引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃

1、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃服務(wù)供給體系質(zhì)量不高，高端化專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)供給缺乏，服務(wù)貿(mào)易占整體貿(mào)易比重仍偏低。 競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，缺少綜合實(shí)力強(qiáng)勁、服務(wù)全國(guó)和全球的總部企業(yè)及在 國(guó)際市場(chǎng)上有較強(qiáng)影響力的本土跨國(guó)品牌，輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用較弱， 2020年，中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中xx市僅有5家，服務(wù)業(yè)增加值在全 國(guó)副省級(jí)城市中總量排名第8位。一、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)黨中央關(guān)于“碳達(dá)峰” “碳中和” 重大決策部署和陜西省達(dá)峰行動(dòng)方案，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控, 加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空 間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、

2、綠色低碳的高質(zhì)量開(kāi)展道路。嚴(yán)格執(zhí) 行固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評(píng)估和審查制度，嚴(yán)禁審批、核準(zhǔn)、備案產(chǎn) 能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能工程，開(kāi)展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，新建、 擴(kuò)建高耗能高排放工程嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換政策，有效控制 高污染、高耗能工程盲目上馬。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)節(jié) 能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用, 提升城市開(kāi)展品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合開(kāi)展。加快 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝 革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù) 業(yè)低碳開(kāi)展水平。開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)一 批高

3、水平節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條 開(kāi)展。健全市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能 新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，降低單位產(chǎn)值耗能量、含碳量，實(shí)施 綠色制造工程，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系。 推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同開(kāi)展，加快建筑工業(yè)化、數(shù)字化、 智能化升級(jí)。強(qiáng)化建筑節(jié)能，加強(qiáng)被動(dòng)式建筑的設(shè)計(jì)和推廣，全面推 廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。全面實(shí)行排污許可制，推 進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易。建立市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制。積極探索建立市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制，培育完善 節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣水、電、氣等能源綜合利用，打造綜 合能源服務(wù)

4、新業(yè)態(tài)。大力推行合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、清潔發(fā) 展機(jī)制、碳排放權(quán)交易等國(guó)際通行的有效節(jié)能新機(jī)制。組織實(shí)施合同 能源管理示范工程，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，開(kāi)展壯大一 批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。采取電 力需求側(cè)管理、節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量承諾、大宗采購(gòu)、設(shè)備租賃等行之 有效的方法，建立健全節(jié)能新機(jī)制。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)型企業(yè)和生產(chǎn)型企 業(yè)開(kāi)展節(jié)能工程合作對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理，通過(guò)投融資活動(dòng)幫助企業(yè)實(shí)施節(jié)能工程，建立專門的工業(yè)節(jié)能綠色金融渠道，探索建 立節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的展示和交易市場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)助 推工業(yè)綠色開(kāi)展。落實(shí)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)陜西省秦嶺

5、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例 陜西省秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單（試行）XX 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，嚴(yán)格建設(shè)工程審批，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加 強(qiáng)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)水污染治理、清潔生產(chǎn)改造及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。認(rèn)真 貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法中華人民共和國(guó)可再生能 源法國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo) 意見(jiàn)陜西省節(jié)約能源條例等有關(guān)法律法規(guī)和一系列優(yōu)惠政策， 出臺(tái)XX市工業(yè)節(jié)能條例，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理，提高能源利用效率。 全面貫徹落實(shí)高耗能、高耗水等工業(yè)行業(yè)及產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng) 綠色低碳循環(huán)開(kāi)展。加強(qiáng)節(jié)能、低碳、節(jié)水、節(jié)約原

6、材料等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn) 化工作，加快貫徹落實(shí)主要工業(yè)用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水工業(yè)行 業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再利用標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化節(jié)能產(chǎn) 品認(rèn)證和檢測(cè)。二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政 許可事項(xiàng)，對(duì)所有涉企行政許可事項(xiàng)實(shí)行“證照別離”，大力推進(jìn)“照后減證”。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，建立健全審管聯(lián)動(dòng)聯(lián) 席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)。全面開(kāi)展工程建設(shè)工程審批制度改革， 完善工程建設(shè)工程審批和管理體系。深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化投 資工程報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資工程承諾制改革，依托陜西省投資工程在 線審

7、批監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)投資工程在線審批監(jiān)管 平臺(tái)與其他審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、同步受理、數(shù)據(jù)共享。制定我市數(shù)字 政府建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，完善數(shù)字政府建設(shè)管理體制，建設(shè)新型智 慧大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字信 息技術(shù)與政府治理深度融合。深化“一件事一次辦“集成改革，建設(shè) XX市政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”應(yīng)用系統(tǒng)。推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。完善適應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)需求的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推 進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng)新開(kāi)展，培育一批商品經(jīng)營(yíng)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服 務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合開(kāi)展的商品市場(chǎng)示范基地。全面實(shí)施市場(chǎng) 準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。完善市場(chǎng) 運(yùn)行和監(jiān)管

8、規(guī)那么，加快重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全消費(fèi)維權(quán)體系和消費(fèi)爭(zhēng)端解決機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。 構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，改善市場(chǎng)信用環(huán)境，促進(jìn)公 平競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)效率。三、面臨機(jī)遇新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇。當(dāng)前世界科技創(chuàng)新日新 月異，科技領(lǐng)域前沿不斷拓展，全球創(chuàng)新要素加速流動(dòng)，成果應(yīng)用轉(zhuǎn) 化周期越來(lái)越短。在新技術(shù)的帶動(dòng)下，全球產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起， 電子信息制造、高端裝備制造、汽車、新材料新能源、航空航天、食

9、品和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新突破也在加速。這為XX市以硬科技產(chǎn)業(yè)為切 入點(diǎn)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈，推動(dòng)科教優(yōu)勢(shì)、軍工資源充 分兌現(xiàn)價(jià)值，從而為搶占新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展高地提供了歷史性機(jī)遇。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新開(kāi)展格局帶來(lái)的機(jī)遇。立足世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)展形勢(shì) 和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的階段性特征，國(guó)家提出了逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為 主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新開(kāi)展格局的戰(zhàn)略部署。雙循環(huán)發(fā) 展模式的關(guān)鍵在于堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、 消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需。這就需要XX提升 供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署 創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以技術(shù)創(chuàng)新來(lái)消

10、除產(chǎn)業(yè)鏈中存在的 “技術(shù)孤島”現(xiàn)象，在關(guān)鍵領(lǐng)域下大功夫，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn) 業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài) 平衡。國(guó)家戰(zhàn)略地位提升帶來(lái)的機(jī)遇。XX作為國(guó)家中心城市，近年來(lái)在 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開(kāi)展、共建“一帶一路”建議、新一輪西 部大開(kāi)發(fā)形成新格局、關(guān)中平原城市群等國(guó)家戰(zhàn)略中的地位不斷提升, 承當(dāng)著全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開(kāi)放型體制機(jī)制、 服務(wù)貿(mào)易、跨境貿(mào)易、電子商務(wù)、兩業(yè)融合等近20項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、示 范任務(wù)。新的國(guó)家戰(zhàn)略定位為xx市高位謀劃產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)體系提供了創(chuàng)新性機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)未來(lái)的新 經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在成為新的轉(zhuǎn)型