第3章土地建設(shè)法規(guī)

1、第3章 土地(td)管理法規(guī)共三十一頁(yè)學(xué)習(xí)(xux)重點(diǎn)土地的概念，土地的分類，土地管理法規(guī)與法律制度；土地產(chǎn)權(quán)的概念，土地權(quán)利的類型及其保護(hù)；土地利用總體規(guī)劃與耕地保護(hù)；國(guó)有建設(shè)用地以及農(nóng)民(nngmn)集體建設(shè)用地；違反土地管理法的法律責(zé)任概念，以及各類土地管理法違法行為的處理。共三十一頁(yè)3.1 土地(td)管理法規(guī)概述馬克思曾說(shuō)“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，這句話說(shuō)明了土地對(duì)人類的重要性。自有人類生活以來(lái)，人們就世世代代在土地上繁衍生息，享受著土地的滋養(yǎng)。土地是生活之源，也是財(cái)富(cif)之母。然而，土地資源的稀缺性和人類生活需求的無(wú)限性造成了土地供求與利用關(guān)系中的巨大矛盾，如何從

2、法律的角度有效地規(guī)范和調(diào)整土地關(guān)系，保護(hù)與合理利用土地資源成為世界各國(guó)政府和人民所關(guān)注的基本問(wèn)題。在我國(guó)，由于人多地少，土地供需矛盾尖銳，土地利用尚不充分，土地退化、流失和毀損嚴(yán)重，濫用耕地問(wèn)題突出。珍惜土地，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用每一寸土地，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)更具有特別重要的意義。共三十一頁(yè)3.1.1 土地的含義 土地的含義，不同學(xué)科、不同研究角度對(duì)土地的認(rèn)識(shí)各有不同。狹義的土地，僅指陸地部分。土地規(guī)劃學(xué)者認(rèn)為，“土地是指地球陸地表層，它是自然歷史(lsh)的產(chǎn)物，是由土壤、植被、地表水及表層的巖石和地下水等諸要素組成的自然綜合體”；自然地理學(xué)者認(rèn)為，“土地是地理環(huán)境（主要是陸地環(huán)境）中互相聯(lián)系的各自

3、然地理成分所組成，包括人類活動(dòng)影響在內(nèi)的自然地域綜合體”。廣義的土地，不僅包括陸地部分，而且還包括光、熱、空氣、海洋。英國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾認(rèn)為：“土地是指大自然為了幫助人類，在陸地、海上、空氣、光和熱各方面所贈(zèng)與的物質(zhì)和力量?！泵绹?guó)土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊利認(rèn)為：“土地這個(gè)詞的意思不僅是指土地的表面，因?yàn)樗€包括土地上、下的東西?！惫踩豁?yè)3.1.2 土地的分類 土地根據(jù)不同的角度和標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類。（）按照土地所有權(quán)人不同，土地可以分為國(guó)家所有的土地和私人所有的土地。在我國(guó)，土地按所有權(quán)人不同，可分為國(guó)有土地（全民所有土地）、集體所有土地，而公民個(gè)人對(duì)土地沒(méi)有所有權(quán)，只能依法享有土地使用權(quán)和其他

4、權(quán)益。（）從土地的用途上來(lái)看，土地可分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地。農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地(cod)、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。共三十一頁(yè)3.2 土地產(chǎn)權(quán)(chn qun)法律制度3.2.1 土地產(chǎn)權(quán)的含義土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之中的排他性完全權(quán)利(qunl)。它包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。共三十一頁(yè)共三十一頁(yè)3.2.2 土地權(quán)利的類型及其保護(hù)一、土地所

5、有權(quán)含義 土地所有權(quán)是指土地所有權(quán)人對(duì)其擁有的土地實(shí)行占有、使用、收益、處分的權(quán)利，是土地所有制在法律上的體現(xiàn)。這一概念主要(zhyo)有三個(gè)方面的含義。（）土地所有權(quán)是土地所有制的法律表現(xiàn)形式。（）土地所有權(quán)的內(nèi)容表現(xiàn)為土地所有者對(duì)土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。（）土地所有權(quán)必須在法律允許的范圍內(nèi)行使。共三十一頁(yè)特征（）土地所有權(quán)具有法定的有限性。我國(guó)憲法和法律對(duì)土地所有權(quán)的限定表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，對(duì)土地所有權(quán)種類的限定。其二，對(duì)土地所有權(quán)處分的限定。其三，對(duì)土地所有權(quán)取得(qd)方式的限定。（）土地所有權(quán)的形式具有兩權(quán)分離性。土地管理法第九條規(guī)定：“國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可

