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1、第 PAGE9 頁(yè) 共 NUMPAGES9 頁(yè)教育行政清單管理制度剖析教育行政清單管理制度剖析20_年4月18日,浙江省嘉興市第五高級(jí)中學(xué)以會(huì)議紀(jì)要的形式,落實(shí)平安責(zé)任清單,強(qiáng)調(diào)按責(zé)任清單做好日常平安教育和提醒工作;4月24日,西安市高新區(qū)出臺(tái)政策推行教育行政權(quán)利清單制度探究建立負(fù)面清單,推動(dòng)公共權(quán)利公開(kāi)透明運(yùn)行,對(duì)辦學(xué)主體減少干擾,加強(qiáng)效勞。近幾年來(lái),“責(zé)任清單”“權(quán)利清單”“負(fù)面清單”逐漸成為高頻詞匯;清單管理理念日漸深化人心,這對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)各級(jí)行政部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任,有了更為明晰的指向和明確的準(zhǔn)那么。在教育領(lǐng)域,清單管理在教育行政部門(mén)的穩(wěn)步探究中已獲得初步成效,一些學(xué)校也開(kāi)場(chǎng)嘗試。清單理念引入

2、教育 “清單”,即記載有關(guān)工程的明細(xì)單。它最早用于財(cái)務(wù)領(lǐng)域,主要有薪水清單、賬目清單;后來(lái)逐漸延伸到其他領(lǐng)域。20_年11月,中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的_中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問(wèn)題的決定提出:“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)利清單制度,依法公開(kāi)權(quán)利運(yùn)行流程?!边@是黨和國(guó)家為做好簡(jiǎn)政放權(quán),首次把清單的概念引入行政管理之中。在教育方面,“權(quán)利清單”是與簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)現(xiàn)教育管辦評(píng)別離息息相關(guān)的。全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇表示:教育管理體制改革是保障教育改革成功施行的需要。從根本上說(shuō),教育管理體制改革主要解決的是權(quán)利、責(zé)任在各級(jí)政府之間、政府與學(xué)校之間的分配問(wèn)題,其中,教

3、育的“放、管、服”改革和“管、評(píng)、辦”別離,是深化教育管理體制改革、解決現(xiàn)行教育管理體制弊端的主要途徑,而實(shí)行清單管理制度,就是深化教育領(lǐng)域監(jiān)管體制改革的舉措之一。教育部在20_年6月出臺(tái)關(guān)于改良評(píng)審評(píng)估評(píng)價(jià)和檢查工作的假設(shè)干意見(jiàn)中,第一次提到“三評(píng)一查”要實(shí)行目錄清單管理。20_年5月,教育部發(fā)布關(guān)于深化推進(jìn)教育管辦評(píng)別離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的假設(shè)干意見(jiàn)明確提出:要建立教育行政權(quán)利清單和責(zé)任清單制度,在有條件的地方和學(xué)校開(kāi)展負(fù)面清單管理試點(diǎn);清單之外的事項(xiàng),學(xué)??勺灾魇┬?。20_年4月26日,21世?o教育研究院結(jié)合社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京舉行了中國(guó)教育開(kāi)展報(bào)告20_新聞發(fā)布會(huì)。報(bào)告對(duì)108位縣

4、級(jí)教育行政組織負(fù)責(zé)人開(kāi)展了主題為“教育局長(zhǎng)對(duì)教育簡(jiǎn)政放權(quán)的態(tài)度”的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查指出:不同職務(wù)級(jí)別、工作年限、學(xué)歷程度和任前職務(wù)的教育局長(zhǎng),對(duì)教育“管辦評(píng)別離”政策的理解程度和認(rèn)同程度根本一致,不存在明顯差異,其中,教育局長(zhǎng)在“教育局應(yīng)該建立教育行政權(quán)利清單和責(zé)任清單制度,并向社會(huì)群眾公開(kāi)”這一項(xiàng)上認(rèn)可度最高,達(dá)91.3%。在建立權(quán)利清單制度上,各地教育行政部門(mén)進(jìn)展了大量有益的探究。20_年4月,陜西省咸陽(yáng)市教育局決定進(jìn)一步開(kāi)展清權(quán)減權(quán),依法依規(guī)修訂“五張清單”行政答應(yīng)工程清單、權(quán)利和責(zé)任清單、公共效勞事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和行政答應(yīng)中介效勞事項(xiàng)清單;7月,深圳市寶安區(qū)主導(dǎo)編制的縣區(qū)全民國(guó)

