MPA、公務員必修課《公共政策》課件： 政策制定

1、 第四章 政策制定第一節(jié) 社會問題的產生第二節(jié) 社會問題的確認第三節(jié) 政策議題的建立第四節(jié) 政策規(guī)劃第五節(jié) 決策與心理第六節(jié) 政策的合法性第一節(jié) 社會問題的產生一、誰來認定社會問題任何社會在其運行過程中都會產生這樣或那樣的社會關系失調，并由此帶來不同類型的社會問題。喬恩謝潑德和哈文沃斯在其代表作美國社會問題一書中把社會問題定義為： 一個社會的大部分成員和一部分有影響的人物認為某種社會狀況不理想或不可取，應該引起全社會關注并設法加以改變。 在現實生活中，人們對于社會問題的認定在主觀上存在較大的分歧：觀點認識上的統一有時很難，但是社會上那些真正有影響的人物才能在社會問題的認定過程中發(fā)揮非常重要作用

2、。人們在主觀認識、思想信仰、生活態(tài)度等價值因素在社會問題形成中具有決定性影響。例如：“要錢不要命要錢也要命要命不要錢” 二、社會問題的類型 1、過失性社會問題 這類社會問題產生于偏離社會正常生活和規(guī)范的一些過失行為，如青少年失足和社會犯罪等。有兩點需要注意：一是一些社會規(guī)范允許一定程度的行為偏差。二是“偏差”這一概念具有相對性（但并非所有過失和偏差都是相對的）。例如：重婚/父母打罵子女/同性戀/謀殺2結構性社會問題所謂結構性社會問題是指由社會自身結構不合理所導致的一些社會現象。 結構性社會問題涉及社會生活的許多方面，其中最為突出的就是各種各樣的不平等現象，如由經濟不平等所帶來的貧富兩極分化。

3、此外，由價值觀變化引發(fā)的結構性社會問題也不在少數。如家庭問題、勞動問題、人口問題和環(huán)境問題等。 反差人與人：公民與政府：沖突人與自然：矛盾帶鋼盔的醫(yī)生裝甲巡邏車上街執(zhí)勤痛哭的失地農民不斷滋長的“仇富心理”矛盾.沖突. 第二節(jié) 政策問題的確認 指對于政策問題的察覺、界定和描述的過程。從認識論的角度而言，這是一個從對客觀事實的感性認識到理性認識的過渡。 問題確認是問題求解過程中最為關鍵的一環(huán)。對問題進行明確和系統的闡釋是探求問題解決方案的有效途徑。 例子：沒有解決方法就等于不存在問題嗎？一、問題察覺 問題察覺是指某一社會現象被人們發(fā)現并擴散，逐漸引起社會公眾和政府有關部門關注的過程。在這個過程中，

4、人們普遍感到應該行動起來做點什么，以改變目前這種狀態(tài)。但究竟做什么和怎么做，人們并沒有認真去考慮。問題察覺能否實現，不僅取決于客觀條件，而且取決于相關人員的主觀條件，如政治立場、思想意識、個人利益、價值觀念等。 資料：“社會問題的自然史觀”1、MR.5”呂國華的“不幸福生活”1999年廈門大學計算機系畢業(yè)，在廈 門一家廣告公司工作，年薪 約5萬元；從1999年畢業(yè)到今年7月，存款8萬元 按目前廈門的房價， “只能買個5平方 米的房子”；廈門一家即將開業(yè)的購物中心，滿足他的愿望，建了一“套”5平方米的房子送給他；房子用鋼架結構，長米、寬2米、高米,墻是鋼化玻璃的；房子里用鋼板隔成“樓中樓”，一根

5、鋼管成了上下樓的“樓梯”：樓上的空間用來當臥室，高米，樓下的空間設計成客廳、廚房、衛(wèi)生間。1、廈門房奴的代言人： MR.5”呂國華的“豪宅” 五平方米“豪宅” 座落在高樓大廈之間1、廈門房奴的代言人： MR.5”呂國華的5平方米“豪宅” 馬桶當椅子麻雀雖小，五臟俱全 二、問題界定問題界定是指對問題進行特定分析和解釋過程：首先，需要通過一定方法對問題進行必要的歸類 （根據：性質/作用范圍/作用方式）其次，需要對問題進行必要的診斷 （解決兩個問題：差距何在/原因何在） 再次，需要把問題情境轉變?yōu)閷嵸|問題 資料：怎樣搞好乘車秩序？ 討論：大學生就業(yè)難問題三、問題描述 問題描述是指運用可操作性語言(如

6、運用數字、文字、符號、圖表等表達方式)對問題進行明確表述的過程。 在一般的決策系統中，政策問題的確認與政策方案的選擇之間往往存在著一定的距離。政策問題進行確認與直接拍板決策總是兩個系統。在我國政策問題的確認都是通過自下而上的報告體系來完成的。 資料：怎樣進行問題描述：節(jié)日燃放鞭炮事例分析 問題確認過程中應注意兩方面問題： 第一，問題描述應做到真實詳盡，切忌人為夸大或縮小。 第二，盡量縮短報告鏈條，減少報告層次。 第三，政府如果能及時確定和認清所有重大的政策問題，應及時運用政策手段加以解決或緩和。 資料：一個鄉(xiāng)黨委書記的心聲 山西潰壩 當局隱瞞死亡人數 山西正副省長丟官 2008-09-15 9

