基層民主建設(shè)調(diào)查研究報(bào)告

1、-. z.基層*建立調(diào)研報(bào)告基層*建立調(diào)研報(bào)告黨內(nèi)基層*是黨內(nèi)*正常、穩(wěn)定、有序、順暢開(kāi)展的保證。眾所周知，萬(wàn)丈高樓平地起，根底不牢塌到底。由于中國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，歷史上缺乏*傳統(tǒng)，以至于人們還普遍不適應(yīng)*生活，需要經(jīng)歷*鍛煉。受我國(guó)特定的社會(huì)環(huán)境和文化的影響，建立社會(huì)主義*政治必須采取漸進(jìn)開(kāi)展的方式，注重抓好基層、打好根底。開(kāi)展黨內(nèi)*也應(yīng)先從黨內(nèi)基層起步，然后向黨內(nèi)中高層推進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，有序可控，整體聯(lián)動(dòng)，注重實(shí)效，走出一條從下到上、從基層到高層的黨內(nèi)*開(kāi)展道路。只有這樣，才能有效防*黨內(nèi)*建立的風(fēng)險(xiǎn)，使黨內(nèi)*沿著科學(xué)安康的軌道穩(wěn)步推進(jìn)、不斷開(kāi)展。 一、積極推進(jìn)黨內(nèi)基層

2、*建立的探索實(shí)踐*播送電視傳輸發(fā)射總臺(tái)是省廣電局下屬的副廳級(jí)單位，現(xiàn)有27個(gè)基層黨組織、360多名黨員，所屬20個(gè)臺(tái)站分布在全省各地，擔(dān)負(fù)著將中央和省委的聲音、中央臺(tái)和省市臺(tái)播送電視節(jié)目傳送到千家萬(wàn)戶的重要責(zé)任。近年來(lái)，總臺(tái)各級(jí)黨組織著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和開(kāi)展黨的先進(jìn)性，堅(jiān)持以落實(shí)黨員*權(quán)利為根本，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層*多種實(shí)現(xiàn)形式，逐步建立健全黨內(nèi)基層*制度，使基層黨組織和黨員的主體意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)能力進(jìn)一步提高，黨內(nèi)基層制度進(jìn)一步健全，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)視權(quán)進(jìn)一步有效落實(shí)，黨員發(fā)揮作用的機(jī)制不斷完善，黨內(nèi)基層*對(duì)基層*的示*和帶頭作用充分表達(dá)，在基層黨

3、組織中逐步形成積極參與、平等討論、*集中的生動(dòng)活潑局面，基層黨組織的創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)，為平安優(yōu)質(zhì)播出和總臺(tái)全面建立、科學(xué)開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。1、推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)，落實(shí)黨員知情權(quán)。落實(shí)黨員知情權(quán)，就是要讓廣闊黨員了解和知曉黨內(nèi)事務(wù)，這是保障黨員*權(quán)利的根底和前提。落實(shí)黨員知情權(quán)的一個(gè)重要途徑，是逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，明確黨務(wù)公開(kāi)的原則、內(nèi)容、時(shí)間、機(jī)制和程序?？偱_(tái)將黨務(wù)公開(kāi)作為基層黨組織建立的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，堅(jiān)持做到重大事項(xiàng)黨內(nèi)先知道、重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)、重要問(wèn)題的決定黨內(nèi)先討論、重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)。基層黨組織書記作為黨務(wù)公開(kāi)第一責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)公開(kāi)的提出、審核、實(shí)施、反應(yīng)等程

4、序，嚴(yán)格事前、過(guò)程、結(jié)果全程公開(kāi)。根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容、*圍、時(shí)限等不同要求，分別采取黨內(nèi)會(huì)議、黨務(wù)公開(kāi)欄、黨內(nèi)通報(bào)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等形式及時(shí)公開(kāi)。對(duì)于黨的基層黨組織的工作事項(xiàng)，只要不涉及*的，都及時(shí)向黨員群眾公開(kāi)。黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，包括貫徹執(zhí)行重要決策、決議、決定的情況，黨的組織建立情況，領(lǐng)導(dǎo)班子建立情況，干部選拔、管理和使用情況，黨費(fèi)和黨組織工作經(jīng)費(fèi)管理使用情況，以及涉及黨員切身利益的重要問(wèn)題等，制定黨務(wù)公開(kāi)目錄，逐項(xiàng)予以公開(kāi)。對(duì)不能公開(kāi)的事項(xiàng)，向黨員作出說(shuō)明?？偱_(tái)注意聽(tīng)取和收集黨員、群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和相關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)研究、定期反應(yīng)、改良工作?？偱_(tái)堅(jiān)持把黨務(wù)公開(kāi)和臺(tái)務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，整體