6、以依法確定給單位或者個(gè)人使用?！边@一規(guī)定，既是土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的基本法律依據(jù)（）土地所有權(quán)具有排他性。同一塊土地上只能有一個(gè)所有權(quán)存在，而不能同時(shí)存在兩個(gè)以上的所有權(quán)共三十一頁(yè)國(guó)有土地和集體所有土地的客體范圍（1）國(guó)有土地范圍 全民所有制土地又叫國(guó)有土地，根據(jù)1998年12月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布的土地管理法實(shí)施條例第二條規(guī)定，屬于全民所有即國(guó)家所有的土地有：城市市區(qū)的土地；農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)(zhnggu)為國(guó)有的土地；國(guó)家依法征收的土地；依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其他集體所有的土地；因?yàn)榻M織移

7、民、自然等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。共三十一頁(yè)（2）集體所有土地的范圍 勞動(dòng)群眾(qnzhng)集體所有制土地一般簡(jiǎn)稱集體所有土地，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第十條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。土地管理法第八條重申了上述規(guī)定。二、土地使用權(quán)含義 土地使用權(quán)是指土地使用者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)所使用的土地享有占有、使用、部分收益和處分的權(quán)利。我國(guó)的土地使用權(quán)類似于傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)理論的地上權(quán)，屬于他物

8、權(quán)中的用益物權(quán)。共三十一頁(yè)類型（1）國(guó)有土地使用權(quán)。國(guó)有土地的使用權(quán)包括單位和個(gè)人的使用權(quán)。國(guó)有土地，依其所處的地理位置，可以分為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地和其他國(guó)有土地。（2）集體土地使用權(quán)。集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民(nngmn)集體。集體土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制后，集體土地廣泛實(shí)行了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。土地使用權(quán)的收回 土地管理法第五十八條規(guī)定，有下列情形之一的，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：（1）為公共利益需要使用土地的；（2）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；共三十一頁(yè)（3）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未

9、獲批準(zhǔn)的；（4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；（5）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。 依照前兩條規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。三、土地他項(xiàng)權(quán)利(qunl)含義 土地他項(xiàng)權(quán)是指在已經(jīng)確定了他人所有權(quán)和使用權(quán)的土地上保留的其他利用土地方面的權(quán)利。共三十一頁(yè)土地他項(xiàng)權(quán)利的特征（1）土地他項(xiàng)權(quán)是在他人土地上享有的權(quán)利。（2）土地他項(xiàng)權(quán)利的主體是土地所有權(quán)人、使用權(quán)人以外的，與土地所有權(quán)人、使用權(quán)人之間有著某種法律關(guān)系的民事主體。（3）土地他項(xiàng)權(quán)不受一物一權(quán)的限制。在同一土地上，只有一個(gè)所有權(quán)，且只能派生一個(gè)土地使用權(quán)，但在同一土地上可以設(shè)立多種甚

10、至多個(gè)同種的他項(xiàng)權(quán)利。（4）土地他項(xiàng)權(quán)依附于土地所有權(quán)、土地使用權(quán)，又是對(duì)該所有權(quán)、使用權(quán)的一種限制（5）土地他項(xiàng)權(quán)是長(zhǎng)期存續(xù)的權(quán)利，通常(tngchng)要由特定機(jī)關(guān)登記。共三十一頁(yè)土地他項(xiàng)權(quán)利的種類（1）根據(jù)權(quán)利標(biāo)的物的位置，土地他項(xiàng)權(quán)可以劃分為空中他項(xiàng)權(quán)、地面(dmin)他項(xiàng)權(quán)和地下他項(xiàng)權(quán)。（2）根據(jù)權(quán)利性質(zhì)，土地他項(xiàng)權(quán)可以分為用益他項(xiàng)權(quán)和擔(dān)保他項(xiàng)權(quán)。用益他項(xiàng)權(quán)是指按照特定需要而使用他人土地的權(quán)利，如地上權(quán)、地役權(quán)、租賃權(quán)和耕作權(quán)；擔(dān)保他項(xiàng)權(quán)是指保證債務(wù)履行而在他人土地上設(shè)立的物權(quán)擔(dān)保，如抵押權(quán)。共三十一頁(yè)3.3 土地利用和保護(hù)(boh)3.3.1 土地利用總體規(guī)劃一、土地利用總體規(guī)劃的