7、月14日訊山西省臨汾市新塔礦業(yè)尾礦庫發(fā)生特大潰壩事故，據官方報導，迄今已有254人遇難，但死亡數字民間估計有一千人左右。據新華網報導，山西省長孟學農因此事引咎辭去山西省省長職務，當局免去張建民山西省副省長職務，襄汾縣委書記亢海銀、縣長李學俊已被停職檢查。山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司董事長，礦業(yè)公司選礦廠廠長、副廠長等5人被逮捕。 月日，山西省襄汾縣發(fā)生了特大尾礦庫潰壩事故?；液稚哪酀{頃刻間推倒了房屋，把樹木連根拔起，泥石流爆發(fā)僅兩分鐘就將一座集市和數個村子夷為平地，近千條生命瞬間消逝。 據中國國家安監(jiān)總局局長王君表示，這次事故是今年以來中國發(fā)生一次死亡人數最多的也是近多年來尾礦庫潰壩最嚴重的一起

8、事故。 事故發(fā)生已近一星期，仍有大批尸體沒有挖掘出來。死難者家屬對于官方沒有預先避免這場災禍表示不滿。當地民眾認為，當地政府早已知此礦存在安全隱患，由于當地礦產企業(yè)與政府官員存在著利益關系，官方媒體仍刻意隱瞞真實的死亡人數?，F當局公布給每一個死難者賠償二十萬元人民幣。 對于此次事故，最初官方報導的口徑是，“塔山礦區(qū)因暴雨發(fā)生泥石流，致使該礦(塔山礦業(yè)公司)廢棄尾礦庫被沖垮?！钡芸煸獾骄W民的炮轟，因為當地近一個時期并未下大雨。 對于造成這次事故原因，當地民眾反應很強烈，他們認為，潰壩事故不是自然災害，是人為因素造成。因為這礦場，本來不具備生產資格，去年、前年就該停產，可是它繼續(xù)生產，已經超過他

9、壽命期限，才造成事故發(fā)生，可是當地政府非常腐敗，根本沒有進行安全檢查，很多記者有來采訪，可是他們不敢報導。 第三節(jié) 政策議程的建立一、公眾議程與政府議程 政策議程的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步。在任何政治系統中都存有若干政策議程，其中公眾議程(也稱系統化議程)和政府議程(也稱制度性議程)是兩種最基本的形式，同時也是政策議程兩個不同的階段。 （一）公眾議程 公眾議程是指某個社會問題已引起社會公眾和社會團體的普遍關注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決的一種政策議程。公眾議程是一個眾人參與的討論過程，是一個問題從與其具有特殊聯系的群體逐漸擴展到社會普通公眾的變化過程，在這一

10、過程中，非正式群體的情緒和大眾傳播媒介起著十分重要的作用。 問題擴展的活力，取決于問題自身的特性。 例如：人民網強國論壇/百度貼吧 強國論壇帖子（2008/10/29)：3.我就不信豆腐里沒有三聚,哪位老兄學化學的,幫著查查.只望官府是沒戲的! ( 參議員麥凱恩 08-10-29 ) 4. 水里有重金屬，空氣是汽車尾氣，誰能奈何？能不呼吸，不喝水嗎 ( 涇渭春秋 08-10-29 20:24:50 ) 5. 信心比黃金重要，你能給國人信心嗎 ( 曹魏郎中 08-10-29 20:24:47 ) 6. 股市什么時候見底？ ( 看報看報 08-10-29 20:24:47 ) 7. 看他們敢不敢檢

11、測雞豬牛羊肉?估計一檢準有, ( 成住壞空 08-10-29 20:24:39 ) 8. 有特供蛋嗎？ ( 轉轉就走 08-10-29 20:24:27 ) 強國論壇帖子（2008/10/29)：12. 國家應該收購股票，讓利予民！ ( 人稱高手夏政安3 08-10-29 20:23:55) 15.咱再次慎重的建議，由美國全面接管咱國的質檢部門。如果小左兒硬是不接受，那摸由香港接管也成。 ( 笑人缺齒曰狗竇大開)禍從口出,小命休矣. ( 流轉 08-10-29 20:24:26) 0字 (0/4/0) 17. 什么都不能吃了!這是什么社會?人吃人的社會嗎? ( 英雄血膽 08-10-29 20

12、:22:45) 0字 (0/7/0) 18. 身為中國人不吃三聚的人都不是正常人，都是那些高官們 ( 小辣辣 08-10-29 20:22:23) 0字 (0/4/1) 25.飯里也有毒，每年1200萬噸糧食被重金屬污染，平均每個人8公斤，相當于半個月的口糧。 ( 張勝軍 08-10-29 20:21:50) 強國論壇帖子（2008/10/29)：34.官老爺對食品安全到底是管不管的，都要等事情發(fā)展惡化了再打壓消息，實在沒辦法了再頭痛醫(yī)頭搞一下 ( n950 36. 請問雞蛋不能吃了，雞肉和豬肉還能吃嗎？ ( 小辣辣 08-10-29 20:19:17) 離不能吃這一天已經不遠了！ ( 天地之

