探析非工程措施在防洪抗旱中的作用

1、探析非工程措施在防洪抗旱中的作用摘要：闡述了非工程措施的內(nèi)涵及其在防洪抗旱中的作用,以期為全面進(jìn)步水旱災(zāi)害防御才能,減少災(zāi)害損失提供參考。關(guān)鍵詞：非工程措施;防洪抗旱;內(nèi)涵;作用我國是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家,尤其是水災(zāi)、旱災(zāi)更為頻繁。在科學(xué)開展觀的指導(dǎo)下,堅(jiān)持以人為本,各地已對防洪抗旱的工程措施運(yùn)用自如,發(fā)揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖,極端天氣事件隨之增多,洪澇、干旱等自然災(zāi)害將更為頻繁,強(qiáng)度也明顯上升,單靠工程措施來應(yīng)對已明顯缺乏。與此同時(shí),非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一,越來越受重視。該文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)涵入手,簡析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。1非工程措施的內(nèi)涵非工

2、程措施是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段以及直接運(yùn)用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇干旱等自然災(zāi)害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快,并可為防洪抗旱工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點(diǎn),因此可在防洪抗旱工作中廣泛應(yīng)用1。非工程措施主要包括以下幾個(gè)方面:一是按照有關(guān)法律、法規(guī),加強(qiáng)防洪工程管理,堅(jiān)決去除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,以確保行蓄洪的才能;二是建立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),完善防汛抗旱指揮系統(tǒng);三是完善水法律、法規(guī)的制定,大力宣傳,并認(rèn)真貫徹執(zhí)行;四是制定和完善防洪抗旱預(yù)案;五是建立洪水干旱預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng);六是建立完善的防洪抗旱物資儲藏制度。2非工程措施的作用(1)加強(qiáng)江河湖泊及防洪工程管理,是認(rèn)真做好

3、防洪抗旱準(zhǔn)備工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先決條件,要求在水旱等自然災(zāi)害降臨之前,認(rèn)真做好江河湖泊及防洪工程管理,這既是防洪抗旱工作的重要環(huán)節(jié),也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要前提2。因此,各地有關(guān)部門應(yīng)在汛后制訂方案,按照閘站養(yǎng)護(hù)手冊對水工程進(jìn)展維護(hù)、保養(yǎng);地方各級防汛抗旱指揮部在國家防總的統(tǒng)一部署下,逐級開展汛前檢查,實(shí)行防汛責(zé)任制,制訂詳細(xì)的檢查方案,對水工程進(jìn)展逐一排查,對查出的隱患和問題及時(shí)處理;同時(shí)按照?中華人民共和國防洪法?水庫大壩平安管理?xiàng)l例?等相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對江河湖泊的管理,堅(jiān)決去除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為,以確保行蓄洪的才

4、能。淮河流域各級防汛抗旱辦公室通過加強(qiáng)江河湖泊及防洪工程的管理,落實(shí)防汛責(zé)任制,及時(shí)去除平安隱患,實(shí)在做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資的落實(shí),為奪取2022、2022年防洪抗旱的全面成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基矗(2)完善防汛抗旱指揮系統(tǒng),全面提升防洪抗旱管理才能。我國水旱災(zāi)害頻繁,造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。單靠工程措施遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會開展的才能。面向?qū)矸篮榭购禍p災(zāi)事業(yè)的開展,水利部提出了防洪抗旱的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變,即由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變,由單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變的推進(jìn)將全面進(jìn)步我國的抗災(zāi)程度和才能,而國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建立正是促進(jìn)、推動“兩個(gè)轉(zhuǎn)變的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后,我國加大了對

5、防汛抗旱指揮系統(tǒng)建立的投入力度,其指揮系統(tǒng)涉及水利部、七大流域機(jī)構(gòu)和31個(gè)省(市、區(qū)),以更好地為當(dāng)?shù)胤篮榭购倒ぷ餍?。以淮河防總為?在國家防總、水利部的正確指導(dǎo)下,淮河防總于2022年成立,健全了以淮河流域?yàn)閱挝坏姆姥唇y(tǒng)一指揮體系。2022年7月下旬,淮河中下游水位居高不下,堤防、水壩等水工程長時(shí)間受高水位的浸泡,防汛壓力明顯增大?；春臃揽偼ㄟ^防洪抗旱指揮系統(tǒng),快速采集和傳輸雨水情、災(zāi)情等信息,并對其開展趨勢作出預(yù)測、預(yù)報(bào)、分析,同時(shí)通過會商系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、程控交換系統(tǒng),與水利部、淮河流域各盛市、區(qū)的防汛抗旱指揮部進(jìn)展數(shù)據(jù)傳輸和信息交流,制定防洪抗旱調(diào)度方案,迅速、準(zhǔn)確下達(dá)指令,為

6、防洪指揮提供了先進(jìn)、可靠的決策支持,大大進(jìn)步了防汛調(diào)度的及時(shí)性、科學(xué)性,從而成功抗御了2022年的洪水。(3)完善相關(guān)法律法規(guī)的制訂,加強(qiáng)法制宣傳教育工作,促進(jìn)依法行政。法律、法規(guī)貫穿于防洪抗旱全過程,是一個(gè)完好的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規(guī)體系,為防洪抗旱提供了全面的政策與法律支撐。目前,我國已形成了以?水法?防洪法?為核心,以?防汛條例?蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行方法?河道管理?xiàng)l例?等相配套的防洪抗旱法律法規(guī)體系,各流域管理機(jī)構(gòu)、盛自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)公布并施行了大批防洪抗旱配套法規(guī)。安徽省先后修訂完善了?安徽省抗旱條例?安徽省水文管理方法?安徽省水工程管理和保護(hù)條例?等法規(guī)、規(guī)章,并嚴(yán)