5、推進(jìn)，發(fā)揮黨務(wù)公開(kāi)在基層*建立中的根底作用。黨務(wù)公開(kāi)消除了黨員群眾對(duì)黨組織工作的神秘感，拓寬了黨內(nèi)*渠道，融洽了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨的工作的透明度和親和力。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，關(guān)心黨建的人多了，支持黨員干部工作的人也多了，黨組織與黨員群眾之間的距離更近了，有利于工作開(kāi)展，促進(jìn)了黨內(nèi)和諧和團(tuán)隊(duì)和諧。2、推進(jìn)黨內(nèi)基層*議事決策，落實(shí)黨員參與權(quán)。落實(shí)黨員參與權(quán)，就是要讓廣闊黨員參與黨內(nèi)活動(dòng)，這是保障黨員*權(quán)利的具體表達(dá)和根本要求。落實(shí)黨員參與權(quán)的一個(gè)重要方面，是通過(guò)宣傳教育和制度安排，表達(dá)和強(qiáng)化黨員之間的平等地位，使所有黨員不管職務(wù)上下，在黨內(nèi)*生活中都可以充分而自由地發(fā)表意見(jiàn)，營(yíng)造黨內(nèi)議事決策*討論的

6、環(huán)境?？偱_(tái)各級(jí)黨組織堅(jiān)持重大決策征求意見(jiàn)制度。對(duì)于根底設(shè)施建立中工程工程、重大發(fā)射設(shè)備配置、臺(tái)站建立布局、事業(yè)開(kāi)展規(guī)劃、重要干部使用、大額資金安排以及涉及到黨員群眾切身利益的重大問(wèn)題的決策，堅(jiān)持決策科學(xué)化、*化的程序，遵循黨的群眾路線，堅(jiān)持從群眾來(lái)到群眾中去，充分反映廣闊黨員群眾的意愿，按照客觀規(guī)律辦事。進(jìn)展重大決策征求意見(jiàn)時(shí)，堅(jiān)持把需要征求意見(jiàn)的決策內(nèi)容，根據(jù)征求意見(jiàn)的*圍提前告知給征求意見(jiàn)對(duì)象，給征求意見(jiàn)的黨員群眾充分的時(shí)間。堅(jiān)持合理確定征求意見(jiàn)的對(duì)象，擴(kuò)大征求意見(jiàn)的*圍，解決征求意見(jiàn)面偏窄、人數(shù)偏少的問(wèn)題。堅(jiān)持采用調(diào)查研究、座談?dòng)懻?、交流協(xié)商、專家咨詢、事務(wù)聽(tīng)證、*懇談、個(gè)別談話等多種方

7、式，廣泛聽(tīng)取和收集各方面對(duì)重大決策的意見(jiàn)建議，推進(jìn)基層黨組織議事決策的*化、科學(xué)化進(jìn)程。加強(qiáng)和改良信訪工作，實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪，開(kāi)通總臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)電子信箱。利用互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，建立黨員論壇等*討論平臺(tái)，鼓勵(lì)黨員講真話、講實(shí)話、講心里話。適度擴(kuò)大黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議，研究涉及黨員群眾切身利益的重大問(wèn)題，邀請(qǐng)黨員或黨員代表列席。與此同時(shí)，總臺(tái)堅(jiān)持不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和程序，但凡由總臺(tái)和臺(tái)站黨組織研究決定的事項(xiàng)，堅(jiān)持實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、*集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。建立健全黨組織經(jīng)常聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議制度。實(shí)行重大決策票決制。建立健全決策失誤追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制。積極探討充分發(fā)揮黨員大會(huì)黨員代表大

