【第8課】安全生產(chǎn)責(zé)任法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)（53頁(yè)）

1、防風(fēng)險(xiǎn) 除隱患 遏事故 主講人：r eheadline Please enter your hedlinePlease enter your headline Please enter your headlinePlease enter your headlinePlease enter your headline Please enter your headlinePlease enter your hedlinePlease enter your headline Please enter your headlinePlease enteryourheadlineheadline Plea

2、se enter your hedlinePlease enter your Please enter your headlinePlease enter your headlinePlease enter your headline Please enter your headlinePlease enter your hedlinePlease enter your headline Please enter your headlinePlease enter your headline01以案為鑒安全生產(chǎn)02法規(guī)指引安全生產(chǎn)03經(jīng)驗(yàn)總結(jié)安全生產(chǎn)目錄CONTENTS01安全生產(chǎn)以案為鑒江漢

3、飯店失火案7月14日15時(shí)12分左右武漢漢口勝利街百年老建筑江漢飯店發(fā)生火災(zāi)江漢飯店失火案 經(jīng)過(guò)消防緊急處置，當(dāng)日下午17時(shí)左右明火已經(jīng)被撲滅，過(guò)火面積約500平方米，事故未造成人員傷亡，但飯店房頂?shù)姆宽斠驯粺濉?經(jīng)查明，閑置10年的江漢飯店，于今年6月開(kāi)始實(shí)施內(nèi)部改造工程，武漢聚鑫全向物質(zhì)回收公司通過(guò)招標(biāo)承接了相關(guān)改造項(xiàng)目。14日下午1時(shí)許，47歲的電焊工郭某某在二樓室外陽(yáng)臺(tái)用電焊切割鐵架火星引起火災(zāi)，致該建筑屋頂被燒。 事后，江漢飯店法人及相關(guān)責(zé)任人、承包單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全員及電焊工已被警方刑事拘留。江漢飯店失火案1.江漢飯店法人、董事長(zhǎng)兼武漢合匯置業(yè)有限公司法人

4、、董事長(zhǎng)杜某某2.武漢聚鑫全向物質(zhì)回收有限公司法人、總經(jīng)理彭某某3.湖北合匯置業(yè)有限公司的副總經(jīng)理何某某4.湖北合匯置業(yè)有限公司的副總經(jīng)理王某某5.公司項(xiàng)目經(jīng)理鄧某6.武漢聚鑫全向物質(zhì)回收有限公司項(xiàng)目經(jīng)理余某某7.現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全員楊某8.現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全員王某某9.電焊幫工韓某某10.電焊工郭某某火災(zāi)前建筑外觀火災(zāi)后建筑外觀江漢飯店失火案中華人民共和國(guó)消防法第二十一條 進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作必須持證上崗并遵守消防安全操作的規(guī)定。第六十三條 違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火的，可處警告或五百元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘

5、留。第六十四條 指示或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款。江漢飯店失火案2、凡屬一、二、三級(jí)動(dòng)火范圍的焊、割作業(yè)，未經(jīng)審批，不準(zhǔn)進(jìn)行焊、割。3、焊工不了解焊、割焊場(chǎng)周圍情況，不得進(jìn)行焊、割。4、焊工不了解焊件內(nèi)部是否安全時(shí)，不得進(jìn)行焊、割。1、焊工必須持證上崗，無(wú)特種作業(yè)人員安全操作證的人員不準(zhǔn)進(jìn)行焊、割作業(yè)。8、焊、割部位附近有易燃易爆物品，在未作清理或未采取有效安全措施之前，不準(zhǔn)焊、割。9、附近有與明火作業(yè)相抵觸的工種在作業(yè)時(shí)，不準(zhǔn)焊、割。10、與外單位相連的部位，在沒(méi)有弄清有無(wú)險(xiǎn)情，或明知存在危險(xiǎn)

