小型水庫防汛“三個重點環(huán)節(jié)”工作指南

1、小型水庫防汛“三個重點環(huán)節(jié)”工作指南1總那么目的依據(jù)為加強小型水庫防汛管理，規(guī)范水雨情測報及調(diào)度運用 方案、大壩平安管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案編制，依據(jù)防汛條 例水庫大壩平安管理條例小型水庫平安管理方法等 有關(guān)規(guī)定，結(jié)合小型水庫實際，制定本指南。適用范圍本指南適用于總庫容10萬立方米以上、1000萬立方米 以下的小型水庫。本指南所稱防汛“三個重點環(huán)節(jié)”指水雨情測報、水庫 調(diào)度運用方案、水庫大壩平安管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案。責(zé)任主體小型水庫防汛“三個重點環(huán)節(jié)”工作由水庫主管部門和 管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）負(fù)責(zé)落實，水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān) 督指導(dǎo)，必要時可協(xié)助落實。水雨情測報小型水庫應(yīng)具備必要的水雨情觀測和信息

2、報送條件，按 照要求開展觀測和信息報送工作。調(diào)度運用方案編制小型水庫調(diào)度運用方案編制，應(yīng)堅持“平安第一、統(tǒng)籌 兼顧“，在保證水庫大壩平安的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)防洪、灌溉、 供水、發(fā)電等任務(wù)關(guān)系，發(fā)揮水庫綜合利用效益。大壩平安管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)以保障下游公眾平安為首要目標(biāo)，重點 做好突發(fā)事件監(jiān)測、險情報告、分級預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、工程 搶險和人員轉(zhuǎn)移方案，明確應(yīng)急救援、交通、電力、通信等保 障措施。2水雨情測報基本要求小型水庫庫水位、降雨量測報工作，由水庫管理單位（產(chǎn) 權(quán)所有者）負(fù)責(zé)。具體可由巡查管護(hù)人員承當(dāng)，也可由水文 專業(yè)部門或委托相關(guān)技術(shù)單位承當(dāng)。降雨量信息也可利用水 庫臨近站點觀

3、測成果。2測報條件水庫應(yīng)至少有一套庫水位觀測設(shè)施，能夠觀測死水位至 壩頂?shù)膸焖恍畔?。水庫?yīng)掌握降雨量信息，可設(shè)置降雨量觀測設(shè)施，能夠 觀測水庫實時降雨量信息。水庫應(yīng)具備基本的通信條件，滿足汛期日常和緊急情況 下水雨情信息報送要求，固定 、移動 和網(wǎng)絡(luò)通信等 公網(wǎng)無法通達(dá)的，可采用超短波電臺、衛(wèi)星 或人工送達(dá) 等方式。有條件的水庫，可以進(jìn)行庫水位、降雨量遠(yuǎn)程自動監(jiān)測， 可以利用當(dāng)?shù)厣胶闉?zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、水文氣象觀測站點提供的 降雨量信息，也可以開展視頻監(jiān)視。觀測頻次庫水位、降雨量汛期原那么上每日觀測1次，當(dāng)庫區(qū)降雨 加大、庫水位上漲時，根據(jù)情況增加觀測頻次；非汛期可每 周觀測2次。具體觀測頻次由有

4、管轄權(quán)的縣級以上水行政 主管部門規(guī)定。信息報送庫水位、降雨量觀測信息應(yīng)做好記錄，按照規(guī)定及時向 水行政主管部門、水庫主管部門等有關(guān)單位報送。維護(hù)管理水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）或巡查管護(hù)人員負(fù)責(zé)水雨 情測報設(shè)施的日常維護(hù)，保證可靠運用。3調(diào)度運用方案編制基本要求調(diào)度運用方案應(yīng)明確擋水、泄水、放水“三大件”建筑 物及泄水、放水等設(shè)施的使用規(guī)那么，是小型水庫調(diào)度運用的 依據(jù)性文件，每座水庫都應(yīng)編制。功能單一、調(diào)度簡單的水 庫，可根據(jù)實際適當(dāng)簡化。編制單位調(diào)度運用方案由水庫主管部門和水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所 有者）組織編制，也可委托專業(yè)技術(shù)單位編制。方案內(nèi)容調(diào)度運用方案應(yīng)當(dāng)明確防洪調(diào)度、興利調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度