13、間一俗人 08-10-29 20:20:43) 大蠅橘蛆穿腸過；三聚氰氨腎中留。 ( 土地是根 08-10-29 20:23:55) 16字 (0/1/0) 食品含毒，為甚么都是境外查出？ ( 山民123 （二） 政府議程 政府議程是指某些社會問題已引起決策者的深切關注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議程。 政府議程的項目有新舊之分。舊項目是指以常規(guī)形式出現的項目如增加工資、財政撥款、社會保障等方面的事項。新項目是指因特定情況或事件引起的項目，如工人大規(guī)模罷工、外交方面出現危機等。舊項目往往能夠從決策者那里獲取處理的優(yōu)先權（三）公眾議程和政府議程 作

14、為政策議程的兩個階段 公眾議程往往出現在政府議程之前，是由一些不系統的或不完全成型的議論所組成，人們對于問題的實質及其社會影響認識還不夠具體，其主要目標是使公眾訴求能夠在政府議程中獲取一席之地 。 政府議程往往是由一些意義非常明確的項目所組成，具有制度化的操作程序、運行方法，其主要目標就是對與問題有關的客觀事實做出主觀認定。社會問題轉變?yōu)檎邌栴}一般先要經過公眾議程，然后才能進入政府議程。資料： 美國底特律市拖車居住者問題 關于征集2010年度市委市政府為民辦實事項目建議的通告 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，切實保障民生和不斷提高市民生活品質，現公開征集2010年度市委市政府為民辦實

15、事項目建議。一、征集時間：通告之日起，至10月15日止。二、項目建議要求：1.與廣大人民群眾日常生活密切相關；2.具有較為明顯的社會效益，并且必須能在當年內完成；3.內容簡明扼要。三、提出方式：在廈門市委市政府2010年為民辦實事項目意見征詢表 (可復制)填上建議項目，署明姓名、職業(yè)、年齡、聯系 和地址，貼在信封背后，10月15日前寄往湖濱北路61號（市委市政府大樓）廈門市人民建議征集辦公室收， 361012。信封右上角注明“收件人總付郵費2009014 號”可免貼郵票。也可以通過市政府網站、市委市政府信訪局“信訪與民意”網站或電子信箱 提出建議(郵件請注明“辦實事建議”)。 廈門市人民建議征

16、集辦公室 2009年9月30日二、政策議程的基本類型1外在創(chuàng)始型政策訴求由政府系統以外的個人或社會團體提出，經闡釋和擴散進人公眾議程，然后通過對政府施壓的手段使之進人政府議程。2、政治動員型 指具有權威作用的政治領袖主動提出其政策意向，并使其進入政府議程。以政府議程為基點，以公眾議程為對象，其目標在于政策方案的執(zhí)行。3、內在創(chuàng)始型 政策訴求源于政府機構內部的人員或部門，其擴散的對象僅限于體制內的相關團體和個人，客觀上不涉及社會一般公眾；擴散的目的是為了形成足夠的壓力以使決策者將問題列入政府議程。 “體制內運作”是此類型的基本特征。三、政策議程建立的條件 現代社會存在著大量需要加以解決的問題，而

17、政府所掌握的公共資源和輸出政策的能力卻是很有限的，這就注定了社會公共需求與政府的供給能力之間存在尖銳矛盾。 社會問題需要具備哪些條件才有進入政策議程的更大可能呢?為什么？ 1. 公民個人的作用2. 利益團體的作用3. 政治領袖的作用4. 政府體制的作用5. 大眾傳媒的作用6. 問題自身的作用1公民個人的作用 從某種意義上講，很多具有公共性質的問題都是由私人問題而引發(fā)的。公民個人將自己的問題告知公眾和媒體，或將與之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運動，向政府有關部門提出抗議，或以正當形式展開對話并提交政策議案。非正式關系在政策議程建立過程中起著一定的作用。通過這類關系，個人所提出的問題很有可

18、能被決策者列入政策議程。 例如：“打虎親兄弟，上陣父子兵”2、利益團體的作用 任何利益團體都有自己的利益所求，在社會中它們尋求著某種合理的平衡狀態(tài)。如果出現的某種情況威脅到這種平衡狀態(tài)的存在，那么它們就肯定會做出必要的反應。案例：重慶出租車因運價低等全城罷工 3、政治領袖的作用在任何國家和地區(qū)，政治領袖都是決定政策議程的一個極為重要的因素，而且經常是起關鍵性和決定性作用的因素。在政治舞臺上，政治領袖作為決策系統的核心，其對政策議程的影響力往往來自制度的授權，他們常常扮演政策議程主要決定者的角色，其政策建議幾乎可以自動地提上政府議程。政治領袖對社會問題的關注往往帶有明顯的個性色彩，這些個人因素往

19、往會與公共問題交織一起，并以國家和公眾的名義加以表現。 古巴宣布推行公房“私有化”與“多勞多得”政策 2008-04-13 勞爾卡斯特羅今年2月接替執(zhí)政49 年的菲德爾卡斯特羅，擔任古巴新一任國務委員會主席兼部長會議主席。隨后，勞爾開始推行“新政”。近日，他又把改革的觸角伸向了職工的住房和工資領域，宣布實施公房“私有化”和“多勞多得”的政策，這對古巴民眾來說不啻天大的“福音”。 此前，勞爾卡斯特羅推出了一系列改革措施。 在3月底，古巴政府宣布了一項新政令，批準普通民眾擁有和使用 。盡管古巴從1991年起就已經開始提供 服務，但此前 僅限于在古巴的外國人、外企古巴雇員和政府高官等人使用，不少古巴

