遼西北地區(qū)提高“新農(nóng)保”待遇水平路徑選擇4900字

1、遼西北地區(qū)進(jìn)步“新農(nóng)保待遇程度途徑選擇4900字 文章通過(guò)對(duì)遼寧省彰武縣400戶(hù)農(nóng)戶(hù)新農(nóng)保調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)展分析，提醒出遼西北地區(qū)新農(nóng)保待遇程度低下的問(wèn)題，新農(nóng)保養(yǎng)老金替代率低，不能滿(mǎn)足農(nóng)民的養(yǎng)老開(kāi)支。從新農(nóng)保養(yǎng)老金構(gòu)成來(lái)看，進(jìn)步遼西北地區(qū)新農(nóng)保待遇程度有五條途徑：一是進(jìn)步農(nóng)民繳費(fèi)程度；二是進(jìn)步個(gè)人賬戶(hù)基金收益率；三是增加集體補(bǔ)助程度；四是進(jìn)步地方財(cái)政補(bǔ)貼；五是增加中央財(cái)政補(bǔ)貼。通過(guò)分析和比擬，提出中央財(cái)政補(bǔ)貼這一途徑的可行性，進(jìn)而文章對(duì)如何完善中央財(cái)政投入機(jī)制進(jìn)展了討論。 畢業(yè) /2/view-12049834.htm社會(huì)保障/新農(nóng)保/政府補(bǔ)貼一、前言2022年9月1日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了?關(guān)于開(kāi)

2、展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)?，決定從2022年12月1日開(kāi)場(chǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)各地選10%的縣市，2022年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)保是我國(guó)繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后中央的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，對(duì)確保農(nóng)村居民根本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大。遼西北是遼寧西北部地區(qū)，包括阜新市、鐵嶺市以及朝陽(yáng)市三個(gè)市，由于自然、區(qū)位等條件限制，多年來(lái)三市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展程度與其它地區(qū)比擬相對(duì)滯后。2022年，鐵嶺市的西豐縣，阜新市的彰武縣以及朝陽(yáng)市的建平縣被列為遼寧省第一批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，至今新農(nóng)保在這三個(gè)地區(qū)已運(yùn)行五年多，積累了一些理論經(jīng)

3、歷和教訓(xùn)，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。二、彰武縣“新農(nóng)保待遇程度低下一遼寧省阜新市彰武縣“新農(nóng)保調(diào)查阜新市彰武縣，地處遼西北地區(qū)，屬于遼寧省貧困縣，在遼西北地區(qū)中具有代表性。2022年末，彰武縣被確定為遼寧省首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣之一，開(kāi)場(chǎng)進(jìn)展新農(nóng)保的試點(diǎn)工作。截至2022年5月，彰武縣新農(nóng)保參保人數(shù)到達(dá)14.6 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.4%，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1233萬(wàn)元，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇45520人。2022年7月19日7月26日，遼寧工程技術(shù)大學(xué)公法學(xué)院開(kāi)展大學(xué)生志愿效勞新農(nóng)?；顒?dòng)，并同時(shí)組織了遼寧省阜新市彰武縣新農(nóng)保調(diào)查活動(dòng)，問(wèn)卷的填答采取自填集中填答與構(gòu)造式訪問(wèn)當(dāng)面訪問(wèn)相結(jié)合，共在彰武縣抽取四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即豐

4、田鄉(xiāng)、哈爾套鎮(zhèn)、滿(mǎn)堂紅鄉(xiāng)以及雙廟鄉(xiāng)為樣本，發(fā)放問(wèn)卷400份，收回有效問(wèn)卷392份，問(wèn)卷的有效率為98%。二彰武縣“新農(nóng)保養(yǎng)老金替代率低彰武縣新農(nóng)保參保范圍為年滿(mǎn)16周歲不含在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。有100元/年至500元/年五個(gè)繳費(fèi)檔次，農(nóng)戶(hù)可自由選擇檔次繳費(fèi)，地方財(cái)政每人每年補(bǔ)貼30元，年滿(mǎn)60周歲、繳費(fèi)年滿(mǎn)15年的參保人可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于村集體經(jīng)濟(jì)欠興旺，彰武縣無(wú)法給新農(nóng)保提供集體補(bǔ)助。假設(shè)通貨膨脹率等于人民幣一年期存款利率，那么，繳費(fèi)15年后，按照最高檔500元/年繳費(fèi)，60周歲后月領(lǐng)取額為112元，按照最低檔100元/年繳費(fèi)，月領(lǐng)取額為69元/年如表1-1