6、而未采取有效措施之前，不準(zhǔn)焊、割。5、各種裝過(guò)可燃?xì)怏w、易燃液體和有毒物質(zhì)的容器，未經(jīng)徹底清洗，排除危險(xiǎn)性之前，不準(zhǔn)進(jìn)行焊、割。6、用可燃材料作保溫層、冷卻層、隔熱設(shè)備的部位，或火星飛濺到的地方，在未采取切實(shí)可靠的安全措施之前，不準(zhǔn)焊、割。7、有壓力或密閉的管道、容器，不準(zhǔn)焊、割。江漢飯店失火案消防法（節(jié)選）第二條 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。第九條 建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第十六條 單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。江漢飯店失

7、火案消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法（節(jié)選）第四條 堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負(fù)責(zé)。第二十一條 建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。第二十八條因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對(duì)履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法

8、機(jī)關(guān)處理。江漢飯店失火案機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定第三條 單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防工作方針，履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。第四條 法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。第五條 單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人。第十二條 建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理。對(duì)建筑物進(jìn)行局部改建、擴(kuò)建和裝修的工

9、程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在訂立的合同中明確各方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全責(zé)任。7月8日上午10時(shí)許，江漢區(qū)解放大道712號(hào)7天酒店大樓副樓東南角部分坍塌，事故未造成人員傷亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失879萬(wàn)元。七天酒店坍塌案 該房屋的3-5層在2009年裝修、改造增設(shè)了多道隔墻，且部分墻體直接砌在預(yù)制空心板上，增加了樓面荷載，改變了結(jié)構(gòu)傳力體系，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于高應(yīng)力狀態(tài)下工作。2019年7月5日、7月8日施工人員先后在2層使用大錘進(jìn)行拆墻，使用電鎬進(jìn)行地面瓷磚拆除，拆墻行為改變了房屋的結(jié)構(gòu)受力體系，大錘、電鎬作業(yè)中產(chǎn)生的振動(dòng)擾動(dòng)了上部承重結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致房屋發(fā)生局部坍塌。七天酒店坍塌案七天酒店坍塌案因涉嫌重大

10、責(zé)任事故罪，已被司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的人員：1、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司（拆除部分勞務(wù)分包方）實(shí)際負(fù)責(zé)人陳飛2、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理劉杰3、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司工人鄭小東4、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司工人鄧生5、上海石化消防工程有限公司（施工方）項(xiàng)目經(jīng)理魏軍6、七天酒店(深圳）有限公司工程總監(jiān)李晶晶7、七天酒店(深圳）有限公司區(qū)域項(xiàng)目經(jīng)理黃明葵七天酒店坍塌案1、房屋安全責(zé)任人武漢商控實(shí)業(yè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。沒(méi)有對(duì)房屋進(jìn)行有效管理，未對(duì)房屋使用人違規(guī)改造房屋進(jìn)行監(jiān)督及制止，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除的安全隱患。2、房屋第一承租人武漢天樂(lè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，

11、安全管理混亂，未履行安全管理職責(zé)。3、房屋實(shí)際使用人武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店違規(guī)進(jìn)行裝修。該公司在前期改造中，改變房屋用途，未進(jìn)行安全評(píng)估，且在2019年裝修改造項(xiàng)目施工前未按規(guī)定申報(bào)施工許可證。4、施工方上海石化消防工程有限公司違規(guī)轉(zhuǎn)包，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺失。將拆除工程違規(guī)轉(zhuǎn)包松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司，且在沒(méi)有獲得施工圖紙和施工許可證的情況下，僅憑七天酒店提供的平面布置圖，通知施工單位進(jìn)行拆除施工，且施工中未有效實(shí)施安全監(jiān)管。5、分包方松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司違規(guī)施工。在沒(méi)有獲得施工圖紙的情況下，僅憑上海石化消防工程有限公司提供的平面布置圖及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，擅自進(jìn)行拆除施工。6、新華街辦事處