8、會(huì)作用的具體制度和操作規(guī)*。總臺(tái)堅(jiān)持每半年向黨員代表通報(bào)一次重大決策實(shí)施情況。3、改革和完善黨內(nèi)基層選舉制度，落實(shí)黨員選舉權(quán)。落實(shí)黨員選舉權(quán)，就是按照黨章規(guī)定，讓廣闊黨員自由、公正地選舉產(chǎn)生黨的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)人，這是保障*權(quán)利的核心。落實(shí)黨員的選舉權(quán)，必須改革和完善基層黨內(nèi)選舉制度，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的方法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉*圍?？偱_(tái)各級(jí)基層黨組織始終堅(jiān)持黨管干部原則，健全候選人提名制度、實(shí)行*提名，廣泛推行由黨員和群眾推薦、黨員自薦、黨組織推薦相結(jié)合的方法，產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人提名人選，并通過(guò)*評(píng)議或民意測(cè)評(píng)等

9、方式，廣泛征求群眾意見(jiàn)，實(shí)行公開(kāi)提名，提名方式、提名程序和候選人資格條件和推薦情況等均向黨員群眾公布。推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人選前公示。完善候選人介紹方法，拓寬候選人介紹渠道，增進(jìn)黨員群眾對(duì)候選人的了解；有組織地安排候選人進(jìn)展競(jìng)職陳述，作出履職承諾，答復(fù)黨員群眾提出的問(wèn)題；規(guī)*選舉程序，改良寫票和投票方式，創(chuàng)造有利于選舉人充分表達(dá)意愿的條件，尊重選舉人的*意愿，確保選舉工作的公開(kāi)透明和公正。適當(dāng)提高基層黨組織委員會(huì)委員選舉的差額比例，總臺(tái)所屬27個(gè)基層黨組織委員會(huì)委員選舉的差額比例均到達(dá)或超過(guò)20%。做好選舉后的干部管理工作，嚴(yán)格控制經(jīng)選舉產(chǎn)生的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)，

10、維護(hù)選舉結(jié)果的嚴(yán)肅性。4、加強(qiáng)黨內(nèi)基層*監(jiān)視，落實(shí)黨員監(jiān)視權(quán)。落實(shí)黨員監(jiān)視權(quán)，就是要讓廣闊黨員能夠監(jiān)視自己選舉產(chǎn)生的各級(jí)黨的干部，這是保障黨員*權(quán)利的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要落實(shí)黨員監(jiān)視權(quán)，就要暢通黨員各種監(jiān)視渠道，擴(kuò)大黨員和黨員代表列席上級(jí)會(huì)議*圍，完善黨員向黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表詢問(wèn)、質(zhì)詢制度，健全黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)*評(píng)議黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的有效制度?？偱_(tái)各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)視條例試行，定期開(kāi)展黨員*權(quán)利保障情況的檢查，確保黨員充分行使*監(jiān)視權(quán)利。加強(qiáng)基層黨員對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)視。增強(qiáng)基層黨組織自我監(jiān)視功能?；鶎狱h組織每半年至少向黨員大會(huì)報(bào)告一

11、次落實(shí)組織決策、決議、決定和加強(qiáng)黨的建立等工作情況。推行黨員定期評(píng)議黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉，承受黨員*評(píng)議，并把評(píng)議結(jié)果作為選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立基層黨組織負(fù)責(zé)人評(píng)議考核結(jié)果告知、重點(diǎn)考核評(píng)議談話、誡勉談話等制度。提高黨的組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子*生活會(huì)質(zhì)量，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，抓好整改落實(shí)。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，定期進(jìn)展黨員黨性分析，完善黨員*評(píng)議方法，及時(shí)處置不合格黨員，形成黨內(nèi)自我監(jiān)視、自我完善、自我提高的良好風(fēng)氣。不斷完善黨內(nèi)*監(jiān)視機(jī)制，確保黨員充分行使*監(jiān)視權(quán)利。黨員在黨的會(huì)議上，可以有根據(jù)地批評(píng)基層黨組織和黨員，并對(duì)批評(píng)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。任何組織和個(gè)人不

