城市軌道交通建設(shè)管理模式變革與設(shè)計施工總承包

1、城市軌道交通建立管理形式變革與設(shè)計施工總承包內(nèi)容摘要：作為城市根底設(shè)施重要組成局部的城市軌道交通領(lǐng)域，其建立管理形式，也在隨著國家經(jīng)濟及根本建立形式的開展而開展，這種開展為在我國城市軌道交通領(lǐng)域推行設(shè)計施工總承包創(chuàng)造了有利條件?；谠O(shè)計施工總承包建立形式的優(yōu)點，本文對我國城市軌道交通領(lǐng)域采用設(shè)計施工總承包的必要性及國內(nèi)企業(yè)以設(shè)計施工總承包承建城市軌道交通的的可行性進展了分析，并且提出了在城市軌道交通領(lǐng)域推行設(shè)計施工總承包的思路。關(guān)鍵詞：城市軌道交通設(shè)計施工總承包可行性必要性思路一、我國城市軌道交通建立形式的變革與開展從1965年北京建立我國第一條地鐵線開場，我國城市軌道交通事業(yè)已走過了近40年

2、的歷程。目前我國已建成通車的地鐵線路主要集中在北京、上海、廣州。因此，這三個城市的軌道交通的改革與開展，在我國具有一定的代表性。(1)北京地鐵1969年建成通車的北京地鐵一期工程及1984年建成的北京地鐵環(huán)線，其建立形式是20世紀(jì)70年代所廣泛采用的“建立指揮部制。1989年，北京地鐵復(fù)八線開工，1999年9月28日建成通車。2001年以前，北京地鐵建立運營的特點是：國有獨資、政企不分；建立和運營合一，高度集中；執(zhí)行低票價政策，運營虧損政策補貼。2002年初，北京市對地鐵建立與運營體制進展了改革，同時成立了“北京地鐵集團有限責(zé)任公司負責(zé)北京地鐵規(guī)劃及建立資金籌措；“北京地鐵建立管理有限責(zé)任公司

3、負責(zé)北京全部城市軌道交通線的建立；“北京地鐵運營有限責(zé)任公司負責(zé)建成后的城市軌道交通的運營管理。2022年11月，為更加適用社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適用北京市根底設(shè)施領(lǐng)域不斷開展的需要，北京城市軌道交通領(lǐng)域又進展了改革。原“北京地鐵集團有限責(zé)任公司，轉(zhuǎn)制變更成“北京市根底設(shè)施投資公司，其主要職責(zé)為：承當(dāng)包括城市軌道交通在內(nèi)的市重大根底設(shè)施的融資還貸，并參與市重大根底設(shè)施規(guī)劃。相應(yīng)地，“北京地鐵建立管理有限責(zé)任公司變更為“北京市軌道交通建立管理，與根底設(shè)施投資公司的關(guān)系為合同契約關(guān)系，詳細負責(zé)軌道交通新建線路的初步設(shè)計、施工設(shè)計、施工隊伍、車輛設(shè)備的招標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)；組織軌道交通新建線路的土

4、建構(gòu)造、建筑裝修和設(shè)備安裝工程的施行；組織軌道交通新建線路的系統(tǒng)調(diào)試、開通、驗收直至交付運營。而“北京地鐵運營有限責(zé)任公司那么變更為“北京市地鐵運營，根據(jù)與根底設(shè)施投資公司所簽訂的委托運營協(xié)議及相關(guān)合同，詳細負責(zé)對北京地鐵線路進展運營管理。根底設(shè)施投資公司與“城鐵公司、“八通公司等新線工程公司的關(guān)系是：根底設(shè)施投資公司作為市一級重大根底設(shè)施投資平臺，為新線工程公司的主要股東，依股權(quán)對新線工程公司施行管理。(2)上海地鐵1990年1月，上海地鐵一號線開場建立，歷時5年，1995年4月上海地鐵一號線建成。該工程主要利用外國政府貸款和商業(yè)貸款，市政府委托政府投資公司負責(zé)借債、投資和還貸。該工程因使用

