建設工程造價鑒定（課件）

1、謝洪學 建 設 工 程 造 價 鑒 定2018 . 6 目錄 工程造價鑒定概述 鑒定項目的委托、接受、終止 基本要求 鑒定依據(jù)1234 鑒定 鑒定意見書 檔案管理5671.工程造價鑒定概述糾紛的產生：伴隨著人類社會的發(fā)展是不可避免的。糾紛的解決：可通過和解、調解、但最后渠道是仲裁或訴訟。鑒 定：由于工程建設專業(yè)性強、造價確定條件多變所決定的，要公正裁決或判決，需要借助專家的專業(yè)知識提出意見。1.1 為什么要進行鑒定1.2 鑒定的定位 鑒定是當事人查明案件真相的手段，不存在所謂的“司法鑒定”，訴訟中查清事實的責任完全由當事人承擔。鑒定人與證人一樣，由當事人聘請并為其服務。英美法系 鑒定人的地位中

2、立，較證人要高。鑒定人不是當事人的輔助人員，而是以法官的輔助人的身份存在并為其服務，兼具專家證人的性質。大陸法系1.3 工程造價鑒定的法律依據(jù)中華人民共和國民事訴訟法 2012年8月31日修改的中華人民共和國民事訴訟法第七十六條規(guī)定：“當事人可以就查明事實的專門性問題向人民法院申請鑒定。當事人申請鑒定的，由雙方當事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人；協(xié)商不成的，由人民法院指定。當事人未申請鑒定，人民法院對專門性問題認為需要鑒定的，應當委托具備資格的鑒定人進行鑒定?！敝腥A人民共和國仲裁法 中華人民共和國仲裁法第四十四條規(guī)定：“仲裁庭對專門性問題認為需要鑒定的，可以交由當事人約定的鑒定部門鑒定，也可以由仲

3、裁庭指定的鑒定部門鑒定?！?.4 工程造價鑒定術語工程造價鑒定 鑒定機構接受人民法院或仲裁機構委托，在訴訟或仲裁案件中，鑒定人運用工程造價方面的科學技術和專業(yè)知識，對工程造價爭議中涉及的專業(yè)性問題進行鑒別、判斷并提供鑒定意見的活動。特性工程造價確定與鑒定的關系共性契約性一遵守法定的規(guī)則（合同法、建筑法等法律法規(guī)）當事人的權利、義務通過合同約定來規(guī)范技術性一遵守科學的規(guī)律（工程建設相關的標準、規(guī)范）當事人的施工、計價行為通過技術標準來規(guī)范工程造價確定一合同簽約人確認工程造價鑒定一委托鑒定機構按法定程序鑒定，委托人采信（遵守民事訴訟法，仲裁法及仲裁規(guī)則）指鑒定項目工程造價爭議中涉及的問題，通過當事

4、人的舉證無法達到高度蓋然性證明標準，需要對其進行鑒別、判斷并提供鑒定意見的爭議項目。指對其工程造價進行鑒定的具體工程項目。鑒定項目鑒定事項鑒定項目與鑒定事項指受鑒定機構指派，負責鑒定項目工程造價鑒定的注冊造價工程師。指接受委托從事工程造價鑒定的工程造價咨詢企業(yè)。鑒定機構鑒定人鑒定機構與鑒定人指鑒定過程中，經當事人授權以當事人名義參與提交證據(jù)、現(xiàn)場勘驗、就鑒定意見書反饋意見等鑒定活動的組織或專業(yè)人員。指鑒定項目中的各方法人、自然人或其他組織。當事人當事人代表當事人與當事人代表 指鑒定項目適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、專業(yè)標準、規(guī)范、計價依據(jù)；當事人提交經過質證并經委托人認定或當事人一致認可后用作鑒定的

5、證據(jù)。 指當事人向委托人提交的，或委托人調查搜集的，存在于各種載體上的記錄。包括：當事人的陳述、書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見以及勘驗筆錄。證據(jù)鑒定依據(jù)證據(jù)與鑒定依據(jù)1.5 鑒定原則合法 鑒定主體合法 鑒定程序合法 鑒定依據(jù)合法 鑒定范圍、標準合法 鑒定意見書合法獨立 鑒定機構組織獨立 鑒定人員工作獨立 鑒定人員意見獨立 獨立鑒定與接受監(jiān)督的關系客觀 鑒定證據(jù)真實客觀 鑒定方法科學客觀 鑒定意見準確客觀公正 鑒定立場公正 鑒定行為公正 鑒定程序公正 鑒定方法公正 鑒定意見公正1.6 鑒定程序鑒定程序是鑒定活動應遵循的規(guī)則，是鑒定意見具備證據(jù)效力的首要條件。 包括： 鑒定的委

6、托與接受 鑒定意見的處理 鑒定的組織與實施 鑒定文書的制作 鑒定的步驟與方法 鑒定人出庭作證 鑒定證據(jù)的采用 鑒定業(yè)務檔案管理 341625鑒定人不是注冊造價工程師鑒定人不在本鑒定機構注冊鑒定機構不具有工程造價咨詢資質鑒定人專業(yè)不對口鑒定機構以分公司出具鑒定報告署名鑒定人與實際鑒定人不符1.鑒定主體存在的問題1.7 當前造價鑒定中存在的不當行為341625擅自進行現(xiàn)場勘驗擅自接受當事人證據(jù)材料自行確定鑒定范圍以行業(yè)慣例、造價規(guī)定為由，否定當事人的約定自行確定鑒定證據(jù)擅自通知當事人補充證據(jù)2.鑒定人角色錯位341625專業(yè)水準不夠，鑒別、判斷能力不高鑒定意見中依據(jù)不充分，論述模棱兩可，論證與結論

