淺析政府行政管理體制改革存在的問題及對策分析研究公共管理專業(yè)

1、題目淺析政府行政管理體制改革存在的問題及對策 摘要政府行政管理體制改革的主要目的就是要規(guī)范政府行為、協(xié)調(diào)政府工作運轉(zhuǎn)，使政府管理更加透明、更加高效。自從改革開發(fā)以來，我國進行過多次的行政體制改革。然而在改革取得明顯成就時，也出現(xiàn)了改革目標、權(quán)利配置、政府產(chǎn)出等三個層次的低效率重復。這些問題的產(chǎn)生，與其配套改革措施的不切實際以及在行政管理體制改革過程中科學、民主、法制精神的欠缺存在著一定的關(guān)聯(lián)。這種低效率并且重復的體制改革，勢必影響政府各部門關(guān)系的和諧，并且會形成低效率的重復問題，降低政府行政管理的效率。因此，在今后的行政體制改革中，必須在科學行政理念指導下，積極推行一體化和整體化的統(tǒng)一，以制度

2、推進改革完善服務(wù)型政府構(gòu)建。政府行政管理制度的改革是我國完善社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇，是我國社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然階段。但是，應(yīng)該看到這項改革工作并不是一蹴而就的，而是一個系統(tǒng)功能，具有艱巨性和一定的風險性，因此，作為政府本身應(yīng)該審時度勢、慎重操作。本文主要對政府行政管理體制改革相關(guān)要點進行論述。 關(guān)鍵詞：行政管理政府體制改革低效率目 錄一、政府行政管理體制改革概述 3（一）、全面深化改革的關(guān)鍵是政府行政管理體制改革 3（二）、政府行政管理體制改革的基本任務(wù) 3二、政府行政管理體制改革中存在的問題 4三、政府行政管理體制改革中存在問題的原因 4 (一)、我國行政管理體制改革的低效率重復

3、很大程度上受其他配套改革措施未能深入開展的羈絆 4（二）、我國行政管理體制改革缺乏科學的整體理論指導 5（三）、行政管理體制改革的形式和方向也在某種程度上造成了相當嚴重的低效率重復 5四、政府行政管理體制改革的方向 6（一）、市場經(jīng)濟是政府改革的邏輯起點 6（二）、制度創(chuàng)新是政府行政管理體制改革的主要途徑 6（三）、政府能力是政府行政管理體制改革的目標 6五、政府行政管理體制改革的重點 6參考文獻8淺析政府行政管理體制改革存在的問題及對策中國改革的一個重要組成部分就是政府行政管理體制的改革，通過這樣的改革能夠使政府的管理體制呈現(xiàn)出不一樣的面貌，能夠有效的推動社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。我國的改

4、革正處于攻堅階段，政府行政管理的任務(wù)以及體制改革都需要花費大力氣，下大決心，并且通過各種技巧才能扎實穩(wěn)妥地推進。一、政府行政管理體制改革概述（一）、全面深化改革的關(guān)鍵是政府行政管理體制改革隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國已經(jīng)邁入一個新的歷史時期，經(jīng)濟建設(shè)的各個方面都已科學發(fā)展觀和社會主義和諧社會構(gòu)建作為指導和戰(zhàn)略思想。盡管在經(jīng)濟建設(shè)上已經(jīng)取得了相當大的進步，但是要使經(jīng)濟發(fā)展更加快速、，民主建設(shè)更加健全、社會文化走向更加繁，全面深化政府行政管理體制改革是必然選擇。從我國目前經(jīng)濟發(fā)展狀況來說，制約我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要阻礙性因素就是政府行政管理體制的不完善。自從我國改革開放以來，雖然經(jīng)濟保持著良好的

5、發(fā)展，但是存在著區(qū)域發(fā)展不均衡、結(jié)構(gòu)不合理等多方面的問題。從目前的情況來看，政府行政管理體制的改革對于其他的改革也存在著制約作用，它成為政府和企業(yè)發(fā)展之間的紐帶。雖然，我國政府近些年來在行政管理體制改革過程中已經(jīng)取得了相當?shù)倪M展，但是仍然有相當多的關(guān)鍵性問題尚未得到解決。 （二）、政府行政管理體制改革的基本任務(wù)政府行政管理體制改革的主要目的就是要規(guī)范政府行為、協(xié)調(diào)政府工作運轉(zhuǎn)，使政府管理更加透明、更加高效。從社會主義市場經(jīng)濟的要求來看，要求政府要在法律依據(jù)之下對市場和企業(yè)的效率與活力進行積極的調(diào)節(jié)，及時的對企業(yè)形象進行矯正，保證市場主體環(huán)境的良好勢頭。從這個意義上來說，政府行政管理體制改革應(yīng)該