5、所示。不考慮農(nóng)民收入增長(zhǎng)的情況下，按照2022年農(nóng)民人均純收入6907.93元計(jì)算，繳費(fèi)15年，最低檔的新農(nóng)保養(yǎng)老金替代率為12.0%，最高檔的新農(nóng)保養(yǎng)老金替代率為19.5%，相比于我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的60%左右的替代率，新農(nóng)保養(yǎng)老金替代率非常之低。三彰武縣“新農(nóng)保養(yǎng)老金不能滿(mǎn)足養(yǎng)老開(kāi)支由于新農(nóng)保的替代率只有12%-19.5%，根本無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民養(yǎng)老需求。遼寧省阜新市彰武縣新農(nóng)保調(diào)查顯示見(jiàn)表1-2，80.7%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為根本不夠用或不太夠用，13.0%的農(nóng)戶(hù)覺(jué)得勉強(qiáng)夠用，只有6.3%的人認(rèn)為足夠或根本夠用。這說(shuō)明新農(nóng)保的養(yǎng)老金給付待遇程度滿(mǎn)足不了大多數(shù)參保對(duì)象的養(yǎng)老開(kāi)支，無(wú)法起到保障農(nóng)民根本生活

6、的作用。三、進(jìn)步遼西北地區(qū)“新農(nóng)保待遇程度的途徑選擇一進(jìn)步“新農(nóng)保待遇程度的五條途徑從新農(nóng)保養(yǎng)老金構(gòu)成來(lái)看，包括個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和根底養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶(hù)月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139，這局部由參保人每年繳費(fèi)再加上地方政府補(bǔ)貼30元/年以及基金利息、集體補(bǔ)助等組成。根底養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為55元，這局部中西部地區(qū)由中央政府全部承當(dāng)，東部地區(qū)中央政府承當(dāng)50%。從新農(nóng)保養(yǎng)老金構(gòu)成及來(lái)源可以看出，進(jìn)步新農(nóng)保待遇程度主要有以下五條途徑：一是進(jìn)步個(gè)人繳費(fèi)程度；二是進(jìn)步個(gè)人賬戶(hù)資金收益率；三是增加集體補(bǔ)助；四是進(jìn)步地方財(cái)政補(bǔ)助；五是增加中央財(cái)政補(bǔ)貼。二進(jìn)步個(gè)人繳費(fèi)程度農(nóng)民難以承受個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金主要由農(nóng)

7、民個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成，但是鑒于遼西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)步新農(nóng)保繳費(fèi)程度農(nóng)民難以承受。調(diào)查對(duì)象中，76.3%屬于純務(wù)農(nóng)農(nóng)民，這類(lèi)家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，收入低下。由表1-3顯示，12.4%的農(nóng)戶(hù)年家庭收入小于5000元，1659元/年的繳費(fèi)額占這類(lèi)家庭年收入的33.2%以上。26.6%的農(nóng)戶(hù)年家庭收入在5001-10000元之間，1659元/年的繳費(fèi)額占這類(lèi)家庭年收入的33.2%16.6%。39%的農(nóng)戶(hù)年家庭收入在10001-20000元之間，1659元/年的繳費(fèi)額占這類(lèi)家庭年收入的16.6%-8.3%。綜合來(lái)看，以年家庭收入的8%為限，78%的家庭繳費(fèi)1659元/年超過(guò)年家庭收入的8%，而且農(nóng)村家庭的恩格

8、爾系數(shù)高，日常支出比重大，剩余收入很少，難以同時(shí)負(fù)擔(dān)幾個(gè)人這樣的繳費(fèi)程度。三進(jìn)步個(gè)人賬戶(hù)資金收益率本錢(qián)和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大對(duì)于數(shù)量龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，許多學(xué)者建議將新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金引入市場(chǎng)，參與風(fēng)險(xiǎn)投資，以進(jìn)步個(gè)人賬戶(hù)資金收益率，更好的實(shí)現(xiàn)保值增值。由于銀行利率低，進(jìn)步個(gè)人賬戶(hù)資金收益率需開(kāi)拓其他投資渠道，參與市場(chǎng)。但是，從遼西北地區(qū)來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠興旺，投資渠道有限，金融證券市場(chǎng)不健全，股票市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)太大。新農(nóng)保基金是農(nóng)民將來(lái)的“養(yǎng)命錢(qián)，資金的平安性是首要考慮的問(wèn)題。在制度、法律、組織構(gòu)造、市場(chǎng)條件、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍都不完善的遼西北地區(qū)，進(jìn)步新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金本錢(qián)和風(fēng)險(xiǎn)太大，政府應(yīng)抱著慎重的態(tài)度保證新農(nóng)?；?/p>