20、民眾的 都是通過“走關系”才弄到手的。 古巴旅游部3月31日宣布，古巴的公民可以自由入住涉外酒店和租用汽車，而此前，古巴限制本國公民入住涉外酒店，這一禁令曾遭到許多古巴民眾的強烈不滿。 4、政府體制的作用 一定的政府體制從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而形成了協調各種利益關系的組織機制。政府體制涉及組織結構、工作程序、代表制度、選舉制度等多種因素，這些因素對政策議程的建立都有很大的影響。 政策能否建立，很多時候取決于政府體制的開放程度。央行五年承辦“兩會”議案建議提案1260件 2008-02-26 十屆“兩會”期間，央行共承辦議案建議和提案1260件，其中議案72件、建議65

21、7件、提案531件。這些議案建議和提案內容涉及金融宏觀調控、金融穩(wěn)定、金融改革、農村金融、中小企業(yè)貸款、支付體系及征信體系建設、反洗錢等當前經濟金融生活中的熱點問題。央行有關負責人表示，今年央行將一如既往地做好“兩會”議案建議和提案辦理工作，加強與代表委員們的溝通聯系，認真研究吸收代表和委員們提出的新觀點、新思路和新辦法，把切實可行的意見和建議轉化為提升人民銀行工作質量的重要動力. 5大眾傳媒的作用 首先，它能把少數人發(fā)現的問題廣泛傳播，以爭取多數人的理解與支持，從而為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。 其次，它能制造強大的輿論壓力，促使政府決策系統接受來自公眾的愿望和要求。 第三，它是連接公眾與政府決

22、策系統的橋梁，使公眾參與決策成為可能，從而擴大了政策問題的來源。 第四，它能發(fā)揮政府決策系統外腦的作用，是政府決策系統了解和掌握社會信息的重要工具。 6問題自身的作用。 社會問題的明朗化程度對政策議程的建立具有非常重要的影響。 明朗化的社會問題最容易引起社會公眾的普遍關注和政府決策系統的政策反應。問題明朗化的程度是問題嚴重與否的一個重要標志，從而是促進政策議程建立的基礎條件。 需要政治領袖以積極姿態(tài)，立足現實，預測未來，及時洞察潛在問題。案例：國務院發(fā)展研究中心稱我國醫(yī)改總體不成功6問題自身的作用四、政策議程的引發(fā)機制 政策議程的引發(fā)機制分為內在的和外在的兩種形式：內在的引發(fā)機制： (1)自然

23、災害； (2)意外的人為事件； (3)科技方面重大變革；(4)資源分配中的偏執(zhí)與失衡；(5)生態(tài)變遷。外在的引發(fā)機制： (1)戰(zhàn)爭； (2)武器技術的重大發(fā)展； (3)國際沖突；(4)世界性聯盟的格局發(fā)生變化。 美國政策學家JE安德森在其公共政策一書中認為下列因素促成了政策議程的建立：1、某種危機或驚人事件： 突發(fā)性重大事件往往會使形勢發(fā)生逆轉，從而成為社會各界關注的焦點，引起政府高度重視。2、抗議活動（包括使用暴力手段）：是建立政策議程的有效方法，但不是最佳途徑3、新聞媒介（新聞媒介出于不同動機進行問題報道，也易產生一些負面影響）；五、政策議程建立的障礙 1、政治原則的偏離（如政治體制改革）

24、2、價值體系的排斥（色情服務業(yè)的合法化）3、政府體系的封閉4、承受能力的超重（官員財產公示制度）5、表達方式失當（非正常渠道、地下活動、過激形式） 第四節(jié) 政策規(guī)劃 政策規(guī)劃過程是一個狹義的政策分析過程，它需要決策者與政策分析人員的密切配合，它是在既定原則指導下尋求方案優(yōu)化的一系列分析和抉擇活動。一、政策規(guī)劃主體政策規(guī)劃主體既有單一型也有多元型：單一型通常是指規(guī)劃在政府系統內部進行；多元型則是指規(guī)劃不僅有政府參與而且擴展到社會領域，表現為多種主體的合法介入。因此，決策者與政策分析人員的互動在政策規(guī)劃過程中起著核心作用。目前多采用“聽證”制度1政策分析人員及其關注的焦點 為政府部門的政策制定提供

25、可靠的依據2機構設置：你在哪里可以發(fā)現政策分析人員的身影： (1)大學 (2)獨立的研究機構和思想庫（案例） (3)部內制政策部門 (4)壓力集團和院外活動團體 (5)黨內制定政策部門 (6)自由職業(yè)的政策咨詢人員 3政策分析人員專業(yè)背景和學術取向是什么 涉及廣泛學術領域，產生對學科間和機構間的互動作用和交叉影響4政策分析所起的作用： 政策分析有很多的障礙和局限，如利益和價值方面的沖突、信息不對稱、資源的有限性、時間和心理方面的壓力等； 政策分析不能完全取代政治的作用，但還是取到一定影響作用。二、政策規(guī)劃的原則 1、信息原則 信息是政策規(guī)劃的基礎材料，從某種意義上講，政策規(guī)劃的過程就是信息的收

