《經(jīng)濟法》本科課件03第三章 國有資產(chǎn)管理法

1、第三章 國有資產(chǎn)管理法經(jīng)濟法目錄1國有資產(chǎn)管理法概述23國有資產(chǎn)權(quán)屬管理法律制度國有資產(chǎn)評估管理法律制度4企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓法律制度國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度5本章要點1.了解國有資產(chǎn)管理的一般性規(guī)定；2.明確國有資產(chǎn)的界定及產(chǎn)權(quán)糾紛的處理；3.掌握國有資產(chǎn)的評估方式和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；4.掌握國有資產(chǎn)的登記、管理、監(jiān)督等一系列內(nèi)容。國有資產(chǎn)管理法概述1第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理法概述國有資產(chǎn)，是指屬于全民所有即國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和。國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)。國有資產(chǎn)的范圍十分廣泛，具體包括以下內(nèi)容：國有的土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、漁場等自然資源

2、，其中礦藏和水流全部屬于國家所有；國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位的財產(chǎn)；軍隊財產(chǎn)；全民所有制企業(yè)；國家所有的公共設(shè)施，文物古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等；國家在國外的財產(chǎn)；國家對非國有單位的投資以及債權(quán)等；不能證實屬于集體或個人所有的財產(chǎn)等。一、國有資產(chǎn)的概念及其范圍第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理法概述按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以將國有資產(chǎn)分為不同的種類。按照國有資產(chǎn)的基本屬性不同劃分，國有資產(chǎn)可以分為資源性國有資產(chǎn)和非資源性國有資產(chǎn)；按照國有資產(chǎn)的實際占有者不同劃分，可以分為行政事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)、企業(yè)占有的國有資產(chǎn)以及其他單位占有的國有資產(chǎn)（本章所講的國有資產(chǎn)管理主要是指對企業(yè)占有的國有資產(chǎn)的管理）；按是否將國有

3、資產(chǎn)投入經(jīng)營來劃分，可以將國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；按照國有資產(chǎn)存在的形式不同劃分，可以分為有形國有資產(chǎn)與無形國有資產(chǎn)。二、國有資產(chǎn)的分類第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理法概述國有資產(chǎn)管理法，是指調(diào)整在管理和利用國有資產(chǎn)過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國有資產(chǎn)管理法有廣義、狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)管理法，是指各種關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)的總和。狹義的國有資產(chǎn)管理法則專指中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法。三、國有資產(chǎn)管理法的概念第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理法概述1.國有資產(chǎn)權(quán)屬管理法律制度2.國有資產(chǎn)評估管理法律制度3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理法律制度4.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度四、國有資產(chǎn)管

4、理的法律制度國有資產(chǎn)權(quán)屬管理法律制度2第二節(jié) 國有資產(chǎn)權(quán)屬管理法律制度（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念和原則1.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的概念國有資產(chǎn)管理法中的產(chǎn)權(quán)是指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，不包括債權(quán)。2.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法第四條規(guī)定，產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則進(jìn)行。一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定法律制度第二節(jié) 國有資產(chǎn)權(quán)屬管理法律制度（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的內(nèi)容1.企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定（1）全民所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。（2）集體所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。（3）中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。（

5、4）股份制企業(yè)、聯(lián)營制企業(yè)中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。2.全民所有制單位之間的產(chǎn)權(quán)界定這里所指的全民所有制單位，包括國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等。第二節(jié) 國有資產(chǎn)權(quán)屬管理法律制度（三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的組織實施根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法的規(guī)定，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作，按照資產(chǎn)的現(xiàn)行分級分工管理關(guān)系，由各級國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門進(jìn)行。省級以上國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)成立產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處委員會，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)界定及糾紛處理事宜。第二節(jié) 國有資產(chǎn)權(quán)屬管理法律制度（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的概念與處理原則國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，是指由于國有資產(chǎn)財產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議

6、。（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序1.全民所有制單位之間國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序2.全民所有制單位與其他經(jīng)濟成分之間國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序二、處理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的法律制度第二節(jié) 國有資產(chǎn)權(quán)屬管理法律制度（一）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的概念企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的各類企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，并依法確認(rèn)其產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。三、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記法律制度第二節(jié) 國有資產(chǎn)權(quán)屬管理法律制度（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的對象根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法及企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實施細(xì)則的規(guī)定，下列已取得或申請取得法人資格的企業(yè)