12、得對(duì)監(jiān)視者打擊報(bào)復(fù)，違者必究，嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，確保全體黨員和黨員干部思想政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。與此同時(shí)，注重拓寬監(jiān)視評(píng)價(jià)渠道，重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)等群眾組織的監(jiān)視作用，承受群團(tuán)組織和廣闊職工群眾的監(jiān)視。近幾年，總臺(tái)先后屢次向全臺(tái)每一名職工下發(fā)意見(jiàn)征詢表，廣泛征詢意見(jiàn)，虛心承受監(jiān)視，受到廣闊職工群眾的一致好評(píng)。由于黨內(nèi)基層*建立帶動(dòng)總臺(tái)和臺(tái)站*建立，最大限度地凝聚和激發(fā)了全臺(tái)黨員和職工的智慧、力量和創(chuàng)造活力，總臺(tái)全面建立、科學(xué)開(kāi)展形勢(shì)喜人，總臺(tái)先后被授予“全省思想政治工作先進(jìn)集體、“*省學(xué)習(xí)型組織示*單位榮譽(yù)稱號(hào)，總臺(tái)機(jī)關(guān)黨委屢次被省直工委評(píng)為“先進(jìn)基層黨委，

13、總臺(tái)工會(huì)被省總工會(huì)授予“全省模*職工之家榮譽(yù)稱號(hào)。 二、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)基層*建立的現(xiàn)實(shí)思考黨內(nèi)*在黨的建立中具有極其重要的地位和作用。黨內(nèi)*生活的活潑，是黨朝氣蓬勃、具有旺盛生命力和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的表現(xiàn)；而壓制黨內(nèi)*，必然扼殺黨的生機(jī)和活力，使黨的事業(yè)受到嚴(yán)重的損害。進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)基層*建立，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，正視現(xiàn)實(shí)，深層思考，找準(zhǔn)對(duì)策。我認(rèn)為，當(dāng)前迫切需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：1、全方位強(qiáng)化黨員*權(quán)利意識(shí)，要以保障黨員*權(quán)利為根本推進(jìn)黨內(nèi)基層*屆*全會(huì)決定提出，要“以保障黨員*權(quán)利為根本，“保障黨員主體地位和*權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)視權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，

14、充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。進(jìn)一步開(kāi)展黨內(nèi)基層*，當(dāng)前迫切需要解決的首要問(wèn)題是各級(jí)黨組織和全體黨員、干部要強(qiáng)化黨員*權(quán)利意識(shí)。馬克思在創(chuàng)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨時(shí)，明確提出了“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)的名言。列寧對(duì)黨員權(quán)利的行使問(wèn)題也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“俄國(guó)社會(huì)*工黨是*地組織起來(lái)的。即黨內(nèi)的一切事務(wù)由一律平等的全體黨員直接或者通過(guò)代表來(lái)處理；所有負(fù)責(zé)人員、領(lǐng)導(dǎo)人員、機(jī)構(gòu)都是選舉出來(lái)的，必須向黨員報(bào)告工作，是可以撤換的。列寧選舉第14卷，人民1988年版，第249頁(yè)。由革命導(dǎo)師的論述我們可以看出黨員是黨的主人，在黨內(nèi)生活中處于主體地位，而黨員的這種主體地位主要通過(guò)黨員的*權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨章和黨

15、員權(quán)利保障條例賦予黨員的*權(quán)利神圣不可侵犯，任何黨員、干部以及黨的任何一級(jí)組織乃至中央都無(wú)權(quán)剝奪。確立和保障黨員主體權(quán)利是黨內(nèi)*的題中應(yīng)有之義，是開(kāi)展黨內(nèi)*的本質(zhì)要求和重要表達(dá)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有7415.3萬(wàn)名黨員、366.3萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大黨，全體黨員都來(lái)直接處理全黨事務(wù)顯然是難以實(shí)行的。因此，黨內(nèi)*的間接形式在我們黨的政治生活中表達(dá)得更明顯一些，但這并不意味著黨內(nèi)*的主體不是廣闊黨員而是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如同人民是國(guó)家的主人、國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民一樣，廣闊黨員在黨內(nèi)政治生活中當(dāng)家作主，黨的一切權(quán)利屬于黨員，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者只是黨內(nèi)權(quán)利的委托者，其權(quán)力來(lái)源于相應(yīng)*圍的黨員，他們