12、落實(shí)房屋安全管理屬地管理工作不到位。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)七天酒店危害房屋安全的違法行為，履行屬地監(jiān)管職責(zé)不細(xì)致、不得力。7、區(qū)房管局對(duì)公共建筑房屋安全重視不夠，未督促七天酒店進(jìn)行房屋安全鑒定，未依照規(guī)定對(duì)其不申請(qǐng)鑒定的違規(guī)行為作出處罰，對(duì)新華街江漢區(qū)房屋安全工作記錄本中只局限于巡查危房，而對(duì)非危房沒(méi)有開(kāi)展巡查和記錄的工作督促、指導(dǎo)不到位。8、區(qū)建設(shè)局落實(shí)無(wú)證施工巡查管理工作存在漏洞。日常履職過(guò)程中沒(méi)有與街道屬地管理機(jī)制進(jìn)行銜接，未建立有效的無(wú)證施工巡查發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制。02法規(guī)指引安全生產(chǎn)ABCE主要規(guī)范性法律文件D安全生產(chǎn)法建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例安全生產(chǎn)事故應(yīng)急條例建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約法規(guī)指引

13、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法江漢飯店失火案法規(guī)指引十年磨劍“全面推進(jìn)依法治安”“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也?！惫茏用鞣ń饨瓭h飯店失火案法規(guī)指引江漢飯店失火案法規(guī)指引憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章全國(guó)人大全國(guó)人大及其常委會(huì)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院各部委省級(jí)地方人大及其常委會(huì)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人大及其常委會(huì)（城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)）省級(jí)政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)政府安全生產(chǎn)法層級(jí)較高，法律效力強(qiáng)江漢飯店失火案法規(guī)指引2014年8月31日第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議修改通過(guò)，2014年12月1日起施行總 則從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全

14、生產(chǎn)保障安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理法律責(zé)任附 則江漢飯店失火案法規(guī)指引生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)職責(zé)712346及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施5主要負(fù)責(zé)人職責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制江漢飯店失火案法規(guī)指引武漢市漢陽(yáng)控股集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)責(zé)任制度第三條 主

15、管安全生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人職責(zé)一、武漢市漢陽(yáng)控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）綜合管理部是公司安全生產(chǎn)主管部門，各子公司綜合部是各公司安全生產(chǎn)主管部門，武漢市坦達(dá)工程項(xiàng)目管理有限公司質(zhì)安部是建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)主管部門，武漢市漢陽(yáng)區(qū)正陽(yáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部是公司資產(chǎn)安全生產(chǎn)主管部門，各部門負(fù)責(zé)人要協(xié)助董事長(zhǎng)抓好全面安全生產(chǎn)工作，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體領(lǐng)導(dǎo)和支持專業(yè)安全部門開(kāi)展工作。二、組織實(shí)施上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。三、協(xié)助董事長(zhǎng)做好召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)的準(zhǔn)備工作，對(duì)例會(huì)決定的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。四、組織并落實(shí)安全生產(chǎn)方面的各項(xiàng)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，并不斷修改完善，適

16、應(yīng)安全生產(chǎn)需要。五、組織編制安全生產(chǎn)規(guī)劃、計(jì)劃和安全生產(chǎn)技術(shù)措施計(jì)劃，并組織實(shí)施，有計(jì)劃組織解決重大安全隱患和職業(yè)危害。六、具體組織定期的安全生產(chǎn)檢查，對(duì)查出的重大安全問(wèn)題、隱患制定整改措施，并限期檢查落實(shí)。七、按周組織分析安全生產(chǎn)情況，及時(shí)研究解決生產(chǎn)中的不安全問(wèn)題。江漢飯店失火案法規(guī)指引坦達(dá)公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法（試行）第五條 綜合部負(fù)責(zé)組織開(kāi)展公司定期、不定期的內(nèi)部事故隱患檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范和排查公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在或可能存在的安全生產(chǎn)事故隱患。第六條 質(zhì)安部負(fù)責(zé)組織開(kāi)展公司建設(shè)項(xiàng)目的安全隱患排查，監(jiān)督監(jiān)理和施工單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范、排查施工過(guò)程中存在或可能存在的安全生產(chǎn)事

