《城管進社區(qū)的思考》

1、城管進社區(qū)的思考城管是當今社會城市化的產(chǎn)物，而社區(qū)城管是城市管理向縱深發(fā) 展、構(gòu)建大城管格局的探索與創(chuàng)新。目前，社區(qū)管理在城市管理工作 中如何乘勢而上、與時俱進和如何發(fā)展，將直接影響到整個城管隊伍 的組織內(nèi)涵和工作水平。因此，作為一名基層的一線執(zhí)法者，不得不對城管進社區(qū)的必要 性、城管進社區(qū)面臨的問題、城管怎樣進社區(qū)、城管進社區(qū)的具體做 法等進行認真的思考。一、城管進社區(qū)的必要性六年來，馬路市場的取締、占道經(jīng)營的整治、露天燒烤的規(guī)范等 所取得的成績是有目共睹的，可以說城市各階層對城管在整治城市環(huán) 境中的作用是有口皆碑的。但是隨著信陽城市建設(shè)的不斷發(fā)展，加上 城市各階層環(huán)境意識的逐漸增強，都給城

2、管工作提出了新的、更高的 要求。要適應(yīng)這種要求，就要乘勢而上、與時俱進，就必須緊緊抓住 影響城管工作的主要矛盾，利用機遇化解矛盾。我認為，主要矛盾來 自于人們的意識。這里所說的意識既包括來自于廣大市民的環(huán)境意 識，也包括廣大城管人員的管理和服務(wù)意識。要增強廣大市民的環(huán)境 意識，提高廣大城管人員的管理和服務(wù)意識，就必須要依靠廣大市民， 相信廣大市民，對廣大市民進行宣傳教育。廣大城管人員則要通過學(xué) 習(xí)提高自身素質(zhì)，一方面是理論學(xué)習(xí)，更主要的是在實踐中的學(xué)習(xí)。 而達到此目的的途徑，便是城管人員要深入到廣大市民之中，與市民 建立廣泛的聯(lián)系，進入社區(qū)是與市民建立廣泛聯(lián)系的最好方式之一。 城管人員可以通過

3、進入社區(qū)與廣大市民一起整治環(huán)境、規(guī)范秩序、從 自身做起、從身邊做起，在工作中宣傳法規(guī)、落實法規(guī)，提高結(jié)合實 際工作解決復(fù)雜問題的能力。通過認真的工作，取得廣大市民的理解 與支持，與廣大市民一起攜手共建優(yōu)美環(huán)境，共同把城市管理工作推 向一個新的臺階。二、城管進社區(qū)面臨的問題城管進社區(qū)不是簡單的將城管干部按照管片劃分到各個社區(qū)了 事，進社區(qū)是為了解決城管職責(zé)范圍內(nèi)的影響社區(qū)環(huán)境秩序和居民生 活的各種問題，而要解決這些問題，首先要弄清楚城管進社區(qū)所面臨 的問題。經(jīng)過認真的調(diào)查，我感到面臨的主要問題存在于兩個方面。其一是城管自身問題。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。目前，從中 央到地方全民都在關(guān)注環(huán)境質(zhì)量，

4、這為城管的發(fā)展提供了前所未有的 大好機遇。對于城市環(huán)境負有重要責(zé)任的城管組織和個人一定要抓住 并充分利用這一機遇。其次是城管隊員對城管工作的現(xiàn)在和未來必須 要有清醒的認識。成績只能說明過去，過去的思維方式及工作模式已 經(jīng)跟不上現(xiàn)今城市發(fā)展的步伐。城管的未來必須根據(jù)城市發(fā)展的需 要，思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。第三是城管進社區(qū)是未來城管 工作的重頭戲。這就給我們提出了一個非?，F(xiàn)實的問題，那就是我們 的干部是否具備處理社區(qū)內(nèi)錯綜復(fù)雜的各種問題的能力與素質(zhì)。正如 毛主席所言政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，好的政策 必須要有好的干部去落實。要使我們的干部具有高度的政治責(zé)任感、 強烈的事業(yè)責(zé)任

