推進(jìn)合理有序用海實(shí)施方案

1、推進(jìn)合理有序用海實(shí)施方案牢牢把握正確的改革方向，聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，鼓勵(lì)地方結(jié)合自身特點(diǎn)開展差別化試點(diǎn)探索。推進(jìn)合理有序用海探索建立沿海、海域、流域協(xié)同一體的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。統(tǒng)籌陸海資源管理，支持完善海域和無(wú)居民海島有償使用制度，加強(qiáng)海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海活動(dòng)的前提下，探索推進(jìn)海域一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)和二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)提高全球先進(jìn)要素集聚能力。支持探索制定外國(guó)高端人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為境外人才執(zhí)業(yè)出入境、停居留等提供便利。支持符合條件的境內(nèi)外投資

2、者在試點(diǎn)地區(qū)依法依規(guī)設(shè)立證券、期貨、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)。探索國(guó)際科技創(chuàng)新合作新模式，支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)圍繞全球性議題在世界范圍內(nèi)吸引具有頂尖創(chuàng)新能力的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)“揭榜掛帥”。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，積極參與國(guó)際規(guī)則制定。完善按要素分配機(jī)制。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。創(chuàng)新宅基地收益取得和使用方式，探索讓農(nóng)民長(zhǎng)期分享土地增值收益的有效途徑。合理分配集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益，兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民權(quán)益。探索增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，

3、完善投資者權(quán)益保護(hù)制度。探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享。探索完善公共數(shù)據(jù)共享、開放、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全保障的管理體制。優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放。探索開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的交易范式，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，分級(jí)分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。探索建立數(shù)據(jù)用途和用量控制制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”。規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記

4、結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，穩(wěn)妥探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。深入推進(jìn)人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。在金融、衛(wèi)生健康、電力、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持打造統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開放的創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，運(yùn)用技術(shù)手段構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。探索完善個(gè)人信息授權(quán)使用制度。探索建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁

5、止清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管控方式，完善重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度。大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。支持開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，探索將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。支持相關(guān)高校和科研院所探索創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理方式。支持將職務(wù)科技成果通過(guò)許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。完善技術(shù)要素交易與監(jiān)管體系，推進(jìn)科技成果進(jìn)場(chǎng)交易。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。完善科技創(chuàng)新資源配置方式。探索對(duì)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構(gòu)建項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新

6、主體地位，改革科技項(xiàng)目征集、立項(xiàng)、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索實(shí)施首席專家負(fù)責(zé)制。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應(yīng)用場(chǎng)景和適用環(huán)境。推進(jìn)技術(shù)和資本要素融合發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)化科技金融分支機(jī)構(gòu)，加大對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的金融支持力度。完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依法合規(guī)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品。試點(diǎn)布局圍繞推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)不同改革任務(wù)優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)

7、展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，嚴(yán)控試點(diǎn)數(shù)量和試點(diǎn)范圍。黨中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)實(shí)施以及有關(guān)方面組織實(shí)施的涉及要素市場(chǎng)化配置的改革探索任務(wù)，原則上優(yōu)先在試點(diǎn)地區(qū)開展。試點(diǎn)期限為20212025年?；驹瓌t頂層設(shè)計(jì)、基層探索。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽改革探索，尊重基層首創(chuàng)精神，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)規(guī)范提升，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的路徑模式。系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn)，提高不同要素資源的組合配置效率。問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜。牢牢把握正確的改革方向，聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，鼓勵(lì)地方結(jié)合自身