17、故隱患。第七條 在安全隱患排查中，公司應(yīng)明確每臺(tái)設(shè)備、設(shè)施、每個(gè)區(qū)域、各個(gè)項(xiàng)目的事故隱患排查的責(zé)任人，按照排查周期要求，對(duì)公司內(nèi)所轄設(shè)備設(shè)施、區(qū)域及公司建設(shè)項(xiàng)目的事故隱患排查工作負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，并要求相關(guān)責(zé)任人立即整改。第八條 公司事故隱患排查由綜合部、質(zhì)安部牽頭負(fù)責(zé)，建立“隱患臺(tái)賬”，由總經(jīng)理檢查確認(rèn)。第九條 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，應(yīng)及時(shí)處理，并記錄在安全工作日志中，將事故隱患處理情況向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。第十條 公司建立重大安全隱患排查治理“雙報(bào)告”制度。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時(shí)，除第一時(shí)間上報(bào)公司總經(jīng)理外，還應(yīng)當(dāng)立即將安全隱患向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和公司職工代表大會(huì)報(bào)告。報(bào)告

18、內(nèi)容應(yīng)包括但不限于重大隱患的名稱、時(shí)間、內(nèi)容、現(xiàn)狀、管控措施、形成原因、排查人員、可能影響的范圍、可能造成的傷亡情況、可能造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、隱患治理方案、控制措施等。江漢飯店失火案法規(guī)指引安全生產(chǎn)職責(zé)十二個(gè)方面的要求 （1）建立制度（2）資金投入 （3）組織機(jī)構(gòu)（4）管理人員（5）特種作業(yè)（6）全員教育（7）參加保險(xiǎn)（8）安全設(shè)施（9）職業(yè)防護(hù)（10）危險(xiǎn)監(jiān)控（11）應(yīng)急救援（12）遵循法規(guī)江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章 資金投入 財(cái)政部、安全監(jiān)管總局201216號(hào)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章 組織機(jī)構(gòu) 江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章 管理人員江漢飯店失火案法規(guī)

19、指引第二章 全員教育 江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章 安全設(shè)施 江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章 危險(xiǎn)監(jiān)控 江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章 應(yīng)急救援江漢飯店失火案法規(guī)指引第二章 安全生產(chǎn)法建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第一章總 則第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查 處理第六章法律責(zé)任第七章附 則第一章 總則第二章 建設(shè)單位的安全責(zé)任第三章 勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任第四章 施工單位的安全責(zé)任第五章 監(jiān)督管理第六章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理第七章 法律責(zé)任第八章 附則法規(guī)指引江漢飯店失火案建設(shè)工程

20、安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二章 建設(shè)單位的安全責(zé)任第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時(shí)，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。第七條建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第八條建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買

21、、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。法規(guī)指引江漢飯店失火案建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第十條建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：(一)施工單位資質(zhì)等級(jí)證明；(二

22、)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明；(三)拆除施工組織方案；(四)堆放、清除廢棄物的措施。實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。法規(guī)指引江漢飯店失火案建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第七章 法律責(zé)任第五十四條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告。第五十五條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)

23、任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的;(二)要求施工單位壓縮合同約定的工期的;(三)將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的。法規(guī)指引生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章總 則第二章應(yīng)急準(zhǔn)備第三章應(yīng)急救援第四章法律責(zé)任第五章附 則第一章 總 則第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第五章 監(jiān)督管理第六章 法律責(zé)任第七章 附 則法規(guī)指引 2019年3月1日發(fā)布 2019年9月1日通過(guò)修訂實(shí)施江漢飯店失火案生產(chǎn)安

24、全事故應(yīng)急條例第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。第十七條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況：（一）迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；（三）及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員

25、；（四）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；（五）根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；（六）維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。法規(guī)指引江漢飯店失火案生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作

26、方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立

27、應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。法規(guī)指引江漢飯店失火案案例：江西豐城電廠“1124”致73死事故2016年11月24日，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬(wàn)元。法規(guī)指引案例剖析中南電力設(shè)計(jì)院（總承包單位）管理層安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全；對(duì)分包施工單位缺乏有效管控；項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理制度流于形式；部分管理人員無(wú)證上崗，不履行崗位職責(zé)。河北億能公司（7號(hào)冷卻塔施工單位）未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求；對(duì)項(xiàng)目部管理不力，項(xiàng)目經(jīng)