5、心和主動的工作自覺性，在業(yè)務(wù)工作上熟悉城管各項 法規(guī)并深刻理解法律法規(guī)的立法本意，在實際工作中做到到位不缺位 更不越位。絕不能把城管進社區(qū)當做一個孤立的行政執(zhí)法工作，應(yīng)該 作為一項系統(tǒng)工程，而這一系統(tǒng)工程的初始子系統(tǒng)就是加強城管干部 的培養(yǎng)、教育和管理。其二是社區(qū)環(huán)境問題。社區(qū)顧名思義，就是社會的一個區(qū)域，也 就是一個濃縮的社會，因此在社區(qū)里包含著社會中的諸多積極因素的 同時，也蘊含著社會中的各種矛盾。城管進社區(qū)就要面對與城管法規(guī) 和工作職能有聯(lián)系的各種矛盾。就筆者所在的五星辦事處轄區(qū)而言， 現(xiàn)有8個社區(qū)。根據(jù)初步調(diào)查，涉及城管法規(guī)的硬環(huán)境主要有私搭亂 建、侵占綠地、亂設(shè)攤點、占道經(jīng)營等。而軟

6、環(huán)境則是有相當部分的 居民對城管法規(guī)了解不夠，還沒有建立起應(yīng)有的環(huán)境意識，還存在公 共地盤不占白不占，占了也白占的錯誤想法。軟環(huán)境中還有一個不可 回避的問題，就是造成城市環(huán)境諸多問題的社區(qū)里的弱勢群體，用社 區(qū)居委會干部的話說，這部分人一是管不了，二是管不好。在社區(qū)里 分布著的修車攤、修鞋攤、水果攤等，幾乎是清一色的特困戶。有的 是夫妻雙雙下崗，上有老，下有??；有的是兩勞人員，身無一技之長； 還有的是屬于年老體弱，單位發(fā)不出退休金。這些人員對社區(qū)環(huán)境的 影響均屬迫于無奈、不得已而為之。三、城管怎樣進社區(qū)城管進社區(qū)是城管事業(yè)發(fā)展的需要，社區(qū)環(huán)境的改變、軟件的優(yōu) 化需要城管付出艱辛的努力。那么，作

7、為基層的城管人員該怎樣進入社區(qū)呢？我感到應(yīng)從以下幾個方面做起：1、必須實事求是的看待城管進社區(qū)工作。就目前而言，社區(qū)的 經(jīng)費大都屬于自收自支，幾個人、幾間辦公用房，這就是社區(qū)的人財 物。加之歷史的原因，社區(qū)的狀況也不盡相同。有的社區(qū)環(huán)境好、人 員素質(zhì)普遍較高，有的則配套設(shè)施差，居民層次參差不齊，由此引發(fā) 的一系列問題都要城管來面對。所以城管進社區(qū)就必須尊重歷史的、 實事求是的來看待與城管法規(guī)和工作職能有關(guān)的問題，要認識到有些 問題的解決充滿著艱巨性和長期性，不可急于求成，不能一蹴而就。2、必須緊緊依托辦事處，借力開展工作。社區(qū)不僅是居民的社 區(qū)，而且是辦事處最基層的組織形式，是政府開展工作的基

8、礎(chǔ)。按照 原市行政執(zhí)法局關(guān)于城管進社區(qū)實施方案的文件精神，城管進社區(qū)也 要在辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，盡最大可能融入辦事處對社區(qū)的系統(tǒng)建設(shè)之 中。更何況對社區(qū)最了解的是辦事處，能夠解決社區(qū)許多實際問題的 也是辦事處，特別是面對弱勢群體，解決他們的擺攤設(shè)點，沒有辦事 處給他們統(tǒng)一安置、發(fā)放救濟金等形式予以疏導(dǎo)，很容易造成城管執(zhí) 法難，不僅使執(zhí)法收不到應(yīng)有的效果，而且還極易引發(fā)矛盾沖突，損 害城管形象。3、必須下大力提高城管干部的綜合素質(zhì)。首先城管干部要具備 一定的政策水平，熟悉城管法規(guī)并能結(jié)合社區(qū)的實際加以運用。再就 是城管干部要掌握做群眾工作的方法，同樣一句話，說出來讓人愿意 聽，同樣一件事，做出來讓人