16、與黨員之間形成權(quán)力的委托代理關(guān)系。離開(kāi)了黨員*權(quán)利的充分行使和切實(shí)保障，黨內(nèi)*是不存在的。然而，從歷史和現(xiàn)實(shí)看，黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位表達(dá)得并不明顯，黨員的*權(quán)利也沒(méi)有等到充分行使和切實(shí)保障。黨員主體權(quán)利的行使和保障問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)破除黨內(nèi)由來(lái)已久的官本位傳統(tǒng)而確立黨員本位的問(wèn)題。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)現(xiàn)代文明洗禮的半殖民地封建社會(huì)中建立起來(lái)的，不可防止地受到各種封建剩余思想的影響，比方中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化強(qiáng)調(diào)義務(wù)本位，片面強(qiáng)調(diào)權(quán)威服從，片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)集體、國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)。黨受其影響，也往往強(qiáng)調(diào)黨員履行義務(wù)多，而強(qiáng)調(diào)保障和實(shí)現(xiàn)黨員的*權(quán)利少，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和服從多，強(qiáng)調(diào)*和自由少，加之長(zhǎng)

17、期以來(lái)黨在政治體制上實(shí)行的整套高度集權(quán)、高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨員的權(quán)利被淹沒(méi)在形形色色的長(zhǎng)官意識(shí)、首長(zhǎng)指示、絕對(duì)服從的體制弊病中，所以相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)對(duì)黨員在黨內(nèi)*生活中的主體地位認(rèn)識(shí)缺乏甚至忽略，在實(shí)踐中自覺(jué)或不自覺(jué)地把黨員放在黨內(nèi)工作的客體位置上，偏重于向黨員提要求，卻忽略了黨員作為黨內(nèi)*生活的主體所應(yīng)該擁有和行使的權(quán)利，同時(shí)黨員作為黨內(nèi)*的主體還非常缺乏反映自己意志和保障自己權(quán)利的有效途徑，以致黨員權(quán)利得不到應(yīng)有的重視和保障。廣闊黨員在黨內(nèi)政治生活中常常處于被動(dòng)的位置，聆聽(tīng)指示的多，參與意見(jiàn)的少；貫徹執(zhí)行的多，決定問(wèn)題的少。有些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于個(gè)人專權(quán)，搞家長(zhǎng)制，無(wú)視甚至粗暴踐踏黨員的*

18、權(quán)利，久而久之，黨內(nèi)政治生活中的一些不正常的現(xiàn)象被正?；?關(guān)系倒置，報(bào)告工作變成了布置工作，審議報(bào)告變成了學(xué)習(xí)報(bào)告，黨員的積極性 “能動(dòng)發(fā)揮變成了領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀“調(diào)動(dòng)。由于在黨內(nèi)生活中處于被動(dòng)地位，黨員對(duì)黨內(nèi)工作參與的熱情受到抑制，黨員的主體意識(shí)趨于淡化，黨組織的活力缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建立的不斷深化使黨員的思想更加活潑，黨內(nèi)*意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)切程度和參與要求也越來(lái)越迫切。我們應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地適應(yīng)這種現(xiàn)狀和開(kāi)展趨勢(shì)，充分尊重和切實(shí)保護(hù)黨員的*權(quán)利。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要全方位確保黨員在黨組織中的“主人翁地位，使其真正感受到作為共產(chǎn)黨員和黨組織一員的價(jià)值，激發(fā)廣闊黨員

19、關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)的強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)保障黨章和黨員權(quán)利保障條例賦予黨員*參與、*選舉、*決策、*監(jiān)視的各項(xiàng)權(quán)利，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念和要求，結(jié)實(shí)樹(shù)立和貫徹以廣闊黨員為本的思想，進(jìn)一步建立健全與黨員*權(quán)利保障相關(guān)的、配套的各項(xiàng)具體制度規(guī)定、操作規(guī)*和實(shí)施細(xì)則，使之更加明晰、具體、細(xì)致，具有很強(qiáng)的可操作性，做到有章可循、有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)*的科學(xué)化、規(guī)*化、制度化。只有這樣才能使黨內(nèi)基層*真正落到實(shí)處。2、全方位加強(qiáng)*監(jiān)視，要以落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)視為重點(diǎn)推進(jìn)黨內(nèi)基層*黨的*屆*全會(huì)決定指出，必須“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)視機(jī)制。進(jìn)一步開(kāi)展黨內(nèi)基層*，當(dāng)前迫切需要解決的核心問(wèn)題是要全方位加強(qiáng)*監(jiān)視。*與監(jiān)視，相互依存

