淺議改善我國政府信息公共獲取便捷性的策略

1、淺議改善我國政府信息公共獲取便捷性的策略政府信息公開不僅是要讓社會公眾可以獲得政府信息,也要強調(diào)向公眾提供方便快捷的信息獲取方式,盡量減少公眾在獲取政府信息時的障礙,節(jié)省公眾獲取政府信息的時間,進步信息獲取的效率。只有實現(xiàn)政府信息公共獲取的便捷性,才可以真正確保政府信息公開效勞的效率,從而更好地滿足社會公眾對政府信息的需求。當前,由于受諸多因素的影響,我國社會公眾還未能擁有方便快捷的政府信息獲取方式,不能迅速有效地獲得自己所需要的政府信息。筆者認為,要逐步改善社會公眾獲取政府信息不便的現(xiàn)狀,逐步實現(xiàn)政府信息公共獲取的便捷性,主要可以從以下幾個方面努力。一、進步申請方式的效率按照政府信息與社會公

2、眾之間發(fā)生關(guān)系的方式的不同,社會公眾對政府信息的獲取方式詳細可以分為申請方式、查找方式與接收方式三類。申請方式是社會公眾獲取政府信息的一種重要方式。在理論中,要盡量進步申請方式的效率,使社會公眾可以盡可能通過申請方式方便快捷地獲得政府信息。首先,政府機關(guān)應(yīng)制作依申請公開的政府信息目錄,詳細告知社會公眾可以依申請獲得的政府信息內(nèi)容、載體形式和生成時間等情況,從而減少社會公眾在申請獲取政府信息時的盲目性。例如英國政府就要求每個政府機構(gòu)都應(yīng)在其網(wǎng)站上設(shè)立信息資產(chǎn)登記目錄(iar),該目錄包括英國政府所有的信息資源,尤其是未公布的信息,如數(shù)據(jù)庫、舊文件、最新的電子版文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、研究報告等。為了便于

3、公眾查詢和獲取政府信息,英國皇家文書局于1999年3月開通了專門infrute網(wǎng)站(/netrk/網(wǎng)絡(luò)時代, 、電子郵件、 等方式也應(yīng)得到法律認可,政府部門要承受各種形式的口頭申請和書面申請。在申請數(shù)量上,只要是在可公開范圍內(nèi)的政府信息,對于社會公眾一次性申請獲取信息的數(shù)量,應(yīng)不予限制。在申請費用上,應(yīng)不考慮信息內(nèi)容和信息使用目的,只收取一定的本錢費用,而且要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一信息公開的本錢費收費工程、收費標準、收費管理規(guī)定以及減免信息公開本錢費用的條件,控制各地政府機關(guān)的自由裁量權(quán),為社會公眾申請獲取政府信息提供最大的便利。在信息提供形式上,只有申請人知道所需信息的個人用途,不同的載體形式有時

4、會給申請人帶來不必要的費事,所以,政府機關(guān)應(yīng)尊重申請人的選擇,可以采用復(fù)制、現(xiàn)場閱覽、郵寄、 以及 答復(fù)等多種形式提供信息。放寬這一系列限制條件,可以方便社會公眾申請獲取和進一步利用政府信息,進步使用信息的效率,防止政府機構(gòu)工作人員根據(jù)個人偏好提供不同的效勞方式,從而減少公眾獲取和利用政府信息時的費事。第三,要明確政府機關(guān)在社會公眾申請獲取政府信息時的協(xié)助義務(wù),為社會公眾提供一定的引導(dǎo)效勞。詳細來說,政府機關(guān)應(yīng)以生動和易于承受的形式對申請獲取信息的詳細程序與手續(xù)作詳細說明,要耐心解答,細心效勞,協(xié)助公眾填寫表格和辦理手續(xù),對于申請中出現(xiàn)的各種問題要及時通知當事人。例如日本政府在全國設(shè)立了51個

5、信息公開綜合效勞所,用以向公眾解釋信息公開申請權(quán)制度,提供各機構(gòu)信息公開窗口的地址,并幫助公眾在線檢索政府文件管理簿中所列的政府文件。最后,政府機關(guān)一方面應(yīng)建立政府信息登記制度,對現(xiàn)有的信息進展科學(xué)的整理、分類,編制政府信息目錄,從而確保政府機關(guān)工作人員在公眾申請獲取政府信息時,能及時地檢索和找到該信息并提供給申請人。另一方面要開設(shè)專門的工作窗口和政府信息提供機構(gòu),成立信息審查委員會,安排和裝備專門工作人員,負責受理社會公眾的申請事宜,從而進步受理工作的效率,盡量縮短申請手續(xù)辦理的時間,為社會公眾在申請獲取政府信息時提供最大的方便。二、加強政府網(wǎng)站信息公開欄建立?中華人民共和國政府信息公開條例