6、始終圍繞服務(wù)性政府、責任性政府、法制性政府展開。第一，通過推進政府和企業(yè)組織的分開管理縮小政府應(yīng)該承擔的事務(wù)范圍，強化責任追究制度，這樣能夠有效的理順政府與企業(yè)之間的關(guān)系。第二，推進行政審批制度改革。當前政府管理的事務(wù)范圍、審批事務(wù)的范圍過大，所以們應(yīng)該將行政審批限定在一定的范圍內(nèi)，簡化審批程序，推行聯(lián)網(wǎng)審批，有效的加快審批的效率。第三，加快同級政府組織結(jié)構(gòu)的審批，明確每個部門的職責，規(guī)范上下級的設(shè)置，保證每個部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，建立健全的激勵制度和監(jiān)督制度，實行優(yōu)勝劣汰機制，這樣能夠通過這種完善的用人制度實踐科學發(fā)展觀，能夠通過政策有效的維護領(lǐng)導干部的用人機制。政府行政管理體制改革中存

7、在的問題目前我們在行政體制改革層面遇到的主要問題，除了經(jīng)濟層面上的以外，從體制的或者政治層面來看，主要有以下三個突出問題首先，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了29年的高增長，經(jīng)濟社會發(fā)展積累了一系列深層次的問題，仔細分析這些問題，幾乎都與我們不合理的體制有關(guān)。比如宏觀調(diào)控在某些方面的失靈，中央權(quán)威得不到應(yīng)有的維護，地方主義明顯抬頭，這些都是中央和地方體制架構(gòu)內(nèi)在沖突的外在表現(xiàn)；再比如，社會管理和公共服務(wù)職能薄弱，也與傳統(tǒng)行政管理不合理的制度安排和運行行為息息相關(guān)；還比如，權(quán)力行使的非理性，權(quán)力濫用，權(quán)錢交易，是與我們至今沒有建立起有效的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此，從體制和制度層面尋求解決問題的辦法和途徑，就成為我們

8、面臨的關(guān)鍵問題。其次，以部門主導的公共政策過程使權(quán)力部門化、部門利益化、利益法定化更加突出，部門利益已經(jīng)凌駕于公眾利益甚至國家利益之上，從而導致了公共政策的扭曲、變異。這樣的公共政策過程，導致的直接后果是，公共政策制定的成本很高，周期很長，效率也很低，大量的時間和精力都被消耗到毫無意義的部門利益的爭奪、扯皮和推諉之中。與此相聯(lián)系，這樣的公共政策過程，也可能使政府所代表的公平、正義的天平發(fā)生傾斜，導致部門利益危害社會的公共利益。第三，權(quán)力行使的非理性以及由此產(chǎn)生的官員腐敗現(xiàn)象并沒有得到有效的遏制。盡管新一屆領(lǐng)導加大了反腐敗的力度，采取了被稱之為“四管齊下”的改革舉措，即制定黨內(nèi)監(jiān)督條例、制定黨內(nèi)

9、紀律處分條例、對中央部委的紀檢監(jiān)察實行垂直管理、對地方實行巡視制度。這些制度所發(fā)揮的作用是顯而易見的，但這些制度并沒能有效遏制住腐敗在一些地方蔓延。這不能不引起人們的反思，中國反腐敗的出路究竟在那里，這種腐敗蔓延的現(xiàn)象，究竟是機制層面的，還是制度體制層面的，我們需要構(gòu)建一種什么樣的體制才能真正防止權(quán)力的非理性。政府行政管理體制改革中存在問題的原因 (一)、我國行政管理體制改革的低效率重復很大程度上受其他配套改革措施未能深入開展的羈絆改革開放年來，我國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的速度明顯高于行政管理體制改革，行政管理體制改革幾乎是在社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的拉力下前行。年“十一五”規(guī)劃中，中央把著力推