26、集、整理、加工和處理的過程； 政策規(guī)劃的成效很大程度上依賴于信息的全面、具體、準確、及時。 簡例：“再造一個新的大興安嶺” 2.系統原則 在決策中根據客觀事物所具有的系統特征，正確處理整體與局部、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術、當前利益與長遠利益、主要目標與次要目標關系。 考慮問題應當以大局為著眼點，從事物的整體出發(fā)，去認識、分析和處理局部性的問題。 案例：丁渭修復皇宮 3.預測原則 政策規(guī)劃是對未來事物所作的行為設計和方案抉擇，是一種面向未來的活動。 凡事預則立，不預則廢?？茖W預測是保證政策規(guī)劃成功的必要前提。 只有建立在可靠預測基礎上的政策方案，才是具有現實可行性的政策方案。 案例：從偶然中發(fā)現必然 透過一滴

27、水看透整個世界 預測需要有認真負責的態(tài)度2008年恐成警民沖突最重一年 社會怨氣積聚所致 4.客觀原則 實是求是，尊重客觀規(guī)律，把握政策對象及其環(huán)境的主要特征，一切從實際出發(fā)，克服政策規(guī)劃過程中的主觀隨意性，這是政策規(guī)劃最基本的要求。 5.智囊原則 借助外腦，發(fā)揮思想庫的作用，讓專家參與，這是現代政策規(guī)劃不可缺少的外部條件。 事例：劉邦勝利的原因 6.優(yōu)化原則 比較和選擇是政策規(guī)劃最突出的特征，追求優(yōu)化是政策規(guī)劃當然的目標。 在決策科學中，人們習慣把只有一個備選方案、沒有其他選擇余地的決策條件稱為“霍布森選擇”。 案例：古巴導彈危機 7.效益原則 以較低的資源消耗換取較高的政策收益（經濟、社會

28、等整體效益）。 事例：埃及阿斯旺大壩的教訓 8.可行原則 政策規(guī)劃應注重可行性分析，認真考慮主客觀多種制約因素，時間、空間、能力、技術、人力、物力等。 “趕英超美”“第三世界國家建設計劃” 9.兼聽原則 在政策方案論證過程中應注意聽取不同意見。 “意見完全一致時不輕易做出選擇”，這是一條非常重要的規(guī)劃思想，體現了矛盾運動的規(guī)律。 “我堅決反對你的意見，但我誓死捍衛(wèi)你講話的權利” 三、政策規(guī)劃中的思維方法 政策規(guī)劃是一種高強度、高難度的思維活動。 正確的判斷離不開有效的思維活動，決策者在思維能力和水平上的差異往往體現在其決策行動中。 所謂思維能力和水平主要表現在對思維方式的具體掌握和靈活運用方面

29、。 1.經驗思維 在規(guī)劃活動中，經驗思維是最易碰到和最常使用的一種方式。 只有當經驗思維解決不了問題時，人們才會去考慮其他的思考方式。 經驗思維的特點在于經驗的聯想和經驗的遷移。 經驗思維的特點是經驗的聯想和經驗的遷移，經驗的聯想適用于處理重復性的工作。 適用范圍有限，局限于重復和可類比的事物。 2.邏輯思維 與經驗思維相比，邏輯思維方式更偏重于理性的思考。強調有理有據，重視邏輯推理。基本模式是“因為所以”，因為AB，BC，所以AC。首先，邏輯思維表現為一種抽象思維。其次，邏輯思維表現為一種概念思維，是運用概念進行的。 第三，邏輯思維實質上是一種辯證的思維，或者叫辯證的理性，這是相對于形式的理

30、性而言的。 3.直覺思維 從古希臘哲學家對直覺問題的關注發(fā)展至今，人們對于直覺認識和討論已經進行了兩千多年，它一直是非理性問題研究中一個重要的焦點。 與邏輯思維相比較，直覺表現出非邏輯的跳躍性。結論得出來了，論證卻尚未進行，甚至不知道怎樣去論證。 由于直覺具有整體性、直接性、跳躍性、隨機性和突發(fā)性，造成人們對直覺評價分歧較大。 4.創(chuàng)新思維 所謂創(chuàng)新就是披荊斬棘、開辟新路，想前人之不敢想，做前人之沒有做，充分發(fā)揮人的想像力和創(chuàng)造力，從“山窮水盡疑無路”到“柳暗花明又一村”。 創(chuàng)造性思維是人類社會前進的主要動力。 具有思考的獨立性、方法的獨特性、目標的前瞻性、思維的發(fā)散性、結果的聚斂性、形式的超

31、常性等特點。 案例：法國改革監(jiān)獄法案 居家軟禁也可做囚禁方式 4.創(chuàng)新思維（續(xù)） 具體方法： 頭腦風暴法“無批評”原則 哥頓法：通過會議形式，根據主持人的引導，讓與會者進行討論。 “變陌生為熟悉” “變熟悉為陌生” 零起點法：拋開框框，破字當頭，突破思維定勢 缺陷：代價大，昂貴 角色互換法：站在對方立場進行思考 四、政策規(guī)劃程序政策規(guī)劃程序分為以下四個階段：（一）政策目標的確定（二）政策方案的設計 （三）政策方案的評估(前評估)（四）政策方案的選擇（一）政策目標的確定(1) 如何確定政策目標 首先，目標要具體 其次，目標的確定要力求恰當 第三，目標的確定應有可檢驗性 第四，目標的確定應具有前瞻

