8、其它行政行為

1、第八章行政主體實(shí)施的其它行為第一節(jié)行政事實(shí)行為第二節(jié)行政確認(rèn)第三節(jié)行政裁決第四節(jié)行政征收第五節(jié)行政給付第六節(jié)行政指導(dǎo)1第一節(jié)行政事實(shí)行為一、行政事實(shí)行為的概念及特征行政事實(shí)行為,是指行政主體 以不產(chǎn)生法律約束力,而以影響或改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為。行政事實(shí)行為具有如下主要法律特征： 1行政性2可致權(quán)益受損性3多樣性2二、行政事實(shí)行為的種類我們可以歸納出如下幾種較為典型的行政事 實(shí)行為：1補(bǔ)充性行政事實(shí)行為2即時(shí)性行政事實(shí)行為3建議性行政事實(shí)行為4效勞性行政事實(shí)行為3三、行政事實(shí)行為的構(gòu)成行政事實(shí)行為作為基于行政職權(quán)的非法律行為,它必須具備如下構(gòu)成要件： 1是行政主體實(shí)施的行為2是行政主體基

2、于行政職權(quán)實(shí)施的行為3是不具備法律約束力的行為4四、行政事實(shí)行為的法律救濟(jì)行政事實(shí)行為盡管沒有法律上的約束力,但它畢竟是一種基于行政職權(quán)的行為。因此, 它可能產(chǎn)生侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益的情形(如補(bǔ)充性行政事實(shí)行為傷及無辜)仍不容置疑 。根據(jù)行政法治原理,行政主體對(duì)行政事實(shí)行為損害結(jié)果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)行政事實(shí)行 為的救濟(jì)途徑應(yīng)當(dāng)包括行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。5第二節(jié) 行政確認(rèn)一、行政確認(rèn)的概念行政確認(rèn)指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別,給于確定、認(rèn)可、證明（或者否認(rèn)）并予以宣告的具體行政行為。如交通事故責(zé)任認(rèn)定。其特點(diǎn)：（一）行政確認(rèn)行為的主體是行政主

3、體。（二）行政確認(rèn)行為是行政主體實(shí)施的具體行政行為。（三）行政確認(rèn)行為是對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、權(quán)利義務(wù)的認(rèn)定（肯定性或否認(rèn)性）。（四）行政確認(rèn)是要式行政行為。（五）行政確認(rèn)是羈束性行政行為。6二、行政確認(rèn)的主要形式與根本分類（一）行政確認(rèn)的主要形式1、確定指對(duì)個(gè)人或者組織法律地位與權(quán)利義務(wù)確實(shí)定,如頒發(fā)土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證書,以確定相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。2、認(rèn)定（認(rèn)證）指對(duì)個(gè)人或組織已有的法律地位、權(quán)利義務(wù)以及確認(rèn)事項(xiàng)是否符合要求的認(rèn)定。如對(duì)無效合同的認(rèn)定、對(duì)企業(yè)性質(zhì)的判定、交通事故責(zé)任的認(rèn)定等。73、證明 指行政主體向其他人明確肯定被證明對(duì)象的法律地位、權(quán)利義務(wù)或者某種情況。如學(xué)歷、學(xué)位證

4、明、居民身份、貨物原產(chǎn)地證明、婚姻關(guān)系、親屬關(guān)系的證明等。 公證指國(guó)家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性的行為。84、登記指行政主體應(yīng)申請(qǐng)人申請(qǐng),在政府有關(guān)登記簿冊(cè)中記載相對(duì)人的某種情況或者事實(shí),并依法予以正式確認(rèn)的行為如工商登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記和戶口登記等。實(shí)定法將登記作為行政許可的一種類型加以規(guī)定,實(shí)際印證了登記等行政確認(rèn)行為的規(guī)制屬性。5、鑒證指行政主體對(duì)某種法律關(guān)系的合法性予以審查后,確認(rèn)或者證明其效力的行為。如有關(guān)部門對(duì)選舉是否合法確實(shí)認(rèn)、對(duì)文化制品是否合法確實(shí)認(rèn)9（二）行政確認(rèn)的內(nèi)容1、法律事實(shí)2、法律關(guān)系（三）行政確認(rèn)的根本分類1、依