5、防教育工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)評(píng)審,寶安區(qū)主張國(guó)防教育實(shí)行軍地同責(zé),將105項(xiàng)國(guó)防教育工作納入政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單實(shí)行政績(jī)考核;10月,安徽省霍邱縣教育局上報(bào)審批的37項(xiàng)權(quán)利清單通過(guò)平臺(tái)錄入辦理,在縣政務(wù)效勞中心的教育局窗口,實(shí)現(xiàn)了為民效勞線下和線上同步進(jìn)展;12月,安徽省廬江縣教育局在公布的權(quán)責(zé)清單流程圖中,不僅明確了辦理相關(guān)事項(xiàng)的程序流程,而且還列出了承辦機(jī)構(gòu)、承諾時(shí)限、效勞 和監(jiān)視 ;20_年2月,長(zhǎng)春市教育局開(kāi)場(chǎng)部署涉及今年教育民生工作的12項(xiàng)任務(wù)清單;4月,杭州市拱墅區(qū)教育局在所屬事業(yè)單位老師招聘公告中,詳細(xì)列出了普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生、在職老師、留學(xué)人員及中外合作大學(xué)畢業(yè)生等各類身份人員報(bào)名所需材

6、料清單。建立清單制度非朝夕之事 權(quán)利清單制度的建立,為各地教育部門(mén)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)利運(yùn)行,促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合指明了方向,也為更多的學(xué)校和群眾辦事提供了方便。然而,對(duì)權(quán)利進(jìn)展梳理,建立清單制度,不是一朝一夕就能完成的,必需要立足實(shí)際,穩(wěn)步推進(jìn)。這從浙江省寧波市教育局的“清單管理”之路,就可以看到。早在20_年,寧波市教育局就按照市政府深化“四張清單一張網(wǎng)”改革的要求,共梳理出教育權(quán)利清單56項(xiàng)、公共效勞事項(xiàng)清單214項(xiàng)。20_年上半年,寧波市教育局在總結(jié)近兩年理論經(jīng)歷的根底上,以“減政放權(quán)、優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)”為目的,對(duì)教育權(quán)利清單、公共效勞事項(xiàng)清單進(jìn)展再次梳理,最終經(jīng)省、市編委辦確認(rèn),教育

7、權(quán)利事項(xiàng)為33項(xiàng),公共效勞事項(xiàng)為40項(xiàng)。同時(shí),綜合考慮總體改革進(jìn)程和事項(xiàng)推進(jìn)復(fù)雜程度等因素,寧波對(duì)梳理出的清單進(jìn)展分類,第一批14項(xiàng)教育權(quán)利事項(xiàng)、第二批40項(xiàng)公共效勞事項(xiàng)列入“最多跑一次”清單;而對(duì)其他目前尚未成熟實(shí)現(xiàn)一次性辦結(jié)條件的工程,那么爭(zhēng)取年內(nèi)逐步加以推進(jìn)落實(shí)。教育記者理解到:“最多跑一次”是浙江省政府今年重點(diǎn)推出的一項(xiàng)改革目的。浙江省希望用“最多跑一次”改革,促使各級(jí)各部門(mén)減權(quán)、放權(quán)、治權(quán),形成覆蓋行政答應(yīng)、行政處分、行政征收、行政裁決、行政效勞等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機(jī)制。在落實(shí)“最多跑一次”的過(guò)程中,浙江其他地市對(duì)于建立和完善權(quán)利清單制度也越來(lái)越細(xì)致衢州市教育局提出了要每半年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性