7、不一致承接鑒定積極，接受后消極，出具鑒定報告時間太長 未經委托人同意不出庭作證，或不正面回答當事人提問不制定鑒定方案，不擇優(yōu)選擇鑒定方法不征求當事人意見就出具鑒定報告，將爭議帶到出庭作證3.鑒定中存在的問題7遇到問題不及時與委托人溝通1.8 造價鑒定不當行為的法律后果 1.民事責任 經人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認定事實的根據(jù)；支付鑒定費用的當事人可以要求返還鑒定費用（民事訴訟法第78條） 司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動中，因故意或者重大過失行為給當事人造成損失的，其所在的司法鑒定機構依法承擔賠償責任后，可以向有過錯行為的司法鑒定人追償。（司法部令第96號第31條）2.刑事責任

8、中華人民共和國刑法第229條【提供虛假證明文件罪;出具證明文件重大失實罪】承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。 前款規(guī)定的人員，索取他人財物或者非法收受他人財物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。 第一款規(guī)定的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 最高人民檢察院 公安部 關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二) 第八十一條提供虛假證明文件案(刑法第二百二十九條第一款、第二款)承擔資產評估、驗資、

9、驗證、會計、審計、法律服務等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴: (一)給國家、公眾或者其他投資者造成直接經濟損失數(shù)額在五十萬元以上的; (二)違法所得數(shù)額在十萬元以上的; (三)虛假證明文件虛構數(shù)額在一百萬元且占實際數(shù)額百分之三十以上的; (四)雖未達到上述數(shù)額標準，但具有下列情形之一的: 1.在提供虛假證明文件過程中索取或者非法接受他人財物的; 2.兩年內因提供虛假證明文件，受過行政處罰二次以上，又提供虛假證明文件的 (五)其他情節(jié)嚴重的情形。 第八十二條出具證明文件重大失實案(刑法第二百二十九條第三款)承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務

10、等職責的中介組織的人員嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴: (一)給國家、公眾或者其他投資者造成直接經濟損失數(shù)額在一百萬元以上的; (二)其他造成嚴重后果的情形。1.9 鑒定規(guī)范的特點 明確了司法權與鑒定權的界限 法律問題委托人 專業(yè)問題鑒定人 明確了鑒定的主體資格 鑒定機構造價咨詢企業(yè) 鑒定人注冊造價工程師 明確了鑒定工作程序 建立了鑒定機構和鑒定人回避和公正承諾制度 明確了鑒定的組織、鑒定方案以及鑒定期限 規(guī)范了鑒定證據(jù)的采用 建立了鑒定報告向當事人征求意見制度 規(guī)范了鑒定人出庭作證 統(tǒng)一了鑒定意見書格式2.鑒定項目的委托、接受與終止內容出具人表現(xiàn)形式

11、鑒定機構名稱、委托鑒定的目的、范圍、事項和鑒定要求、委托人的名稱等。委托人（人民法院、仲裁機構）鑒定委托書2.1 鑒定項目的委托委托事項屬于重新鑒定的，應在委托書中注明。承接范圍鑒定機構承攬鑒定業(yè)務，不受地域范圍的限制。2.2 鑒定項目委托的接受 1.接受 應由鑒定機構接受委托并應當書面復函。 同意接受委托的意思表示； 鑒定所需證據(jù)材料； 鑒定工作負責人及其聯(lián)系方式； 鑒定費用及收取方式； 鑒定機構認為應當寫明的其他事項。 鑒定機構收到證據(jù)材料后，對委托鑒定的范圍、事項和鑒定要求有不同意見時，應向委托人釋明，再按委托人的決定進行鑒定。（3.3.2）2.釋明 鑒定過程中，鑒定人、當事人對鑒定范圍

12、、事項、要求等有疑問和分歧的，鑒定人應及時提起委托人處理，并將結果告知當事人。（5.2.1） 關于鑒定委托的復函 價鑒函【20】號_（委托人）： 我方收到貴方就_項目（案號 ）的鑒定委托書，現(xiàn)回復如下： 1 我方接受貴方的委托書（如不接受，簡要說明理由），鑒定工作按照貴方要求和建設工程造價鑒定規(guī)范 GB/T 51262-2017規(guī)定的程序進行。 2 我方將在本函發(fā)出之日起5個工作日內，向貴方送達鑒定組成人員通知書，請貴方及時告知各方當事人，以便當事人決定是否申請本鑒定機構和鑒定人回避。 3 在鑒定過程中，遇有建設工程造價鑒定規(guī)范 GB/T 51262-2017第3.3.6條規(guī)定情形之一的，我方

13、有權終止鑒定，并根據(jù)終止的原因及責任，酌情退還有關鑒定費用。 4 請貴方提供證據(jù)材料，見所附送鑒證據(jù)材料目錄。 5 鑒定期限按建設工程造價鑒定規(guī)范 GB/T 51262-2017規(guī)定的鑒定時間計算。如需延長，另向貴方申請。 6 鑒定費用：按鑒定項目爭議標的（或所涉工程造價） % 計算。 鑒定費應在貴方移交送鑒證據(jù)材料之日起10個工作日內支付，鑒定意見書發(fā)出前，應支付完畢。 鑒定期間，貴方單方面取消鑒定委托或終止鑒定的，鑒定費將不予退還。 7 聯(lián)系方式： 聯(lián)系地址： 郵政編碼： 聯(lián) 系 人： 聯(lián)系電話： 傳 真： 電子郵箱： 鑒定機構（公章） 年 月 日 3.不予接受 具有下列情形之一的委托可不