9、的平安。 四增加集體補(bǔ)助程度是無(wú)源之水彰武縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)97.7%的參保農(nóng)戶(hù)沒(méi)有村集體和社區(qū)補(bǔ)貼，在遼西北經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，自從打破了人民公社體制實(shí)行土地承包到戶(hù)后，農(nóng)村集體組織及其經(jīng)濟(jì)逐漸被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很少，土地經(jīng)營(yíng)收入缺乏。相對(duì)來(lái)說(shuō)，阜新市集體企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)根底薄弱，根本上不可能拿出補(bǔ)助。所以，試圖通過(guò)增加集體補(bǔ)助來(lái)進(jìn)步新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇程度這一途徑也是不可行的。五進(jìn)步地方財(cái)政補(bǔ)貼壓力大從阜新市財(cái)政情況來(lái)看，阜新市地處遼西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不興旺，人均財(cái)政收入1654.8元見(jiàn)表1-5，不到全省平均程度的一半，新農(nóng)保人均地方財(cái)政補(bǔ)貼占人均地方財(cái)政收入的21.8%，再加上2022

10、年新農(nóng)合每年人均補(bǔ)貼120元，共480元，共占市級(jí)地方財(cái)政收入的29.0%，負(fù)擔(dān)沉重。企圖依靠進(jìn)步市級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼，以進(jìn)步新農(nóng)保待遇程度同樣不具有可行性。再?gòu)倪|寧省財(cái)政情況來(lái)看，表1-4顯示，2022年遼寧省人均地方財(cái)政收入4582.5元，屬于全國(guó)中上等程度，2022年遼寧省地方財(cái)政收入2022.84億元，而地方財(cái)政支出為3195.82億元，財(cái)政赤字，其中，社會(huì)保障與就業(yè)工程支出最多，為579.84億元，占遼寧省地方財(cái)政支出的18%。遼寧省地方財(cái)政赤字，入不敷出。同時(shí)對(duì)社會(huì)保障與就業(yè)的財(cái)政支出已將近總支出的五分之一，再進(jìn)步遼寧省對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼程度必會(huì)壓縮對(duì)其他工程的支出，并且進(jìn)步空間有限，難以

11、承當(dāng)進(jìn)步遼西北地區(qū)新農(nóng)保待遇程度的重任。六增加中央財(cái)政補(bǔ)貼是唯一選擇既然進(jìn)步農(nóng)民繳費(fèi)程度等四條途徑都行不通，那么只有進(jìn)步中央財(cái)政補(bǔ)貼這一條途徑了。假設(shè)中央財(cái)政在“入口和“出口方面對(duì)遼西北地區(qū)實(shí)行全額補(bǔ)貼，新農(nóng)保制度在遼西北地區(qū)“實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋的情況下，這里將測(cè)算一下，中央財(cái)政三個(gè)市實(shí)行全額補(bǔ)貼的金額。中央財(cái)政對(duì)遼西北地區(qū)根底養(yǎng)老金的年補(bǔ)貼數(shù)額=遼西北地區(qū)60周歲以上農(nóng)村人口數(shù)5512，通過(guò)計(jì)算得出4.13億元。中央財(cái)政對(duì)遼西北地區(qū)個(gè)人賬戶(hù)的年補(bǔ)貼數(shù)額=遼西北地區(qū)16-59周歲的農(nóng)村人口數(shù)30，通過(guò)計(jì)算得出0.87億元見(jiàn)表1-6。中央財(cái)政對(duì)遼西北地區(qū)新農(nóng)保全補(bǔ)的金額僅為5億元，占202

