【第8課】安全生產責任法律風險防范培訓（53頁）

1、防風險 除隱患 遏事故 主講人：r eheadline Please enter your hedlinePlease enter your headline Please enter your headlinePlease enter your headlinePlease enter your headline Please enter your headlinePlease enter your hedlinePlease enter your headline Please enter your headlinePlease enteryourheadlineheadline Plea

2、se enter your hedlinePlease enter your Please enter your headlinePlease enter your headlinePlease enter your headline Please enter your headlinePlease enter your hedlinePlease enter your headline Please enter your headlinePlease enter your headline01以案為鑒安全生產02法規(guī)指引安全生產03經驗總結安全生產目錄CONTENTS01安全生產以案為鑒江漢

3、飯店失火案7月14日15時12分左右武漢漢口勝利街百年老建筑江漢飯店發(fā)生火災江漢飯店失火案 經過消防緊急處置，當日下午17時左右明火已經被撲滅，過火面積約500平方米，事故未造成人員傷亡，但飯店房頂的房頂已被燒垮。 經查明，閑置10年的江漢飯店，于今年6月開始實施內部改造工程，武漢聚鑫全向物質回收公司通過招標承接了相關改造項目。14日下午1時許，47歲的電焊工郭某某在二樓室外陽臺用電焊切割鐵架火星引起火災，致該建筑屋頂被燒。 事后，江漢飯店法人及相關責任人、承包單位相關負責人、項目經理、現場負責人、安全員及電焊工已被警方刑事拘留。江漢飯店失火案1.江漢飯店法人、董事長兼武漢合匯置業(yè)有限公司法人

4、、董事長杜某某2.武漢聚鑫全向物質回收有限公司法人、總經理彭某某3.湖北合匯置業(yè)有限公司的副總經理何某某4.湖北合匯置業(yè)有限公司的副總經理王某某5.公司項目經理鄧某6.武漢聚鑫全向物質回收有限公司項目經理余某某7.現場負責人、安全員楊某8.現場負責人、安全員王某某9.電焊幫工韓某某10.電焊工郭某某火災前建筑外觀火災后建筑外觀江漢飯店失火案中華人民共和國消防法第二十一條 進行電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作必須持證上崗并遵守消防安全操作的規(guī)定。第六十三條 違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，可處警告或五百元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處五日以下拘

5、留。第六十四條 指示或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款。江漢飯店失火案2、凡屬一、二、三級動火范圍的焊、割作業(yè)，未經審批，不準進行焊、割。3、焊工不了解焊、割焊場周圍情況，不得進行焊、割。4、焊工不了解焊件內部是否安全時，不得進行焊、割。1、焊工必須持證上崗，無特種作業(yè)人員安全操作證的人員不準進行焊、割作業(yè)。8、焊、割部位附近有易燃易爆物品，在未作清理或未采取有效安全措施之前，不準焊、割。9、附近有與明火作業(yè)相抵觸的工種在作業(yè)時，不準焊、割。10、與外單位相連的部位，在沒有弄清有無險情，或明知存在危險

6、而未采取有效措施之前，不準焊、割。5、各種裝過可燃氣體、易燃液體和有毒物質的容器，未經徹底清洗，排除危險性之前，不準進行焊、割。6、用可燃材料作保溫層、冷卻層、隔熱設備的部位，或火星飛濺到的地方，在未采取切實可靠的安全措施之前，不準焊、割。7、有壓力或密閉的管道、容器，不準焊、割。江漢飯店失火案消防法（節(jié)選）第二條 消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。第九條 建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。第十六條 單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。江漢飯店失

7、火案消防安全責任制實施辦法（節(jié)選）第四條 堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。第二十一條 建設工程的建設、設計、施工和監(jiān)理等單位應當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設消防技術標準，在工程設計使用年限內對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。第二十八條因消防安全責任不落實發(fā)生一般及以上火災事故的，依法依規(guī)追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法