14、予接受： 委托事項超出本機構業(yè)務范圍的； 鑒定要求不符合本行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)則或相關技術規(guī)范的； 委托事項超出本機構專業(yè)能力和技術條件的； 其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定情形的。 不接受委托的，鑒定機構應向委托人說明理由，退還其提供的所有鑒定材料。 4.回避接受 具有下列情形之一的，鑒定機構應當向委托人說明不予接受： 擔任過鑒定項目咨詢人的； 與鑒定項目有利害關系的。2.3 鑒定終止 鑒定過程中遇有下列情形之一的，鑒定機構可終止鑒定： 委托人提供的證據(jù)材料未達到鑒定的最低要求，導致鑒定無法進行的； 因不可抗力致使鑒定無法進行的； 委托人撤銷鑒定委托或要求終止鑒定的； 委托人或申請鑒定當事人拒絕按約定支付鑒定

15、費用的； 約定的其他終止鑒定的情形。 終止鑒定的，鑒定機構應當書面通知委托人，說明理由，并退還其提供的所有鑒定材料。 終止鑒定函 價鑒函【20】號致_（委托人）： 貴方委托我方進行工程造價鑒定的_ 項目（案號：），因存在建設工程造價鑒定規(guī)范 GB/T 51262-2017第3.3.6條第_項原因，致使鑒定無法繼續(xù)進行，我方要求終止鑒定，并退還所有鑒定材料。 鑒定機構（公章） 年 月 日3.基本要求應當是注冊于該鑒定機構的造價工程師。應當是取得了工程造價咨詢資質的企業(yè)。鑒定機構鑒定人3.1鑒定資格鑒定機構應對鑒定人的鑒定活動進行管理和監(jiān)督，在鑒定意見書上加蓋公章。發(fā)現(xiàn)鑒定人有違反法律、法規(guī)和行業(yè)

16、規(guī)范規(guī)定行為的，應責成鑒定人改正。鑒定人應嚴格遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)紀律。在鑒定意見書上簽名并加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。鑒定要求鑒定監(jiān)管3.2 鑒定要求與監(jiān)督人員告之要求人員組成要求人員水平要求向委托人送達鑒定人員組成通知書載明鑒定人員的姓名、執(zhí)業(yè)資格專業(yè)及注冊證號、專業(yè)技術職稱。對同一鑒定事項，應指定二名及以上鑒定人共同進行鑒定。對爭議標的較大或涉及工程專業(yè)較多的鑒定項目，應成立三名及以上鑒定人組成的鑒定項目組。鑒定人應專業(yè)對口、經驗豐富。非注冊造價工程師的專業(yè)人員作為輔助人員，參與鑒定的輔助性工作。3.3 鑒定組織回避聲明及公正承諾應在鑒定人員組成通知書載明1）本鑒定機構聲明：2

17、）本鑒定人聲明： 沒有擔任過鑒定項目的咨詢人；與鑒定項目沒有利害關系。不是鑒定項目當事人、代理人的近親屬；與鑒定項目沒有利害關系；與鑒定項目當事人、代理人沒有其他利害關系。3.4 回避與承諾1.回避聲明2.鑒定機構回避 鑒定機構自行回避有下列情形之一的，鑒定機構應當自行回避，向委托人說明，不予接受委托： 擔任過鑒定項目咨詢人的； 與鑒定項目有利害關系的。 當事人申請回避當事人向委托人申請鑒定機構或鑒定人回避的，應在收到鑒定人員組成通知書之日起5個工作日內以書面形式向委托人提出，并說明理由。 當事人向委托人申請鑒定機構回避的，由委托人決定其是否回避，鑒定機構應執(zhí)行委托人的決定。 3.鑒定人回避

18、有下列情形之一的，應當自行提出回避，未自行回避，經當事人申請，委托人同意，通知鑒定機構決定其回避的，必須回避。 是鑒定項目當事人、代理人近親屬的； 與鑒定項目有利害關系的； 與鑒定項目當事人、代理人有其他利害關系，可能影響鑒定公正的。 鑒定人主動提出回避且理由成立的，鑒定機構應予批準。 鑒定過程中，鑒定人接受鑒定項目當事人、代理人吃請或禮物的；索取、借用鑒定項目當事人、代理人款物的，當事人有權向委托人申請其回避，但應提供證據(jù)，由委托人決定其是否回避。遵守民事訴訟法（或仲裁法及仲裁規(guī)則）的規(guī)定，不偏袒任何一方當事人，按照委托書的要求，廉潔、高效、公平、公正的作出鑒定意見。4.鑒定機構和鑒定人承諾

19、：制定方案3.5 鑒定準備了解案情全面把握、認真研究、抓住重點。包括：鑒定的依據(jù)、應用的標準、調查的內容、工作進度計劃、需要當事人配合完成的工作等。 鑒定人應建立鑒定工作流程信息表，將鑒定過程中每一事項發(fā)生的時間、事由、形成等進行完整的記錄，并進行唯一性、連續(xù)性標識。 鑒定機構應建立科學、嚴密的管理制度，嚴格監(jiān)控證據(jù)材料的接受、傳遞、鑒別、保存和處置。 鑒定機構應按照工程造價執(zhí)業(yè)規(guī)定對鑒定工作實行審核制。3.7 執(zhí)業(yè)規(guī)定3.8 出庭作證 1.出庭作證事項 鑒定人經委托人通知，應當依法出庭作證。 應攜帶身份證、造價工程師注冊證、專業(yè)技術職稱證書等，在委托人要求時出示。 鑒定人應客觀、公正、有針對