5、國外貸款而采用了國外設(shè)備，相應(yīng)地，車輛等機電系統(tǒng)采用了由國外公司提供的類似于“交鑰匙的承包建立形式。1999年9月，上海地鐵二號線建成。該工程按照市區(qū)兩級財政、兩級事權(quán)，由市、區(qū)兩級投資主體承當(dāng)，并各自負責(zé)借債和還貸。1997年，上海地鐵明珠一期工程開場施工，2000年建成通車。這條線的建立是按照工程法人要求，組建了多元化的工程公司“上海久事公司，資本金外局部通過利用外資和向銀行貸款解決。這是國家實行工程法人責(zé)任制，在軌道交通建立領(lǐng)域引起的變化。另外，業(yè)主采取了“設(shè)備供貨與“施工安裝分別總承包方式，并通過招標(biāo)選擇了“設(shè)備集成商。上述3條線，雖然在投融資形式上有所不同，但根本上還沒有脫離方案經(jīng)濟

6、下建立形式的束縛。針對上述情況，上海市政府于2000年對城市軌道交通建立進展了投融資體制改革，建立了“投資、建立、運營、監(jiān)管四分開的新體制。目前，上海新建線路(莘閔輕軌工程、共和新路高架工程、明珠二期工程、楊浦線工程、申松線等)的建立體制是：上海申通集團做為工程投資主體(業(yè)主)，建立管理公司(上海地鐵建立、上海久創(chuàng)立設(shè)管理、上海港鐵建立管理、中鐵建)那么承受委托(作為“業(yè)主代表)負責(zé)建立，運營公司(上海地鐵運營、上?，F(xiàn)代軌道交通運營)接收建成工程負責(zé)運營管理，而市政府那么對工程建立施行監(jiān)管。上海市推行“四分開投融資體制改革的意義在于：政企分開；產(chǎn)權(quán)明晰，出資人到位；投融資良性循環(huán)；契約經(jīng)濟關(guān)系

7、；工程管理走向社會化、專業(yè)化。另外，上海市根據(jù)城市軌道交通建立周期長、投資大、綜合性強的特點，以楊浦線工程為契機，以“兩站兩區(qū)間實行大標(biāo)段“設(shè)計施工總承包招標(biāo)，并通過邀標(biāo)形式選擇投資監(jiān)理單位，探究投資控制方法，目的在于充分發(fā)揮“設(shè)計施工總承包在工程本錢、工期、施工質(zhì)量等方面具有的獨特優(yōu)勢。目前2號線西延伸線又準(zhǔn)備由“中鐵建施行設(shè)計施工總承包。(3)廣州地鐵1993年12月，在經(jīng)過多年的籌建工作之后，廣州地鐵一號線順利開工建立，并于1999年6月建成通車。廣州地鐵一號線的建立形式與上海一號線根本一樣，對機電系統(tǒng)也是采用了由國外公司提供的類似于“交鑰匙的承包建立形式。而且，在國內(nèi)城市軌道建立中首次

8、引入了國外咨詢公司。廣州地鐵二號線工程：通過招標(biāo)選擇了供電系統(tǒng)與信號系統(tǒng)的“工程管理效勞P。目前，廣州地鐵三號線工程、四號線大學(xué)城專線段工程也正在緊鑼密鼓地進展。這些年來，廣州地鐵根據(jù)自身獨有的地域特色、經(jīng)濟氣氛、人文環(huán)境、市場條件，正在致力于探究和嘗試一體化經(jīng)營形式建立、運營、資源開發(fā)三位一體。(4)其他1970年，天津地鐵一期工程開場建立，后因某些原因此緩建，1983年工程正式復(fù)工，1984年12月建成通車。該工程的建立形式與北京地鐵一期工程根本一致?，F(xiàn)正在建立中的“天津濱海輕軌工程，引入了“設(shè)計監(jiān)理工程師及“設(shè)備集成商。2001年底，長春軌道交通一期工程建成通車。在目前的二期工程建立中，

9、對供電“接觸網(wǎng)系統(tǒng)擬采用“設(shè)計施工DB總承包形式。深圳地鐵一期工程：設(shè)計、采購、施工分別通過招標(biāo)進展。南京地鐵南北線一期工程：通過招標(biāo)選擇了供電系統(tǒng)“工程管理效勞P。武漢軌道交通一期工程：通過招標(biāo)選擇了供電系統(tǒng)“工程管理效勞P。重慶單軌交通工程：通過招標(biāo)選擇車輛及各機電系統(tǒng)的“設(shè)備采購施工安裝試車效勞P承包商，(注：設(shè)計已經(jīng)完成)。大連軌道交通3號線工程：工程管理全部由業(yè)主自己負責(zé)。(5)小結(jié)通過對以上我國城市軌道交通工程管理形式的變革歷程回憶，可以看出：作為城市根底設(shè)施重要組成局部的城市軌道交通行業(yè)，與其他行業(yè)一樣，其建立管理形式，也在隨著國家經(jīng)濟及根本建立形式的開展而開展。上海、廣州、南京