5、 方式，根據(jù)調(diào)度條件及依據(jù)，規(guī)定水行政主管部門、水庫主 管部門及水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者）責(zé)任與權(quán)限，落實操 作要求。對于壩高15米以上或總庫容100萬立方米以上且具備 調(diào)度設(shè)施條件的水庫，調(diào)度運用方案宜按照水庫調(diào)度規(guī)程 編制導(dǎo)那么（SL706）編制。編制要點防洪調(diào)度，泄洪設(shè)施有閘控制的，應(yīng)明確控制水位、調(diào) 度方式、調(diào)度權(quán)限、執(zhí)行程序；泄洪設(shè)施無閘控制的，防洪 調(diào)度內(nèi)容可適當(dāng)簡化，主要結(jié)合水雨情測報信息，明確防汛 管理措施和汛限水位控制要求。興利調(diào)度，應(yīng)依據(jù)灌溉、供水需求和蓄水情況，結(jié)合調(diào) 度經(jīng)驗明確相關(guān)要求。應(yīng)急調(diào)度，應(yīng)重點考慮超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程險情、水污染 等情況，明確相應(yīng)調(diào)度方式，并與水庫

6、大壩平安管理（防汛） 應(yīng)急預(yù)案相銜接。控制運用小型水庫應(yīng)科學(xué)設(shè)定汛限水位，汛期嚴(yán)禁違規(guī)超汛限水 位蓄水。工程存在嚴(yán)重平安隱患或平安鑒定為三類壩的水庫, 應(yīng)根據(jù)保障水庫大壩平安需要明確限制運用水位，實施控制 運用。限制運用水位或汛限水位低于溢洪道堰頂高程的，應(yīng)落 實相關(guān)泄水措施，滿足水位限制要求。審批修訂調(diào)度運用方案由縣級以上水行政主管部門審查批準(zhǔn)。當(dāng)調(diào)度運用條件或依據(jù)發(fā)生變化時，應(yīng)及時修訂，并履行審批 程序。4大壩平安管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案編制基本要求大壩平安管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案是針對小型水庫可能發(fā) 生的突發(fā)事件，為防止和減少損失預(yù)先制定的方案，每座水 庫都應(yīng)編制。為便于宣傳、演練和使用，可依據(jù)

7、應(yīng)急預(yù)案編制適宜張 貼或攜帶的簡明應(yīng)急組織體系圖、應(yīng)急響應(yīng)流程圖、人員轉(zhuǎn) 移路線圖和分級響應(yīng)表（簡稱“三圖一表編制單位應(yīng)急預(yù)案由水庫主管部門和水庫管理單位（產(chǎn)權(quán)所有者） 組織編制，也可委托專業(yè)技術(shù)單位編制。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對水庫情況和下游影響，分析可能發(fā)生的 突發(fā)事件及其后果，制訂應(yīng)對對策，明確應(yīng)急職責(zé)，預(yù)設(shè)處 置方案，落實保障措施。對于壩高15米以上或總庫容100萬立方米以上，且對 下游城鎮(zhèn)、村莊或廠礦人口，以及交通、電力、通信基礎(chǔ)設(shè) 施等有重要影響的水庫，宜按照水庫大壩平安管理應(yīng)急預(yù) 案編制導(dǎo)那么（SL/Z720）編制。編制要點突發(fā)事件。包括超標(biāo)準(zhǔn)洪水、破壞性地震等自然災(zāi)害， 大壩結(jié)構(gòu)

8、破壞、滲流破壞等工程事故，以及水污染事件等。應(yīng)急指揮。由地方人民政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急組織體系與地方 總體應(yīng)急組織體系銜接。險情報告。應(yīng)明確突發(fā)事件報告流程、內(nèi)容、方式和時 間要求，明確緊急情況向下游發(fā)布警報信息的方式和途徑。預(yù)警級別。應(yīng)根據(jù)降雨量、庫水位、預(yù)報（測）入庫流 量、出庫流量、工程險情、下游威脅及嚴(yán)重程度等，明確預(yù) 警級別。預(yù)警級別一般劃分為I級（特別嚴(yán)重）、n級（嚴(yán) 重）、in級（較重）、w級（一般）四級。應(yīng)急處置。應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件情況建立專家會商機制，明 確應(yīng)急調(diào)度、工程搶險、人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急處置措施，明確工 程險情和水雨情監(jiān)測要求，并根據(jù)事件開展變化適時調(diào)整處 置措施，重大情況隨時報告上級有關(guān)部門。人員轉(zhuǎn)移。應(yīng)針對發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水和可能發(fā)生潰壩等情 況，根據(jù)洪水淹沒范圍內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊、廠礦人口分布和地形、 交通條件，明確人員轉(zhuǎn)移路線和安置位置，繪制人員轉(zhuǎn)移路 線圖，最大限度保障下游公眾平安。宣傳演練。應(yīng)明確應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練要求。應(yīng)急演練每年汛前，地方人民政府及其相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、水庫 主管部門、防汛行政責(zé)任人應(yīng)組織開展應(yīng)急演練。演練重點 為應(yīng)急調(diào)度、工程搶護(hù)、人員轉(zhuǎn)移等科目，可采取桌