加強黃河環(huán)境風(fēng)險源頭防控實施方案

1、加強黃河環(huán)境風(fēng)險源頭防控實施方案流域生態(tài)環(huán)境脆弱，局部地區(qū)環(huán)境污染嚴重且潛在風(fēng)險高，重點 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在缺口，各省區(qū)現(xiàn)代環(huán)境治理體系尚未建立，沿 黃河人民追求碧水、藍天、青山、凈土的美好愿望一直難以實現(xiàn)。做 好黃河保護工作，既要謀劃長遠，又要干在當下。著力加強生態(tài)保護 治理，推進實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，促進流域生態(tài)系 統(tǒng)健康，是落實綠水青山就是金山銀山理念、防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險 的必然要求，也是保障黃河長治久安、促進沿黃河各省區(qū)高質(zhì)量開展、 滿足人民群眾良好生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措，對建設(shè)美麗中國、實現(xiàn) 中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。一、存在問題當前黃河流域生態(tài)環(huán)境保護仍存在一

2、些突出困難和問題。究其原 因，表象在黃河，根子在流域，既有先天缺乏的客觀制約，也有后天 失養(yǎng)的人為因素。一是流域經(jīng)濟開展模式仍然偏重偏粗。黃河流域地區(qū)間開展差距 明顯，資源開發(fā)、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。上中游經(jīng)濟社 會開展不充分，以能源、化工、原材料加工和牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo) 特征明顯，新舊動能轉(zhuǎn)換緩慢，轉(zhuǎn)型升級步伐滯后，煤化工、焦化、 有色金屬冶煉、鋼鐵等“兩高一資”企業(yè)沿黃河干支流集中分布，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。下游經(jīng)濟社會開展較快，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)含綠量、含金 量、含新量少，缺乏較強競爭力新興產(chǎn)業(yè)集群，開展質(zhì)量有待提高。二是流域水資源過度開發(fā)利用。黃河多年平均水資源總量647億 立方米，不

3、到長江的7%。水資源開發(fā)利用率高達80%,遠超40%的生態(tài) 警戒線。流域農(nóng)業(yè)用水占用水總量的66.9%,生態(tài)環(huán)境補水占比僅為 7. 7%0局部支流生態(tài)流量缺乏，13條主要一級支流中有7條出現(xiàn)過斷 流，生態(tài)環(huán)境功能受到嚴重影響。三是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差， 生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多、易退化，整體性、系統(tǒng)性生態(tài)問題突出, 恢復(fù)難度大且過程緩慢。流域四分之三以上區(qū)域?qū)儆谥卸纫陨洗嗳鯀^(qū), 高于全國平均水平，尤其是黃河上游屬于高寒高海拔地區(qū)，高原冰川、 草原植被、濕地生態(tài)極易遭受破壞，修復(fù)和恢復(fù)難度大。在全國主要 流域中，黃河流域水土流失面積占流域土地面積比例最大，中度及以

4、上水土流失面積占比最高。四是局部地區(qū)污染嚴重。黃河流域空氣質(zhì)量與全國平均水平有明 顯差距，2020年，流域PM2. 5濃度比全國平均值高15. 2%,空氣質(zhì)量 優(yōu)良天數(shù)比率比全國平均值低7. 4個百分點；汾渭平原污染嚴重， PM2. 5濃度為48微克/立方米，PM10濃度為83微克/立方米，重污染 天數(shù)比率為3.1%。流域水質(zhì)總體劣于全國平均水平，中游的汾河、三 川河、黃甫川等主要支流缺少生態(tài)基流，且污染物排放強度高，污染 嚴重。個別地區(qū)土壤污染較重，局部地區(qū)、局部工業(yè)園區(qū)及重污染企 業(yè)周邊耕地、有色金屬礦區(qū)及重點行業(yè)企業(yè)遺留地塊土壤污染問題突 出。五是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患突出。黃河流域是我國重要

5、的能源、煤化 工基地，煤化工行業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國的80%,干支流沿河1公里范圍 內(nèi)有較多風(fēng)險源，企業(yè)治污設(shè)施、環(huán)境監(jiān)管及沿河污染預(yù)警應(yīng)急水平 等尚未完全到達高質(zhì)量綠色開展要求。局部地區(qū)有色金屬礦區(qū)重金屬 污染歷史遺留問題多，解決難度大。二、戰(zhàn)略機遇當前，我國加快綠色開展給黃河流域帶來新機遇，特別是加強生 態(tài)文明建設(shè)、加強環(huán)境治理已經(jīng)成為新形勢下經(jīng)濟高質(zhì)量開展的重要 推動力，在生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳 協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會開展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善 由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任意識 空前提高，沿黃河人民對碧水、藍天、青山、凈土的

6、迫切愿望日益高 漲，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護具有廣泛的社會共識和堅實的群眾基礎(chǔ)。三、加強環(huán)境風(fēng)險源頭防控加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控。以沿黃河涉危、涉重工業(yè)園區(qū)為重 點，強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控，推進蘭州一白銀、寧東、陜北、鄂 爾多斯地區(qū)能源化工基地環(huán)境風(fēng)險管控體系建設(shè)。在寧東、咸陽、濮 陽等化工園區(qū)，開展截流、導(dǎo)流、暫存設(shè)施及隊伍、物資“一體化” 突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急準備體系試點工程建設(shè)。強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控。 以黃河干流及主要支流為重點，嚴控石化、化工、原料藥制造、印染、 化纖、有色金屬等行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險。加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù) 案備案管理，開展基于環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的應(yīng)急預(yù)案修編。 催促推進企事業(yè)單位按要求開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，實施分類分 級管理。針對企業(yè)產(chǎn)業(yè)類別、空間位置、風(fēng)險特征、環(huán)境應(yīng)急資源狀 況等，篩選一批企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控典型樣板。強化尾礦庫環(huán)境污染防 控。加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，完善尾水回用系統(tǒng)、廢水處 理系統(tǒng)及防揚散、防泄漏措施，加強尾礦庫尾水排放及下游監(jiān)測斷面 水質(zhì)的監(jiān)測監(jiān)控，建設(shè)和完善尾礦庫下游區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控工程設(shè)施。 嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入，開展尾礦庫污染治理，到2025 年，基本完成尾礦庫污染治理。加強有毒有害物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管。嚴格涉 重金屬行業(yè)環(huán)境準入，持續(xù)加強重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染減排 和監(jiān)控預(yù)警。完成重