6、?(以下簡稱?條例?)第十五條規(guī)定:“行政機關(guān)應(yīng)當將主動公開的政府信息,通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、播送、電視等便于公眾知曉的方式公開。應(yīng)該說,信息公開的方式是非常豐富的,包括了至少六種根本方式。但這六種方式中除政府公報法定和強迫性的載體外,其他五種方式那么供政府選擇。這就會給普通市民獲得政府信息帶來不便,畢竟政府公報的訂閱和發(fā)行范圍是非常有限的,特別是在需要查閱陳舊信息時,公民要找到政府公報并非容易之事。雖然?條例?還規(guī)定“政府應(yīng)當在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所,但對于城鄉(xiāng)公眾來講,每次都到檔案館或公共圖書館去查閱政府信息,也有許多不便。然而,利用政府網(wǎng)站公開政

7、府信息,可以彌補其他公開方式的缺乏,給社會公眾帶來最大的便利。因此,應(yīng)考慮把政府網(wǎng)站作為政府信息公開的強迫載體,即政府應(yīng)當主動公開的全部信息都必須及時在政府網(wǎng)站公開,且不得隨意刪除,隨時向公眾提供查閱。在此根底上,應(yīng)加強政府網(wǎng)站上信息公開欄建立,使社會公眾獲取政府信息更加便利。在線效勞是政府網(wǎng)站的核心內(nèi)容,政府網(wǎng)站的開展目的就是將政府網(wǎng)站打造成為公眾提供效勞的平臺。政府信息公開欄是政府網(wǎng)站的一個重要板塊,要使社會公眾可以更加便捷地從政府網(wǎng)站上獲取政府信息,就必須堅持“以用戶為中心和“以人為本的精神,以用戶群體和用戶需求為出發(fā)點,對用戶對象進展細分,使用戶能快速找到所需的信息和效勞,進步網(wǎng)站的人

8、性化程度,從而進步效勞效率,降低效勞本錢。詳細來說,可以從以下幾個方面著手:首先,要建立相對統(tǒng)一的欄目的準?！罢畔⒐_專欄效勞的主體是廣闊民眾,如何讓不熟悉政府工作的公眾可以快速便捷地查詢政府信息。這就要求各政府網(wǎng)站“政府信息公開專欄采取相對統(tǒng)一的欄目名稱設(shè)置標準和標準。公眾只要學(xué)習(xí)和理解了這個統(tǒng)一的標準,就能方便地在各政府網(wǎng)站上查詢所需信息?！罢畔⒐_專欄應(yīng)該在政府網(wǎng)站首頁的顯著位置顯示,并提供部分重要信息或欄目的直接鏈接。政府信息公開專欄頁面設(shè)計那么應(yīng)遵循通用頁面設(shè)計標準,使公眾能方便的進入相關(guān)欄目閱讀信息。其次,政府門戶網(wǎng)站信息公開欄應(yīng)建立統(tǒng)一的政府信息搜索引擎。政府門戶網(wǎng)站是眾

9、多政府部門網(wǎng)站的統(tǒng)一門戶,為了便于公眾查找政府信息,各政府門戶網(wǎng)站信息公開欄應(yīng)在所屬子網(wǎng)站范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的政府信息搜索引擎,從而為社會公眾提供人性化的信息檢索效勞,更加方便快捷地獲取到自己所需要的政府信息。三、加強政府信息的整合政府信息公開的內(nèi)容不應(yīng)局限于政府的職權(quán)、職責以及文件、檔案等內(nèi)容,還包括政府建立的各種數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)代社會,由于信息的分散性以及數(shù)量的龐大,普通人很難方便、迅速地獲得所需的信息。效勞型政府有義務(wù)利用信息技術(shù)手段把各種信息整合起來,以方便公眾查詢。例如美國從1994年開始可以從全國地理數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)站中查詢關(guān)于地理方面的資料。而科學(xué)技術(shù)政策辦公室下屬的環(huán)境和自然資源委員會將負責