32、性 (2) 價值前提與事實前提第一、價值前提 主要涉及事實因素和價值因素: 所謂事實因素是指決策活動中所依據的客觀事實。 所謂價值因素是指決策者的個人好惡。 任何一項決策首先需要考慮的是價值問題，價值判斷被認為是決策首要前提。 決策的價值前提是由多價值因素構成的價值系統決定的。 價值判斷存在于整個決策過程中，在日常中常常表現為價值目標的選擇。 案例：尸源之爭考驗公共政策的價值取向 第二、事實前提 事實前提的特點主要表現在客觀性、可檢測性和變動性三個方面: 事實前提與價值前提區(qū)別：提出問題的角度認識形式的表現不同影響決策的作用不同事實前提側重于客觀實際情況依賴客觀標準在方案選擇方面價值前提側重于

33、決策主體的要求依賴人們的價值體系在決策目標的確定上 （二）政策方案的設計在政策方案的設計中，需要注意： 一對方案后果及其效應的準確估計 二對方案實施細節(jié)的詳盡規(guī)定 （陜西省蘭州對拉面價格限定案例）決策內容涉及原則（政策目標確立）及操作層面（政策方案的設計）兩個層面；行動方案的內容主要包括5個方面: 即做什么、為什么做、誰去做、何時做、怎么做。（三）政策方案的評估(前評估) 評估就是對所計出的政策方案全面的分析和評價。一預測評估。所謂預測，就是立足過去和現在，預料和推測事物發(fā)展未來，預測是人類固有的一種行為，充分體現了人類活動的主觀能動性。 二.預測的方法 專家會議法 優(yōu)點：缺乏數據、沒有經驗時

34、 缺點：人數限制/樂隊效應/從眾傾向/心理干擾/語 言表達能力、信息接受能力限制 德爾菲法：采用匿名通信、反復征求意見的形式，使專家們在互不知曉、彼此隔離的情況下交換意見，這些意見經過技術處理后得出預測的結果。 具體要求/程序 投入產出分析： 缺陷：現實中一些事項無法量化 時間序列法 基于“預測對象的變化僅與時間有關”的基本假定 優(yōu)點：直接、簡便 具體方法：簡單平均和加權平均 回歸分析法： 指根據相關因素的大量實測數據來近似地確定變量間函數關系的分析方法。 具體方法：線性、非線性趨勢外推法： 指根據事物歷史和現實的資料，探索事物發(fā)展和變化的規(guī)律，從而推測出事物未來發(fā)展狀況的一種預測方法。 資料

35、：男女比例失調20年后中國將有3000萬光棍兒 馬爾可夫模型 以隨機狀態(tài)事件各狀態(tài)的轉移概論矩陣為基礎對事物未來的發(fā)展趨勢進行推算 優(yōu)點：只需要近期得到數據，不需要大量歷史數據。 三.可行性評估政治可行性：政治資源支持程度/對政治價值觀影響經濟可行性：人力、財力、物力、信息行政可行性：執(zhí)行能力、工作效率方面法律可行性：符合國家憲法和法律技術可行性：現有技術條件下實現政策目標的可能性社會可行性：社會對政策方案的認同和支持的可能性 案例分析（進行可行性評估）：北京限行新政爭議中上路 公私車能否一視同仁北京下周無縫隙監(jiān)控 違反尾號限行見一起罰一起北京周限行首日80萬輛車停駛 通行速度有所提高 （四）

36、政策方案的選擇決策是一種面向未來的活動，而未來會出現多種的可能性。當人們能夠運用一些方法預知這些可能性時，就可以根據現有條件進行選擇，并努力使這種選擇成為現實。決策過程實質上就是選擇的過程，選擇性是決策過程最重要的特性。選擇，就是在對備選方案進行全面評估的基礎上擇優(yōu)的過程。一般來講，做好了評估工作，政策規(guī)劃者就容易對政策方案進行比較和鑒別，并能夠根據政策目標對最佳方案做出判斷。資料：群體決策的擇案規(guī)則及其分析 第五節(jié) 決策與心理引例：毛毛蟲實驗一、心理效應與決策質量二、決策中的心理壓力三、挫折與壓力四、阿倫森效應五、認知失諧與心理壓力六、沖突理論七、風險轉移理論 一、心理效應與決策質量 根據大

37、量觀察和研究，專家們發(fā)現，人們對事物的直觀評測往往帶有很大的主觀片面性，可以發(fā)生許多判斷上的典型錯誤中多數是由一些心理效應造成的。 這種由心理局限所造成的認知偏差對決策過程有著很大的影響，所以正確認識這些心理效應及其趨向，無疑會有助于改善決策的質量。 1光環(huán)效應(暈輪效應) 含義：光環(huán)效應是指在印象形成過程中一種夸大化的感覺和看法，是一種極為盲目的心理傾向，一旦成績成為光環(huán)被放大，不足也就隱退到光環(huán)的背后視而不見了；反之亦然。 簡例：凱利實驗、“艷照門”事件 突出特征：極端與絕對，以認知的泛化替代對事物本質的把握。 在文革期間，民眾對毛澤東的個人崇拜到了頂點 文革時期，典型的家具擺設歌唱心中的

38、紅太陽， 跳起忠字舞 每日讀毛主席語錄是解放軍的必修課青年在挑燈夜讀 兩個“凡是”（人民網） 1976年10月，江青反革命集團被粉碎之后，華國鋒擔任黨政軍最高領導職務。他不但沒有勇氣糾正毛澤東晚年的錯誤，反而批準“兩報一刊”1977年2月7日發(fā)表的題為學好文件抓住綱的社論。這篇社論中提出“凡是毛主席作出的決策，我們都堅決維護，凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”。這既不足以維護毛澤東的歷史地位和毛澤東思想的權威，更不可能使黨從極“左”思想教條的束縛下解脫出來，開創(chuàng)新的工作局面。 “兩個凡是”提出后，遭到了鄧小平、陳云等人的堅決反對，并引發(fā)了全黨范圍內關于真理標準問題的大討論。 2首因效應(