20、性地回答與鑒定事項相關的問題。 鑒定人對與鑒定事項無關的問題，可經委托人允許，不予回答。 2.不出庭的法定事項 鑒定人因中華人民共和國民事訴訟法第73條規(guī)定的事由不能出庭作證的，經委托人同意后，可以書面形式答復當事人的質詢。 3.擅自不出庭的后果 鑒定意見不得作為認定事實的根據(jù)；支付鑒定費用的當事人要求返還鑒定費用的，應當返還。以保守案內秘密最為重要，鑒定人保守秘密的義務貫穿于整個鑒定活動的始終。國家秘密、商業(yè)秘密、案內秘密和當事人隱私。保密內容保密過程3.9保密4.鑒定依據(jù)基礎依據(jù)鑒定證據(jù)證據(jù)適用于鑒定項目的相關法律、法規(guī)、規(guī)章和工程標準、規(guī)范、計價依據(jù)等；當事人的陳述；書證；物證；視聽資料

21、；電子數(shù)據(jù)；證人證言；鑒定意見；勘驗筆錄。中華人民共和國民事訴訟法第六十三條規(guī)定：“證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的根據(jù)?！辫b定項目的證據(jù)具有證明力，作為鑒定依據(jù)。適用法規(guī)要素價格標準規(guī)范自行收集適用于鑒定項目的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。自行準備與鑒定項目相關標準、規(guī)范；工程合同約定的標準、規(guī)范非國家或行業(yè)標準，由當事人提供。自行收集與鑒定項目同時期、同地區(qū)、相同或類似結構工程的技術經濟指標以及各類生產要素價格。4.1 鑒定人自備4.2 委托人移交1.證據(jù)材料內容：與鑒定事項相關的所有案卷鑒定機構認為需要的其他有關資料。鑒定機構接受后應開具接收清單。鑒定機構收取證據(jù)復制件應與證據(jù)原件核

22、對無誤。 2.質證、認證情況：委托人移交的證據(jù)材料，應注明質證及證據(jù)認定情況，未注明的，鑒定機構應主動索取。 提請委托人補充證據(jù)的函 價鑒函【20】號致_（委托人）： 根據(jù)貴方的委托，我方正在開展 項目（案號）的鑒定工作，鑒于本項目鑒定工作的需要，請?zhí)峤唬ɑ蜓a充提交）如下證據(jù)（請注明證據(jù)認定情況）： 除上述證據(jù)以外，請貴方根據(jù)項目情況轉交鑒定可能需要用到的其他證據(jù)，以免鑒定工作發(fā)生偏差而影響鑒定質量。 鑒定機構（公章） 年 月 日 注：本函一式二份，委托人一份，鑒定機構留底一份。前提 委托人要求當事人直接向鑒定機構提交證據(jù)的。舉證期限 當事人的舉證期限由委托人確定。證據(jù)移交 鑒定機構收到當事人

23、提交的證據(jù)材料，應向當事人出具收據(jù)，及時將證據(jù)材料移交委托人，并提請委托人組織質證并確認證據(jù)的證明力。延期舉證 當事人申請延長舉證期限的，鑒定人應告知其在舉證期限屆滿前向委托人提出申請，由委托人決定是否準許延期。4.3 當事人提交 要求當事人提交證據(jù)材料的函 價鑒函【20】號致_項目當事人_： 根據(jù)委托人_的委托，我方正在開展該項目的鑒定工作，依據(jù)有關規(guī)定和本項目鑒定工作的需要，經委托人授權，請貴方在_年_月_日_時前提交（或補充提交）如下證據(jù)： 如在上述期限內不能提交所列證據(jù)或提交虛假證據(jù)的，將承擔相應的法律后果。除上述證據(jù)以外，請主動舉證與該項目相關的其他證據(jù)，以免鑒定工作發(fā)生偏差而影響當

24、事人的利益。 鑒定機構（公章） 年 月 日 注：本函一式_份，報委托人一份，送當事人_方各一份，鑒定機構留底一份。證據(jù)的交換與確認前 提委托人委托鑒定機構組織當事人交換證據(jù)的交換登記鑒定人將證據(jù)逐一登記，當事人簽領證據(jù)確認鑒定人組織當事人對交換的證據(jù)進行確認，當事人有無異議都應詳細記載，形成書面記錄，當事人核實后簽字，并報送委托人一方當事人拒絕交換或確認證據(jù)的，報告委托人，委托人決定證據(jù)的使用。4.4 證據(jù)的補充 鑒定人提請補充鑒定過程中，鑒定人可根據(jù)鑒定需要提請委托人通知當事人補充證據(jù)，對委托人確認的補充證據(jù)，鑒定人直接作為鑒定依據(jù)；對委托人轉交，但未經質證的證據(jù)，鑒定人應提請委托人組織質證

25、并確認證據(jù)的證明力。 當事人自行補充當事人逾期向鑒定人補充證據(jù)的，鑒定人應告知當事人向委托人申請，由委托人決定是否接受。鑒定人應按委托人的決定執(zhí)行。4.5 鑒定事項調查鑒定人有權了解進行鑒定所需要的證據(jù)材料并進行復制。鑒定人可以詢問當事人、證人，詢問應形成詢問筆錄。鑒定人對特別復雜、疑難、特殊技術等問題或鑒定意見有重大分歧時，可以向本機構以外的相關專家進行咨詢，但最終的鑒定意見應當由鑒定機構出具。4.6 現(xiàn)場勘驗 勘驗的提出 委托人決定委托人以有必要為前提，依職權決定現(xiàn)場勘驗。 當事人提出當事人要求現(xiàn)場勘驗的，應向委托人申請，經委托人同意后，鑒定人應參加現(xiàn)場勘驗。 鑒定人提出根據(jù)鑒定工作需要或