10、、武漢的業(yè)主已經(jīng)引入了“工程管理效勞P；重慶業(yè)主采用了“設(shè)備采購施工安裝試車效勞P總承包；長春二期工程及上海楊浦線及2號線西延伸線，將局部采用“設(shè)計施工DB總承包?？梢哉f，我國城市軌道交通工程建立管理形式，已經(jīng)從適應(yīng)單一方案經(jīng)濟的管理形式，目前已開展到根本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的管理形式，并將進一步走向興旺國家普遍采用的國際形式。相應(yīng)地，其工程工程管理形式正逐漸從由業(yè)主自身進展管理向委托別人進展管理轉(zhuǎn)變，即工程工程管理逐步由非專業(yè)化向?qū)I(yè)化和社會化轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，為在我國城市軌道交通領(lǐng)域推行設(shè)計施工總承包創(chuàng)造了有利條件。二、設(shè)計施工總承包建立形式的優(yōu)點在這里設(shè)計施工總承包建立形式，既包括“設(shè)計采

11、購施工(EP)總承包方式，也包括“設(shè)計施工(DB)總承包方式。設(shè)計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承當(dāng)工程工程的設(shè)計、采購、施工、試運行效勞等工作，并對承包工程的質(zhì)量、平安、工期、造價全面負責(zé)。從事工程總承包建立的工程公司，是專營工程建立的專業(yè)化公司，它是獨立的企業(yè)法人。在設(shè)計施工總承包建立形式下，工程公司能為業(yè)主提供從工程立項到建成的全過程效勞。設(shè)計施工總承包建立形式的優(yōu)點如下：(1)防止了設(shè)計、采購、施工、試車分別由不同的組織來管理和操作，而造成互相脫節(jié)、互相制約的現(xiàn)象；(2)有利于設(shè)計、采購、施工的整體方案優(yōu)化；(3)有利于設(shè)計、采購、施工的合理穿插、動態(tài)連續(xù)、縮短建立周期

12、；(4)有利于實現(xiàn)工程目的，能有效地對工程全過程進展進度、費用和質(zhì)量的綜合控制；(5)有利于積累工程建立經(jīng)歷，不斷進步工程管理程度，為業(yè)主和社會創(chuàng)造更好的效益?？傊?，設(shè)計施工總承包建立形式在節(jié)省投資、縮短工期和保證質(zhì)量方面具有明顯優(yōu)點。三、我國城市軌道交通領(lǐng)域采用設(shè)計施工總承包的必要性(1)為降低工程造價，城市軌道交通工程有必要嘗試采用工程總承包建立形式影響城市軌道交通開展的主要原因是高昂的工程造價。從建立管理這個角度，采用工程總承包建立形式，最有利于降低工程造價。北京城建集團作為最大的分包商，參加了伊朗德黑蘭地鐵一、二號線工程建立，該工程是由中方按國際工程總承包形式承建的，其造價指標(biāo)與國內(nèi)某

13、些工程相比降低許多，其中一個重要原因，就是得益于國際工程總承包形式。目前城市軌道交通建立急需采取措施降低工程造價，那么做為一種有效手段，對城市軌道交通工程有必要嘗試采用工程總承包建立形式。(2)為與國際經(jīng)濟接軌，城市軌道交通工程需要采用工程總承包建立形式隨著經(jīng)濟的開展、技術(shù)的進步、工程規(guī)模的擴大、業(yè)主對工程整體管理的需求，由工程公司施行工程總承包，已成為工程管理開展的必然趨勢。EP全功能工程公司，在國外已經(jīng)有上百年歷史。由工程公司施行工程總承包，也是目前國外所廣泛采用的工程管理形式。我國已經(jīng)正式參加T，對城市軌道交通工程采用工程總承包建立形式，是向國際形式靠攏、與國際經(jīng)濟接軌的需要。(3)化工

