全民防衛(wèi)動員概論簡報

1、全民防衛(wèi)動員概論簡報1授課規(guī)劃課程時間 二小時授課對象 高中、職學生授課年級 一年級2講授內(nèi)容第一章、全民防衛(wèi)動員之基本認知 第一節(jié) 全民防衛(wèi)動員之發(fā)展歷程 第二節(jié) 全民防衛(wèi)動員之意義與功能第二章、全民防衛(wèi)動員體系簡介 第一節(jié) 全民防衛(wèi)動員機制之運作 第二節(jié) 全民防衛(wèi)動員之工作發(fā)展3教學目標一、使學生瞭解全民防衛(wèi)動員的由來，藉以 奠定學生對全民防衛(wèi)的基本認知。二、讓學生瞭解全民防衛(wèi)動員的基本政策與 方針。三、瞭解全民防衛(wèi)動員機制運作過程與方 式。四、了解全民防衛(wèi)動員的重要性， 進而支持國防、參與國防，落 實全民國防教育之目的。 4教學構想一、運用投影片說明全民防衛(wèi)動員的基本 認知。二、透過全民

2、防衛(wèi)動員概念、動員體系運 作之說明，討論全民防衛(wèi)重要性，引 發(fā)學生學習興趣。三、透由活動的方式來引發(fā)同學 學習全民防衛(wèi)動員的興趣， 以寓教於樂的方式來引發(fā)動 機。 5全民防衛(wèi)動員之基本認知6全民國防理念是政府近年來一直大力提倡的國防理念，且全民國防更為我國國防的基本理念，全民防衛(wèi)動員準備機制是實現(xiàn)此理念的具體作為。7 國家總動員是指一國政府於戰(zhàn)爭時期或非常時期，為集中運用全國之人力、物力、財力，以增強國防力量，達到戰(zhàn)勝敵人目的。所以，對於國家的人力、物力等各項資源加以組織運用，使國家可以由平時態(tài)勢，迅速轉換為戰(zhàn)爭狀態(tài)，方能有效發(fā)揮國家整體力量，以適應國家總體戰(zhàn)爭的需求。8 現(xiàn)代戰(zhàn)爭已不再是軍人

3、的專利，而成為全國人民及政府機構共同的責任，未來的戰(zhàn)爭，不但是軍事的對抗，更是政治、經(jīng)濟、資訊科技的對決。而國家安全的威脅，也不單是敵國軍事武力威脅，還包括政治、經(jīng)濟、社會心理及天然災害等因素。因此，如何強化全民國防意識，做好全民防衛(wèi)動員準備，以確保我國土安全與人民的福祉，並進而促進區(qū)域安全，創(chuàng)造與維護有利穩(wěn)定發(fā)展和平環(huán)境，是生活在這塊土地上你我共同的責任。9全民防衛(wèi)動員之法源依據(jù)一、我國全民防衛(wèi)動員準備機 制的法制沿革，從國家總 動員法、妨害國家總動員 懲罰暫行條例、全民防衛(wèi) 動員準備施行辦法到全民 防衛(wèi)動員準備法是一個具有 歷史傳承的制法過程。10全民防衛(wèi)動員之法源依據(jù) 90年1月1日行政

4、程序法施行，國防部鑒於動員準備工作，平時須對民間團體、企業(yè)結合全民防衛(wèi)動員準備施行辦法及國防法的相關規(guī)定，擬定全民防衛(wèi)動員準備法草案，於89年11月15日經(jīng)行政院院會審查通過，送請立法院審查經(jīng)三讀通過，於90年11月14日總統(tǒng)令公佈實施，並於91年12月31日授權行政院各主管機關修法，通過全民防衛(wèi)動 員準備法施行細則。11國防法第五章第2427條及29條條文中揭示規(guī)範全民防衛(wèi)動員準備體系條文如下 :一、第24條條文規(guī)定，總統(tǒng)為因 應國防需要，得依憲法發(fā)布緊急 命令，規(guī)定動員事項，實施全國 或局部動員。12二、第25條規(guī)定，行政院平時得依法指定相關 主管機關規(guī)定物資儲備存量、擬訂動員準備計 畫，

5、並舉行演習；演習時得徵購、徵用人民之 財物及操作該財物之人員；徵用並應給予相當 之補償。前項動員準備、物資儲備、演習、徵 購、徵用及補償事宜，以法律定之。此係全 民防衛(wèi)動員準備法制定及動員準備計畫指導體 系確立之緣由。13三、第26條規(guī)定，行政院為辦理動 員及動員準備事項，應指定機關綜 理之。本條文經(jīng)落實為動員準備 業(yè)務會報指導體系。14四、第27條規(guī)定，行政院及所屬各機關於戰(zhàn)事 發(fā)生或將發(fā)生時（屬動員實施階段），為因應 國防上緊急之需要，得依法徵購、徵用物資、 設施或民力。此於全民防衛(wèi)動員準備法 第16條第四項已規(guī)定國防部應訂定動員實施階 段物資、固定設施徵購、徵用及補償實施辦法 之授權法規(guī)