26、需要第三方專業(yè)機構現(xiàn)場勘驗的，鑒定人應向委托人提出。132勘驗應由委托人組織。委托人委托鑒定機構通知的，鑒定機構應書面通知各方當事人派代表參加。當事人、鑒定人以及根據(jù)需要委托的專業(yè)勘驗人應參加現(xiàn)場勘驗，一方當事人拒絕參加的，不影響現(xiàn)場勘驗的進行。 勘驗的組織 現(xiàn)場勘驗通知書 價鑒函【20】號致_項目當事人_： 根據(jù)委托人_的委托，我方正在進行該項目的鑒定工作，由于鑒定工作的需要,委托人決定現(xiàn)場勘驗，請貴方在_年_月_ 日_時派授權代表到_ （地點）參加現(xiàn)場勘驗工作。 如貴方在上述時間不能派員參加現(xiàn)場勘驗工作，不影響現(xiàn)場勘驗工作的進行，但將承擔相應的法律后果。 鑒定機構（公章） 年 月 日注：本

27、通知一式_份，報委托人一份，送當事人_方各一份，鑒定機構留底一份。勘驗確認 勘驗現(xiàn)場應制作勘驗筆錄或勘驗圖表，記錄勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗經過、結果，由勘驗人、在場人簽名或者蓋章。對于繪制的現(xiàn)場圖表應注明繪制的時間、方位、繪測人姓名、身份等內容。必要時應采取拍照或攝像取證，留下影像資料。 當事人代表參與了現(xiàn)場勘驗，但對現(xiàn)場勘驗圖表或勘驗筆錄等不予簽字，又不提出具體書面意見的，不影響鑒定人采用勘驗結果進行鑒定。4.7 證據(jù)的采用 鑒定機構應提請委托人對以下事項予以明確，作為鑒定依據(jù)： 1.委托人已查明的與鑒定事項相關的事實； 2.委托人已認定的與鑒定事項相關的法律關系性質和行為效力

28、； 3.委托人對證據(jù)中影響鑒定結論重大問題的處理決定； 4.其他應由委托人明確的事項。 1.直接采用的證據(jù) 委托人確認了證明力的證據(jù)； 經過當事人質證沒有爭議的證據(jù)或在鑒定過程中，當事人經證據(jù)交換已認可無異議并報委托人記錄在卷的證據(jù)，以及當事人對同一項目提交的證據(jù)相同的。 2.需要待證的證據(jù) 當事人對證據(jù)有異議或證據(jù)本身彼此矛盾，應提請委托人決定，鑒定人應按委托人認定的證據(jù)作為鑒定依據(jù)； 如委托人未作出決定，鑒定人可征求當事人對有異議的證據(jù)的意見并書面記錄后，將該部分有爭議的證據(jù)分別鑒定并將當事人的異議、與該部分證據(jù)有關的鑒定意見單列，由委托人判斷使用。5. 鑒定 5.1 鑒定方法 精算法：施

29、工圖算法、清單計價法 粗算法：概算法、估算法 根據(jù)鑒定項目證據(jù)材料是否完整、充分、詳細，應優(yōu)先選擇精算法，如受證據(jù)所限，可采用粗算法進行鑒定。 鑒定人可以從專業(yè)角度，促使當事人對一些爭議事項達成妥協(xié)性意見并形成書面文件。 鑒定過程中，當事人之間的爭議通過鑒定逐步減少，有和解意向時，鑒定人應從專業(yè)的角度促使當事人和解，并將此及時報告委托人，便于爭議的順利解決。1.排除疑問了解案情、制定方案2.自行計算根據(jù)證據(jù)、先行計算 3.核對簽認 階段性成果，請當事人核對簽字確認（當事人拒絕核對或不簽認的，不影響鑒定的進行）4.征求意見 出具正式意見前提請委托人向當事人發(fā)征求意見稿征求意見5.復核修改 對當事

30、人意見認真復核、修改完善 6.出具鑒定意見書 合議完成（當事人對征求意見稿拒絕復核提出意見的,不影響鑒定意見書的出具）5.2 鑒定步驟 邀請當事人參加核對工作函 價鑒函【20】號致_項目當事人_： 根據(jù)委托人_的委托，我方正在進行該項目的鑒定工作，由于鑒定工作的需要，請貴方派員攜帶委托書于_年_月_日_時到 （地點）參加造價核對工作，核對期約需_天，具體時間安排待貴方派出的造價核對工作人員見面后再行商定。 如貴方在上述時間不能派員參加造價核對工作，不影響鑒定工作的進行，但將承擔相應的法律后果。 鑒定機構（公章） 年 月 日注：本函一式_份，報委托人一份，送當事人 方各一份，鑒定機構留底一份。

31、工程造價鑒定意見書征求意見函 價鑒函【20】號致_（當事人）： 根據(jù)委托人_的委托，經過前段時間的工作，我方已經形成_項目鑒定意見書的征求意見稿，經委托人同意，現(xiàn)將該項目的鑒定征求意見稿送達貴方，請在_ 年_月_日_時前將意見反饋給我方。 如貴方在上述期限內不能提交反饋意見，可能將被視為貴方認可該項目的鑒定意見，承擔相應的法律后果。 鑒定機構（公章） 年 月 日注：本函一式_份，報委托人一份，送當事人_方各一份，鑒定機構留底一份。5.3 合同爭議的鑒定 1.工程合同有效，根據(jù)合同約定進行鑒定。 2.工程合同無效，根據(jù)委托人的決定或相關法律解釋的規(guī)定進行鑒定。 3.工程合同計價依據(jù)、計價方法約定