14、石化行業(yè)為城市軌道交通行業(yè)采用工程總承包建立形式提供了借鑒我國化工石化設(shè)計系統(tǒng)，從80年代開場，通過對國外著名工程公司考察和進一步合作設(shè)計，理解了當(dāng)前國際上通用的設(shè)計體制、程序和方法，在主管部門的指導(dǎo)和支持下，在國內(nèi)率先進展了設(shè)計體制改革，并組建了工程公司，現(xiàn)獲得非常珍貴的經(jīng)歷，已得到了建立部的稱贊。城市軌道交通行業(yè)與化工石化行業(yè)是兩個工藝要求完全不同的行業(yè)，但都屬于“涉及工藝設(shè)計的建立工程，因此，化工石化行業(yè)組建工程公司的經(jīng)歷教訓(xùn)，可為我們城市軌道交通行業(yè)提供良好的借鑒作用。另外，電力行業(yè)也有許多工程總承包的成功案例。(4)國家政府部門支持培育工程公司，為城市軌道交通行業(yè)采用工程總承包建立形

15、式創(chuàng)造了條件2022年2月，建立部頒發(fā)了30號文件?關(guān)于培育開展工程總承包和工程工程管理企業(yè)的指導(dǎo)意見?，該“指導(dǎo)意見對我國城市軌道交通領(lǐng)域采用工程總承包建立形式，將起到重要的促進作用。(5)城市軌道交通工程管理形式的改革與開展趨勢，正逐步向工程總承包形式邁進前面已經(jīng)說過，“工程管理效勞P、“設(shè)備采購施工安裝試車效勞P總承包、“(詳細)設(shè)計施工DB(局部工程)總承包，已經(jīng)在我國城市軌道交通領(lǐng)域有所嘗試。在不遠的將來，隨著城市軌道交通工程建立體制的不斷改革與完善，業(yè)主建立觀念的轉(zhuǎn)變，代表開展方向的高度社會化的工程總承包建立形式，一定會被城市軌道交通行業(yè)所廣泛采用?？傊?，工程總承包是國際通行的工程

16、建立工程組織施行方式。積極推行工程總承包和工程工程管理，是深化我國工程建立工程組織施行方式改革，進步工程建立管理程度，保證工程質(zhì)量和投資效益，標(biāo)準(zhǔn)建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營構(gòu)造，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟開展和參加世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求；是貫徹黨的十六大關(guān)于“走出去的開展戰(zhàn)略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術(shù)、機電設(shè)備及工程材料的出口，促進勞務(wù)輸出，進步我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。四、國內(nèi)企業(yè)以設(shè)計施工總承包承建城市軌道交通的的可行性如何使城市軌道交通建立真正進入工程總承包形式，除了城市軌道交通建立管理形式

17、徹底改變之外，社會上必須擁有多家從事工程總承包的工程公司。目前，活潑于我國城市軌道交通建立領(lǐng)域，從事工程管理、設(shè)計、采購、施工、調(diào)試等工作的大型企業(yè)，有近百家。這其中許多企業(yè)正在積極運作城市軌道交通工程總承包事宜。北京城建集團有限責(zé)任公司，是承當(dāng)包括工業(yè)與民用建筑、城市軌道交通(地鐵與輕軌)、市政工程規(guī)劃、勘測設(shè)計、咨詢監(jiān)理、施工和設(shè)備安裝等綜合性大型企業(yè)集團，是國際225家大型承包商之一。北京城建集團，以設(shè)計施工總承包形式承建城市軌道交通工程，是有條件也是有優(yōu)勢的，這主要表如今以下幾個方面：北京城建集團是國內(nèi)第一家從事地鐵設(shè)計施工的企業(yè)，歷史長遠，經(jīng)歷豐富；集團擁有自己的設(shè)計力量與施工隊伍；作為德黑蘭地鐵工程最大的分包商，承當(dāng)了整個工程70以上的設(shè)計與施工任務(wù)；擁有工業(yè)與民用建筑等工程總承包的建立業(yè)績；擁有豐富的地鐵行業(yè)人才資源庫；與各城市軌道交通工程業(yè)主建立了友好關(guān)系。因此，可以說諸如北京城建集團這一類的國內(nèi)大型企業(yè)，以設(shè)計施工總承包承建城市軌道交通是完全有條件也是完全可行的。目前“中鐵建已作為“業(yè)主代表負責(zé)“上海地鐵2號線西延伸線工程的建立管理。這意味著國內(nèi)大型企業(yè)在推動城市軌道交通工程施行設(shè)計施工總承包的道路上，又前進了一步。五、關(guān)于城市軌道交通領(lǐng)域推行設(shè)計施工總承包的思路加強行業(yè)內(nèi)部的研討；加強與化工石化等行