6、，為極少數(shù)動員實施階段規(guī)定之 一。15五、第29條規(guī)定，中央及地方政府各機 關應推廣國民之國防教育，增進國防知 識及防衛(wèi)國家之意識，並對國防所需人 力、物力、財力及其他相關資源，依職 權積極策劃辦理。本條文係行政動員 架構建立之根據(jù)。16 我國動員體系區(qū)分為由各行政機關所主管之行政動員與國防部所主管之軍事動員兩個子系統(tǒng)，兩者屬支援與需求之關係，其目的係將國力做最有效的發(fā)揮，以共同達成支援軍事作戰(zhàn)任務及協(xié)助地方處理災害救援事宜。除軍事動員中之人力動員係規(guī)範於兵役法等軍事法規(guī)外，餘各類動員準備因偏重平時之積儲與準備，故規(guī) 範於全民防衛(wèi)動員準備 體系。17全民防衛(wèi)動員之意義與功能：動員一詞，依國軍軍

7、語辭典定義：為適應國防軍事需要、或應付緊急事變、或處理重大災難（害），將全國人力、物力、財力、科技，由平時狀態(tài)轉為戰(zhàn)時或非常時期狀態(tài)，使國力能作最有效發(fā)揮，以贏得戰(zhàn)爭或弭平事變或救援災難（害），以維護社會安定與國家安全。防衛(wèi)是人類與生俱來的本能，是人類求生存的基本權利。就防衛(wèi)來說，是先有自動自發(fā)與自衛(wèi)自保的民防，而後才有專業(yè)化經(jīng)過組織訓練的軍防。18全民防衛(wèi)動員之意義與功能：全民防衛(wèi)動員，係在兼顧國防與民生發(fā)展下，平時本納動員於施政、寓戰(zhàn)備於經(jīng)建之原則，由中央各部會與地方政府精進精神、人力、物資經(jīng)濟、財力、交通、衛(wèi)生、科技、軍事等各項動員準備作為，厚植應變潛力，並與災害防救、傳染病防治、輻射災

8、害應變、反恐怖行動等緊急應變體系相互銜接，以作為國土安全網(wǎng)的備援主軸，蓄養(yǎng)整體國防潛力，協(xié)助災害救援。遇有非常時期，則依平時之規(guī)劃與演練，藉各級動員會報之機制運作，適時動員全民總體力量，有效支援軍事作戰(zhàn)，並維持公務機關緊急應 變及提供民生基本需求。19全民防衛(wèi)動員之特性現(xiàn)依全民防衛(wèi)動員準備法所行的全民動員防衛(wèi)機制則是實踐全民國防理念的具體作為。全民防衛(wèi)係以民眾為國防基礎，以政府施政為推動憑藉，平時結合施政作為，完成人力、物力、財力、科技等戰(zhàn)力綜合準備，屯備必須之國防戰(zhàn)略資源與重要民生物資，在國家遭逢重大災變時，亦可與災害防救體系結合，提供地方政府緊急救援；戰(zhàn)時則在有準備、有計畫的狀況下，綜合運

9、用全民力量，支援軍事作戰(zhàn)，並維持公務機關緊急應變及國民基本 需要，以達資源共享之效果。20動員準備之基本政策與方針我國防衛(wèi)動員準備的政策，在兼顧國防與民生發(fā)展的情況下，平時在施政中納入動員精神，儲備戰(zhàn)備實力於各項經(jīng)濟建設之中，以增強戰(zhàn)爭潛力，協(xié)力災害救援；戰(zhàn)時則實施全民防衛(wèi)動員，以發(fā)揮全民力量，爭取防衛(wèi)作戰(zhàn)勝利。21動員準備之基本政策與方針針對國家安全潛在之威脅，依據(jù)有效嚇阻、防衛(wèi)固守之軍事戰(zhàn)略構想，平時由中央各部、會與地方政府精進精神、人力、物資經(jīng)濟、財力、交通、衛(wèi)生、科技、軍事等各項動員準備作為，厚植戰(zhàn)爭與應變潛力，並與災害防救、傳染病防治（制）、輻射災害應變、反恐怖行動等緊急應變體系相互

10、銜接，以作為國土安全網(wǎng)的備援主軸；戰(zhàn)時或非常時期，則藉各級動員會報之機制運作，適時動員全民總體力量，有效支援軍事作戰(zhàn)，並維持公務機關緊急應變及民生基本需求之目的。22全民防衛(wèi)動員體系簡介23全民防衛(wèi)動員機制之運作我國全民防衛(wèi)動員區(qū)分為行政動員與軍事動員兩個子系統(tǒng)。為落實全民防衛(wèi)的理念，依據(jù)全民防衛(wèi)動員準備法，核心概念為動員，是統(tǒng)籌策畫全國人力、物力、財力及科技等動員能量，以備平時支援災害防救，戰(zhàn)時支援軍事作戰(zhàn)，也就是透過一定動員程序，將平時累積於民間的力量，於戰(zhàn)時或發(fā)生重大災難時，交由國防部門統(tǒng)籌運用。24全民防衛(wèi)動員機制之運作動員階段區(qū)分：（一）動員準備階段：指平時實施動員準備時期。（二）動