8、機關處理。江漢飯店失火案機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定第三條 單位應當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章，貫徹預防為主、防消結合的消防工作方針，履行消防安全職責，保障消防安全。第四條 法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。第五條 單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。第十二條 建筑工程施工現場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的消防安全管理。對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工

9、程，建設單位應當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現場的消防安全責任。7月8日上午10時許，江漢區(qū)解放大道712號7天酒店大樓副樓東南角部分坍塌，事故未造成人員傷亡，造成直接經濟損失879萬元。七天酒店坍塌案 該房屋的3-5層在2009年裝修、改造增設了多道隔墻，且部分墻體直接砌在預制空心板上，增加了樓面荷載，改變了結構傳力體系，導致結構長期處于高應力狀態(tài)下工作。2019年7月5日、7月8日施工人員先后在2層使用大錘進行拆墻，使用電鎬進行地面瓷磚拆除，拆墻行為改變了房屋的結構受力體系，大錘、電鎬作業(yè)中產生的振動擾動了上部承重結構，導致房屋發(fā)生局部坍塌。七天酒店坍塌案七天酒店坍塌案因涉嫌重大

10、責任事故罪，已被司法機關立案調查的人員：1、松滋市陳氏建筑勞務有限公司（拆除部分勞務分包方）實際負責人陳飛2、松滋市陳氏建筑勞務有限公司項目經理劉杰3、松滋市陳氏建筑勞務有限公司工人鄭小東4、松滋市陳氏建筑勞務有限公司工人鄧生5、上海石化消防工程有限公司（施工方）項目經理魏軍6、七天酒店(深圳）有限公司工程總監(jiān)李晶晶7、七天酒店(深圳）有限公司區(qū)域項目經理黃明葵七天酒店坍塌案1、房屋安全責任人武漢商控實業(yè)有限公司安全生產主體責任不落實。沒有對房屋進行有效管理，未對房屋使用人違規(guī)改造房屋進行監(jiān)督及制止，未及時發(fā)現和消除的安全隱患。2、房屋第一承租人武漢天樂經濟發(fā)展有限公司安全生產主體責任不落實，

11、安全管理混亂，未履行安全管理職責。3、房屋實際使用人武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店違規(guī)進行裝修。該公司在前期改造中，改變房屋用途，未進行安全評估，且在2019年裝修改造項目施工前未按規(guī)定申報施工許可證。4、施工方上海石化消防工程有限公司違規(guī)轉包，現場監(jiān)管缺失。將拆除工程違規(guī)轉包松滋市陳氏建筑勞務有限公司，且在沒有獲得施工圖紙和施工許可證的情況下，僅憑七天酒店提供的平面布置圖，通知施工單位進行拆除施工，且施工中未有效實施安全監(jiān)管。5、分包方松滋市陳氏建筑勞務有限公司違規(guī)施工。在沒有獲得施工圖紙的情況下，僅憑上海石化消防工程有限公司提供的平面布置圖及個人經驗，擅自進行拆除施工。6、新華街辦事處

12、落實房屋安全管理屬地管理工作不到位。未及時發(fā)現、制止、上報七天酒店危害房屋安全的違法行為，履行屬地監(jiān)管職責不細致、不得力。7、區(qū)房管局對公共建筑房屋安全重視不夠，未督促七天酒店進行房屋安全鑒定，未依照規(guī)定對其不申請鑒定的違規(guī)行為作出處罰，對新華街江漢區(qū)房屋安全工作記錄本中只局限于巡查危房，而對非危房沒有開展巡查和記錄的工作督促、指導不到位。8、區(qū)建設局落實無證施工巡查管理工作存在漏洞。日常履職過程中沒有與街道屬地管理機制進行銜接，未建立有效的無證施工巡查發(fā)現工作機制。02法規(guī)指引安全生產ABCE主要規(guī)范性法律文件D安全生產法建設工程安全生產管理條例安全生產事故應急條例建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約法規(guī)指引

