現(xiàn)行鄉(xiāng)、村財務(wù)管理模式淺析

1、現(xiàn)行鄉(xiāng)、村財務(wù)管理形式淺析內(nèi)容摘要：現(xiàn)行鄉(xiāng)、村財務(wù)管理存在著條塊分割、“村帳鄉(xiāng)代管流入形式、預(yù)算約束不嚴(yán)等問題，實(shí)行會計集中核算的鄉(xiāng)村財務(wù)管理形式，有利于上述問題的解決，有利于農(nóng)村稅費(fèi)改革的持久深化。關(guān)鍵詞：財務(wù)管理、會計集中核算、稅費(fèi)改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)村財務(wù)管理形式對維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保護(hù)鄉(xiāng)村資金的平安與完好，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，整頓經(jīng)濟(jì)秩序作出了一定奉獻(xiàn)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，隨著參加t，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，現(xiàn)行財務(wù)管理形式已不能適應(yīng)新的形勢和開展要求。筆者認(rèn)為必須對現(xiàn)有的管理形式進(jìn)展改革，實(shí)行會計集中核算的鄉(xiāng)村財務(wù)管理新形式。、現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理形式必

2、須改革的客觀性財務(wù)管理的收支范圍和對象發(fā)生了變化。財務(wù)管理是有關(guān)資金的籌集、投資和分配的管理工作，財務(wù)管理的對象是資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)，主要內(nèi)容是籌資、投資和投資收益分配；主要職能是對資金循環(huán)和周轉(zhuǎn)的決策、方案和控制。鄉(xiāng)村財務(wù)管理是對鄉(xiāng)村有關(guān)資金的籌集、投資和分配的管理，財務(wù)管理的對象那么是鄉(xiāng)村的國家資金和集體資金的收支活動，通過預(yù)算、決算及監(jiān)控等手段對鄉(xiāng)村財務(wù)收支進(jìn)展管理。第一，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原來鄉(xiāng)村財務(wù)收支范圍中取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工程，如：鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村教育集資及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集資、攤派；各種達(dá)標(biāo)晉級活動中要求農(nóng)民出錢出物出工的負(fù)擔(dān)工程；村提留；屠宰稅；義務(wù)工、積累工的以資代勞款分三年逐步

3、取消。而稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村財務(wù)收支范圍分：鄉(xiāng)級財務(wù)收支工程、村級財務(wù)收支工程。鄉(xiāng)級財務(wù)收支包括：農(nóng)業(yè)稅收的征收與上解；上級財政對鄉(xiāng)轉(zhuǎn)支付資金的收支；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支；隨農(nóng)業(yè)稅征收的農(nóng)業(yè)稅附加收入的征收與撥付。村級財務(wù)收支范圍包括：鄉(xiāng)財政撥的農(nóng)業(yè)稅收附加收支；農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)的收支含一事一議、籌資籌勞款等；村級共同消費(fèi)費(fèi)；其他收支含債權(quán)債務(wù)資金、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付資金、歷年尾欠資金、承包收入等。第二，財務(wù)管理獲得收入的方式發(fā)生變化。1、農(nóng)業(yè)稅收由財政所直接組織征收。2、農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)及村級共同消費(fèi)費(fèi)及其他收入由村級組織征收。3、原來由村級收取的村提留，改為由鄉(xiāng)財政所按農(nóng)業(yè)稅收正稅20%的比例一起征收農(nóng)業(yè)稅附

4、加。然后由鄉(xiāng)財政撥付到村，由村里安排使用。這說明村級財務(wù)直接籌集收入規(guī)模變校第三，鄉(xiāng)村管理資金總量發(fā)生變化。農(nóng)村稅費(fèi)改革的目的之一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕，鄉(xiāng)村財務(wù)收支總量大大減少。以漢壽縣月明潭鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)財務(wù)收支比照稅費(fèi)改革后減少本級收入96萬，減少幅度為91%，村級財務(wù)減少收入59萬，減幅達(dá)49%，全鄉(xiāng)人平減少55元，畝平減少60元。這說明村級可用財力減少，會計業(yè)務(wù)量相應(yīng)減少。第四，現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理根據(jù)的法律法規(guī)一樣。現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理雖然管理部門不同，但都必須遵守?會計法?，都必須執(zhí)行財政部公布的?會計根底工作標(biāo)準(zhǔn)?等法律法規(guī)。因此改革現(xiàn)有形式，不會與現(xiàn)行主要法律法規(guī)相違

