潛江河渠確權(quán)劃界情況匯報

1、第 PAGE6 頁 共 NUMPAGES6 頁潛江河渠確權(quán)劃界情況匯報潛江市河渠確權(quán)劃界工作情況匯報水利工程用地的確權(quán)劃界是依法保護(hù)水利工程的重要措施，是加強(qiáng)水利工程管理的一項基礎(chǔ)性工作。20_年以來，我們以市管河渠道確權(quán)劃界為抓手，依法強(qiáng)化河道管理，全面創(chuàng)新長效管理機(jī)制，提高管理水平。一、認(rèn)識到位，思想真統(tǒng)一河道確權(quán)劃界實質(zhì)是利益關(guān)系的調(diào)整，涉及到部門、地方政府和群眾多方利益。多年來因歷史原因，河渠迎水面土地被當(dāng)?shù)厝罕姾土謽I(yè)等部門使用，與河爭地、與堤爭地、設(shè)障阻水等行為嚴(yán)重危及到河道安全、正常行洪及人民群眾生命財產(chǎn)安全，渠道管理矛盾突出。依法確定河渠土地權(quán)屬首先要在思想上形成高度一致。觀念決

2、定思路，思路決定發(fā)展。確保劃界追溯時間長、涉及利益多，協(xié)調(diào)矛盾大，全系統(tǒng)干部職工首當(dāng)其沖轉(zhuǎn)變思路，明確責(zé)任，進(jìn)一步深化四個認(rèn)識，即河渠確權(quán)劃界工作是理順關(guān)系，依法加強(qiáng)水利工程精細(xì)化管理的需要；是落實最嚴(yán)格水資管理，建設(shè)水生態(tài)文明的需要；是加強(qiáng)自然資保護(hù)，適應(yīng)當(dāng)前自然資審計工作的需要；是提升水務(wù)部門地位的需要。通過統(tǒng)一思想，全系統(tǒng)上下合力攻堅，迎難而上，積極推進(jìn)確權(quán)工作。二、方法得當(dāng)，措施真有力（一）調(diào)查研究，摸清家底。組織專班對全市主要河渠道現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，開展了一河一檔工作，切實做到心中有算。（二）突出重點，選準(zhǔn)突破口。經(jīng)調(diào)查，決定從市管河渠和水利工程為突破口，試點先行，為全面推進(jìn)確權(quán)工程奠

3、定了基礎(chǔ)。河渠確權(quán)利益受損較大是林業(yè)部門和沿線鎮(zhèn)村，最大矛盾和抵觸也來自于此。為推進(jìn)工作，我局通過制作宣傳專欄、刷定宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等多種形式，利用防汛工作會議，?集中開展水法、水土保持法、防洪法等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并結(jié)合渠道疏洗，算好經(jīng)濟(jì)賬，引起社會各界對水利工程管理和保護(hù)工作的高度重視和支持，增強(qiáng)群眾對渠道管理工作重要性的直觀認(rèn)識，營造了良好的輿論氛圍。在確權(quán)劃界工作中，矛盾比較突出的林業(yè)部門，通過政策解讀，積極轉(zhuǎn)變觀念，給予了確權(quán)劃界工作的最大支持。在渠道指界和法人簽字過程中，沿線村組群眾給予了積極支持和大力幫助。（三）創(chuàng)新辦法，精準(zhǔn)施策。一是爭取支持。我們結(jié)合冬季農(nóng)田水利建設(shè)和

4、歷年內(nèi)垸防汛工作，利用典型事例，在各級領(lǐng)導(dǎo)和人大代表、政協(xié)委員中廣泛宣講市管渠道管理權(quán)屬的重要性和必要性。在宣講中，我局以荊幺河為例，該渠道年年淤塞，效益銳減，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響群眾安危，是沿線各地的治水瓶頸，雖多次將其納入農(nóng)田水利基本建設(shè)市辦工程計劃，但每次都因林權(quán)糾紛協(xié)商未果而擱淺。在2022年抗旱和排澇中，沿線積玉口鎮(zhèn)、高石碑鎮(zhèn)和移民區(qū)旱時水引不進(jìn)，澇時水排不出，年底疏挖中，樹木又成為最大的障礙，積玉口鎮(zhèn)耗費(fèi)了大量財力、人力和精力，才完成了清障除障工作，市政府在該渠清障資金相當(dāng)于將荊幺河又疏洗了一次。通過實際工作中涌現(xiàn)的矛盾，在各級領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員們和社會各界形成共識，使渠道確權(quán)

