海外貿(mào)易的開展,從15 世紀(jì)30 年代開場(chǎng),圈地運(yùn)

8、動(dòng)越來越頻繁。14551607 年,共圈占土地約516 673 英畝,其面積約為總面積的2. 76 %。1593 年,英國政府廢止了制止圈地的法令,圈地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。圈地運(yùn)動(dòng)歷經(jīng)1617 世紀(jì),一直延續(xù)到18 世紀(jì),甚至個(gè)別地方延續(xù)到19 世紀(jì)初。17761815 年間,英國圈占了數(shù)以百萬英畝計(jì)的土地,圈地價(jià)格從最初的最多不過每英畝1 英鎊,最后提高到所有地方都到達(dá)525 英鎊。通過圈地運(yùn)動(dòng),近代英國改變了原有土地所有制度,在農(nóng)村產(chǎn)生了大批的農(nóng)場(chǎng)與牧場(chǎng),這不僅促成了英國農(nóng)村新興貴族的形成,而且有利于人員、資本、商品在英國境的流通,進(jìn)而促進(jìn)了資本主義在近代英國的開展。圈地運(yùn)動(dòng)同時(shí)把大批農(nóng)民從土

9、地上解放出來,為英國政治的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的階級(jí)根底。4. 因素的影響英國人崇尚,他們認(rèn)為,是在一切事物中顯著地體恤和保護(hù)全人類的無所不在的仁慈的主所賜予我們的最有價(jià)值的恩典;正義和仁慈是的本質(zhì),沒有不可能使人去除自己對(duì)私欲的種種迷戀。16 世紀(jì)30 年代,歐洲新教運(yùn)動(dòng)興起,羅馬教皇及天主教勢(shì)力衰落。英王亨利八世出于維護(hù)自己政治、經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)治的目的,與羅馬教皇決裂。16 世紀(jì)60 年代,卡爾文教傳入英國?？栁慕绦麚P(yáng),從事工商業(yè)活動(dòng)是上帝賦予其選民的神圣使命,只有那些發(fā)財(cái)致富的人才能成為上帝的選民,才能得救?？栁慕淘谟环Q為“清教。清教教義不僅符合資產(chǎn)階級(jí)的利益,也在一定程度上反映了廣闊人民群

10、眾的利益,信仰清教的不僅有資產(chǎn)階級(jí)和新貴族,還有手工業(yè)者、農(nóng)民和平民。因此,它能起到發(fā)動(dòng)和組織革命力量的作用。17 世紀(jì)英國資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制制度的政治斗爭以派別之爭的形式出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)上,而且貫穿始終。從革命前的反封建啟蒙運(yùn)動(dòng),到革命的直接導(dǎo)火線,對(duì)革命進(jìn)程的影響,直到“榮耀革命也離不開的因素。清教運(yùn)動(dòng)為英國現(xiàn)代制度確實(shí)立奠定了思想根底。5. 暴力革命從1640 年英國資產(chǎn)階級(jí)革命的爆發(fā)直至1688 年“榮耀革命的最終勝利,英國經(jīng)歷了資產(chǎn)階級(jí)(以克倫威爾為代表) 與封建舊貴族(以復(fù)辟斯圖亞特王朝查理二世為代表) 的殊死比賽,最后,在雙方的妥協(xié)下,才建立起既有封建性又具有較強(qiáng)的性的君主立憲制

11、度。英國資產(chǎn)階級(jí)革命的成功是君主立憲制確立的政治前提。1688 年的“榮耀革命,用和平的手段推翻了君主專制統(tǒng)治,建立起資產(chǎn)階級(jí)和新貴族的聯(lián)合專政。革命后由詹姆士二世的女兒和女婿,即瑪麗和威廉承襲英國王位,共同統(tǒng)治英國。但是,他們是根據(jù)議會(huì)的條件登上王位的,并許諾要服從議會(huì)的法律。新的國王是由議會(huì)締造的,沒有議會(huì),新國王不會(huì)登上王位。這樣,議會(huì)和國王的關(guān)系就完全反轉(zhuǎn)了,不再是議會(huì)屈從于國王,而是國王附屬于議會(huì)。無論是流血的斗爭,還是不流血的“革命,英國制度確實(shí)立,自始自終都貫穿著各種力量的反復(fù)比賽,離不開“暴力二字。暴力革命是英國現(xiàn)代制度得以確立的手段。綜上分析,經(jīng)歷漫長過程而形成的英國制度,它