9、能接受。最后是城管干部要有很強的服 務(wù)意識，真正理解管理就是服務(wù)的深刻內(nèi)涵和現(xiàn)實意義，要樹立圍著 社區(qū)轉(zhuǎn)的思想，要多想對社區(qū)建設(shè)有利的事，多干與社區(qū)建設(shè)有利的 活。既要講原則，又不失靈活性，要大膽探索，敢于創(chuàng)新。四、城管進社區(qū)的具體做法城管進社區(qū)是一項新事物，是一個大課題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工 程，不能光喊口號、擺花架子，要扎扎實實的做一些具體工作，才能 取得良好的效果。我們應(yīng)從以下具體工作做起：1、大力宣傳，提高居民環(huán)境意識。城管是代表政府行使城市管 理職能的一個部門，是在當前城市發(fā)展不斷前進、不斷完善過程中組 建的新型組織，人民群眾對它的職能、作用還不很了解。因此，城管 進社區(qū)后首要任務(wù)就是

10、宣傳自我，講述城管的職能、職責(zé)及城管進社 區(qū)的目的。其次是宣傳城管的各種法規(guī)、規(guī)章，讓社區(qū)群眾知法、守 法，提高社區(qū)居民的環(huán)境意識。除城管干部自身進行宣傳外，要充分 利用社區(qū)的現(xiàn)有設(shè)施，如在社區(qū)市民學(xué)校講城管法規(guī)課，舉辦社區(qū)環(huán) 境攝影展，評選優(yōu)秀環(huán)境社區(qū)等形式，使城管法規(guī)、環(huán)境意識深入社 區(qū)居民的人心。2、以民為本，積極服務(wù)百姓群眾。要建立暢通的信息渠道，聽 取百姓的意見建議。對社區(qū)居民關(guān)注的熱點、難點、重點問題要多方 解決，為百姓服務(wù)，讓群眾滿意。要結(jié)合社區(qū)實際情況，靈活掌握政 策界限，實事求是的開展工作。比如有的社區(qū)外來人口較多，人員素 質(zhì)較差，經(jīng)濟水平較低；有的社區(qū)下崗職工較多，生活困難

11、戶較多。 應(yīng)該在依法加強管理、嚴格執(zhí)法的同時，對社區(qū)內(nèi)的修車攤、修鞋攤、 水果攤等進行疏導(dǎo)安置，規(guī)范統(tǒng)一，做到不僅滿足社區(qū)居民需求，還 要美化社區(qū)環(huán)境，以期達到事半功倍的效果。同時應(yīng)廣泛發(fā)動社區(qū)群 眾參與城市管理，增強城管的感召力，力爭贏得社區(qū)居民對城管的認 同感，這樣才能使得執(zhí)法環(huán)境得到逐步改善。3、調(diào)查研究，深入了解社區(qū)狀況。在深入社區(qū)居委會的基礎(chǔ)上， 要深入到社區(qū)居民之中了解情況，對社區(qū)內(nèi)的道路、攤點等要摸底調(diào) 查、登記造冊、建立檔案；對存在的各類情況要底數(shù)清、心里明；對 需解決的問題要目標明確，有針對性的制定或修改工作計劃，爭取社 區(qū)居委會和社區(qū)居民的支持。4、緊密配合，協(xié)調(diào)其他部門工作。社區(qū)城管工作開展的好與壞， 很大程度上取決于當?shù)鼐游瘯推渌毮懿块T的配合與否。因此要充 分利用社區(qū)居委會這一群眾自治組織和其他職能部門的優(yōu)勢，相互支 持，相互配合，最大限度的做好社區(qū)城管工作。比如，在對一些突出 的熱點難點問題進行查處之后，可由社區(qū)的居委會、物業(yè)公司或小區(qū) 保安進行巡視和盯守，預(yù)防違法行為的