7、格防洪抗旱執(zhí)法程序。隨著防洪抗旱工作的不斷深化,我國防洪政策法規(guī)建立已不能滿足防洪抗旱的要求,應(yīng)著力健全法律法規(guī),加快?抗旱條例?洪水影響評價(jià)管理?xiàng)l例?蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例?的制訂,把防汛抗旱立法工作納入法制化軌道。法律的制訂需要公眾的認(rèn)知,因此要加強(qiáng)法制宣傳工作,進(jìn)步法律透明度與認(rèn)知力。在每年的“世界水日、中國水周、“124全國法制宣傳日宣傳活動中,各地通過舉辦體育競賽、組織普法問卷調(diào)查和法律知識競賽、發(fā)送普法短信等多種形式來擴(kuò)大宣傳影響,強(qiáng)化宣傳效果,進(jìn)步廣闊民眾學(xué)法、懂法、用法和守法的自覺性和主動性,促進(jìn)依法行政,從而有效維護(hù)了水工程和防洪抗旱的平安。(4)制定和完善防洪抗旱預(yù)案,進(jìn)步洪水災(zāi)

8、害的反響與處置才能。近年來,在國務(wù)院、國家防總的大力推動和指導(dǎo)下,各級防汛抗旱指揮部大力加強(qiáng)防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案的建立,由總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系逐步健全,為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急管理打下很好的基矗防洪抗旱預(yù)案本身就是在總結(jié)地區(qū)洪澇干旱發(fā)生、開展規(guī)律的根底上,按照防洪抗旱目的和調(diào)度原那么,在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設(shè)施的根底上,制定不同干旱條件下的防洪抗旱對策和措施3?；次鶕?jù)國家防總批復(fù)的?淮河洪水調(diào)度方案?,積極推動淮域各地繼續(xù)加強(qiáng)防洪預(yù)案的修改完善和動態(tài)管理,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會開展和工程變化情況,修訂完善了?蓄澇洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案?等相關(guān)預(yù)案,極大進(jìn)步了洪水災(zāi)害的反響與處置才能。(5)加大洪水干旱預(yù)警預(yù)

9、報(bào)系統(tǒng),為防御水旱災(zāi)害提供技術(shù)支撐。近年來,隨著全球氣候變暖,我國部分暴雨、超強(qiáng)臺風(fēng)和極端高溫干旱等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢。極端災(zāi)害性天氣的頻繁發(fā)生,對進(jìn)步預(yù)警預(yù)報(bào)程度提出了更高的要求?；次诿磕晁禐?zāi)發(fā)生之前,著力抓好預(yù)警預(yù)報(bào),特別是加強(qiáng)對極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測:一是針對防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低的城市,加強(qiáng)對短歷時(shí)、大強(qiáng)度災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報(bào),并注重進(jìn)步基層預(yù)報(bào)程度,增強(qiáng)預(yù)報(bào)時(shí)效;二是加強(qiáng)汛情監(jiān)測預(yù)報(bào),進(jìn)步預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率,延長預(yù)見期,全面滿足防洪調(diào)度指揮決策的要求;三是建立水文報(bào)旱制度,綜合降雨、江河來水等相關(guān)信息,確定與旱情相關(guān)水文特征值,這些措施的運(yùn)用,為戰(zhàn)勝2022年淮河流域洪水提供了技術(shù)支撐

10、。(6)建立完善的防洪抗旱物資儲藏制度與反響迅速的搶險(xiǎn)隊(duì)伍,是獲得防汛抗旱成功的前提條件。防洪抗旱物資儲藏制度的建立是完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)平安度汛抗旱的基矗建立防洪抗旱物資儲藏制度可以克制防洪抗旱經(jīng)費(fèi)加撥過程緩慢和被挪用等弊端,滿足“一旦需要,隨時(shí)調(diào)用的工作要求,也是一項(xiàng)實(shí)在可行的主動防洪抗旱措施4。國家向來重視防洪抗旱物資儲藏建立,并加大防洪抗旱物資器材的投入,同時(shí)把防洪抗旱經(jīng)費(fèi)列入同級預(yù)算,按照分級籌措、分級儲藏、分級管理的原那么,儲好、管好、用好防洪抗旱物資,進(jìn)步對自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)才能,以確保防洪抗旱的最后成功。做好物資儲藏的同時(shí),也要加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建立。全國各地市大都成立了縣、鄉(xiāng)、村三級防洪抗旱搶險(xiǎn)隊(duì),逐人登記,加強(qiáng)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)防洪抗旱搶險(xiǎn)知識,進(jìn)步全民防洪抗旱搶險(xiǎn)才能,并根據(jù)各自情況開展防洪抗旱搶險(xiǎn)演習(xí),進(jìn)步搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急搶先程度,做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。正是防洪抗旱物資儲藏的完善及搶險(xiǎn)隊(duì)伍的保障,成功緩解了2001年淮河旱情以及2022年流域性大洪水。3參考文獻(xiàn)1趙清,高洪濤.非工程防洪措施淺析j.中國西部科技,2022,8(28):6