11、含義土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，綜合考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、國(guó)土整治和資源與環(huán)境保護(hù)要求、土地使用現(xiàn)狀及實(shí)際供給(gngj)能力等各項(xiàng)因素，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)所做出的時(shí)間上和空間上的總體安排和設(shè)計(jì)方案。土地利用總體規(guī)劃的期限一般為15年。共三十一頁(yè)二、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容（1）土地(td)資源和土地(td)利用現(xiàn)狀分析。（2）土地供需預(yù)測(cè)。（3）確定土地利用的目標(biāo)和方針。（4）劃分土地利用區(qū)域或土地利用分區(qū)。（5）編制規(guī)劃方案。（6）實(shí)施規(guī)劃措施。三、土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制的總體要求：（1）下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。（2）土

12、地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。共三十一頁(yè)土地利用總體規(guī)劃編制依據(jù)： 根據(jù)土地管理法第十七條、十八條的規(guī)定：（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)(shhu)發(fā)展規(guī)劃。（2）國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求。（3）土地供給能力。（4）各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求。（5）上一級(jí)的土地利用總體規(guī)劃。共三十一頁(yè)土地利用總體規(guī)劃編制原則(yunz) 根據(jù)土地管理法第十九條的規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)必須遵循下列原則。（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)田建設(shè)占用農(nóng)用地。（2）提高土地利用率。（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。（5）占用耕地和開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。共三

13、十一頁(yè)3.3.2 耕地保護(hù)一、耕地與耕地保護(hù) 耕地是指用于種植農(nóng)作物的土地。被占用前三年內(nèi)曾用于種植農(nóng)作物的土地，也視為耕地。當(dāng)前由于一些地區(qū)亂占耕地、違法批地、浪費(fèi)土地等問(wèn)題屢屢(ll)發(fā)生，我國(guó)耕地連年減少，形式十分嚴(yán)峻。保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線。我國(guó)將“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”作為基本國(guó)策，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這對(duì)于維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定具有極其重要的意義。共三十一頁(yè)二、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地占有耕地補(bǔ)償平衡建設(shè)占用耕地的耕作層利用省級(jí)人民政府在耕地總量動(dòng)態(tài)平衡中的責(zé)任三、基本農(nóng)田保護(hù)制度 基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)(g

14、umnjngj)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。土地管理法第三十四條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。為了進(jìn)一步保護(hù)基本農(nóng)田，1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布了新的基本農(nóng)田保護(hù)條例。基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重，直接關(guān)系國(guó)家糧食安全、人民生活，尤其是廣大農(nóng)民的切身利益。共三十一頁(yè)3.4建設(shè)(jinsh)用地 建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅(zhzhi)和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。從廣義上講，建設(shè)用地是指一切非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。依據(jù)土地管理法的規(guī)定，建設(shè)用地可以分為國(guó)有建設(shè)用地和農(nóng)民集體所有建設(shè)用地。共三十一頁(yè)

15、3.4.1 國(guó)有建設(shè)用地國(guó)有建設(shè)用地是指國(guó)家進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及舉辦社會(huì)公共事業(yè)所需要使用的土地，包括城市市區(qū)的土地，鐵路、公路(gngl)、機(jī)場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)、港口等國(guó)家所有土地中的建設(shè)用地。國(guó)有建設(shè)用地按其來(lái)源可以分為兩大類：一類為存量國(guó)有建設(shè)用地；另一類為增量國(guó)有建設(shè)用地，即申請(qǐng)使用國(guó)有農(nóng)用地或集體所有的建設(shè)用地和農(nóng)用地。 （1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 土地管理法第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的、應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！惫踩豁?yè)（2）土地征收與征用（3）國(guó)有建設(shè)用地的取得方式 國(guó)有建設(shè)用地的取得方式有兩種：一種是通過(guò)土地使用權(quán)出讓等有償(yu chn)使用方式

16、；另一種是通過(guò)行政劃撥的無(wú)償使用方式。（4）國(guó)有建設(shè)用地的使用與收回3.4.2 農(nóng)民集體建設(shè)用地（1）使用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的范圍興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地。農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用本經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的農(nóng)民集體所有的土地。共三十一頁(yè)案例(n l)分析一、基本案情 張某等163人原系東山村東新村民(cn mn)組村民(cn mn)，1982至1988年，市委組織部、市體委、省公安廳、市中級(jí)人民法院、市交通局汽車運(yùn)輸七場(chǎng)、省消防總隊(duì)等八個(gè)單位與東山村東新村民組、東山村村民委員會(huì)、鄉(xiāng)政府簽訂征地合同，被征土地54.67畝。征