32、不明的，應厘清合同履行的事實按其進行鑒定；如沒有履行，參照鑒定項目所在地同時期適用的計價依據(jù)和計價方法進行鑒定。 4.工程合同計價依據(jù)、計價方法沒有約定的，參照鑒定項目所在地同時期適用的計價依據(jù)和計價方法進行鑒定。 5.工程合同對計價依據(jù)、計價方法約定條款前后矛盾，由委托人決定，委托人暫不明確的，按不同的約定條款分別鑒定。 6.當事人分別提出不同的合同文本，由委托人決定適用合同文本，委托人暫不明確的，可按不同的合同文本分別進行鑒定。5.4 證據(jù)欠缺的鑒定 1.鑒定項目施工圖（或竣工圖）缺失，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定： 建筑標的物存在的，鑒定人應提請委托人組織現(xiàn)場勘驗計算工程量作出鑒定； 建筑

33、標的物已經隱蔽的，鑒定人可根據(jù)工程性質、是否為其他工程的組成部分等作出專業(yè)分析進行鑒定； 建筑標的物已經滅失，鑒定人應提請委托人對不利后果的承擔主體作出認定，再根據(jù)委托人的決定進行鑒定。 2.在鑒定項目施工圖或合同約定工程范圍以外，承包人以完成了發(fā)包人通知的零星工程為由，要求結算價款，但未提供發(fā)包人的簽證或書面認可文件，鑒定人應按以下規(guī)定作出專業(yè)分析進行鑒定： 發(fā)包人認可或承包人提供的其他證據(jù)可以證明的，鑒定人應作出肯定性鑒定； 發(fā)包人不認可，但該工程可以進行現(xiàn)場勘驗，鑒定人應提請委托人組織現(xiàn)場勘驗，依據(jù)勘驗結果進行鑒定。5.5 計量爭議的鑒定 1.鑒定項目圖紙完備，當事人就計量依據(jù)發(fā)生爭議，

34、當事人在合同專用條款中明確約定了計量規(guī)則的，按約定進行鑒定。沒有約定的，鑒定人應以現(xiàn)行相關工程國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計量；無國家標準的，按行業(yè)標準或地方標準計量。 2.一方當事人對雙方當事人已經簽認的某一工程項目的計量結果有異議的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定： 當事人一方僅提出異議未提供具體證據(jù)的，按原計量結果進行鑒定； 當事人一方既提出異議又提出具體證據(jù)的，應對原計量結果進行復核必要時可到現(xiàn)場復核，按復核后的計量結果進行鑒定。 3.當事人就總價合同計量發(fā)生爭議的，總價合同對工程計量標準有約定的，按約定進行鑒定；沒有約定的，僅就工程變更部分進行鑒定。5.6 計價爭議的鑒定 1.當事人

35、以工程變更導致工程量數(shù)量變化，要求調整綜合單價，或對新增工程項目組價發(fā)生爭議的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定： 合同中有約定的，應按合同約定進行鑒定； 合同中約定不明的，應厘清合同履行情況按其進行鑒定，如未履行，按現(xiàn)行國家計價規(guī)范的相關規(guī)定進行鑒定。 合同中沒有約定的，應提請委托人決定并按其決定進行鑒定，委托人暫不決定的，按現(xiàn)行國家計價規(guī)范的相關規(guī)定進行鑒定。 2.當事人因物價波動，要求調整合同價款發(fā)生爭議的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定： 合同中約定了計價風險范圍和幅度的，按合同約定進行鑒定；合同中約定了物價波動可以調整，但沒有約定風險范圍和幅度的，按現(xiàn)行國家計價規(guī)范的相關規(guī)定進行鑒定。但已經采

36、用價格指數(shù)法進行了調整的除外； 合同中約定物價波動不予調整的，應對實行政府定價或政府指導價的材料按合同法的規(guī)定進行鑒定。 3.當事人因人工費調整文件，要求調整人工費發(fā)生爭議的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定： 如合同中約定不執(zhí)行的，鑒定人應提請委托人決定并按其決定進行鑒定。 合同中沒有約定或約定不明的，鑒定人應提請委托人決定并按其決定進行鑒定，委托人要求鑒定人提出意見的，鑒定人應分析鑒別：如人工費的形成是以鑒定項目所在地工程造價管理部門發(fā)布的人工費為基礎在合同中約定的，可按工程所在地人工費調整文件進行鑒定；如不是，則應作出否定性鑒定。 4.當事人因材料價格發(fā)生爭議的，應按以下規(guī)定進行鑒定： 材料價

37、格在采購前經發(fā)包人或其代表簽批認可的，應按簽批的材料價格進行鑒定； 材料采購前未報發(fā)包人或其代表認質認價的，應按合同約定的價格進行鑒定； 發(fā)包人認為承包人采購的材料不符合質量要求，不予認價的，應按雙方約定的價格進行鑒定，質量方面的爭議應告知發(fā)包人另行申請質量鑒定。 5.發(fā)包人以工程質量不合格為由，拒絕辦理工程結算發(fā)生爭議的，應按以下規(guī)定進行鑒定： 已竣工驗收合格或已竣工未驗收但發(fā)包人已投入使用的工程，工程結算按合同約定進行鑒定； 已竣工未驗收且發(fā)包人未投入使用的工程以及停工、停建工程，應對無爭議、有爭議的項目分別按合同約定進行鑒定。工程質量的爭議應告知發(fā)包人申請工程質量鑒定，待委托人分清質量責