10、進行政管理體制改革作為完善社會主義 HYPERLINK /Freepaper/guanlixue/shichang/ 市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對未來發(fā)展趨勢的判斷要求通過深化政治體制改革來解決社會生活中的深層次矛盾，保障對外開放水平的全面提高。但是，我國現(xiàn)實情況在于，行政管理體制改革的上端社會主義法治雖然取得了不少的成績，初步建立了依法行政的社會主義法治國家，但是憲政體制、社會主義民主發(fā)展不充分，直接影響了下端行政管理體制改革的深入展開。行政管理體制改革作為政治體制改革的核心內(nèi)容，是一個綜合性很強的改革，要求其他配套改革的一體化設(shè)計和整體推進?；厮菽旮母餁v程，事業(yè)單位改革、公共財政體制改革、公

11、共服務(wù)體系的構(gòu)建等等一系列的改革落后于國民經(jīng)濟發(fā)展的水平，甚至滯后于行政管理體制改革的水平，以至很多科學的制度設(shè)計因為缺乏整體性的支撐而在執(zhí)行過程中走樣，導致了低效率、無效率甚至是負效率。（二）、我國行政管理體制改革缺乏科學的整體理論指導一方面，在理論界，我國行政學的研究存在理論與實踐在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，不僅理論研究脫離實踐，實務(wù)部門也排斥理論。傳統(tǒng)理論研究偏重解釋性理論，在實證研究方面比較匱乏，而以描述和解釋現(xiàn)行體制為主要目標的研究在一定程度上導致了理論難以超越實踐，且使得在這樣的理論指引下的改革很難超越現(xiàn)行體制。有很研究缺乏開放眼光，對國外行政管理體制的研究有很長的時滯。很多研究生搬硬

12、套西方理論，不顧我國行政管理體制的歷史沿革和具體制度環(huán)境，提出激進的方案。這些都會導致我國改革過程中出現(xiàn)不斷“試錯”的現(xiàn)象，低效率重復造成的浪費極其嚴重。實踐層面上，政府結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置以及權(quán)力運行缺乏科學性，機構(gòu)或崗位權(quán)責不對等職能重疊，機構(gòu)臃腫，執(zhí)行力不高等很多方面尤其突出（三）、行政管理體制改革的形式和方向也在某種程度上造成了相當嚴重的低效率重復從現(xiàn)實情況來看，行政管理體制改革中的低效率重復導致了一系列問題，浪費了大量的經(jīng)濟資源，產(chǎn)生了很多社會矛盾，影響了民眾對政府的信任度。如果未來行政管理體制改革中對這些問題處理不好，很有可能導致政府在處理各種關(guān)系時力不從心，甚至激化沖突。首先，在協(xié)調(diào)國

13、家與社會的關(guān)系方面。在馬克思主義國家理論的經(jīng)典學說中，國家是由社會產(chǎn)生又是凌駕于社會力量之上的特殊力量。在國家和社會的主仆關(guān)系中，社會是國家的主人，國家是為社會服務(wù)的工具。導致低效率組織資源在生產(chǎn)方式上由傳統(tǒng)國家獲取和分配的機制，正是因為體制內(nèi)的政治分配決定了組織資源流動的方式和方向，在這樣的情況下社會自由度不高，其產(chǎn)出也難以提供保障社會組織和變革社會組織的資源。四、政府行政管理體制改革的方向（一）、市場經(jīng)濟是政府改革的邏輯起點從我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制而言，只有完善的市場經(jīng)濟體制才能夠解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，也才能最終有效的提高綜合國力。從這個意義上來說，我國政府改革的邏輯起點是市場經(jīng)濟。當一個社

14、會擁有健全靈活的運行機制才能夠有效的調(diào)動各方面的資源，才能夠建立起真正的市場。市場經(jīng)濟的重要特征就是平等競爭和等價交換。只有政府轉(zhuǎn)變行政觀念才能夠?qū)崿F(xiàn)政府的強制管理與市場競爭之間的分離，才能夠真正的實現(xiàn)市場的自由化。通過我國政府行政管理體制的改革一方面要恩能夠使政府自如的進入和退出市場競爭，而另一方面也要能夠使社會公共權(quán)力回歸。政府基本公共只能是要通過建立起來的制度實現(xiàn)有效的安排一位社會成員以及社會組織提供更多可能的選擇，能夠使政府制度資源再生。對于我國政府而言，政府行政管理創(chuàng)新的意義在于，通過構(gòu)建的新型社會管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)的發(fā)展提供活力，解決體制內(nèi)的問題。（二）、制度創(chuàng)新是政府