13、安全生產事故應急預案管理辦法江漢飯店失火案法規(guī)指引十年磨劍“全面推進依法治安”“法者，天下之程式也，萬事之儀表也?！惫茏用鞣ń饨瓭h飯店失火案法規(guī)指引江漢飯店失火案法規(guī)指引憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章全國人大全國人大及其常委會國務院國務院各部委省級地方人大及其常委會、設區(qū)的市級人大及其常委會（城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護）省級政府、設區(qū)的市級政府安全生產法層級較高，法律效力強江漢飯店失火案法規(guī)指引2014年8月31日第十二屆全國人大常務委員會第十次會議修改通過，2014年12月1日起施行總 則從業(yè)人員的安全生產權利義務生產安全事故的應急救援與調查處理生產經營單位的安全

14、生產保障安全生產的監(jiān)督管理法律責任附 則江漢飯店失火案法規(guī)指引生產經營單位的安全生產保障主要負責人全面負責第五條 生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章 生產經營單位安全生產職責712346及時、如實報告生產安全事故組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃保證本單位安全生產投入的有效實施5主要負責人職責建立、健全本單位安全生產責任制江漢飯店失火案法規(guī)指引武漢市漢陽控股集團有限公司安全生產責任制度第三條 主

15、管安全生產部門負責人職責一、武漢市漢陽控股集團有限公司（以下簡稱集團公司）綜合管理部是公司安全生產主管部門，各子公司綜合部是各公司安全生產主管部門，武漢市坦達工程項目管理有限公司質安部是建設項目安全生產主管部門，武漢市漢陽區(qū)正陽國有資產經營有限公司資產運營部是公司資產安全生產主管部門，各部門負責人要協(xié)助董事長抓好全面安全生產工作，對安全生產負直接領導責任，具體領導和支持專業(yè)安全部門開展工作。二、組織實施上級有關安全生產方面的規(guī)定和技術規(guī)范。三、協(xié)助董事長做好召開安全生產例會的準備工作，對例會決定的事項，負責貫徹落實。四、組織并落實安全生產方面的各項管理制度和安全技術操作規(guī)程，并不斷修改完善，適

16、應安全生產需要。五、組織編制安全生產規(guī)劃、計劃和安全生產技術措施計劃，并組織實施，有計劃組織解決重大安全隱患和職業(yè)危害。六、具體組織定期的安全生產檢查，對查出的重大安全問題、隱患制定整改措施，并限期檢查落實。七、按周組織分析安全生產情況，及時研究解決生產中的不安全問題。江漢飯店失火案法規(guī)指引坦達公司安全生產事故隱患排查治理辦法（試行）第五條 綜合部負責組織開展公司定期、不定期的內部事故隱患檢查，及時發(fā)現、防范和排查公司生產、經營過程中存在或可能存在的安全生產事故隱患。第六條 質安部負責組織開展公司建設項目的安全隱患排查，監(jiān)督監(jiān)理和施工單位及時發(fā)現、防范、排查施工過程中存在或可能存在的安全生產事

17、故隱患。第七條 在安全隱患排查中，公司應明確每臺設備、設施、每個區(qū)域、各個項目的事故隱患排查的責任人，按照排查周期要求，對公司內所轄設備設施、區(qū)域及公司建設項目的事故隱患排查工作負責，及時發(fā)現事故隱患，并要求相關責任人立即整改。第八條 公司事故隱患排查由綜合部、質安部牽頭負責，建立“隱患臺賬”，由總經理檢查確認。第九條 對檢查中發(fā)現的一般事故隱患，應及時處理，并記錄在安全工作日志中，將事故隱患處理情況向公司領導匯報。第十條 公司建立重大安全隱患排查治理“雙報告”制度。發(fā)現重大事故隱患時，除第一時間上報公司總經理外，還應當立即將安全隱患向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和公司職工代表大會報告。報告