17、地單位依據(jù)征地合同的約定，共支付鄉(xiāng)政府征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)人民幣1626466元，鄉(xiāng)政府累計(jì)撥付東山村村民委員會(huì)885185元。該村委會(huì)得此款后向被征土地村民發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)699738元。后村民委員會(huì)修建水果批發(fā)市場(chǎng)又占用東山村東新村民組部分土地，支付該村村民土地補(bǔ)償費(fèi)人民幣100000元，村民先后共收款共三十一頁(yè) 799738元，此后，該村村民對(duì)鄉(xiāng)政府及村民委員會(huì)發(fā)放的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額產(chǎn)生異議，認(rèn)為其應(yīng)得的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)被鄉(xiāng)政府和村委會(huì)截留，未用于興辦公益事業(yè)和解決(jiju)農(nóng)民就業(yè)，侵犯了該村村民的合法利益。為此，張某等163人在向有關(guān)部門反映無(wú)結(jié)果的情況下，于199

18、7年4月7日向省高級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令鄉(xiāng)政府及村民委員會(huì)返還被侵占的安置補(bǔ)助費(fèi)。、 案例審理 省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：當(dāng)事人訴訟的安置補(bǔ)助費(fèi)涉及的土地尚未核發(fā)所有權(quán)證書(shū)。村民為土地承包合同的承包人，但未發(fā)放承包書(shū)，土地的所有權(quán)仍為農(nóng)民集體所有，被征地產(chǎn)生的安置補(bǔ)助費(fèi)權(quán)利享受人亦屬于農(nóng)民集體組織。張某等共三十一頁(yè) 163人并非被征土地權(quán)利享受人，其個(gè)人無(wú)權(quán)代表農(nóng)民集體組織主張權(quán)利，不享有法律規(guī)定的原告主體資格地位，據(jù)此裁定：駁回張某等163人的起訴(q s)。案件受理費(fèi)50元，由張某等163人負(fù)擔(dān)。 張某等163人不服一審法院裁定，向最高人民法院提起上訴稱：其163人系被征土地產(chǎn)生的土

19、地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的權(quán)利人，一審法院裁定認(rèn)定該筆安置補(bǔ)助費(fèi)的所有權(quán)屬于農(nóng)民集體組織所有，其個(gè)人無(wú)權(quán)代表農(nóng)民集體組織主張?jiān)擁?xiàng)權(quán)利，不具備原告主體資格，認(rèn)定事實(shí)及適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院撤銷一審法院裁定，由人民法院受理并做出實(shí)體判決。鄉(xiāng)政府及村民委員會(huì)答辯認(rèn)為，一審法院裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)當(dāng)予以維持。共三十一頁(yè) 最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：國(guó)家建設(shè)征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給個(gè)人，征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)屬于農(nóng)民集體所有。本案鄉(xiāng)政府、村民委員會(huì)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的安排(npi)和使用屬于行使行政管理權(quán)的行為。張某等人與鄉(xiāng)政府、村民委員會(huì)管理使用因征地產(chǎn)生的征地補(bǔ)償費(fèi)及

20、安置補(bǔ)助費(fèi)引起的爭(zhēng)議，不屬于平等主體之間的民事糾紛，不應(yīng)當(dāng)由人民法院作為民事案件受理。張某等163人以其具備本案原告訴訟主體資格，人民法院應(yīng)當(dāng)受理為由，請(qǐng)求判令鄉(xiāng)政府及村民委員會(huì)返還被侵占的安置補(bǔ)助費(fèi)，理由不充分，最高人民法院不予支持。一審法院裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照中華人民共和國(guó)民事訴訟法第一百五十四條、第一百五十八條之規(guī)定，裁定如下：駁回上訴，維持原裁定。共三十一頁(yè)、案例點(diǎn)評(píng) 土地管理法實(shí)施條例第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪做他用。需要安置的人員由農(nóng)村集

21、體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)(yngdng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督?！庇纱丝梢?jiàn)，國(guó)家征地所產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有。被征土地所產(chǎn)生的附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，屬于附著物及青苗的所有者所有。1994年12月30日至1995年1月16日，最高人民法院曾就征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的權(quán)屬如何認(rèn)定，批復(fù)江西省高級(jí)人民法院，進(jìn)一步明確：征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，屬于農(nóng)民集體所有，由該組織管理、經(jīng)營(yíng)，用于發(fā)展生產(chǎn)，安排就業(yè)，不得分給個(gè)人，挪做他用或平調(diào)。共三十一頁(yè) 本案原東