12、至少涵蓋了五個(gè)方面因素:即王權(quán)和貴族之間關(guān)系的*種平衡;“生機(jī)勃勃的城市居民以及土地貴族轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì);土地貴族與城市上層居民在一定時(shí)期聯(lián)手反對(duì)王權(quán);解決農(nóng)民問題;暴力行動(dòng)2 。相比之下,由于法國不具備英國那樣的社會(huì)根底,封建勢(shì)力強(qiáng)大,它的政治開展就曲折得多,從大革命開場(chǎng),歷經(jīng)幾次反復(fù),直到19 世紀(jì)末現(xiàn)代制度才得以形成的。從世界圍來看,生型國家大致都有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):一是政治相對(duì)穩(wěn)定。通過權(quán)力的相互制衡,政權(quán)能夠平穩(wěn)交接,能夠有效防止腐敗和特權(quán);二是個(gè)體政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。選舉制度的完善,使人們能夠參與到國家的政治進(jìn)程之中,提高了人們的政治參與熱情;三是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長期平穩(wěn)開展。對(duì)政府權(quán)

13、力的限制,減少了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),增強(qiáng)了市場(chǎng)的活力;四是社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。由于人們的訴求能夠通過適當(dāng)?shù)姆绞降靡员磉_(dá),情緒能夠得到相應(yīng)釋放,社會(huì)矛盾相對(duì)平緩。從現(xiàn)實(shí)來看,生型制度國家也存在不少問題,如行政權(quán)的過度膨脹;右翼勢(shì)力膨脹;經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā),尤其是近年來的國際金融危機(jī)等。二、外生型國家的現(xiàn)狀在現(xiàn)有世界政治國家中,絕大多數(shù)都在不同程度上受到外來因素的影響,特別是美國的影響,如巴西、阿根廷、羅馬尼亞、尼日利亞、菲律賓、國等。美國學(xué)者羅伯特達(dá)爾指出, 在1970 年29 個(gè)世界國家中,有15 個(gè)政權(quán)要么是在外國統(tǒng)治期間建立起來的,要么是在從外國統(tǒng)治下獨(dú)立后建立起來的,普遍受外來影響巨大3 。他們中一局

14、部是因?yàn)檎J(rèn)同西方制度,而主動(dòng)模仿;一局部本身就是*些興旺國家的殖民地;還有一局部則是外部勢(shì)力的強(qiáng)制與策反,甚至是在武力的直接干預(yù)下形成。1. 外生型國家的特點(diǎn)外生型制度國家數(shù)量眾多,制度產(chǎn)生的方式不一,實(shí)行制度的時(shí)間有長有短,且經(jīng)濟(jì)開展水平差異較大。這一類型的國家中,雖有一局部取得了成功,但總體開展缺乏,概括起來,大致呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):一是政治不穩(wěn)定。外生型政治國家,政治穩(wěn)定性普遍不夠,由于經(jīng)濟(jì)開展的階段性不同,又呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。在興旺市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家,如日本,雖政局穩(wěn)定,但國家領(lǐng)導(dǎo)人更迭頻繁,并進(jìn)而導(dǎo)致政策連續(xù)性不夠;在欠興旺的開展中國家,雖沒有發(fā)生流血事件,但政局混亂,如泰國,自200

15、6 年9 月泰國軍方發(fā)動(dòng)政變推翻前總理他信政府以來,泰國政局一直處于不穩(wěn)定狀態(tài);在落后的開展中國家,往往會(huì)導(dǎo)致流血沖突。喀麥隆原本是非洲獨(dú)立后少有的幾個(gè)比擬穩(wěn)定的非洲國家之一,自1992 年實(shí)行多黨制,國出現(xiàn)民族沖突與動(dòng)亂。在該國的西北省流血沖突中,執(zhí)政黨的3 名領(lǐng)導(dǎo)人喪生。在其它省,有的商店被搶、公共設(shè)施被燒毀,這種流血沖突在該國大局部地區(qū)出現(xiàn),就連總理的住宅也被燒毀。二是經(jīng)濟(jì)政策不連續(xù)。不穩(wěn)定的政治體制除了給政治體制本身帶來不利影響外,對(duì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也帶來了諸多消極影響,最直接的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)政策的不連續(xù)性以及由此而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)開展的不穩(wěn)定性。幾乎在每一個(gè)改革領(lǐng)域,政府的政策都會(huì)根據(jù)管理和選

