10《公共行政學(xué)》第10章行政執(zhí)行ppt課件

1、第十章行政執(zhí)行 一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn) 1、行政執(zhí)行的含義行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目的和社會(huì)目的的活動(dòng)的總和。了解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點(diǎn)：1行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。2行政執(zhí)行是一種具有目的導(dǎo)向的活動(dòng)。3行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)虛性的、付諸于實(shí)踐的行動(dòng)，它需求經(jīng)過(guò)一定的詳細(xì)步驟或?qū)嵺`行動(dòng)來(lái)落實(shí)政策。4行政執(zhí)行是一種行政法律行為。只需具有特定行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或行政人員才干實(shí)施一定的行政行為。5行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)迫性。 2、行政執(zhí)行的特點(diǎn)1綜合性；2目的性；3詳細(xì)性；4強(qiáng)迫性；5靈敏性。 二、行政執(zhí)行的原那么與作用 一行政執(zhí)行

2、的原那么： 1、忠實(shí)決策的原那么； 2、迅速有力的原那么； 3、創(chuàng)新靈敏的原那么； 4、方案安排的原那么； 5、團(tuán)結(jié)協(xié)作的原那么。違背行政執(zhí)行原那么違規(guī)占地 在地方政府的行政執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常碰到為了開(kāi)展地方經(jīng)濟(jì)卻違法占地的情況，即地方政府為了開(kāi)展地方經(jīng)濟(jì)，先是違法違規(guī)占地，然后再經(jīng)過(guò)各種關(guān)系補(bǔ)辦手續(xù)，使得非法變成合法。這種情況非常普遍。例如某市為了建筑一個(gè)大型的化工城，在未經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意的情況下，擅自占用了該市所轄的一塊土地，后來(lái)經(jīng)過(guò)關(guān)系勝利補(bǔ)辦了手續(xù)，而土地管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事的政府部門(mén)僅僅是做了意味性的批判和罰款。 運(yùn)用行政執(zhí)行和行政監(jiān)控的有關(guān)原理，分析上述情況并回答以下問(wèn)題：1本案例的行政執(zhí)行

3、能否符合忠實(shí)執(zhí)行與靈敏運(yùn)用相一致的原那么？2土地管理部門(mén)能否起到了行政監(jiān)控的作用？二行政執(zhí)行的作用： 1、行政執(zhí)行決議著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度； 2、行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑； 3、行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要方式； 4、行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)轉(zhuǎn)情況的重要標(biāo)志 三、行政執(zhí)行的普經(jīng)過(guò)程1、預(yù)備階段2、實(shí)施階段3、總結(jié)階段 四、行政指揮 1、行政指揮及其作用行政指揮是行政執(zhí)行過(guò)程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政指點(diǎn)者在行政執(zhí)行過(guò)程中，按照既定的決策目的和實(shí)施方案，對(duì)其部屬進(jìn)展指點(diǎn)、指點(diǎn)和調(diào)度的管理活動(dòng)。 行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中具有的作用：1行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)

4、一致的重要手段。2行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。3行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目的的根本保證。4行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。5行政指揮是衡量行政指點(diǎn)者的政策程度和組織與指點(diǎn)才干的重要規(guī)范。 2、行政指揮的原那么1一致指揮原那么；2法定權(quán)威原那么；3果斷有力原那么；4準(zhǔn)確權(quán)變?cè)敲矗?合理授權(quán)原那么。 3、行政指揮的方式1口頭指揮；2書(shū)面指揮；3會(huì)議指揮；4現(xiàn)代通訊指揮。 五、行政控制 1、行政控制的作用和類(lèi)型 行政控制指行政指點(diǎn)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目的規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)理執(zhí)行中的偏向，以確保實(shí)現(xiàn)行政目的的活動(dòng)。1行政控制的作用行

5、政控制是完成方案的重要手段；行政控制是行政任務(wù)方向正確的重要保證；行政控制是貫徹依法行政的重要表達(dá)；行政控制是保證行政目的實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。行政控制指行政指點(diǎn)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目的規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)理執(zhí)行中的偏向，以確保實(shí)現(xiàn)行政目的的活動(dòng)。 3行政控制的類(lèi)型根據(jù)控制的范圍劃分，有宏觀控制和微觀控制。根據(jù)控制的組織機(jī)構(gòu)劃分，有集中控制、分散控制和分級(jí)控制。根據(jù)控制的方式劃分，有直接控制和間接控制。根據(jù)控制的時(shí)序劃分，有事先控制、事中控制和事后控制。 2、行政控制的過(guò)程和控制重點(diǎn)1行政控制的過(guò)程 確定控制規(guī)范； 衡量效果； 糾正偏向。2行政控制對(duì)象：行政任務(wù)人員、財(cái)務(wù)、