8、文件進(jìn)展一次清理;麗水市教育局提出了建立權(quán)利清單網(wǎng)上動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在山東省,建立教育權(quán)利清單制度的過(guò)程也是一步步進(jìn)展的。山東省教育廳網(wǎng)站設(shè)立了專題專欄“行政審批和權(quán)利清單”:自20_年1月轉(zhuǎn)發(fā)的山東省省級(jí)行政權(quán)利清單和山東省省級(jí)政府部門(mén)責(zé)任清單開(kāi)場(chǎng),在此后一年多的時(shí)間里,又陸續(xù)公布了涉及省教育廳層面的“行政審批清單”“行政答應(yīng)和行政處分事工程錄”“證明、蓋章類材料目錄”“公共效勞事工程錄”“隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”五個(gè)清單。尤其是青島,清單管理制度的建立更是穩(wěn)扎穩(wěn)打,慎重推進(jìn)。清單管理的學(xué)校探究 “學(xué)校是辦學(xué)的主體。教育有沒(méi)有活力,關(guān)鍵要看學(xué)校有沒(méi)有活力。”青島市教育局局長(zhǎng)鄧云鋒表示。青島市作為全國(guó)

9、教育管、辦、評(píng)別離改革試點(diǎn)單位,20_年開(kāi)場(chǎng)在建立教育行政部門(mén)權(quán)利清單、責(zé)任清單的根底上,啟動(dòng)施行學(xué)校管理權(quán)限清單制度試點(diǎn),以清單形式明示學(xué)校管理權(quán)限的施行根據(jù)、工作流程、承辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)視投訴機(jī)構(gòu)等,并承受社會(huì)監(jiān)視,全面推動(dòng)學(xué)校管理權(quán)限的依法、標(biāo)準(zhǔn)、民主運(yùn)行。20_年底,青島市教育局決定在市北區(qū)及青島十五中等8所學(xué)校試點(diǎn)學(xué)校管理清單制度。教育記者理解到:青島市教育局此次把學(xué)校管理的根本權(quán)限、涉及師生切身利益的事項(xiàng)和重大決策事項(xiàng)納入清單目錄,同步將副校長(zhǎng)和中層干部聘任、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等在學(xué)校依法自主辦學(xué)方面具有關(guān)鍵作用的14項(xiàng)管理權(quán)限下放給學(xué)校,讓校長(zhǎng)可以根據(jù)學(xué)校多樣化特色開(kāi)展的需要,設(shè)置課程、選聘

10、老師、支配經(jīng)費(fèi)、裝備設(shè)施等。管理清單以“一事一單”的方式,標(biāo)明每件事項(xiàng)的監(jiān)視機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)方法,并通過(guò)校園網(wǎng)向社會(huì)公示。同時(shí),學(xué)校管理權(quán)限清單以“一事一單”的方式,明確管理權(quán)限的運(yùn)行軌跡,并標(biāo)明每件事項(xiàng)的監(jiān)視機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)方法,通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站向社會(huì)各界公示,強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部和社會(huì)各界對(duì)辦學(xué)自主權(quán)的監(jiān)視。20_年10月,青?u十五中等8所學(xué)校正式向社會(huì)公布學(xué)校管理權(quán)限清單。根據(jù)青島市教育局規(guī)劃,全市中小學(xué)將于20_年底前全面實(shí)行清單管理。這意味著,政府放權(quán)、學(xué)校自治、社會(huì)參與、政校聯(lián)動(dòng)的“清單管理”,逐步成為青島教育治理的新形式。半年多來(lái),在試點(diǎn)學(xué)校的管理清單制度落地之后,改革效果初步彰顯出來(lái):有的學(xué)校開(kāi)場(chǎng)了

11、走班式教學(xué);有的學(xué)校開(kāi)設(shè)了具有自己特色的課程,可以有條件培養(yǎng)學(xué)生更多的興趣愛(ài)好;有的學(xué)校可以按自己的意圖選聘管理干部了“允許校長(zhǎng)在核定的職數(shù)內(nèi),按規(guī)定程序聘任副校長(zhǎng),自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、選任中層干部;允許市管學(xué)校在核準(zhǔn)的用編進(jìn)人方案內(nèi),自主招聘緊缺、特色專業(yè)人才和重點(diǎn)院校優(yōu)秀畢業(yè)生;尊重老師職業(yè)特點(diǎn),打破先筆試后面試的傳統(tǒng)選拔方式,推行面試前置遴選優(yōu)秀人才管理權(quán)限清單制度的施行加快健全了學(xué)校自主開(kāi)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了權(quán)利運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、民主化,有助于加快現(xiàn)代學(xué)校制度建立?!鼻鄭u電子學(xué)校校長(zhǎng)崔西展認(rèn)為。在20_年,山東濰坊的一些學(xué)校也開(kāi)場(chǎng)推行自主管理權(quán)限清單制度。為落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主