16、舉的周期而在改革與停滯之間左右搖擺。每一屆政府上任伊始,都會(huì)制定雄心勃勃的改革方案,但到下一個(gè)選舉年到來之前,這些政策大都又半途而廢。以國的勞工政策為例,無論是盧泰愚政府還是金泳三政府,上任之初都承諾改革勞工政策,但不久都轉(zhuǎn)向了支持企業(yè)經(jīng)營者,尤其是財(cái)閥。三是政府效率低下。在許多開展中國家政黨間為了黨派利益互相攻擊,政黨本身成為“裙護(hù)主義機(jī)器,它主要用來謀取政府職位。政府決策是由技術(shù)官僚和特殊利益集團(tuán)作出的,政客們關(guān)心的是為自己的利益集團(tuán)謀求特權(quán),而對(duì)社會(huì)問題漠不關(guān)心。如巴西政府中一些部門的決策和運(yùn)作根本上被利益集團(tuán)所控制,烏拉圭和委瑞拉的政黨在掌權(quán)后往往制定有利于各自黨派的政策,墨西哥、委瑞

17、拉和巴西等政府部門的職位絕大多數(shù)被裙帶關(guān)系所覆蓋,這一狀況導(dǎo)致政府工作效率低下,同時(shí)使民眾對(duì)政府和政治家產(chǎn)生不信任感。四是腐敗問題嚴(yán)重。很多人都認(rèn)為,專制體制是產(chǎn)生腐敗的溫床。但從實(shí)踐來看,多黨制的外生型制度國家或地區(qū),腐敗問題同樣突出。最近的如的水扁貪腐案。通過選舉產(chǎn)生的有任期限制和保護(hù)的體制,導(dǎo)致候選人一旦贏得選舉,便擁有幾乎全部的行政權(quán)利,難以受到黨和社會(huì)的有效制約。一個(gè)擁有巨大權(quán)利、又幾乎不受黨和社會(huì)有效制約、同時(shí)又有任期限制的國家最高領(lǐng)導(dǎo)人走向腐敗,就成為制度的變態(tài)了。五是民族矛盾鋒利。在與民族成分復(fù)雜的外生型國家,教派與種族沖突問題幾乎成為常態(tài)。競選時(shí)參選者為了在選舉中獲勝,大多喜

18、歡打民族牌,結(jié)果往往是導(dǎo)致族群分裂,民族矛盾加劇,種族屠殺時(shí)有發(fā)生。“9 11事件發(fā)生后,美國先后發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭,雄心勃勃地要實(shí)現(xiàn)“大中東方案,在那里建立符合美國標(biāo)準(zhǔn)的模式,然而在阿富汗、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、沙特阿拉伯、巴勒斯坦,幾無例外地都存在著復(fù)雜的民族、教派,甚至部落、軍閥斗爭的問題。2. 外生型國家的現(xiàn)狀外生型制度國家,自新型制度建立以后的開展來看,大多不盡如人意,第三世界國家更是問題重重,取得全面安康開展的國家,幾乎找不到一個(gè)。從上個(gè)世紀(jì)五六十年代直至七八十年代,許多外生型國家都遇到了諸多麻煩,概括起來大致有如下幾種情況:一是重大叛亂:薩爾瓦多、危地馬拉、秘魯、菲律賓

19、;二是種族與社會(huì)沖突(除叛亂外) :印度、尼日利亞、巴基斯坦、羅馬尼亞、丹、土耳其;三是極端貧困(即低于人均國民生產(chǎn)總值) :玻利維亞、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、印度、蒙古、尼日利亞、巴基斯坦、菲律賓、丹;四是嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等:巴西、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、印度、巴基斯坦、秘魯、菲律賓;五是長期通貨膨脹:阿根廷、玻利維亞、巴西、尼加拉瓜、秘魯;六是巨額外債:阿根廷、巴西、匈牙利、尼日利亞、秘魯、菲律賓、波蘭、烏拉圭;七是恐懼主義(不包括叛亂) :西班牙、土耳其;八是國家過度介入經(jīng)濟(jì):阿根廷、巴西、保加利亞、捷克斯洛伐克、東德、匈牙利、印度、蒙古、尼加拉瓜、秘魯、菲律賓、波蘭、羅馬

20、尼亞、西班牙、土耳其4 。進(jìn)入21 世紀(jì)以后,這種狀況并沒有得到根本性好轉(zhuǎn),這些國家大體又可以分為兩種情況:政局混亂,暴力事件頻發(fā),如巴基斯坦;政局相對(duì)穩(wěn)定,但經(jīng)濟(jì)開展缺乏,如印度、哥斯達(dá)尼加、津巴布韋等。造成這種亂象的因素是多方面的,但不顧國情,片面推行改革,導(dǎo)致過度與過早是其主要原因1 。西方倡導(dǎo)的制度本身就是一把雙刃劍:在經(jīng)濟(jì)興旺國家,它能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展,利于社會(huì)穩(wěn)定;在根底不具備的開展中國家,則可能導(dǎo)致如貧富懸殊、種族矛盾突出等一系列社會(huì)問題。美國學(xué)者亨廷頓在總結(jié)上個(gè)世紀(jì)一些第三世界國家政治變革失敗的經(jīng)歷教訓(xùn)時(shí)指出:現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定,現(xiàn)代化則引起不穩(wěn)定5 。對(duì)于正處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的欠興