38、任后,分別按照工程造價鑒定意見判斷采用。5.7 工期爭議的鑒定 1.當事人對開工時間有爭議的，鑒定人應提請委托人決定，委托人要求鑒定人提出意見的，應按以下規(guī)定鑒定： 合同中約定了開工時間，但發(fā)包人又批準了承包人的開工報告或發(fā)出了開工通知，采用發(fā)包人批準的開工時間。 合同中未約定開工時間，應采用發(fā)包人批準的開工時間。沒有發(fā)包人批準的開工時間，可根據(jù)施工日志、驗收記錄等相關證據(jù)確定開工時間。 合同中約定了開工時間，發(fā)包人接到承包人延期開工申請且同意的，開工時間相應順延；發(fā)包人不同意延期要求或承包人未在約定時間內提出延期開工要求的，開工時間不予順延。 因不可抗力或因非承包人原因不能按照合同中約定的開

39、工時間開工，開工時間相應順延。 證據(jù)材料中，均無發(fā)包人或承包人提前或推遲開工時間的證據(jù)，應采用合同約定的開工時間。 2.當事人對鑒定項目工期有爭議的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定： 合同中明確約定了工期的，以合同約定工期進行鑒定； 合同對工期約定不明或沒有約定的，應按工程所在地相關專業(yè)工程的建設主管部門的規(guī)定或國家相關工程工期定額進行鑒定。 3.當事人對實際竣工時間有爭議的，鑒定人應提請委托人決定，委托人要求鑒定人提出意見的，應按以下規(guī)定提出鑒定意見： 鑒定項目經竣工驗收合格的，以竣工驗收之日為竣工時間； 承包人已經提交竣工驗收報告，發(fā)包人應在收到竣工驗收報告之日起在合同約定的時間內完成竣工驗收

40、而未完成驗收的，以承包人提交竣工驗收報告之日為竣工時間； 鑒定項目未經竣工驗收，未經承包人同意而發(fā)包人擅自使用的，以轉移占有鑒定項目之日為竣工時間。 4.當事人對鑒定項目暫停施工、順延工期有爭議的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定： 因發(fā)包人原因暫停施工的，相應順延工期； 因承包人原因暫停施工的，工期不予順延； 工程竣工前，發(fā)包人與承包人對工程質量發(fā)生爭議停工待鑒的，若工程質量鑒定合格，承包人并無過錯的，鑒定期間為工期順延時間。工期索賠 5.當事人因設計變更順延工期有爭議的，鑒定人應參考施工進度計劃，判別是否增加了關鍵線路和關鍵工作的工程量并足以引起工期變化，如增加了工期，應相應順延工期；如未增加工

41、期，工期不予順延。 6.當事人因工期延誤索賠有爭議的，鑒定人應先確定實際工期，再與合同工期對比，以此確定是否延誤以及延誤的具體時間。 對工期延誤責任的歸屬，鑒定人可從專業(yè)鑒別、判斷的角度提出建議，最終由委托人根據(jù)當事人的舉證判斷確定。5.8 費用索賠爭議的鑒定 1.當事人因提出索賠發(fā)生爭議的，鑒定人應提請委托人就索賠事件的成因、損失等作出判斷，委托人明確索賠成因、索賠損失、索賠時效均成立的，鑒定人應運用專業(yè)知識作出鑒定意見，供委托人確定。 2.一方當事人提出索賠，對方當事人已經答復但未能達成一致，鑒定人可按以下規(guī)定進行鑒定： 對方當事人以不符合事實為由不同意索賠的，鑒定人應在厘清證據(jù)事實以及事

42、件的因果關系的基礎上作出鑒定； 對方當事人以該索賠事項存在，但認為不存在賠償?shù)?，或認為索賠過高的，鑒定人應根據(jù)相關證據(jù)和專業(yè)判斷作出鑒定。 3.當事人對暫停施工索賠費用有爭議的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定：因承包人原因引起的暫停施工，費用由承包人承擔。因發(fā)包人原因引起的暫停施工，費用由發(fā)包人承擔，包括：對已完工程進行保護的費用、運至現(xiàn)場的材料和設備的保管費、施工機具租賃費、現(xiàn)場生產工人與管理人員工資、承包人為復工所需的準備費用等；合同中對上述費用的承擔有約定的，應按合同約定作出鑒定； 4.因不利的物質條件或異常惡劣的氣候條件的影響，承包人提出應增加費用和延誤的工期的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定

43、： 承包人及時通知發(fā)包人，發(fā)包人同意后及時發(fā)出指示同意的，采取合理措施而增加的費用和延誤的工期由發(fā)包人承擔。發(fā)承包雙方就具體數(shù)額已經達成一致的，鑒定人應采納這一數(shù)額鑒定；發(fā)承包雙方未就具體數(shù)額達成一致，鑒定人通過專業(yè)鑒別、判斷作出鑒定。 承包人及時通知發(fā)包人后，發(fā)包人未及時回復的，鑒定人可從專業(yè)角度進行鑒別、判斷作出鑒定。 5.因發(fā)包人原因，發(fā)包人刪減了合同中的某項工作或工程項目，承包人提出應由發(fā)包人給予合理的費用及預期利潤，委托人認定該事實成立的，鑒定時，其費用可按相關工程企業(yè)管理費的一定比例計算，預期利潤可按相關工程項目報價的利潤的一定比例或工程所在地統(tǒng)計部門發(fā)布的建筑企業(yè)統(tǒng)計年報的利潤率