5、劃界工作成為20_年市人大議案和市政協(xié)重點提案。二是領(lǐng)導(dǎo)重視。為保障工作的順利開展，市政府專門出臺了潛江市人民政府關(guān)于開展市管渠道確權(quán)劃界工作的通知、潛江市人民政府關(guān)于加強(qiáng)渠道管理的通告等系列管理制度和辦法，并以潛政辦發(fā)20_36號文印發(fā)市七屆人大一次會議議案、重點建議辦理工作方案，成立了以分管市長為組長，市發(fā)改、經(jīng)信、財政、住建、國土、水務(wù)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)全市河渠確權(quán)劃界工作，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、層級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，其中水利部門負(fù)責(zé)水利工程確權(quán)劃界工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳工作，負(fù)責(zé)提供市管河渠的基礎(chǔ)資料，配合國土資部門完成河渠道的登記申請

6、、地籍測繪等工作；國土資部門負(fù)責(zé)水利工程管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)的勘界和登記發(fā)證工作、涉及土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的解釋和答復(fù)工作；相關(guān)部門和河道沿線各地政府配合做好確權(quán)工作。三是聯(lián)合發(fā)力。我局與國土、林業(yè)部門聯(lián)系，組建了市管渠道測量聯(lián)合工作專班，制訂了工作進(jìn)度計劃表，實行了工作周匯報和月結(jié)帳制度。由于力量集中，工作專班僅用了3個月的時間，陡步測量行走1070公里，完成了近20_個村場、完成了1000多個界址點和20_00多個現(xiàn)狀點的采集陡步測量、權(quán)屬調(diào)查和內(nèi)頁測繪等工作，不到一年的時間依法劃定了百里長渠、興隆河、中沙河、躍進(jìn)河等25條總長535公里的市管渠道工程管理范圍和保護(hù)紅線，辦理了65個宗地

7、的國有土地使用證，國有土地所有權(quán)面積為4.6萬畝。三、管理精細(xì)，成效真顯著（一）明確責(zé)任。在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照“一河一長、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、共同監(jiān)管”原則，健全市鎮(zhèn)村三級管理體系，落實了河長制。（二）創(chuàng)新機(jī)制。探索建立了3種管理模式即行政與市場相結(jié)合的模式，如興隆河等市管河渠河長為市委書記，河段長為沿河4個鎮(zhèn)處的主要負(fù)責(zé)人，管理員、管護(hù)員、巡查員由水行政主管部門明確專人負(fù)責(zé)，保潔員在全市公開聘請，嚴(yán)格考核；市場化運(yùn)作模式，如田關(guān)河以每年6萬元標(biāo)準(zhǔn)將30公里的河道保潔承包給專業(yè)公司，每天有專門監(jiān)管人員進(jìn)行巡查，專人專班對河渠進(jìn)行管理；統(tǒng)一維護(hù)模式，主要以鎮(zhèn)村級河渠為主，各地將河道保潔、垃圾

8、收集、綠化維護(hù)等責(zé)任融為一體，確定專人專管，并通過整合清潔家園、新農(nóng)村建設(shè)和小型水利工程維護(hù)等費(fèi)用，保證日常管理經(jīng)費(fèi)。（二）系統(tǒng)治理。一是按照“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”的要求，統(tǒng)一制訂了“七無四有三提高”的工作目標(biāo)，即無搭建、無耕種、無取土、無堆放、無扔棄、無設(shè)障、無排放等行為；有明確的責(zé)任主體和具體負(fù)責(zé)人員、有責(zé)任牌、有巡查制度和記錄、有完善的考核激勵機(jī)制；水質(zhì)提高、岸線整治度提高、截污能力提高，建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化水利統(tǒng)一規(guī)劃管理和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊了河道非法采砂、工業(yè)企業(yè)污染物偷排、違法河道占用、非法捕魚等違法行為。二是堅持規(guī)劃先行，對城市水網(wǎng)實行全域規(guī)劃，制訂了水生態(tài)文明建設(shè)3年行動計劃，根據(jù)河渠特色，統(tǒng)籌水利、林業(yè)、交通、國土、財政、城建等部門，對主要河渠進(jìn)行生態(tài)治理，計劃完成投資61億元。三是高標(biāo)準(zhǔn)開展了興隆河水生態(tài)文明示范區(qū)、東干渠水生態(tài)樣板工程、中小河流美麗鄉(xiāng)村試點及城