5、犯，也不會改孌資金的性質(zhì)，只是對部門職能的調(diào)整，可進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村財務(wù)管理體制，貫徹財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原那么。綜上所述可知，原有的鄉(xiāng)村財務(wù)管理形式己不能適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，深化改革勢在必行，而實(shí)行會計集中核算有利于改革，有利于精減機(jī)構(gòu)和會計人員，減少行政本錢，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策為實(shí)行會計集中核算提供了根據(jù)。?會計法?第七條規(guī)定：“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。?湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理?xiàng)l例?第九條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)詳細(xì)管理本行政區(qū)域內(nèi)財政工作。該條第二款明確規(guī)定財政所主要職責(zé)之一是：“指導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)和企業(yè)

6、及其他組織的財務(wù)會計工作，幫助和建立健全財務(wù)會計制度，做好財務(wù)會計根底工作。?湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理?xiàng)l例釋義?對第九條第二項(xiàng)釋義規(guī)定“這里既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政、事業(yè)單位和企業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計進(jìn)展管理，又包括對村級會計工作進(jìn)展指導(dǎo)。財政部關(guān)于?村合作組織財務(wù)制度試行?第七條規(guī)定“村合作組織財務(wù)工作要承受業(yè)務(wù)主管部門和財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)視。以上這些法律法規(guī)明確規(guī)定了鄉(xiāng)財政所在鄉(xiāng)村財務(wù)管理中的指導(dǎo)地位。為鄉(xiāng)財政實(shí)行會計集中核算提供了法律根據(jù)。試行委派會計和會計集中核算同時還是貫徹中紀(jì)委第四次全會和國務(wù)院廉政工作會議的精神，朱鎔基同志在于2000年九屆全國人民人大第三次會議上所作?

7、政府工作報告?中曾明確指出要進(jìn)一步推進(jìn)會計委派制，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。實(shí)行會計集中核算有利于會計根底工作標(biāo)準(zhǔn)化，是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村財務(wù)會計監(jiān)視的需要。二、現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理形式運(yùn)行中存在的問題說明必須改革。現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理形式為：鄉(xiāng)本級財政管理實(shí)行原體制財政體制，鄉(xiāng)屬行政事業(yè)單位的財務(wù)管理實(shí)行“二無一統(tǒng)歸口鄉(xiāng)財政所統(tǒng)一管理；村級財務(wù)管理實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代管形式，歸口鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站管理，其他縣垂直管理的單位財務(wù)收支歸縣級主管部門直接收理形式，如派出所、學(xué)校等單位。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理形式也得到某些完善，但改革還不系統(tǒng)，許多根本性問題還未根本改變，特別是與農(nóng)村稅費(fèi)改革相適

8、應(yīng)的鄉(xiāng)村財務(wù)管理形式還有相當(dāng)間隔 ，主要表現(xiàn)如下：第一，體制不順，條塊分割，不利鄉(xiāng)村財務(wù)管理。對鄉(xiāng)村的財務(wù)管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了兩個部門管理，即鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)經(jīng)管站，而這兩個部門分別歸屬縣財政局和縣農(nóng)經(jīng)局分別管理，這種現(xiàn)狀造成對鄉(xiāng)村財務(wù)管理不能形成統(tǒng)一指導(dǎo)而形成條塊分割。長期以來鄉(xiāng)財政所與鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對村級財務(wù)管理各自為政。為了各自利益，凡對本單位有利的爭著管，無好處的互相推，甚至互相扯皮，形成對村級財務(wù)監(jiān)管盲區(qū)?？h業(yè)務(wù)主管局對縣到鄉(xiāng)垂直管理站所的財務(wù)，由于面廣管理難到位，加上鄉(xiāng)級無權(quán)對這些直管單位進(jìn)展有效財務(wù)監(jiān)管，形成資金運(yùn)轉(zhuǎn)無約束，致使財務(wù)混亂，違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。第二，“村帳鄉(xiāng)代管流于形式，不能