21、旺國家來說,他們所面臨的穩(wěn)定壓力是巨大的,如果在這種前提下,依然片面推進(jìn)政治改革,則穩(wěn)定的壓力就會(huì)更大。制度更多是側(cè)重于社會(huì)分配層面而不是生產(chǎn),在生產(chǎn)缺乏甚至沒有產(chǎn)品的前提下談如何分配,出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)亂自然也就在情理之中。三、我國制度的完善溫家寶總理說:“制度同任何真理一樣,都要承受實(shí)踐的考驗(yàn),任何地區(qū)和國家,制度的狀況、優(yōu)劣,都要以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)。6 中國的政治開展路徑,必須在反思與借鑒的前提下,堅(jiān)持正確的政治開展方向,堅(jiān)持中國特色的政治開展道路。中國特色社會(huì)主義政治開展,即中國的政治開展,就是與中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的全部政治變革,包括改革和完善人民代表大會(huì)制度、一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制度、政

22、治協(xié)商制度、民族區(qū)域和基層社區(qū)自治制度、政府行政管理制度、黨制度等。中國政治開展的核心目標(biāo)是推進(jìn)社會(huì)主義政治,建立社會(huì)主義政治文明,其理想狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。完善我國制度,在當(dāng)前最重要的是三個(gè)方面:一是要開展社會(huì)主義政治,保障人民的自由和權(quán)利。具體來講,一方面要擴(kuò)大人民,保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義政治的本質(zhì)和核心。要健全制度,豐富形式,拓寬渠道,依法實(shí)行選舉、決策、管理、監(jiān)視,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)視權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職能,善于使黨的主通過法定程序成為國家意志;保障人大代表依法行使職權(quán),密切人大代表同人民的聯(lián)系,建議

23、逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按一樣人口比例選舉人大代表。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和兩大主題履行職能,推進(jìn)政治協(xié)商、監(jiān)視、參政議政制度建立;把政治協(xié)商納入決策程序,完善監(jiān)視機(jī)制,提高參政議政實(shí)效。堅(jiān)持各民族一律平等,保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。推進(jìn)決策科學(xué)化、化,完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。加強(qiáng)公民意識(shí)教育,樹立社會(huì)主義法治、自由平等、公平正義理念。另一方面要開展基層,保障人民享有更多更切實(shí)的權(quán)利。人民依法直接行使權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),實(shí)行自我管理、自我效勞、自我教育、自我監(jiān)視,對(duì)干部實(shí)行監(jiān)視,是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑,必須作為開展社會(huì)主義政治的根底性工程重點(diǎn)推進(jìn)。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充

24、滿活力的基層群眾自治機(jī)制,擴(kuò)大基層群眾自治圍,完善管理制度,把城鄉(xiāng)社區(qū)建立成為管理有序、效勞完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。二是要推進(jìn)司法體制改革,促進(jìn)社會(huì)公平正義。一方面,要進(jìn)一步明確和深化司法改革應(yīng)遵循的原則。一是要堅(jiān)持和維護(hù)司法獨(dú)立的原則;二是要堅(jiān)持和維護(hù)司法公正的原則;三是要堅(jiān)持和維護(hù)司法效率的原則。在堅(jiān)持原則的根底上,對(duì)于必須改且條件成熟的,馬上改;對(duì)于應(yīng)當(dāng)改但條件尚不成熟的,要?jiǎng)?chuàng)造條件,逐步改;對(duì)于難度大、影響面廣的改革,則要積極探索,穩(wěn)步實(shí)施。另一方面,則要進(jìn)一步深化司法改革的具體路徑。今后改革的重點(diǎn),應(yīng)該從宏觀層面的司法體制革新、中觀層面的司法職權(quán)配置以及微觀層面的司法行為調(diào)整入手,提出具體的改革方略。三是加強(qiáng)各方面的監(jiān)視,使政府的行政運(yùn)轉(zhuǎn)依法進(jìn)展。有效防止權(quán)力的蛻變和濫用,就必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)視,包括對(duì)權(quán)力的授予、行使和運(yùn)行結(jié)果等環(huán)節(jié)的監(jiān)視。一是要對(duì)權(quán)力的授予過程加