20、，不可分割。沒(méi)有*，就形不成監(jiān)視；反之，沒(méi)有監(jiān)視，出談不上真正的*。監(jiān)視的過(guò)程實(shí)際上就是*的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，而*的過(guò)程，也一定包含著監(jiān)視。人們往往可以從監(jiān)視的廣度、深度來(lái)判定*開(kāi)展的水平和程度。黨內(nèi)*是在黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨章和黨的其他有關(guān)規(guī)定，黨員按照有關(guān)的*程序和形式，對(duì)黨的事務(wù)的參與、決定和管理?？墒?，在現(xiàn)實(shí)中直接掌握黨內(nèi)事務(wù)決策權(quán)和管理權(quán)的是少數(shù)人代表所組成的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)。他們行使的權(quán)力來(lái)源于普通黨員的授予同時(shí)又支配著普通黨員。經(jīng)歷告訴我們，一切有權(quán)利的人們往往容易濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。黨內(nèi)*實(shí)際上就表達(dá)在這種權(quán)力的授受關(guān)系中，表達(dá)在委托者對(duì)于他們委托出去的權(quán)力的

21、監(jiān)視制約中。監(jiān)視制約是否有效，完全取決于權(quán)力授受關(guān)系是否合理、順當(dāng)和有力。因此黨內(nèi)監(jiān)視和黨內(nèi)*既相互聯(lián)系又相互制約。一方面，黨內(nèi)*是黨內(nèi)監(jiān)視的前提，只有開(kāi)展黨內(nèi)*，才能保證黨內(nèi)監(jiān)視主體到位、渠道順暢、重點(diǎn)突出、功能有力高效，另一方面，黨內(nèi)監(jiān)視又是黨內(nèi)*的重要組成局部和實(shí)現(xiàn)形式，或者說(shuō)黨內(nèi)監(jiān)視本身就是黨內(nèi)*。只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)視，提高黨內(nèi)生活質(zhì)量，防止和消除黨內(nèi)任何不*、反*的現(xiàn)象，才能在黨內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)既有集中又有*，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面?，F(xiàn)在，黨內(nèi)監(jiān)視雖然有了很大的改良，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手違紀(jì)犯罪案件數(shù)量增加，整治本錢也越來(lái)越昂貴。中紀(jì)委副書

22、記李玉賦2010年1月8日在中紀(jì)委、監(jiān)察部召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上透露，近30年來(lái)，4000名貪官外逃，人均卷走1億元。2010年1月11日新華每日電訊報(bào)道：*省*市公安局原局長(zhǎng)葉樹(shù)養(yǎng)為了實(shí)現(xiàn)自己“留下2000萬(wàn)給兒子、2000萬(wàn)給女兒女婿、2000萬(wàn)給自己安度晚年的“宏偉目標(biāo)，在可能多的領(lǐng)域貪污受賄數(shù)千萬(wàn)元。葉樹(shù)養(yǎng)自收受第一筆賄賂起至案發(fā)時(shí)已有20年時(shí)間，而在這20年時(shí)間內(nèi)，葉樹(shù)養(yǎng)卻是平步青云，升遷至*市委常委、政法委書記、公安局長(zhǎng)，最有挖苦意味的是他還當(dāng)上了懲防腐敗體系建立考核工作組組長(zhǎng)。辦案人員在調(diào)查中，很多人反映葉樹(shù)養(yǎng)作風(fēng)霸道、膽大妄為、斂財(cái)成風(fēng)，為什么如此口碑的干部卻可以平步青云、為所欲為