9、起加強(qiáng)村級財務(wù)管理的作用?！按鍘むl(xiāng)代管的工作由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。由于他們?nèi)藛T少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會計業(yè)務(wù)操作不標(biāo)準(zhǔn)；管理經(jīng)費(fèi)無正常渠道，主要靠收取村級財務(wù)審計費(fèi)和代理記帳效勞費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在加強(qiáng)村級財務(wù)管理中不敢堅持原那么，怕得罪村干部斷了自己的財路，造成違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，如白條列收列支現(xiàn)象常常發(fā)生，坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)村把當(dāng)月收入花掉后再到管理中心報帳，管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，

10、會計根底工作很不標(biāo)準(zhǔn)。第三、鄉(xiāng)級財務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán)，年初預(yù)算人大會通過的只到大項(xiàng)，無細(xì)項(xiàng)。詳細(xì)執(zhí)行時還是指導(dǎo)說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)視。財政預(yù)算成了一紙空文。村級財務(wù)收支根本無預(yù)算。第四、村級會計根底工作不標(biāo)準(zhǔn)，亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，如亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象無法杜絕，白條列收列支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中常常發(fā)生，原始憑證審核審批不標(biāo)準(zhǔn)，記帳不日清月結(jié)、報表不及時。以上問題充分說明，目前鄉(xiāng)村財務(wù)管理形式不轉(zhuǎn)變，問題還將繼續(xù)，甚至造成鄉(xiāng)村財務(wù)管理混亂。三、深化改革，實(shí)行會計集中核算一實(shí)行會計集中核算改革必須堅持的原那么。1、堅持統(tǒng)一管理，分戶核算原那么。集中管理睬計業(yè)務(wù)，是指鄉(xiāng)村財務(wù)管理必須歸口鄉(xiāng)財政所

11、統(tǒng)一進(jìn)展管理，這是現(xiàn)行法律法規(guī)明確規(guī)定的，這有利于防止鄉(xiāng)村財務(wù)管理各自為政，政出多門而造成的混亂。成立會計核算中心負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村財務(wù)會計工作；分戶核算那么是指在各單位分別承當(dāng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任的條件下，分別核算各單位財務(wù)收支。2、堅持物質(zhì)利益原那么。實(shí)行鄉(xiāng)村財務(wù)收支歸口管理時要確保各單位資金所有權(quán)不變、財務(wù)自主權(quán)不變，調(diào)動他們依法理財?shù)姆e極性。3、堅持經(jīng)濟(jì)核算原那么。各單位在安排財務(wù)收支時必須認(rèn)真審核其合法性，講究經(jīng)濟(jì)效益，改善經(jīng)營管理。4、堅持預(yù)算、決算管理原那么。鄉(xiāng)行政事業(yè)單位財務(wù)收支必須編制預(yù)算，要經(jīng)鄉(xiāng)人大會批準(zhǔn)后才能執(zhí)行，其執(zhí)行情況和及結(jié)果必須經(jīng)鄉(xiāng)人大會審核批準(zhǔn)；村級財務(wù)收支必須編制預(yù)算方案