12、權(quán),濰坊市教育局在66所中小學(xué)開(kāi)展依法自主辦學(xué)試點(diǎn),共出臺(tái)依法自主辦學(xué)權(quán)限清單34項(xiàng)、必須經(jīng)黨委支部研究的重大問(wèn)題清單18項(xiàng)、校長(zhǎng)依法自主辦學(xué)負(fù)面清單14項(xiàng)、中小學(xué)黨建工作清單27項(xiàng)?!叭媛鋵?shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是濰坊此次改革的一大亮點(diǎn),詳細(xì)來(lái)說(shuō),就是把副校長(zhǎng)提名、中層干部聘任等干部管理權(quán),課程開(kāi)發(fā)與設(shè)置、教學(xué)改革等教育教學(xué)管理權(quán),學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、招生錄取等學(xué)生管理權(quán),師德考核、職稱競(jìng)聘、評(píng)優(yōu)樹(shù)先等老師管理權(quán),學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)權(quán),學(xué)校組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生和重大事項(xiàng)決策權(quán)等,以清單的方式對(duì)學(xué)校職責(zé)權(quán)限予以明確。同時(shí),濰坊市還建立了學(xué)校平安風(fēng)險(xiǎn)管理清單、市縣校三級(jí)巡查制度和“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)校平安”

13、教育管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“一張清單管責(zé)任,一支隊(duì)伍管巡查,一個(gè)平臺(tái)管監(jiān)控”;進(jìn)而確保全市教育系統(tǒng)保持平安穩(wěn)定,全市2056輛校車(chē)全年未發(fā)生平安責(zé)任事故,平安教育平臺(tái)使用率全省第一。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)化 隨著時(shí)間的推移,在各級(jí)教育部門(mén)和試點(diǎn)學(xué)校的探究中,對(duì)于清單的管理和運(yùn)用是越來(lái)越成熟,清單制度也越來(lái)越完善,甚至帶有“清單”的詞匯也越來(lái)越多除了權(quán)利清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單之外,還涌現(xiàn)出問(wèn)題清單、任務(wù)清單、報(bào)名材料清單、評(píng)審評(píng)比評(píng)估“三評(píng)”清單、傳統(tǒng)節(jié)日主題教育活動(dòng)清單等。不過(guò),清單管理形式從全國(guó)范圍看尚在探究階段,很多方面的問(wèn)題要依靠理論積累經(jīng)歷,漸漸完善。青島市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:在學(xué)校層面,政校權(quán)

14、責(zé)、學(xué)校內(nèi)部治理構(gòu)造等原那么性問(wèn)題無(wú)法可依,特別是涉及到權(quán)限下放等關(guān)鍵而敏感的問(wèn)題,既要確保下放的權(quán)限具有可操作性,又要保障學(xué)校權(quán)利行使的標(biāo)準(zhǔn)與透明;而且,推進(jìn)學(xué)校清單管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及市、區(qū)兩級(jí)多個(gè)政府部門(mén),涉及各級(jí)各類學(xué)校,面臨政校關(guān)系調(diào)整、學(xué)校內(nèi)部治理構(gòu)造完善等多方面任務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)很有難度。清單制度的標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化建立也是一大問(wèn)題。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師袁剛指出:“一些地方政府公布的權(quán)利清單,雖五彩繽紛,卻存在著劃分權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,制度推行流程不統(tǒng)一,清單格式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,覆蓋的行政機(jī)關(guān)的層級(jí)不統(tǒng)一,公示渠道不統(tǒng)一等問(wèn)題,這勢(shì)必影響權(quán)利清單公示的實(shí)效?!痹瑘?jiān)強(qiáng)調(diào):發(fā)布權(quán)利清單給政府

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