39、先頭效應) 含義：首因效應是由第一印象(首次印象)所引起的一種心理傾向，大多人習慣稱之為“第一感”，它對人們今后對事物的判斷有著非常顯著的影響。這種心理反應我們每個人都經歷過，都會有所體會。 問題：用自己的第一感去套用現實問題，而不能用變化了的信息去修正自己先頭的看法。 3近因效應(新因效應) 近因效應是指新出現的刺激物對印象形成的心理效果。 近因效應使人們更看重新近信息，并根據對問題做出判斷，忽略了以往信息的參考價值，從而不能客觀、歷史、公正地看待問題。 認知結構簡單的人易出現近因效應，認知結構復雜的人易出現首因效應。 4從眾效應 從眾效應是指人們自覺不自覺地以多數人的意見為準則做出判 斷、

40、形成印象的心理變化過程。 資料：謝里夫自動光點實驗、阿西的線條判斷 從眾現象產生的心理、行為上的原因: (1-7) 對待的基本原則： 鼓勵和支持積極的一致性，消除和轉化消極的一致性，服從和遵守無異議的一致性4從眾效應（續(xù)） 影響因素： 個人因素：智力/情緒/自信度/性格特點 環(huán)境因素： 群體中人際關系 群體的凝聚力 群體成員的共同性表現：有一定盲目性的行為傾向，及人際關系方面的依賴性和決定選擇方面的被動性 5定型效應定型效應是指基于某種成見對人做出判斷的心理過程。成見的形成基本上有兩類，一是由認知主體類型造成的成見（如種族成見、性別成見、國家成見等）；二是通過多種渠道的信息形成的成見（如大眾傳

41、媒、社會輿論等）。是一種成見，易導致認識上的偏差案例：日本民眾怎樣看中國:有人理性 有人成見太深 6反襯效應 反襯效應是指人們在對事物進行相互比較的過程中所形成的一心理反應，它同樣會給人對事物的認知帶來很大的影響。 在強烈反襯條件下，不同意見往往會受到莫大敵視，其動機、方式、內容會遭到無端指責； 實際上不同意見并不一定不懷好意。 案例：廬山會議彭德懷上萬言書 廬山會議 彭德懷個性直爽、沖動，敢于毫無顧忌地發(fā)泄自己的不滿，1959年在廬山會議上，通過寫給毛澤東的意見信，批評人民公社化和大躍進運動中的問題，并指出“浮夸風氣較普遍地滋長起來”。這封信結果“逆毛之龍鱗”，被指責成立“軍事俱樂部”、“里

42、通外國”，定為彭德懷反黨集團的首要份子，被嚴厲批判并被免去國防部長和軍委副主席職務，以后住在北京頤和園附近的掛甲屯屯田六年，自食其力。 7樂隊效應 一個樂隊演奏樂曲要以這個樂隊指揮的指揮棒為轉移，以此引申，如果在一個群體中大家的意見被某個人如領導或專家所左右，就 視之為樂隊效應帶來的影響。 簡例：不允許從事法律工作的人員作陪審團成員 8黃燈效應 對決策過程中人們冠冕堂皇進行拖延的一種形象比喻黃燈效應。 拖延產生于風險型決策，主要出于人們挫折防范心理需要，屬于規(guī)避性行為鴕鳥政策9新聞效應 心理學的實驗告訴我們，人們往往會對極為熟悉的、形象生動的、特點鮮明的信息產生積極的心理反應，不僅表現得非常敏

43、感且容易印象深刻。我們習慣上稱之為新聞效應。“人還沒稻草高，看著好心酸，不知不覺眼淚已經流下來了?！?1日上午，網友“賢哥”在紅網論壇發(fā)帖爆料，稱在網上看到一張“三伏天做農活的農村孩子”的照片，帖子還說重慶最牛釘子戶 重慶最牛釘子戶（行政補償現實案例） 三伏天做農活的農村孩子“炎炎夏天，4點半就起床打豬菜干農活；三九寒天，雞叫三遍就從被窩里爬起來撿肥拾糞。到了高中還沒有長個，尤其偏遠農村地區(qū)孩子很不容易的；對這張照片并非都共鳴一片。10頌歌效應表功心態(tài)，人皆有之，所以夸大工作成績、縮小存在問題就成為司空見慣的社會現象。作為下屬總是報喜不報憂，作為上級往往睜一只眼閉一只眼?！案刹砍鰯底郑瑪底殖龈?/p>

44、部” 頌歌聲中，皆大歡喜，致使虛假信息肆意泛濫。大家睜著眼睛說瞎話據此進行決策，肯定貽害無窮。 11當局者迷 人們常說：“當局者迷，旁觀者清?！鄙钪胁环@樣的例證，如圍棋或象棋的對弈中，當局的高手往往會下出少見的昏招，犯一些初涉棋壇的人都不可能犯的錯誤。 12旁觀者迷 旁觀者往往對環(huán)境力量的作用不甚清楚，對個中內幕缺少了解，所以經常是從當局者自身去解失敗的原因。這是一種習慣性的心理反應。 例子：球隊教練或政府官員頻繁更換 “ 謝亞龍”下課1心理壓力的表現形式 心理壓力是指能引起人們身體不適和情緒波動反應的外界刺激，它是一種重要的心理機制，是決策心理研究的重點對象。其表現形式 ：(1)趨避沖突