18、內容應包括但不限于重大隱患的名稱、時間、內容、現狀、管控措施、形成原因、排查人員、可能影響的范圍、可能造成的傷亡情況、可能造成的直接經濟損失、隱患治理方案、控制措施等。江漢飯店失火案法規(guī)指引安全生產職責十二個方面的要求 （1）建立制度（2）資金投入 （3）組織機構（4）管理人員（5）特種作業(yè)（6）全員教育（7）參加保險（8）安全設施（9）職業(yè)防護（10）危險監(jiān)控（11）應急救援（12）遵循法規(guī)江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章 資金投入 財政部、安全監(jiān)管總局201216號企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章 組織機構 江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章 管理人員江漢飯店失火案法規(guī)

19、指引第二章 全員教育 江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章 安全設施 江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章 危險監(jiān)控 江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章 應急救援江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章 安全生產法建設工程安全生產管理條例第一章總 則第二章生產經營單位的安全生產保障第三章從業(yè)人員的安全生產權利義務第四章安全生產的監(jiān)督管理第五章生產安全事故的應急救援與調查 處理第六章法律責任第七章附 則第一章 總則第二章 建設單位的安全責任第三章 勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任第四章 施工單位的安全責任第五章 監(jiān)督管理第六章 生產安全事故的應急救援和調查處理第七章 法律責任第八章 附則法規(guī)指引江漢飯店失火案建設工程

20、安全生產管理條例第二章 建設單位的安全責任第六條建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買

21、、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。法規(guī)指引江漢飯店失火案建設工程安全生產管理條例第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。第十一條建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：(一)施工單位資質等級證明；(二

22、)擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；(三)拆除施工組織方案；(四)堆放、清除廢棄物的措施。實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定。法規(guī)指引江漢飯店失火案建設工程安全生產管理條例第七章 法律責任第五十四條違反本條例的規(guī)定，建設單位未提供建設工程安全生產作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正;逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的，責令限期改正，給予警告。第五十五條違反本條例的規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責

23、任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任;造成損失的，依法承擔賠償責任：(一)對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的;(二)要求施工單位壓縮合同約定的工期的;(三)將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的。法規(guī)指引生產安全事故應急條例生產安全事故應急預案管理辦法第一章總 則第二章應急準備第三章應急救援第四章法律責任第五章附 則第一章 總 則第二章 應急預案的編制第三章 應急預案的評審、公布和備案第四章 應急預案的實施第五章 監(jiān)督管理第六章 法律責任第七章 附 則法規(guī)指引 2019年3月1日發(fā)布 2019年9月1日通過修訂實施江漢飯店失火案生產安

24、全事故應急條例第四條生產經營單位應當加強生產安全事故應急工作，建立、健全生產安全事故應急工作責任制，其主要負責人對本單位的生產安全事故應急工作全面負責。第五條 生產經營單位應當針對本單位可能發(fā)生的生產安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。第十七條 發(fā)生生產安全事故后，生產經營單位應當立即啟動生產安全事故應急救援預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照國家有關規(guī)定報告事故情況：（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；（二）根據事故危害程度，組織現場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；（三）及時通知可能受到事故影響的單位和人員

25、；（四）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；（五）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法；（六）維護事故現場秩序，保護事故現場和相關證據；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。法規(guī)指引江漢飯店失火案生產安全事故應急預案管理辦法第五條 生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規(guī)定的職責。第六條 生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。綜合應急預案，是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作

26、方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。專項應急預案，是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案?，F場處置方案，是指生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。第三十三條 生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。第三十八條 生產經營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備，建立

27、應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。法規(guī)指引江漢飯店失火案案例：江西豐城電廠“1124”致73死事故2016年11月24日，豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元。法規(guī)指引案例剖析中南電力設計院（總承包單位）管理層安全生產意識薄弱，安全生產管理機制不健全；對分包施工單位缺乏有效管控；項目現場管理制度流于形式；部分管理人員無證上崗，不履行崗位職責。河北億能公司（7號冷卻塔施工單位）未按規(guī)定設置獨立安全生產管理機構，安全管理人員數量不符合規(guī)定要求；對項目部管理不力，項目經

