教育行政清單管理制度剖析

1、第 PAGE9 頁 共 NUMPAGES9 頁教育行政清單管理制度剖析教育行政清單管理制度剖析20_年4月18日，浙江省嘉興市第五高級中學以會議紀要的形式，落實平安責任清單，強調(diào)按責任清單做好日常平安教育和提醒工作；4月24日，西安市高新區(qū)出臺政策推行教育行政權(quán)利清單制度探究建立負面清單，推動公共權(quán)利公開透明運行，對辦學主體減少干擾，加強效勞。近幾年來，“責任清單”“權(quán)利清單”“負面清單”逐漸成為高頻詞匯；清單管理理念日漸深化人心，這對于標準各級行政部門的權(quán)利和責任，有了更為明晰的指向和明確的準那么。在教育領(lǐng)域，清單管理在教育行政部門的穩(wěn)步探究中已獲得初步成效，一些學校也開場嘗試。清單理念引入

2、教育 “清單”，即記載有關(guān)工程的明細單。它最早用于財務(wù)領(lǐng)域，主要有薪水清單、賬目清單；后來逐漸延伸到其他領(lǐng)域。20_年11月，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會審議通過的_中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的決定提出：“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)利清單制度，依法公開權(quán)利運行流程?！边@是黨和國家為做好簡政放權(quán)，首次把清單的概念引入行政管理之中。在教育方面，“權(quán)利清單”是與簡政放權(quán)、實現(xiàn)教育管辦評別離息息相關(guān)的。全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇表示：教育管理體制改革是保障教育改革成功施行的需要。從根本上說，教育管理體制改革主要解決的是權(quán)利、責任在各級政府之間、政府與學校之間的分配問題，其中，教

3、育的“放、管、服”改革和“管、評、辦”別離，是深化教育管理體制改革、解決現(xiàn)行教育管理體制弊端的主要途徑，而實行清單管理制度，就是深化教育領(lǐng)域監(jiān)管體制改革的舉措之一。教育部在20_年6月出臺關(guān)于改良評審評估評價和檢查工作的假設(shè)干意見中，第一次提到“三評一查”要實行目錄清單管理。20_年5月，教育部發(fā)布關(guān)于深化推進教育管辦評別離促進政府職能轉(zhuǎn)變的假設(shè)干意見明確提出：要建立教育行政權(quán)利清單和責任清單制度，在有條件的地方和學校開展負面清單管理試點；清單之外的事項，學校可自主施行。20_年4月26日，21世?o教育研究院結(jié)合社會科學文獻出版社在北京舉行了中國教育開展報告20_新聞發(fā)布會。報告對108位縣

4、級教育行政組織負責人開展了主題為“教育局長對教育簡政放權(quán)的態(tài)度”的問卷調(diào)查。調(diào)查指出：不同職務(wù)級別、工作年限、學歷程度和任前職務(wù)的教育局長，對教育“管辦評別離”政策的理解程度和認同程度根本一致，不存在明顯差異，其中，教育局長在“教育局應(yīng)該建立教育行政權(quán)利清單和責任清單制度，并向社會群眾公開”這一項上認可度最高，達91.3%。在建立權(quán)利清單制度上，各地教育行政部門進展了大量有益的探究。20_年4月，陜西省咸陽市教育局決定進一步開展清權(quán)減權(quán)，依法依規(guī)修訂“五張清單”行政答應(yīng)工程清單、權(quán)利和責任清單、公共效勞事項清單、隨機抽查事項清單和行政答應(yīng)中介效勞事項清單；7月，深圳市寶安區(qū)主導(dǎo)編制的縣區(qū)全民國

5、防教育工作評價標準通過評審，寶安區(qū)主張國防教育實行軍地同責，將105項國防教育工作納入政府部門權(quán)責清單實行政績考核；10月，安徽省霍邱縣教育局上報審批的37項權(quán)利清單通過平臺錄入辦理，在縣政務(wù)效勞中心的教育局窗口，實現(xiàn)了為民效勞線下和線上同步進展；12月，安徽省廬江縣教育局在公布的權(quán)責清單流程圖中，不僅明確了辦理相關(guān)事項的程序流程，而且還列出了承辦機構(gòu)、承諾時限、效勞 和監(jiān)視 ；20_年2月，長春市教育局開場部署涉及今年教育民生工作的12項任務(wù)清單；4月，杭州市拱墅區(qū)教育局在所屬事業(yè)單位老師招聘公告中，詳細列出了普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生、在職老師、留學人員及中外合作大學畢業(yè)生等各類身份人員報名所需材