12、2年中央財(cái)政收入42488.47億元的0.01%，占2022年中央財(cái)政新增收入6572.76億元的0.08%，比重非常小，中央財(cái)政完全有才能增加對(duì)遼西北地區(qū)新農(nóng)保的補(bǔ)助。四、中央財(cái)政對(duì)遼西北地區(qū)新農(nóng)保增加補(bǔ)貼的機(jī)制設(shè)計(jì)一增加“入口補(bǔ)貼中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼可以通過(guò)補(bǔ)“入口實(shí)現(xiàn)。即定額遞增補(bǔ)貼。按繳費(fèi)額的一定比例補(bǔ)貼，會(huì)擔(dān)憂(yōu)出現(xiàn)馬太效應(yīng)，影響分配的公平性，過(guò)于拉大參保農(nóng)戶(hù)之間的差距，因此，在設(shè)計(jì)繳費(fèi)期補(bǔ)貼，建議對(duì)最低繳費(fèi)檔次給予國(guó)家規(guī)定的最低補(bǔ)貼額，繳費(fèi)每超過(guò)一個(gè)檔次，按一定比例適當(dāng)進(jìn)步補(bǔ)貼額。補(bǔ)貼金額由中央和地方共同分擔(dān)，如：年繳費(fèi)100元，補(bǔ)貼30元，年繳費(fèi)200元，補(bǔ)貼40元，依次類(lèi)推，年繳

13、費(fèi)500元補(bǔ)貼70元，對(duì)于遼西北地區(qū)，中央財(cái)政應(yīng)給于適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，可分擔(dān)地方財(cái)政補(bǔ)貼的三分之一。按定額遞增式補(bǔ)貼，本質(zhì)上是多繳多得，對(duì)于選擇較高檔次的農(nóng)民適度增加補(bǔ)貼，各個(gè)檔次之間補(bǔ)貼30元/年-70元/年相對(duì)于按比例補(bǔ)貼方式30元/年-114.8元/年差距較小，更加符合政策目的，既堅(jiān)持公平又兼顧效率。二增加“出口補(bǔ)貼為進(jìn)步遼西北地區(qū)“新農(nóng)保的待遇程度，中央財(cái)政可分別對(duì)符合領(lǐng)取條件的農(nóng)民給予兩方面的補(bǔ)貼。均一化出口補(bǔ)貼。這是對(duì)所有符合領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民給予的補(bǔ)貼，目的是保障農(nóng)民的根本生活程度。文件規(guī)定中央財(cái)政對(duì)中西部全額補(bǔ)助55元/年，對(duì)東部給予50%的補(bǔ)助，但是，遼西北地區(qū)雖屬東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻不興旺

14、，地方財(cái)政壓力大。因此，國(guó)家應(yīng)該使用更多量化的指標(biāo)來(lái)衡量興旺和欠興旺地區(qū)，且準(zhǔn)確到縣級(jí)，以縣為單位進(jìn)展補(bǔ)貼，能更好的實(shí)現(xiàn)政策公平，保證遼西北地區(qū)的“新農(nóng)保待遇程度。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，政府可以以人均財(cái)政收入、農(nóng)民純收入以及人均消費(fèi)總值三項(xiàng)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)指標(biāo)以上低于西部地區(qū)平均程度的，中央財(cái)政100%支付根底養(yǎng)老金。繳費(fèi)掛鉤出口補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)青年農(nóng)民參加新農(nóng)保，中央財(cái)政可以對(duì)繳費(fèi)期限較長(zhǎng)的農(nóng)民給予長(zhǎng)期繳費(fèi)的補(bǔ)貼，即長(zhǎng)繳多得的原那么。詳細(xì)可規(guī)定在遼西北地區(qū)，農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)每超過(guò)最短繳費(fèi)期15年一年，在根底養(yǎng)老金98.65元的根底上，每月增加1%的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)參保人早繳費(fèi)、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。長(zhǎng)繳多得既具有效率又保證了公平。參考文獻(xiàn)：1麻學(xué)峰等.基于利益視角的“新農(nóng)保政策過(guò)程分析以民族地區(qū)從為例J.人口與經(jīng)濟(jì)，2022，12夏永祥，劉迪平.“新農(nóng)保長(zhǎng)效供應(yīng)機(jī)制的協(xié)調(diào)和整合J.南通大學(xué)學(xué)報(bào)，2022，2733李冬妍.“新農(nóng)保制度現(xiàn)狀評(píng)析與政策建議中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與開(kāi)展研究J.2022，14封鐵英，董璇.以需求為導(dǎo)向的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資規(guī)模測(cè)算基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展差異籌資優(yōu)化方案設(shè)計(jì)J.中國(guó)軟科學(xué)，2022，15