45、:是指既想達到某個目標又不想付出某種代價。 (2)雙趨沖突:是指兩個好處都想要，因不可同時兼得而產生的矛盾心理。 (3)雙避沖突:是指因對兩種同樣不利的結果必須進行選擇時所產生的心理矛盾。 二、決策中的心理壓力 2心理壓力的持續(xù)時間 短時間的超負荷的心理壓力，一般人都能忍受得了，但長時間超負荷的心理壓力，卻只有少數人能夠承受得住。 根據塞賴的壓力應理論，一個人承受心理壓力的過程包括三個階段: 驚恐階段 抗拒階段 力竭階段 3影響心理壓力的因素(1)實現決策目標的難易程度。(2)所要解決的問題的復雜程度。(3)決策后果對決策者個人的利害關系。(4)決策風險的大小。(5)決策時間的壓力大小。(6)

46、如決策實際執(zhí)行中達不到計劃目標，其回旋余地的大小。(7)決策目標的多少及其相互的沖突程度。(8)決策環(huán)境的變化程度。(9)決策者對處理同類問題經驗的多少。(10)群體決策中責任的分散程度。 三、挫折與壓力 挫折是與滿足相對的概念，指個體的預期目標在遭受環(huán)境阻礙后所產生的情緒狀態(tài)，它是不以人的意志為轉移的一種客觀現象。 挫折會導致積極行為和消極行為兩種反應。挫折一方面能給人以教益，使人從逆境中奮起；另一方面，會使人情緒頹廢、消沉，或引起的極端行為，導致極為不利的結果。 1影響挫折程度的因素(1)抱負水平是指一個人為自己確定的目標標準。(2)意志能力是指一個人對挫折的容忍能力。(3)動機程度是指對

47、達到目標、滿足需要的重視程度。 2緩解挫折壓力的手段（1)精神發(fā)泄。精神發(fā)泄是一種心理療法，有著多種不同式，其目的是緩解情緒 案例：日本“吶喊節(jié)” (2)變換環(huán)境。為了緩解受挫折人的情緒波動，使他能盡快恢復理智狀態(tài)，常常運用以新替舊的方法，要么改變原工作環(huán)境，要么更新原工作氣氛。 (3)心理咨詢。心理咨詢的方式主要有門診咨詢、專欄咨詢。 (4)磨煉毅力。良好的心理素質是承受挫折的前提保證，所以對意志品質的培養(yǎng)是防范消極行為的關鍵所在。 阿倫森是美國著名的心理學家，他認為，人們大都喜歡那些對自己表示贊賞的態(tài)度或行為不斷增加的人或事，而反感上述態(tài)度或行為不斷減少的人或事。 緣由：遞增的挫折是容易引

48、起人的不悅及心理反感的。四、阿倫森效應五、認知失諧與心理壓力 因認知失諧而導致心理沖突，是決策過程中決策者心理壓力的突出表現，因而它也是決策心理研究的重要課題。 所謂認知失諧， 是指人的頭腦中存在兩個相互矛盾或互不相容的認識，從而引起內心苦惱和煩躁。不論是對事的認知還是對人的認知都會有這樣的情況出現。 1海德的認知均衡理論 美國心理學家海德在社會知覺研究的基礎上對人的認知過程進行了深入的研究。他的認知均衡理論在社會心理學領域有著很大的影響，被譽為古典認知理論。 海德的認知均衡理論的核心是心理均衡狀態(tài)。他認為，人們在工作和生活中都希望自己的單位關系和感情關系是協調的，都不希望具有認知失調的心理狀

49、態(tài)。 重要意義：把人際關系因素引人了認知研究領域。2費斯廷格的認知不協調理論 美國學者費斯廷格在1957年發(fā)表了認知不協調理論一文，詳細論證了這種理論的基本觀點及其社會意義。 他在文章中指出每個人都在努力使自己的內心世界不發(fā)生矛盾，同樣也努力使自己的知識和信念與自己的行為之間不產生沖突，可事實上不可能做到這一點。心理矛盾與沖突可以用“不協調”加以表述，而“無矛盾“無沖突”則可以用“協調”加以說明。2費斯廷格的認知不協調理論（續(xù)） 基本點：認知不協調的存在會使人產生情緒波動或心理不適，從而導致實現協調的動機；在此動機之下，人們努力避免不協調的繼續(xù)惡化，試圖減少不協調因素繼續(xù)擴大。認知失諧存在決策前、決策后及兩個決策之間。意義：把復雜的認知關系簡化為認知要素之間的協調與不協調關系。討論：潛規(guī)則與正規(guī)教育之間；遠大理想與殘酷的現實之間案例：“心理失衡”是官員墮落的前奏 六、沖突理論 這是由詹尼斯和曼恩提出的一種決策心理模型，描述了決策者在面臨復雜的和不確定的決策時存在的心理沖突過程。強烈的心理沖突會引起決策者的緊張、動搖、躊躇、不安，這種高度的情緒波動常常會導致決策的重大失誤。 沖突理論將決策者