6、料清單。建立清單制度非朝夕之事 權(quán)利清單制度的建立，為各地教育部門進一步標準行政權(quán)利運行，促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合指明了方向，也為更多的學校和群眾辦事提供了方便。然而，對權(quán)利進展梳理，建立清單制度，不是一朝一夕就能完成的，必需要立足實際，穩(wěn)步推進。這從浙江省寧波市教育局的“清單管理”之路，就可以看到。早在20_年，寧波市教育局就按照市政府深化“四張清單一張網(wǎng)”改革的要求，共梳理出教育權(quán)利清單56項、公共效勞事項清單214項。20_年上半年，寧波市教育局在總結(jié)近兩年理論經(jīng)歷的根底上，以“減政放權(quán)、優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)”為目的，對教育權(quán)利清單、公共效勞事項清單進展再次梳理，最終經(jīng)省、市編委辦確認，教育

7、權(quán)利事項為33項，公共效勞事項為40項。同時，綜合考慮總體改革進程和事項推進復(fù)雜程度等因素，寧波對梳理出的清單進展分類，第一批14項教育權(quán)利事項、第二批40項公共效勞事項列入“最多跑一次”清單；而對其他目前尚未成熟實現(xiàn)一次性辦結(jié)條件的工程，那么爭取年內(nèi)逐步加以推進落實。教育記者理解到：“最多跑一次”是浙江省政府今年重點推出的一項改革目的。浙江省希望用“最多跑一次”改革，促使各級各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，形成覆蓋行政答應(yīng)、行政處分、行政征收、行政裁決、行政效勞等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機制。在落實“最多跑一次”的過程中，浙江其他地市對于建立和完善權(quán)利清單制度也越來越細致衢州市教育局提出了要每半年對標準性

8、文件進展一次清理；麗水市教育局提出了建立權(quán)利清單網(wǎng)上動態(tài)調(diào)整機制。在山東省，建立教育權(quán)利清單制度的過程也是一步步進展的。山東省教育廳網(wǎng)站設(shè)立了專題專欄“行政審批和權(quán)利清單”：自20_年1月轉(zhuǎn)發(fā)的山東省省級行政權(quán)利清單和山東省省級政府部門責任清單開場，在此后一年多的時間里，又陸續(xù)公布了涉及省教育廳層面的“行政審批清單”“行政答應(yīng)和行政處分事工程錄”“證明、蓋章類材料目錄”“公共效勞事工程錄”“隨機抽查事項清單”五個清單。尤其是青島，清單管理制度的建立更是穩(wěn)扎穩(wěn)打，慎重推進。清單管理的學校探究 “學校是辦學的主體。教育有沒有活力，關(guān)鍵要看學校有沒有活力?！鼻鄭u市教育局局長鄧云鋒表示。青島市作為全國

9、教育管、辦、評別離改革試點單位，20_年開場在建立教育行政部門權(quán)利清單、責任清單的根底上，啟動施行學校管理權(quán)限清單制度試點，以清單形式明示學校管理權(quán)限的施行根據(jù)、工作流程、承辦機構(gòu)、監(jiān)視投訴機構(gòu)等，并承受社會監(jiān)視，全面推動學校管理權(quán)限的依法、標準、民主運行。20_年底，青島市教育局決定在市北區(qū)及青島十五中等8所學校試點學校管理清單制度。教育記者理解到：青島市教育局此次把學校管理的根本權(quán)限、涉及師生切身利益的事項和重大決策事項納入清單目錄，同步將副校長和中層干部聘任、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置等在學校依法自主辦學方面具有關(guān)鍵作用的14項管理權(quán)限下放給學校，讓校長可以根據(jù)學校多樣化特色開展的需要，設(shè)置課程、選聘

10、老師、支配經(jīng)費、裝備設(shè)施等。管理清單以“一事一單”的方式，標明每件事項的監(jiān)視機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)方法，并通過校園網(wǎng)向社會公示。同時，學校管理權(quán)限清單以“一事一單”的方式，明確管理權(quán)限的運行軌跡，并標明每件事項的監(jiān)視機構(gòu)和聯(lián)絡(luò)方法，通過學校網(wǎng)站向社會各界公示，強化學校內(nèi)部和社會各界對辦學自主權(quán)的監(jiān)視。20_年10月，青?u十五中等8所學校正式向社會公布學校管理權(quán)限清單。根據(jù)青島市教育局規(guī)劃，全市中小學將于20_年底前全面實行清單管理。這意味著，政府放權(quán)、學校自治、社會參與、政校聯(lián)動的“清單管理”，逐步成為青島教育治理的新形式。半年多來，在試點學校的管理清單制度落地之后，改革效果初步彰顯出來：有的學校開場了