15、行政管理體制改革的主要途徑所謂制度創(chuàng)新是通過法律和法規(guī)形式所反映的規(guī)則體制。制度創(chuàng)新從另一個層面上來說也是制度發(fā)展，從更為深遠的意義上來說，指的是一種組織行為，推動制度創(chuàng)新的因素大致可以分為強制性推動因素和牽動性推動因素。無論是上述的哪一種類型的制度創(chuàng)新丟需要在穩(wěn)定的條件下進行。改革是漸進性的，而絕非是一中激烈的行為模式。我國政府行政管理體制創(chuàng)新的價值在于，能夠通過這種方式幫助國家構(gòu)建新型的行政管理框架，能夠?qū)ζ渲贫冗M行分門別類，能夠及時的調(diào)整和修正這一系列的關(guān)系。（三）、政府能力是政府行政管理體制改革的目標政府之所以進行行政管理體制改革，其主要目的是為了有效的提高政府能力，政府能力如何提升

16、，應(yīng)該采用怎樣的方式提升這個問題是當今社會共同的課題。從總體上來說，政府能力主要包括公共政策能力、社會服務(wù)能力、行政管理能力和自我控制能力四個方面。在社會發(fā)展的關(guān)鍵性時期，我國的政府行政管理體制改革面臨著重大挑戰(zhàn)。政府公共政策能力是政府價值取向的選擇。行政管理能力體現(xiàn)著政府的踐行力。社會服務(wù)能力與民生問題直接相關(guān)聯(lián)。自我控制能力體現(xiàn)著政府改革的價值目標選擇方向。五、政府行政管理體制改革的重點目前中國行政體制改革的趨勢是：“嚴治官，善待民，創(chuàng)新政體，穩(wěn)定銀根” 。首先要按照改變政府主導型的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向市場主導型的經(jīng)濟增長方式的思路，調(diào)整政府的組織結(jié)構(gòu)，確定政府的基本功能。這就要在橫向和縱向兩個方

17、面進行改革。在結(jié)構(gòu)和功能的設(shè)計方面，要拋棄政府機構(gòu)改革的概念，明確提出建立公共行政體制的組織架構(gòu)。這中間，尤其要解決前面我們提到的政府部門主導公共政策過程所帶來的一系列嚴重問題。如果我們的改革不能抓住這個關(guān)鍵的問題進行具有實質(zhì)意義的改革，重新配置政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)和功能，改變目前的公共政策過程，改革仍然可能陷入失敗。適應(yīng)社會公共需求的變化，加快公共服務(wù)體制建設(shè)建設(shè)的步伐。加大政府的社會管理和公共服務(wù)職能，無疑是未來中國行政管理體制改革的重點。在這方面的一個突出問題，就是要圍繞建立公共服務(wù)體制，重構(gòu)公共服務(wù)體系，加強政府在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的職責。因此，促進政府由傳統(tǒng)管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，

18、由單一的經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共治理型政府轉(zhuǎn)變，由主要靠手工作業(yè)的政府向信息化政府轉(zhuǎn)變，就成為行政管理體制改革的重要使命。要抓住公共財政體制和公共投資體制改革這兩個關(guān)鍵，實現(xiàn)主要由政府主導型增長方式向由市場主導方式的轉(zhuǎn)變。從長遠來看，只有在這兩個層面的改革實質(zhì)性的突破，我們才能真正建立起一個與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府管理架構(gòu)。政府行政管理制度的改革是我國完善社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇，是我國社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然階段。但是，應(yīng)該看到這項改革工作并不是一蹴而就的，而是一個系統(tǒng)功能，具有艱巨性和一定的風險性，因此，作為政府本身應(yīng)該審時度勢、慎重操作。在這種復雜的社會情形下，國家面對各種社會矛盾缺乏必要的行動措施，這一點體現(xiàn)出其脆弱性的一面。同時，隨著社會的進步、市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場機制在國家機制中發(fā)揮的作用越來越大，社會領(lǐng)域越發(fā)飽和并且自主性逐漸建立起來，進而促使組織資源在國家和社會之間流動，最終社會組織通過合法的途徑滲入國家體制，或游離于國家之外，對國家體制的發(fā)展產(chǎn)生影