44、計算。5.9 工程簽證爭議的鑒定 1.當事人因工程簽證費用發(fā)生爭議，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定： 簽證明確了人工、材料、機械臺班數(shù)量及其價格的，按簽證的數(shù)量和價格計算； 簽證只有用工數(shù)量沒有人工單價的，其人工單價按照工作技術要求比照鑒定項目相應工程人工單價適當上浮計算； 簽證只有材料和機械臺班用量沒有價格的，其材料和臺班價格按照鑒定項目相應工程材料和臺班價格計算； 簽證只有總價款而無明細表述的，按總價款計算； 簽證中的零星工程數(shù)量與該工程應予實際完成的數(shù)量不一致時，應按實際完成的工程數(shù)量計算。 2.當事人因工程簽證存在瑕疵發(fā)生爭議的，鑒定人應按以下規(guī)定進行鑒定： 簽證上發(fā)包人只簽字證明收到，但

45、未表示同意，承包人有證據(jù)證明該簽證已經完成，鑒定人可作出鑒定并單列，供委托人判斷使用。 簽證既無數(shù)量，又無價格，只有工作事項的，由當事人雙方協(xié)商，協(xié)商不成的，鑒定人可根據(jù)工程合同約定的原則、方法對該事項進行專業(yè)分析，作出推斷性意見，供委托人判斷使用。 3.承包人僅以發(fā)包人口頭指令完成了某項零星工作或工程，要求費用支付，而發(fā)包人又不認可，且無物證的，鑒定人應以法律證據(jù)缺失為由，作出否定性鑒定。5.10 合同解除爭議的鑒定 1.工程合同解除后，當事人就價款結算發(fā)生爭議： 證據(jù)材料滿足鑒定要求的，按送鑒證據(jù)進行鑒定； 不能滿足鑒定要求的，鑒定人應提請委托人組織現(xiàn)場勘驗，會同當事人采取以下措施進行鑒定

46、： 清點已完工程部位、測量工程量； 清點施工現(xiàn)場人、材、機數(shù)量； 核對簽證、索賠所涉及的有關資料； 將清點結果匯總造冊，請當事人簽認，當事人不簽認的，及時報告委托人，但不影響鑒定工作的進行； 分別計算價款。 2.當事人對已完工程量不能達成一致意見，鑒定人現(xiàn)場核對也無法確認的，應提請委托人委托第三方專業(yè)機構進行現(xiàn)場勘驗，鑒定人應按勘驗結果進行鑒定。3.委托人認定發(fā)包人違約導致合同解除的，應包括以下費用： 已完成永久工程的價款； 已付款的材料設備等物品的金額（付款后歸發(fā)包人所有）； 臨時設施的攤銷費用； 簽證、索賠以及其他應支付的費用； 撤離現(xiàn)場及遣散人員的費用； 發(fā)包人違約給承包人造成的實際損失

47、（其違約責任的分擔按委托人的決定執(zhí)行）； 其他應由發(fā)包人承擔的費用。4.委托人認定承包人違約導致合同解除的，應包括以下費用： 已完成永久工程的價款； 已付款的材料設備等物品的金額（付款后歸發(fā)包人所有）； 臨時設施的攤銷費用； 簽證、索賠以及其他應支付的費用； 承包人違約給發(fā)包人造成的實際損失（其違約責任的分擔按委托人的決定執(zhí)行）； 其他應由承包人承擔的費用。 5.委托人認定因不可抗力導致合同解除的，鑒定人應按合同約定進行鑒定；合同沒有約定或約定不明的，鑒定人應該提請委托人認定不可抗力導致合同解除后適用的歸責原則，可建議按現(xiàn)行國家標準計價規(guī)范的相關規(guī)定進行鑒定，由委托人判斷，鑒定人按委托人的決定

48、進行鑒定。 6.單價合同解除后的爭議，按以下規(guī)定進行鑒定，供委托人判斷使用： 合同中有約定的，按合同約定進行鑒定； 委托人認定承包人違約導致合同解除的，單價項目按已完工程量乘以約定的單價計算（其中，單價措施項目應考慮工程的形象進度），總價措施項目按與單價項目的關聯(lián)度比例計算； 委托人認定發(fā)包人違約導致合同解除的，單價項目按已完工程量乘以約定的單價計算，其中剩余工程量超過15%的單價項目可適當增加企業(yè)管理費計算?？們r措施項目已全部實施的，全額計算；未實施完的，按與單價項目的關聯(lián)度比例計算。未完工程量與約定的單價計算后按工程所在地統(tǒng)計部門發(fā)布的建筑企業(yè)統(tǒng)計年報的利潤率計算利潤。 7.總價合同解除后

49、的爭議，按以下規(guī)定進行鑒定，供委托人判斷使用： 合同中有約定的，按合同約定進行鑒定； 委托人認定承包人違約導致合同解除的，鑒定人可參照工程所在地同時期適用的計價依據(jù)計算出未完工程價款，再用合同約定的總價款減去未完工程價款計算； 委托人認定發(fā)包人違約導致合同解除的，承包人請求按照工程所在地同時期適用的計價依據(jù)計算已完工程價款，鑒定人可采用這一方式鑒定，供委托人判斷使用。5.11 鑒定意見分類基本 確定性意見事實清楚、證據(jù)充分、依據(jù)有力 推斷性意見事實較清楚、證據(jù)欠充分、依據(jù)不夠有力派生 選擇性意見合同約定矛盾或證據(jù)矛盾，分別鑒定供委托人選用 妥協(xié)性意見當事人作出妥協(xié)認可的事實，作為確定性意見但應在鑒定意見中注明。（在重新鑒定中，該意見不得直接作為鑒定依據(jù)，當事人再次達成一致的除外）241352.提出人委托人。3.補充內容：.增加新的鑒定要求；.鑒定事項有遺漏的；.補充了新的證據(jù)的；.其他需補充鑒定的