5、申請(qǐng)確實(shí)認(rèn)和依職權(quán)確實(shí)認(rèn)2、依據(jù)確認(rèn)的內(nèi)容可分為（1）對(duì)身份確實(shí)認(rèn)：居民身份證、結(jié)婚證等（2）對(duì)能力確實(shí)認(rèn)：各種技術(shù)職稱等（3）對(duì)事實(shí)確實(shí)認(rèn)：專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、土地所有權(quán)等103、各專業(yè)領(lǐng)域的行政確認(rèn)（1）公安行政確認(rèn)：交通事故等級(jí)確認(rèn)等。（2）民政行政確認(rèn)：現(xiàn)役軍人死亡性質(zhì)、傷殘性質(zhì)等。（3）勞動(dòng)行政確認(rèn)：傷亡事故責(zé)任；無效勞動(dòng)合同確認(rèn)等。（4）經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)：對(duì)專利、商標(biāo)權(quán)的審定；解除合同效力確實(shí)認(rèn)；產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等。（5）衛(wèi)生行政確認(rèn)：醫(yī)療事故等級(jí)確認(rèn)；新藥認(rèn)定等。（6）司法行政確認(rèn)：主要指公證中有關(guān)身份、財(cái)產(chǎn)分割等。11第三節(jié)行政裁決一、行政裁決的概念所謂行政裁決,是指行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的

6、授權(quán),對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查,并作出裁決的行政行為。1、行政裁決以民事糾紛與行政管理活動(dòng)關(guān)系密切為前提。2、行政裁決的主體是法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)3、行政裁決程序依當(dāng)事人的申請(qǐng)開始。4、行政裁決是是行政行為,具有法律效力。12二、行政裁決的種類（一）權(quán)屬糾紛的裁決（二）侵權(quán)糾紛的裁決（三）損害賠償糾紛的裁決三、行政裁決的作用四、行政裁決的原則（一）公正、公平的原則（二）簡(jiǎn)便、迅捷的原則（三）客觀、準(zhǔn)確的原則13第四節(jié)行政征收一、行政征收（一）概念行政征收是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán),根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要,依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制的、無償?shù)卣?/p>

7、收稅、費(fèi)或者實(shí)物的行政行為。（二）特征1、強(qiáng)制性2、無償性3、法定性14（三）行政征收的種類1、稅：國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)憑借其行政權(quán)力,依法強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。2、費(fèi)：即各種社會(huì)費(fèi)用,是一定行政機(jī)關(guān)憑借國(guó)家行政權(quán)所確立的地位,為行政相對(duì)人提供一定的公益效勞,或者授予國(guó)家資源和資金的使用權(quán)而收取的代價(jià)。（四）行政征收的原則1、行政征收法定原則：征收主體、依據(jù)和程序、繳納主體 2、公開、公平 3、及時(shí)、足額征收并尊重行政相對(duì)人原則15第五節(jié)行政給付一、行政給付幫助的涵義 1行政給付的概念 行政給付又稱行政物質(zhì)幫助,是指行政主體對(duì)公民因發(fā)生年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況時(shí),或者其他特殊情況