10、整合各部門的數(shù)據(jù)資料,連接各機構(gòu)數(shù)據(jù)庫,為公眾提供更加方便的查詢途徑。因此,有效地整合政府信息是為公眾提供方便快捷的政府信息公開效勞的前提與基矗當前,我國政府信息整合程度偏低,大量的政府信息處于分散無序狀態(tài),亟待整合。首先,建立政府文獻數(shù)據(jù)庫。法律、法規(guī)、規(guī)章、公文、檔案等政府文獻是政府信息的重要組成部分,對于政府機關(guān)內(nèi)部和社會公眾都有著非常重要的利用價值。提供方便快捷的政府文獻效勞是政府的責任和義務(wù),對引導(dǎo)公眾行為、推動社會經(jīng)濟開展具有重要意義。政府文獻數(shù)據(jù)庫是進步政府信息質(zhì)量和政府信息獲取效率的重要手段和措施。當前,我國政府文獻的公開和發(fā)布已經(jīng)獲得很大的進步,但是公開和發(fā)布的政府文獻信息比

11、較分散,統(tǒng)一性和完好性不夠。這不但影響了政府部門決策形成過程的效率,也影響了企業(yè)、公眾對已有政府信息的使用。因此,當前政府信息公開一個重要的工作就是要建立好法律、法規(guī)、規(guī)章、公文、檔案、標準、專利、商標等政府文獻數(shù)據(jù)庫,以方便社會查詢和利用政府信息。本文所述農(nóng)村檔案包括兩種類型:一種是指由設(shè)立村民委員會的村在其政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育等活動中形成的檔案。它的內(nèi)容主要包括村級組織建立、村民自治、社會保障、農(nóng)業(yè)消費經(jīng)營活動、根底設(shè)施建立、村級文化建立等方面;另一種那么是指各級國家檔案館和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檔案室保管的與農(nóng)業(yè)農(nóng)村親密相關(guān)的檔案,主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的政策規(guī)定等。其中,第一種類型的檔案數(shù)量宏

12、大,是農(nóng)村檔案的主體,也是農(nóng)村檔案工作中要重點關(guān)注的對象。一、建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺的必要性近年來,隨著北京市新農(nóng)村建立進程的不斷推進,北京市的農(nóng)村檔案工作也有了長足的開展。截至2022年底,全市3945個行政村共保存檔案1580977卷(件、張、盤),各區(qū)縣檔案局都制定了村級檔案達標標準,標準管理,使農(nóng)村檔案工作不斷邁上新臺階,全市1907個村到達了優(yōu)秀村級檔案標準。許多村級檔案室利用計算機管理檔案,村級檔案信息化程度顯著進步。市和區(qū)縣檔案行政管理部門結(jié)合實際,制發(fā)了一系列農(nóng)村檔案工作標準性文件,如加強社會主義新農(nóng)村建立檔案工作的意見、村級檔案管理方法、村級檔案管理工作指導(dǎo)手冊等,使農(nóng)

13、村檔案工作有章可循。農(nóng)村檔案工作納入整體規(guī)劃,融入到新農(nóng)村建立的各個環(huán)節(jié),成為開展新農(nóng)村建立各項工作的根底,在加強農(nóng)村政權(quán)建立,深化農(nóng)村各項改革,促進農(nóng)業(yè)開展,維護農(nóng)民合法權(quán)益,見證農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮出至關(guān)重要的作用,為推動農(nóng)村實現(xiàn)消費開展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開展奉獻了力量。但是,由于受根底條件、觀念、體制、管理程度等因素的制約和影響,北京市的農(nóng)村檔案工作仍然存在一些問題:(一)農(nóng)村檔案的利用途徑不便利首先,由于目前還缺乏針對農(nóng)村、農(nóng)民的明晰明了的檔案利用指南,農(nóng)民不清楚自己需要的檔案有沒有被保存,被保存在哪里(哪一個檔案館或檔案室),到真正需要利用檔案的時候卻不知道從何下手。另外,由

14、于一些農(nóng)村地區(qū)交通不是很便利,農(nóng)民要利用市、區(qū)(縣)檔案館或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))檔案室的檔案,往往要長途跋涉,這也在一定程度上加劇了農(nóng)民利用檔案的不便。(二)檔案行政管理部門對農(nóng)村檔案工作進展監(jiān)視指導(dǎo)和效勞的力度還不夠由于受觀念、體制等諸多歷史因素的影響和受人力、物力、財力等現(xiàn)實因素的制約,北京市檔案行政管理部門對農(nóng)村檔案工作的監(jiān)視指導(dǎo)力度還不夠,為農(nóng)村檔案提供的效勞也不到位,在農(nóng)村檔案工作上的各項投入與城鎮(zhèn)檔案工作上的投入相差甚遠,這與“城鄉(xiāng)一體化和“公共效勞均等化的要求還存在較大差距。其實,也正是這些問題影響和制約了北京市農(nóng)村檔案工作的進一步開展,已成為北京市農(nóng)村檔案工作向更高程度邁進的瓶頸。要解決這

