桃源縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司

1、桃源縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司經(jīng)營管理辦法第一章 總 則第一條 為了有效利用國有資產(chǎn)，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)我縣城市化進(jìn)程，根據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國公司法以及國務(wù)院、財政部有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的所有國有房地產(chǎn)的經(jīng)營，以及利用國有資產(chǎn)進(jìn)行融資建設(shè)等活動。第三條 本辦法由縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱縣城投公司）組織實施。第四條 縣政府有關(guān)行政管理部門，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。第二章 公司成立和公司監(jiān)管第五條 設(shè)立縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司，作為縣城市建設(shè)的融資平臺，是縣域

2、經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目向國家開發(fā)銀行（以下簡稱國開行）貸款的“借、用、還”法人實體。第六條 縣城投公司是國有獨資公司，直屬縣政府管理，由常務(wù)副縣長任董事長。董事會聘任公司總經(jīng)理，其他人員按公司法規(guī)定聘任。第七條 縣城投公司下設(shè)五部一辦，即項目規(guī)劃部、資產(chǎn)經(jīng)營部、工程建設(shè)部、資金管理部、融資招商部、辦公室等六個工作部門。第八條 縣城投公司的主要任務(wù)是通過融資和經(jīng)營為政府籌措城市建設(shè)資金和創(chuàng)造收益，建設(shè)管理和經(jīng)營政府投入工程項目。其主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地的市場經(jīng)營，經(jīng)營城市資產(chǎn)，受國資主管部門委托轉(zhuǎn)讓（出售）國有房地產(chǎn)；（二）組織建設(shè)項目資金（籌資、融資）和建設(shè)資金的管理及償還到期債務(wù)；

3、（三）組織建設(shè)項目實施、招商和工程組織管理；（四）其他有關(guān)工作。第九條 縣城投公司成立監(jiān)事會，由縣人大常委會主任出任監(jiān)事會主席，縣監(jiān)察局、縣人大財經(jīng)委、縣審計局等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，并組建專門工作班子。第十條 監(jiān)事會下設(shè)監(jiān)事工作機(jī)構(gòu)，由縣人大財經(jīng)委牽頭，由監(jiān)察、審計、財政派出人員，常年進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。第十一條 監(jiān)事會的監(jiān)管職能有：（一）對資金使用進(jìn)行監(jiān)管；（二）對項目運作進(jìn)行監(jiān)管；（三）對建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管，明確監(jiān)管方法，即定期審計監(jiān)管，個案審計監(jiān)管和項目跟蹤監(jiān)管。第十二條 建立監(jiān)管報告制度。監(jiān)事會應(yīng)根據(jù)監(jiān)管情況，每季度向縣委和縣人大常委會報告監(jiān)管情況。第十三條 監(jiān)事會有相關(guān)的監(jiān)理過程中的處置權(quán)，

4、如暫停資金支付的權(quán)利、暫停項目執(zhí)行的權(quán)利等。第十四條 制定監(jiān)管章程和實施細(xì)則。把監(jiān)管工作在系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范為相應(yīng)的操作程序，使其成為融資平臺制度建設(shè)的一個重要內(nèi)容。第三章 國有資產(chǎn)經(jīng)營第十五條 縣內(nèi)全部的國有資產(chǎn)必須統(tǒng)一歸集到縣國有資產(chǎn)與城市建設(shè)投資經(jīng)營管理局（以下簡稱縣國資與城投管理局）管理，土地、房產(chǎn)等大型資產(chǎn)權(quán)屬證件統(tǒng)一由縣國資與城投管理局管理，其他資產(chǎn)必須在縣國資與城投管理局登記。第十六條 縣城投公司每年根據(jù)建設(shè)與融資需要，提出需要抵押和經(jīng)營的國有資產(chǎn)計劃，報縣委、縣人大、縣政府審批后，由縣國資與城投管理局統(tǒng)一劃撥給縣城投公司。第十七條 縣國資與城投管理局將管理的國有資產(chǎn)以實物形態(tài)投入縣城投

5、公司，由縣城投公司統(tǒng)一經(jīng)營?？h城投公司利用縣國資與城投管理局注入的國有資產(chǎn)進(jìn)行融資抵押或轉(zhuǎn)讓，所得資金全部用于城市建設(shè)。建成項目歸集縣國資與城投管理局統(tǒng)一管理，并由縣城投公司組織經(jīng)營，經(jīng)營收益用于償還到期貸款或項目再投入。第十八條 縣城投公司對縣國資與城投管理局劃撥和委托轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)嚴(yán)格按照桃源縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定的原則和程序進(jìn)行經(jīng)營，所得收益除按規(guī)定支付相關(guān)稅費外，作為縣城投公司的經(jīng)營收益。第四章 土地經(jīng)營第十九條 堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓”的原則，縣人民政府依法行使高度壟斷城市規(guī)劃區(qū)土地一級市場的權(quán)力。第二十條 在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地一律由

6、縣城投公司出資以土地儲備中心的名義征用，由縣國土資源局負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)，其他任何單位和個人不得自行征用，各有關(guān)部門不得為自行征用項目辦理任何手續(xù)。第二十一條 縣國土資源局應(yīng)對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的存量國有土地進(jìn)行清理，登記造冊，建立土地儲備庫。縣城投公司逐步對存量土地資產(chǎn)出資收購，縣土地儲備中心新征建設(shè)用地和收購國有土地所需資金由土地儲備中心列出所需資金明細(xì)，由縣城投公司憑據(jù)支付?？h國土資源局和土地儲備中心負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。第二十二條 縣國資與城投管理局將所屬的國有土地資產(chǎn)交由縣城投公司進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，由縣國土資源局依法辦理出讓審批手續(xù)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步提高國有土地資產(chǎn)的價值。第二十三條 土地資產(chǎn)