28、理長(zhǎng)期不在崗，安排無(wú)資質(zhì)的人員實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工組織；現(xiàn)場(chǎng)施工管理混亂。監(jiān)理單位（上海斯耐迪公司）對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力，人員配置不滿足監(jiān)理合同要求；對(duì)拆模工序等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失管失控；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作嚴(yán)重失職，未督促施工單位采取有效措施強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未按要求在澆筑混凝土?xí)r旁站，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗的問(wèn)題監(jiān)理不到位。法規(guī)指引案例剖析事故主要責(zé)任單位存在的問(wèn)題：江漢飯店失火案法規(guī)指引豐城三期發(fā)電廠（建設(shè)單位）未經(jīng)論證壓縮冷塔工期；對(duì)項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督管理不力，對(duì)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問(wèn)題把關(guān)不嚴(yán)；項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂，工程建設(shè)指揮部成員無(wú)明確分工，總指揮全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，但其不是豐城三期

29、發(fā)電廠人員，不對(duì)決策性文件進(jìn)行簽批，法定建設(shè)單位和工程建設(shè)指揮部關(guān)系不清。江西贛能股份公司（豐城發(fā)電廠上級(jí)單位）未履行對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責(zé)。江西投資集團(tuán)（江西贛能的上級(jí)單位），成立的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)指揮部對(duì)工程的管理權(quán)限劃分不明確。法規(guī)指引案例剖析（一）加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目的全過(guò)程管理 按照工程總承包企業(yè)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)，依照合同約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同約定對(duì)工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)的原則，明確工程總承包模式下建設(shè)、總承包、分包施工等各方參見(jiàn)單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制等方面的職責(zé)。建設(shè)單位加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)

30、目的全過(guò)程管理，督促工程總承包企業(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)要求和履行合同義務(wù)，強(qiáng)化分包管理，禁止以包代管、違法分包和轉(zhuǎn)包。（二）規(guī)范建設(shè)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理 建設(shè)單位要認(rèn)真執(zhí)行工程定額工期，嚴(yán)禁在未經(jīng)科學(xué)評(píng)估和論證的情況下壓縮工期，要保證安全生產(chǎn)投入，提供法規(guī)規(guī)定和合同約定的安全生產(chǎn)條件，要加強(qiáng)對(duì)工程總承包、監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位要切實(shí)發(fā)揮施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管控作用，貫徹落實(shí)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB50319-2013）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定程序和內(nèi)容審查施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案等文件，對(duì)關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位嚴(yán)格實(shí)施旁站監(jiān)理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問(wèn)題，及時(shí)責(zé)令施工單位整改并向建設(shè)單位報(bào)告。1

31、2法規(guī)指引案例剖析03經(jīng)驗(yàn)總結(jié)安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)管理啟示1：著眼于建設(shè)工程全生命周期，對(duì)建設(shè)單位的安全管理責(zé)任要再認(rèn)識(shí)啟示2：著眼于施工合同條款無(wú)瑕疵，對(duì)安全文明施工費(fèi)約定要再規(guī)范啟示3：著眼于安全生產(chǎn)零事故，對(duì)在建工程的過(guò)程管理要再?gòu)?qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 2018年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)，提出“健全公共安全體系，加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理”。安全管理中的“四全管理”：全員全面全過(guò)程全天候落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各相關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，做到責(zé)任落實(shí)無(wú)空檔、監(jiān)督管理無(wú)盲區(qū)；嚴(yán)格落實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任，加強(qiáng)全員全過(guò)程全方位安全管理。“全員全過(guò)程全方位安全管理”，應(yīng)當(dāng)包括從設(shè)計(jì)到施工以及工程交付使用后的建筑物維護(hù)維修保養(yǎng)、直到該建筑物拆除完的全過(guò)程安全管理。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)啟示1：著眼于建設(shè)工程全生命周期，對(duì)建設(shè)單位的安全管理責(zé)任要再認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 建設(shè)單位履行和承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。安全生產(chǎn)法第18條賦予了建設(shè)單位法定的安全生產(chǎn)責(zé)任，其建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人必須履行7項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)。而且，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例專設(shè)一章內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任（見(jiàn)第二章，共6條）。從建設(shè)工程全生命周期安全管理來(lái)看，建設(shè)