15、些問題,就要求北京市各級檔案行政管理部門實在履行職責,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門不斷加大對農(nóng)村檔案工作的各項投入,逐步建立覆蓋廣闊農(nóng)民群眾的檔案資源體系和方便廣闊農(nóng)民群眾的檔案利用體系。而在農(nóng)村“建立兩個體系的主要途徑就是建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺。通過建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺,一方面可以進步農(nóng)村檔案工作管理程度,促進農(nóng)村檔案資源的開發(fā),豐富農(nóng)村檔案資源,另一方面可以有效推動農(nóng)村檔案資源共享,極大地方便廣闊農(nóng)民群眾利用檔案。因此,目前在“建立兩個體系的大背景下,北京市要抓緊建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺,以此為打破口,帶動農(nóng)村檔案工作的跨越式開展。二、建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺的可行性要建立農(nóng)村檔

16、案資源共享管理平臺并確保平臺正常運轉(zhuǎn)、實在發(fā)揮作用,就要求農(nóng)村必須具備根本的硬件根底條件(計算機、接入網(wǎng)絡(luò))和人才保障,這兩個方面缺一不可。而目前北京市的廣闊農(nóng)村恰好可以同時滿足以上兩方面的條件:(一)北京市廣闊農(nóng)村具備建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺的物質(zhì)根底近年來,隨著北京市農(nóng)村經(jīng)濟的開展,特別是“村村通工程的施行,北京市的所有行政村都裝備了計算機并接入了互聯(lián)網(wǎng),這顯然為建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺提供了最根本的物質(zhì)基矗(二)北京市廣闊農(nóng)村具備可以使用農(nóng)村檔案資源共享管理平臺開展業(yè)務(wù)的人才保障隨著北京市農(nóng)村檔案工作的不斷開展,廣闊農(nóng)村檔案工作人員的思想觀念也有了較大的進步,開始擅長認識并承受一

17、些新惹事物,特別是對可以給他們工作帶來方便的檔案信息化具有很高的熱情。而通過建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺,在實現(xiàn)農(nóng)村檔案資源共享的同時也可以使廣闊農(nóng)村檔案工作人員利用平臺管理檔案,借此可以進步工作效率,減輕工作量,自然會得到他們由衷的支持。同時,由于農(nóng)村檔案工作人員一般都經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn),根本具備使用計算機管理檔案的才能(特別是如今北京許多農(nóng)村的檔案員本身都是大學(xué)生村官,他們的計算機程度一般更高),這為建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺后確保在廣闊農(nóng)村有人可以使用平臺順利開展業(yè)務(wù)、實在發(fā)揮平臺作用提供了人才保障。三、建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺的根本原那么為了在廣闊農(nóng)村順利推進建立農(nóng)村檔案資源共享管理

18、平臺的工作,并確保平臺建成后可以充分發(fā)揮效能,在建立平臺時要遵循以下根本原那么:(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,分步施行在建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺時要統(tǒng)籌考慮不同區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的開展程度,在充分滿足農(nóng)村、農(nóng)民檔案利用需求的同時兼顧各級檔案行政管理部門和涉農(nóng)部門的相應(yīng)需求,有方案、有步驟地推進建立農(nóng)村檔案資源共享管理平臺相關(guān)工作。(二)注意保密,確保平安由于農(nóng)村檔案可能涉及廣闊農(nóng)民的隱私等敏感問題,而整個平臺是基于共享的,因此農(nóng)村檔案信息的平安問題就顯得尤為重要。在建立平臺時要始終保持高度警覺,嚴格遵守相關(guān)保密法律法規(guī),同時采用相應(yīng)的平安技術(shù)和手段加固平臺,防范非法入侵和惡意破壞,確保檔案信息的平安。(三)緊貼實際,簡單易用農(nóng)村檔案工作的特點決定了農(nóng)村檔案資源共享管理平臺決不能盲目追求功能要多么的齊全完好、技術(shù)含量要多么的高,只有緊貼農(nóng)