28、理長期不在崗，安排無資質的人員實際負責項目施工組織；現場施工管理混亂。監(jiān)理單位（上海斯耐迪公司）對項目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力，人員配置不滿足監(jiān)理合同要求；對拆模工序等風險控制點失管失控；現場監(jiān)理工作嚴重失職，未督促施工單位采取有效措施強化現場安全管理，未按要求在澆筑混凝土時旁站，對項目經理長期不在崗的問題監(jiān)理不到位。法規(guī)指引案例剖析事故主要責任單位存在的問題：江漢飯店失火案法規(guī)指引豐城三期發(fā)電廠（建設單位）未經論證壓縮冷塔工期；對項目安全質量監(jiān)督管理不力，對進場監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問題把關不嚴；項目建設組織管理混亂，工程建設指揮部成員無明確分工，總指揮全面負責項目建設，但其不是豐城三期

29、發(fā)電廠人員，不對決策性文件進行簽批，法定建設單位和工程建設指揮部關系不清。江西贛能股份公司（豐城發(fā)電廠上級單位）未履行對豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目設計、質量控制、進度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調職責。江西投資集團（江西贛能的上級單位），成立的建設領導小組和工程建設指揮部對工程的管理權限劃分不明確。法規(guī)指引案例剖析（一）加強工程總承包項目的全過程管理 按照工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質量和安全全面負責，依照合同約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同約定對工程總承包企業(yè)負責的原則，明確工程總承包模式下建設、總承包、分包施工等各方參見單位在工程質量安全、進度控制等方面的職責。建設單位加強工程總承包項

30、目的全過程管理，督促工程總承包企業(yè)遵守有關法律法規(guī)要求和履行合同義務，強化分包管理，禁止以包代管、違法分包和轉包。（二）規(guī)范建設管理和施工現場監(jiān)理 建設單位要認真執(zhí)行工程定額工期，嚴禁在未經科學評估和論證的情況下壓縮工期，要保證安全生產投入，提供法規(guī)規(guī)定和合同約定的安全生產條件，要加強對工程總承包、監(jiān)理單位履行安全生產責任情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位要切實發(fā)揮施工現場監(jiān)理管控作用，貫徹落實建設工程監(jiān)理規(guī)范（GB50319-2013）等相關標準，按規(guī)定程序和內容審查施工組織設計、專項施工方案等文件，對關鍵工序和關鍵部位嚴格實施旁站監(jiān)理。對發(fā)現的安全隱患和問題，及時責令施工單位整改并向建設單位報告。1

31、2法規(guī)指引案例剖析03經驗總結安全生產安全生產管理啟示1：著眼于建設工程全生命周期，對建設單位的安全管理責任要再認識啟示2：著眼于施工合同條款無瑕疵，對安全文明施工費約定要再規(guī)范啟示3：著眼于安全生產零事故，對在建工程的過程管理要再強化經驗總結 2018年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了關于推進城市安全發(fā)展的意見，提出“健全公共安全體系，加強城市規(guī)劃、設計、建設、運行等各個環(huán)節(jié)的安全管理”。安全管理中的“四全管理”：全員全面全過程全天候落實安全生產責任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，落實各相關部門安全生產和職業(yè)健康工作職責，做到責任落實無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)；嚴格落實各類生產經營單位安全生產與職業(yè)健康主體責任，加強全員全過程全方位安全管理?！叭珕T全過程全方位安全管理”，應當包括從設計到施工以及工程交付使用后的建筑物維護維修保養(yǎng)、直到該建筑物拆除完的全過程安全管理。經驗總結啟示1：著眼于建設工程全生命周期，對建設單位的安全管理責任要再認識經驗總結 建設單位履行和承擔相應的安全生產責任。安全生產法第18條賦予了建設單位法定的安全生產責任，其建設單位主要負責人必須履行7項安全生產職責。而且，建設工程安全生產管理條例專設一章內容強調了建設單位的安全生產責任（見第二章，共6條）。從建設工程全生命周期安全管理來看，建設