8、下,依照有關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。162行政物質(zhì)幫助的性質(zhì) 目前可以認(rèn)為其具有以下屬性：(1)行政物質(zhì)幫助是公民享有的一種憲法權(quán)利。(2)行政物質(zhì)幫助是行政機(jī)關(guān)行政管理職能的組成局部,是其法定職責(zé),具有行政管理性質(zhì)。(3)行政物質(zhì)幫助是以國(guó)家名義進(jìn)行的救助行為,具有救助性質(zhì)。17二、行政物質(zhì)幫助的構(gòu)成要件1符合法定的幫助條件行政物質(zhì)幫助的對(duì)象是年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力或有特殊困難的公民2符合法定的幫助形式3符合法定的幫助權(quán)限4符合一定的程序18三、行政物質(zhì)幫助的內(nèi)容和形式1.行政物質(zhì)幫助的內(nèi)容行政物質(zhì)幫助的內(nèi)容是指行政主體通過行政物質(zhì)幫助行為賦予

9、被幫助人的權(quán)益。一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩局部?jī)?nèi)容。2行政物質(zhì)幫助的形式綜觀我國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定,可將行政物質(zhì)幫助形式概括為以下幾種：（1）安置。(2)補(bǔ)助。(3)撫恤。(4)優(yōu)待。(5)社會(huì)保險(xiǎn)和最低生活保障。(6)救災(zāi)扶貧。(7)收留。19第六節(jié)行政指導(dǎo)一、行政指導(dǎo)的概念及特征 行政指導(dǎo)是行政主體基于國(guó)家法律、政策規(guī)定而作出的,旨在運(yùn)用非強(qiáng)制性手段引導(dǎo)行政 相對(duì)人自愿采取一定的作為或者不作為,以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的 一種非職權(quán)行為。 行政指導(dǎo)具有以下幾個(gè)特征： 1行政性 2非強(qiáng)制性3能動(dòng)性 4多樣性 5實(shí)效性 6不可訴性20二、行政指導(dǎo)的方式和類型行政指導(dǎo),通常采用說服、教育

10、、示范、勸告、建議、協(xié)商、政策指導(dǎo)、提供經(jīng)濟(jì)幫助 、提供知識(shí)及技術(shù)幫助等非強(qiáng)制性手段和方法。從行政指導(dǎo)的作用看來,一般可以分為助成性行政指導(dǎo)、規(guī)制性行政指導(dǎo)和調(diào)整性行政指導(dǎo)三大類。21三、行政指導(dǎo)的原則 行政指導(dǎo)的根本原則是實(shí)施行政指導(dǎo)所必須遵循的根本準(zhǔn)則。1必要性原則2自愿性原則3正當(dāng)性原則22四、行政指導(dǎo)的實(shí)施(一)行政指導(dǎo)的實(shí)施依據(jù) 行政指導(dǎo)的實(shí)施依據(jù)是指行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)的根據(jù)。其功能不外乎是賦予行政指導(dǎo)以 合法性、正當(dāng)性。行政指導(dǎo)的依據(jù)可分為標(biāo)準(zhǔn)性依據(jù)和非標(biāo)準(zhǔn)性依據(jù),分述如下：1標(biāo)準(zhǔn)性依據(jù)：標(biāo)準(zhǔn)性依據(jù)是指具有行政指導(dǎo)內(nèi)容的明確的法律標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定。2非標(biāo)準(zhǔn)性依據(jù) ：非標(biāo)準(zhǔn)性依據(jù)是指不具有行政指導(dǎo)內(nèi)容的法律原則、客觀情況和社會(huì)開展需求的狀態(tài)等 。23(二)行政指導(dǎo)的實(shí)施條件1行政主體對(duì)行政指導(dǎo)的事務(wù)具有法定的管轄權(quán)2行政指導(dǎo)不以行政相對(duì)人同意為強(qiáng)制實(shí)施的前提條件3行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明示依據(jù),并受其約束4行政指導(dǎo)也要服從法律優(yōu)先原則,不能與法律明文規(guī)定及法律的一般原則相抵觸。24五、關(guān)于行政指導(dǎo)的法律責(zé)任1為了抑制違法的行政指導(dǎo),必須考慮對(duì)于因行政指導(dǎo)而蒙受不利者有廣泛的尋求救 濟(jì)的