11、走班式教學；有的學校開設(shè)了具有自己特色的課程，可以有條件培養(yǎng)學生更多的興趣愛好；有的學?？梢园醋约旱囊鈭D選聘管理干部了“允許校長在核定的職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序聘任副校長，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、選任中層干部；允許市管學校在核準的用編進人方案內(nèi)，自主招聘緊缺、特色專業(yè)人才和重點院校優(yōu)秀畢業(yè)生；尊重老師職業(yè)特點，打破先筆試后面試的傳統(tǒng)選拔方式，推行面試前置遴選優(yōu)秀人才管理權(quán)限清單制度的施行加快健全了學校自主開展、自我約束的運行機制，實現(xiàn)了權(quán)利運行的標準化、科學化、民主化，有助于加快現(xiàn)代學校制度建立?！鼻鄭u電子學校校長崔西展認為。在20_年，山東濰坊的一些學校也開場推行自主管理權(quán)限清單制度。為落實學校辦學自主

12、權(quán)，濰坊市教育局在66所中小學開展依法自主辦學試點，共出臺依法自主辦學權(quán)限清單34項、必須經(jīng)黨委支部研究的重大問題清單18項、校長依法自主辦學負面清單14項、中小學黨建工作清單27項。“全面落實校長負責制”是濰坊此次改革的一大亮點，詳細來說，就是把副校長提名、中層干部聘任等干部管理權(quán)，課程開發(fā)與設(shè)置、教學改革等教育教學管理權(quán)，學生綜合素質(zhì)評價、招生錄取等學生管理權(quán)，師德考核、職稱競聘、評優(yōu)樹先等老師管理權(quán)，學校經(jīng)費收支、資產(chǎn)管理等財產(chǎn)財務(wù)權(quán)，學校組織機構(gòu)產(chǎn)生和重大事項決策權(quán)等，以清單的方式對學校職責權(quán)限予以明確。同時，濰坊市還建立了學校平安風險管理清單、市縣校三級巡查制度和“互聯(lián)網(wǎng)+學校平安”

13、教育管理平臺，實現(xiàn)“一張清單管責任，一支隊伍管巡查，一個平臺管監(jiān)控”；進而確保全市教育系統(tǒng)保持平安穩(wěn)定，全市2056輛校車全年未發(fā)生平安責任事故，平安教育平臺使用率全省第一。加強標準化與標準化 隨著時間的推移，在各級教育部門和試點學校的探究中，對于清單的管理和運用是越來越成熟，清單制度也越來越完善，甚至帶有“清單”的詞匯也越來越多除了權(quán)利清單、責任清單、負面清單之外，還涌現(xiàn)出問題清單、任務(wù)清單、報名材料清單、評審評比評估“三評”清單、傳統(tǒng)節(jié)日主題教育活動清單等。不過，清單管理形式從全國范圍看尚在探究階段，很多方面的問題要依靠理論積累經(jīng)歷，漸漸完善。青島市教育局相關(guān)負責人表示：在學校層面，政校權(quán)

14、責、學校內(nèi)部治理構(gòu)造等原那么性問題無法可依，特別是涉及到權(quán)限下放等關(guān)鍵而敏感的問題，既要確保下放的權(quán)限具有可操作性，又要保障學校權(quán)利行使的標準與透明；而且，推進學校清單管理是一項系統(tǒng)工程，涉及市、區(qū)兩級多個政府部門，涉及各級各類學校，面臨政校關(guān)系調(diào)整、學校內(nèi)部治理構(gòu)造完善等多方面任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)很有難度。清單制度的標準化和標準化建立也是一大問題。北京大學政府管理學院教授、博士生導(dǎo)師袁剛指出：“一些地方政府公布的權(quán)利清單，雖五彩繽紛，卻存在著劃分權(quán)利的標準不統(tǒng)一，制度推行流程不統(tǒng)一，清單格式標準不統(tǒng)一，覆蓋的行政機關(guān)的層級不統(tǒng)一，公示渠道不統(tǒng)一等問題，這勢必影響權(quán)利清單公示的實效?！痹瑘詮娬{(diào)：發(fā)布權(quán)利清單給政府