11、員實施階段：指戰(zhàn)事發(fā)生或將發(fā)生、或緊急危難時，總統(tǒng)依憲法發(fā)布緊急命令，實施全國動員或局部動員時期。（三）平時的動員準備，是戰(zhàn)時或非常時期動員實施的基礎和條件，故平時的動員準備是國防建設的主要內(nèi)容，也是經(jīng)濟建設的 一部分。25動員準備區(qū)分為行政動員準備及軍事動員準備兩個子系統(tǒng)：（一）行政動員準備：係透過行政機關的運作，將全國各階層與全民防衛(wèi)有關之活動與資源，加以規(guī)劃安排，使人力、物力、財力能獲有效整合，進而發(fā)揮總體戰(zhàn)力，俾於平時協(xié)力災害救援，戰(zhàn)時支援軍事作戰(zhàn)；由中央各機關及直轄市、縣（市）政府負責執(zhí)行。行政動員之內(nèi)容與主管機關如下： 1、精神動員：由教育部主管。 2、人力動員：由內(nèi)政部主管。 3

12、、物資與經(jīng)濟動員：由經(jīng)濟部主管。 4、財力動員：由財政部主管。 5、交通動員：由交通部主管。 6、衛(wèi)生動員：由行政院衛(wèi)生署主管。 7、科技動員：由行政院國家科學委員會主管。26（二）軍事動員準備：係依據(jù)軍事目標及軍事戰(zhàn)略構想的要求，將行政動員所整備的戰(zhàn)爭潛力，做經(jīng)濟有效的運用，使軍隊能迅速由平時狀態(tài)轉換為戰(zhàn)時狀態(tài)，以達成作戰(zhàn)任務；由國防部負責執(zhí)行，中央各機關配合辦理。27動員任務則分為：（一）動員準備階段：結合施政作為，完成人力、物力、財力、科技、軍事等戰(zhàn)力綜合準備，以積儲戰(zhàn)時總體戰(zhàn)力，並配合災害防救法規(guī)定支援災害防救。（二）動員實施階段：統(tǒng)合運用全民力量，支援軍事作戰(zhàn)及緊急危難，並維持公務機

13、關緊急應變及國民基本生活需要。28全民防衛(wèi)動員未來的工作發(fā)展（一）擴大全民國防理念宣教，培養(yǎng)全民國防共 識，以建構一個全方位、全民參與 、總體防衛(wèi)、全民信賴的全民國防。（二）因應複合式危機的產(chǎn)生，落實全民防衛(wèi)動員 體系與各應變機制接軌，以發(fā)揮災難應變輔助機制 之功能。（三）本納動員於施政，寓戰(zhàn)備於經(jīng)建之指導原 則，貫徹國防與民生合一政策，積極儲備總體 動員能量，厚植整體國防潛力。 （四）提升全民戰(zhàn)力綜合協(xié)調(diào)組織 之介面功能，周密協(xié)調(diào)縣（市）動 員會報提供支援能量，以化民力為 戰(zhàn)力，支持防衛(wèi)作戰(zhàn)整備。29全民防衛(wèi)動員未來的工作發(fā)展（五）強化多面向災害之應變能力及建立協(xié)調(diào) 作業(yè)程序，並結合防衛(wèi)作戰(zhàn)

14、需求，將各項應 變機制，納入年度全民防衛(wèi)動員（萬安） 演習加以驗證，強固全民防衛(wèi)根基。（六）著眼動員作業(yè)精、部隊編成快、戰(zhàn)力 恢復速，精進後備部隊人、 裝、訓相結合之整備，使具有 及時動員、及時作戰(zhàn)之能 力。30全民防衛(wèi)動員未來的工作發(fā)展（七） 整合三大會報機制：依據(jù)全民防 衛(wèi)動員準備法及災害防救法規(guī)定，現(xiàn)行地 方政府共設有直轄市、縣(市)動員準備業(yè)務會報 、全民戰(zhàn)力綜合協(xié)調(diào)會報及災害防救會報三 大會報，其會報召集人均為各縣、市首長，每半年定 期舉行會議，納編委員(機關)大多雷同。（八）為推動全民國防教育，以增進全民之國防知識及 全民防衛(wèi)國家意識，健全國防發(fā)展，確保國 家安全，國防部特研議全民國防 教育法(草案)送立法院三讀審議 通過，94年2月2日由總統(tǒng)令公布， 並自民國95年2月1日起施行。31結 語32魯