7、和國家授權(quán)投資的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：國有企業(yè)；國有獨資公司；國家授權(quán)投資的機構(gòu)；占有、使用國有資產(chǎn)的集體企業(yè)；國有企業(yè)、國有獨資公司投資設(shè)立的企業(yè)；其他形式占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。第二節(jié) 國有資產(chǎn)權(quán)屬管理法律制度（三）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容1.占有產(chǎn)權(quán)登記2.變動產(chǎn)權(quán)登記3.注銷產(chǎn)權(quán)登記第二節(jié) 國有資產(chǎn)權(quán)屬管理法律制度（四）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的年度檢查根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法及企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實施細(xì)則的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每一年度終了后90日內(nèi)，辦理產(chǎn)權(quán)年度檢查登記。（五）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的法律責(zé)任企業(yè)違反企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法的規(guī)定，有

8、下列行為之一的，由國有資產(chǎn)管理部門責(zé)令其改正，并進(jìn)行通報批評，嚴(yán)重者可以處以10萬元以下的罰款，并提請政府有關(guān)部門對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員按照規(guī)定給予紀(jì)律處分：在規(guī)定的期限內(nèi)不辦理產(chǎn)權(quán)登記的；隱瞞真實情況、未如實辦理產(chǎn)權(quán)登記的；不按照規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)年度檢查登記的；偽造、涂改、出賣或者出借國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表的。3國有資產(chǎn)評估管理法律制度第三節(jié) 國有資產(chǎn)評估管理法律制度國有資產(chǎn)評估，是指根據(jù)國家法律法規(guī)，由專門的機構(gòu)和人員按照法定的程序，運用科學(xué)的方法對國有資產(chǎn)某一時點的價格進(jìn)行評定和估價的過程。國有資產(chǎn)評估必須嚴(yán)格依照國家的法律法規(guī)進(jìn)行。一、國有資產(chǎn)評估的概念第三節(jié) 國有資產(chǎn)評估管理法律制度根

9、據(jù)財政部有關(guān)國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位在發(fā)生下列情形時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司時；以非貨幣資產(chǎn)對外投資時；合并、分立、清算時；除上市公司以外的原股東股權(quán)比例發(fā)生變動時；除上市公司以外的整體或者部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時；資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣時；整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位時；確定涉訟資產(chǎn)價值時；發(fā)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項時。二、國有資產(chǎn)評估的對象第三節(jié) 國有資產(chǎn)評估管理法律制度根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法的規(guī)定，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其

10、各級子企業(yè)有下列情形時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國有資產(chǎn)評估：以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)的；收購非國有單位的資產(chǎn)的；接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資或抵債的。經(jīng)各級人民政府及其授權(quán)部門批準(zhǔn)，對整體企業(yè)或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)，國有獨資企業(yè)、行政事業(yè)單位下屬的獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間進(jìn)行合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓的，可以不進(jìn)行評估。根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)法的規(guī)定，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司進(jìn)行合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外進(jìn)行投資、清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估。第三節(jié) 國有資產(chǎn)評估管理法律制度財政部為全國資產(chǎn)

11、評估主管部門，依法負(fù)責(zé)審批、管理、監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機構(gòu)，統(tǒng)一制定資產(chǎn)評估機構(gòu)管理制度。各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）負(fù)責(zé)對本地區(qū)資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行審批管理和監(jiān)督。資產(chǎn)評估協(xié)會負(fù)責(zé)對資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行自律性管理，協(xié)助資產(chǎn)評估主管部門對資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行管理與監(jiān)督檢查。三、國有資產(chǎn)評估的機構(gòu)第三節(jié) 國有資產(chǎn)評估管理法律制度（一）收益現(xiàn)值法（二）重置成本法（三）現(xiàn)行市價法（四）清算價格法（五）國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門規(guī)定的其他評估方法四、國有資產(chǎn)評估的方法第三節(jié) 國有資產(chǎn)評估管理法律制度根據(jù)國有資產(chǎn)評估管理辦法的規(guī)定，對占有單位違反本辦法的規(guī)定，因提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，而