23、長(zhǎng)達(dá)20年之久呢？大量事實(shí)說(shuō)明，我們的黨內(nèi)監(jiān)視還存在著許多不容無(wú)視的問(wèn)題：一是監(jiān)視法規(guī)制度不完備、不配套、不系統(tǒng)、不嚴(yán)密，難以開(kāi)展穩(wěn)定規(guī)*的監(jiān)視工作；二是監(jiān)視重點(diǎn)不明確、不具體、不細(xì)致、不到位，沒(méi)有真正形成以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的全方位監(jiān)視機(jī)制。三是監(jiān)視體制不順暢、不貫穿、不連續(xù)、不高效，制約著監(jiān)視功能的有效發(fā)揮；四是各種監(jiān)視力量不平衡、不匹配、不協(xié)調(diào)、不得力，沒(méi)有形成上下左右互相結(jié)合的黨內(nèi)外監(jiān)視機(jī)制。當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)視的一個(gè)最根底、最核心的局部就是要落實(shí)對(duì)權(quán)力的監(jiān)視：一是以權(quán)制權(quán)，即用權(quán)力監(jiān)視權(quán)力。監(jiān)視權(quán)力大致可以分解為知情權(quán)、審議權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、彈劾權(quán)和罷免權(quán)。離開(kāi)這些具體的相互關(guān)聯(lián)的權(quán)力設(shè)置

24、，監(jiān)視權(quán)就會(huì)因其空洞而顯得蒼白無(wú)力。二是監(jiān)視權(quán)與被監(jiān)視權(quán)適當(dāng)別離。監(jiān)視權(quán)與被監(jiān)視權(quán)不能由同一機(jī)構(gòu)或者個(gè)人掌握，兩者之間不能有著嚴(yán)密的利益得失關(guān)系甚至前者隸屬于后者，監(jiān)視權(quán)不能被軟化和虛化。只有這樣，才能對(duì)被監(jiān)視權(quán)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)視。三是監(jiān)視與被監(jiān)視權(quán)效力相當(dāng)。就是說(shuō)，監(jiān)視權(quán)所占有和能夠使用的各種政治資源、強(qiáng)制性影響力，足以阻止和糾劾被監(jiān)視權(quán)所發(fā)生的違規(guī)行為。四是監(jiān)視權(quán)不能替代被監(jiān)視權(quán)。監(jiān)視權(quán)是控制權(quán)力的權(quán)力，不能越俎代庖被監(jiān)視權(quán)的職能，否則，監(jiān)視權(quán)就會(huì)失去存在的意義。為了有效地制約權(quán)力，消除領(lǐng)導(dǎo)干部在用權(quán)上的腐敗現(xiàn)象，就要在簡(jiǎn)政放權(quán)、合理分權(quán)、公開(kāi)用權(quán)三個(gè)方面制訂出具體的實(shí)施方法和操作規(guī)*，使我們

25、的各級(jí)干部不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗，使權(quán)力在嚴(yán)密監(jiān)視的規(guī)*體制下和在預(yù)定軌道上正確運(yùn)行。需要指出的是，僅僅靠黨內(nèi)監(jiān)視條例、法規(guī)的公布實(shí)施是不夠的，更重要的是我們的全體黨員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力培養(yǎng)監(jiān)視意識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)視是一種責(zé)任、一種關(guān)心、一種保護(hù)，各部門、各單位的“一把手更需要監(jiān)視。唯有如此，黨內(nèi)監(jiān)視才能形成一種上下同心、內(nèi)外同德、齊抓共管的良性互動(dòng)局面，黨內(nèi)基層*才能真正變?yōu)閺V闊黨員和干部的自覺(jué)行動(dòng)。3、全方位細(xì)化制度操作規(guī)*，要以精細(xì)化制度設(shè)計(jì)為關(guān)鍵推進(jìn)黨內(nèi)基層*黨的*屆*全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人 ，“提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。進(jìn)一步開(kāi)展黨內(nèi)基層*，當(dāng)前迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是要全方位細(xì)化制度操作規(guī)*。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨通過(guò)加強(qiáng)制度建立和制度創(chuàng)新，為黨內(nèi)*的開(kāi)展構(gòu)建了根本的制度框架。但現(xiàn)有的黨內(nèi)*制度許多都是比擬宏觀、抽象的，缺乏必要的程序和細(xì)節(jié)加以規(guī)*，因而很容易在實(shí)際應(yīng)用中被虛化。因此，黨內(nèi)*制度需要精細(xì)