12、，經(jīng)村民代表大會同意后才能執(zhí)行，實(shí)行民主理財，執(zhí)行情況及結(jié)果必須經(jīng)村民代表大會審核批準(zhǔn)。二集中會計核算改革必須改善的外部條件。1、法律環(huán)境。鄉(xiāng)村財務(wù)歸口鄉(xiāng)財政所管理，實(shí)行會計集中核算，還缺少法律法規(guī)明確支持。例如：雖然?會計法?、?湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理?xiàng)l例釋義?以及?財政部關(guān)于村合作組織財務(wù)制度試行?明確規(guī)定財政所在鄉(xiāng)村財務(wù)管理中的指導(dǎo)地位，但與省農(nóng)辦、省財政廳、省農(nóng)村稅改辦?關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)村級財務(wù)管理的意見?中規(guī)定村級會計人員必須接收縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門管理考核、集體資金必須由農(nóng)經(jīng)站監(jiān)視管理相矛盾，因此要完善鄉(xiāng)村財務(wù)管理形式還需要獲得法律法規(guī)更進(jìn)一步完善，爭取法律法規(guī)的明確支持。2、人事環(huán)境。由鄉(xiāng)財政

13、歸口管理村級財務(wù)、涉及到會計人員管理體制的變動、涉及到農(nóng)經(jīng)部門的部門利益，假如鄉(xiāng)村財務(wù)歸口鄉(xiāng)村鄉(xiāng)財政管理，那么農(nóng)經(jīng)部門局部職能須調(diào)整，隨之就有人員的去留；部門阻力很大。假如農(nóng)經(jīng)站這項(xiàng)職能與財政所的職能合并，人員可局部分流到財政所，專職負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)管理、阻力會減小，成功希望比擬大。3、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，阻斷了村級組織向農(nóng)村亂收費(fèi)，以前向農(nóng)民收費(fèi)工程已取消，只能收取一事一議費(fèi)及共同消費(fèi)費(fèi)，還須由村民同意按實(shí)收取，就連籌資籌勞款，從2002年起須三年內(nèi)逐步取消。所有收費(fèi)必須使用財政所專用收據(jù)，由財政直接控制，村級經(jīng)費(fèi)來源由鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付，而且如今向農(nóng)民收費(fèi)的政策、工程、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公示到村，加

14、上報紙、電視、播送廣泛宣傳，減負(fù)政策人人知曉。鄉(xiāng)村兩級加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的可能性減弱。村級財務(wù)歸口鄉(xiāng)財政管理的外部經(jīng)濟(jì)條件己經(jīng)成熟。三農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村財務(wù)管理的理想新形式。財政統(tǒng)管是會計集中核算的特點(diǎn)：根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)村財務(wù)管理的要求，對鄉(xiāng)村財務(wù)管理推行會計集中核算的新形式。1、實(shí)行鄉(xiāng)財政統(tǒng)一管理。在鄉(xiāng)財政所成立會計集中核算中心。對鄉(xiāng)村兩級財務(wù)實(shí)行統(tǒng)一辦理資金結(jié)算、統(tǒng)一辦理睬計核算、統(tǒng)一管理睬計檔案。根據(jù)鄉(xiāng)村兩級的不同性質(zhì)設(shè)兩個會計崗位，一個負(fù)責(zé)鄉(xiāng)屬站所辦的財務(wù)會計，一個負(fù)責(zé)村帳鄉(xiāng)代管的財務(wù)會計。取消鄉(xiāng)屬單位及村級的會計和銀行帳號，鄉(xiāng)屬各單位及村級只保存一個報帳員，負(fù)責(zé)本單位財務(wù)收支同核算中心聯(lián)絡(luò)，實(shí)得報帳制。2、實(shí)行分戶核算。在堅持各單位資金所有權(quán)不變、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，對各單位財務(wù)收支進(jìn)展分戶核算。3、實(shí)行會計業(yè)務(wù)集中核算。凡屬鄉(xiāng)村兩級所有資金都納入會計核算中心的財務(wù)管理對象，統(tǒng)一設(shè)置資金專戶，凡鄉(xiāng)村兩級所有資金收入，上級財政轉(zhuǎn)移支付資金全部存入財政專戶，鄉(xiāng)村兩級財務(wù)支出由財政專戶劃撥結(jié)算中心