12、致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門可以宣布對其資產(chǎn)評估的結(jié)果無效，并根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：通報批評；限期改正，并處以相當(dāng)于評估費用以下的罰款；提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分，并處以相當(dāng)于本人3個月基本工資以下的罰款。對因資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者玩忽職守，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門可以宣布對其的資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并根據(jù)情節(jié)輕重，對該資產(chǎn)評估機構(gòu)給予警告、停業(yè)整頓、吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書的處罰。五、國有資產(chǎn)評估的法律責(zé)任第三節(jié) 國有資產(chǎn)評估管理法律制度對國有資產(chǎn)管理行政主管部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反本辦法，利用職權(quán)謀取私利，

13、或者因玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理行政主管部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予其行政處分，并處以相當(dāng)于本人3個月基本工資以下的罰款。對利用職權(quán)謀取私利的，可由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得；對情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。4企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度第四節(jié) 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人的行為。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則包括以下幾個方面。（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整原則國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，符合國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的要求；有利于實現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

14、（二）等價有償原則企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要遵循價值規(guī)律，實行等價交換。（三）公開、公平、公正原則除按照國家規(guī)定可以按協(xié)議直接轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行。一、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念和原則第四節(jié) 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度（一）審議批準(zhǔn)程序（二）清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估程序（三）公告程序（四）征集確定受讓方（五）轉(zhuǎn)讓成交二、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序第四節(jié) 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓履行下列監(jiān)管職責(zé)：按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度和辦法；決定或者批準(zhǔn)所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，研究、審議重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項并報本級人民

15、政府批準(zhǔn)；選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)；負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況的監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的收集、匯總、分析和上報工作；履行本級政府賦予的其他監(jiān)管職責(zé)。三、對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理第四節(jié) 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度（一）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的概念與原則企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在政府機構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間的無償轉(zhuǎn)移。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法的規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：符合國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定；符合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競爭力；經(jīng)劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致

16、。四、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的無償劃轉(zhuǎn)第四節(jié) 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度（二）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的程序（三）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的禁止情況有下列情況之一的，禁止企業(yè)進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)的無償劃轉(zhuǎn)：被劃轉(zhuǎn)企業(yè)主業(yè)不符合劃入方主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃的；中介機構(gòu)對被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的財務(wù)報告出具否定意見、無法表示意見或保留意見的審計報告的；無償劃轉(zhuǎn)涉及的職工分流安置事項未經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的職工代表大會審議通過的；被劃轉(zhuǎn)企業(yè)或有負(fù)債還未有妥善解決方案的；劃出方債務(wù)還未有妥善處置方案的。第四節(jié) 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度（一）國有股東所持上市公司股份轉(zhuǎn)讓的原則為規(guī)范國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份的行為，推動國有資源的優(yōu)化配置，防止國有

17、資產(chǎn)損失，維護(hù)證券市場穩(wěn)定，2007年7月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布了國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法。該辦法規(guī)定，國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，同時還應(yīng)符合國家的有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，符合國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策及國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向，有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，有利于提高企業(yè)核心競爭力。五、國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份第四節(jié) 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度（二）國有股東所持上市公司股份轉(zhuǎn)讓的方式1.通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓2.通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓3.國有股東所持上市公司股份的無償劃轉(zhuǎn)4.國有股東所持上市公司股份的間接轉(zhuǎn)讓第四節(jié) 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)

18、讓法律制度（一）轉(zhuǎn)讓方與受讓方的法律責(zé)任（二）社會中介機構(gòu)的法律責(zé)任（三）產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的法律責(zé)任（四）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機構(gòu)及其有關(guān)人員的法律責(zé)任六、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律責(zé)任5國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度第五節(jié) 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例及企業(yè)國有資產(chǎn)法的規(guī)定，我國國有資產(chǎn)管理機構(gòu)采取三級管理機構(gòu)的模式，即國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設(shè)區(qū)的市、自治州政府分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。國務(wù)院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)，以及確定的重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)。其他的國家出資企業(yè)，由地方人民

19、政府代表國家履行出資人職責(zé)。一、國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu)第五節(jié) 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度（一）對國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免或者建議任免國家出資企業(yè)的下列人員：國有獨資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級管理人員；國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事。此外，還可以向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選。對擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行考察。二、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)第五節(jié) 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度（二）對企業(yè)重大事項的管理國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重組、股份制改造方案和國有獨資公司章程，必須由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準(zhǔn)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)出資企業(yè)中的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會。第五節(jié) 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度（三）對企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資