6、任務(wù)、信息和組織績(jī)效。 六、行政溝通 1、行政溝通及其作用行政溝通是指在行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門(mén)和各個(gè)層級(jí)之間以及各種人員之間所進(jìn)展的政務(wù)信息的交流與傳送。 行政溝通在公共行政管理過(guò)程中具有特別重要的作用：1行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要根底；2行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)展的重要根底；3行政溝通是行政檢查和監(jiān)視的重要根據(jù)；4行政溝通是一切行政人員參與管理的重要手段。行政溝通是指在行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門(mén)和各個(gè)層級(jí)之間以及各種人員之間所進(jìn)展的政務(wù)信息的交流與傳送。 2、行政溝通的分類(lèi)1按溝通確實(shí)定性劃分，有正式溝通和非正式溝通兩種。2按溝通的線路劃分，有單向溝通和雙向溝通兩種

7、。3按信息流向劃分，有下行溝通、上行溝通和平行溝通三種。4按溝通工具劃分，有口頭溝通、書(shū)面溝通和網(wǎng)上溝通三種。 3、行政溝通的改善1行政溝通的妨礙 心思與言語(yǔ)妨礙； 職位與專(zhuān)業(yè)妨礙； 組織構(gòu)造妨礙。2改善行政溝通的途徑 全面提高行政人員的素質(zhì)； 明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化； 建立信息反響系統(tǒng)，進(jìn)展信息的核對(duì)和監(jiān)視。 七、行政協(xié)調(diào) 1、行政協(xié)調(diào)的含義與作用行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目的的行為。 行政協(xié)調(diào)的作用主要有：1行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門(mén)和行政人員在任務(wù)上親密配合

8、，調(diào)和一致，防止內(nèi)耗和相互沖突，從而到達(dá)齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。2行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門(mén)合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。3行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門(mén)和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職任務(wù)的意義，努力完本錢(qián)職任務(wù)，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)展。4行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門(mén)和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為協(xié)作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力。 2、行政協(xié)調(diào)的原那么1依法協(xié)調(diào)的原那么；2統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原那么；3求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原那么；4公正合理，實(shí)事求是的原

9、那么。 3、行政協(xié)調(diào)的類(lèi)型1公共組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)。它是以提高公共組織整體效能為目的的協(xié)調(diào)。它可以分為層級(jí)構(gòu)造的協(xié)調(diào)、橫向部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、各種資源的協(xié)調(diào)以及人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。2公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。它包括轉(zhuǎn)變政府職能、建立社會(huì)反響體系、民主參與。這種協(xié)調(diào)的目的是為了高效率地順應(yīng)與滿足社會(huì)需求。 八、行政評(píng)價(jià) 1、行政評(píng)價(jià)的含義行政評(píng)價(jià)是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)展評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)價(jià)和行政執(zhí)行效果評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。普通意義上所說(shuō)的行政評(píng)價(jià)主要是指行政執(zhí)行效果評(píng)價(jià)。 2、行政評(píng)價(jià)的作用1行政評(píng)價(jià)是合理配置社會(huì)資源的有效手段。2行政評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率的根本途徑。3行

10、政評(píng)價(jià)是決議政策去向的重要根據(jù)。政策的走向普通分為三種情況：其一，政策繼續(xù)；其二，政策調(diào)整；其三，政策終結(jié)。4行政評(píng)價(jià)是開(kāi)場(chǎng)新的政策運(yùn)轉(zhuǎn)的必要前提。5行政評(píng)價(jià)是公共政策科學(xué)化、民主化的必由之路。 3、行政評(píng)價(jià)的原那么1客觀性原那么；2系統(tǒng)性原那么；3可比性原那么；4準(zhǔn)確性原那么；5適用性原那么；6導(dǎo)向性原那么。 4、行政評(píng)價(jià)的方法1直接質(zhì)詢法；2民意調(diào)查法；3規(guī)范衡量法；4歷史比較法；5對(duì)象比較法；6案例類(lèi)比法。 5、行政評(píng)價(jià)的內(nèi)容1行政執(zhí)行的直接效果；2行政執(zhí)行的連帶效果；3行政執(zhí)行的歷時(shí)效果；4行政執(zhí)行的系統(tǒng)性影響。 6、行政評(píng)價(jià)的程序1評(píng)價(jià)預(yù)備階段評(píng)價(jià)預(yù)備階段的主要義務(wù)包括：確定評(píng)價(jià)對(duì)象。明確評(píng)價(jià)目的。選擇評(píng)價(jià)規(guī)范。培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員。評(píng)價(jià)方案的撰寫(xiě)。 2評(píng)價(jià)方案的實(shí)施采集評(píng)價(jià)信息；分析評(píng)價(jià)信息；構(gòu)成初步結(jié)論。3評(píng)價(jià)的總結(jié)撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告；總結(jié)評(píng)價(jià)任務(wù)。案例：吳隊(duì)長(zhǎng)的行政執(zhí)行行為待業(yè)青年王某在里弄口擺了一個(gè)無(wú)執(zhí)照的自行車(chē)修繕攤，生意很好但有時(shí)影響了里弄口的交通，對(duì)此居民有意見(jiàn)