7、經(jīng)營應(yīng)充分運用市場機(jī)制，以實現(xiàn)土地收益最大化進(jìn)行開發(fā)包裝。第二十四條 縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用地的土地使用權(quán)，由土地使用者通過縣城投公司和地產(chǎn)交易中心等土地有形市場采取公開拍賣、招標(biāo)等方式獲得。第二十五條 縣城投公司應(yīng)充分做好土地經(jīng)營的前期論證準(zhǔn)備、項目策劃、包裝、推介等工作，實現(xiàn)土地收益最大化，做好土地轉(zhuǎn)讓后的服務(wù)工作。第二十六條 縣城規(guī)劃區(qū)土地儲備資金、土地經(jīng)營收入、國有土地融資實行一個帳號管理，一支筆審批，專項用于土地儲備、土地開發(fā)、城市建設(shè)和償還到期債務(wù)。第二十七條 縣城規(guī)劃區(qū)土地儲備、土地開發(fā)和城市建設(shè)項目所需資金，由縣城投公司采取以地融資等經(jīng)營方式負(fù)責(zé)籌集。縣城投公司出資收購國有土地后

8、，縣國土資源局要按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，再由縣城投公司將土地用于抵押貸款等融資。第二十八條 土地經(jīng)營收入是城市建設(shè)的主要資金來源，應(yīng)加強(qiáng)管理，自覺接受財政、審計部門監(jiān)督，任何單位、組織、個人無權(quán)挪作他用。第二十九條 違反本辦法規(guī)定，擾亂土地一級市場管理的單位或個人，獲得不正當(dāng)利益的，除沒收非法所得外，并按有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。第三十條 縣國土資源局和縣城投公司以及其它部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章 項目開發(fā)第三十一條 由縣政府組織發(fā)改、財政、建設(shè)、國土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門在符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的

9、前提下規(guī)劃和申報審批縣域開發(fā)性項目、城市建設(shè)項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建立縣域經(jīng)濟(jì)項目儲備庫，并及時移交縣城投公司融資建設(shè)或招商建設(shè)。第三十二條 建設(shè)項目堅持政府指令與公司效益相結(jié)合、堅持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、堅持科學(xué)規(guī)范項目管理的原則，由縣城投公司具體負(fù)責(zé)組織項目實施。第三十三條 縣城投公司負(fù)責(zé)做好策劃，組織開發(fā)經(jīng)營項目的包裝、宣傳和推介工作。將項目按高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)格進(jìn)行整合包裝，提高其價值，以求最大化吸引資金；同時加大宣傳力度，提高社會知名度。第三十四條 項目由縣城投公司負(fù)責(zé)按要求組織建設(shè)，不得隨意變更、終止。第三十五條 縣城投公司以建成項目作為抵押，向國開行申請融資貸款，所貸資金用于新的項目建設(shè)，形

10、成滾動開發(fā)。第三十六條 項目建成后由縣城投公司組織管理和經(jīng)營，其經(jīng)營收益歸縣城投公司，用于還貸和項目再投入等。第六章 財務(wù)管理第三十七條 縣城投公司根據(jù)國家規(guī)定的財務(wù)、會計制度及管理法規(guī)開展經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)行財務(wù)會計核算和管理。第三十八條 財務(wù)管理的基本任務(wù)和方法：（一）籌集資金和有效使用資金，監(jiān)督資金正常運行，維護(hù)資金安全，努力提高縣城投公司經(jīng)濟(jì)效益。（二）做好財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，建立健全財務(wù)管理制度，認(rèn)真做好財務(wù)收支的計劃、控制、核算、分析和考核工作。（三）加強(qiáng)財務(wù)核算的管理，以提高會計資訊的及時性和準(zhǔn)確性。（四）監(jiān)督公司財產(chǎn)的購建、保管和使用及資金的投放，定期對投資及財產(chǎn)進(jìn)行清查。（五）按期編

11、制各類會計報表和財務(wù)說明書，做好分析、考核工作。第三十九條 縣城投公司獨立履行對國開行貸款“借、用、還”的義務(wù)?？h城投公司利用國有資產(chǎn)抵押取得貸款；所貸資金用于城市建設(shè)，所得收益用于還貸和項目再投入等。第四十條 縣城投公司要加強(qiáng)對資金的投放管理，確保資金的準(zhǔn)確使用和運作安全。公司對工程項目投資后，要組織專門人員定期對資金使用情況進(jìn)行檢查，保證資金合理、有效使用。第四十一條 縣城投公司要加強(qiáng)資金管理，及時做好經(jīng)營收益等資金的回籠工作，及時進(jìn)帳，核實資金收繳情況。第四十二條 嚴(yán)格資金使用審批手續(xù)，拒絕辦理一切審批手續(xù)不完備的資金使用事項。否則，對有關(guān)責(zé)任人員按違章論處并對資金的損失負(fù)連帶賠償責(zé)任。第四十三條 建立還貸儲備金制度，縣城投公司在銀行設(shè)立還貸保證金專戶，接受國開行的監(jiān)督管理；制定還貸計劃，經(jīng)營項目所得收益中10%