被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產(chǎn)權調換被征收人選擇權

1、【專家點評】基于公共利益需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，將會對被征收房屋 所有權人的切身利益產(chǎn)生重大影響。根據(jù)國有土地上房屋征收與補償條 例，在給予被征收人公平補償?shù)耐瑫r，應充分保障被征收人補償方式的選 擇權，以最大限度保護被征收人的合法權益。蕭某不服某區(qū)人民政府作出的房屋征收補償決定申請行政復議案【基本案情】申請人：蕭某被申請人：某區(qū)人民政府行政復議機關：某市人民政府申請人蕭某因對被申請人某區(qū)人民政府作出的房屋征收補償決定 不服，向行政復議機關申請行政復議。申請人認為伸請人不服被申請人作出的房屋征收補償決定，理 由：1.被申請人違反規(guī)定作出補償決定，不公正不真實2 .申請人明確表示采

2、用安置費方式進行過渡，但被申請人決定采用臨時過渡用房進行安置，違背 申請人意愿等。被申請人認為，被申請人作出房屋征收決定后公示并張貼，被征收 房屋評估報告也依法送達給申請人。房屋征收部門因未能與申請人達成補償 協(xié)議，報請被申請人作出征收補償決定。被申請人召開了聽證會后作出案涉 征收補償決定并送達給申請人，事實清楚、程序合法、適用依據(jù)正確。彳亍政復議機關認為，本案中申請人在聽證會上明確表示選擇自行過渡， 要求發(fā)放臨時安置費，但被申請人作出的補償決定中并沒有按照上述規(guī)定及 申請人的選擇給予臨時安置費，而是決定給申請人提供周轉用房。該項決定 剝奪了申請人的選擇權，依法應予以撤銷。案涉房屋征收補償決定

3、中其 他關于補償方式、搬遷費等內容均符合法律規(guī)定，依法予以維持。 cmFfi一、房屋征收補償決定中補償方式如何確定國有土地上房屋征收與補償條例第二十一條第一款規(guī)定被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權調換。據(jù)此，法律明確賦予了被征收人選擇補償方式的權利。補償方式的選擇既是房屋征收補償協(xié)議的重要內容，也是房屋征收部門作出補償決定的實質性環(huán)節(jié)。（一）如何判斷被征收人是否對補償方式作出了選擇。在實踐中，一 部分被征收人與房屋征收部門達成征收補償協(xié)議的，補償方式的選擇以協(xié)議 的形式固定下來；但另一部分被征收人，未能與房屋征收部門達成補償協(xié) 議，這個時候如何判斷被征收人的選擇意愿？通常情況下，房屋

4、征收部門在 征收過程中會與被征收人進行協(xié)商、溝通，甚至會召開聽證會，這些情況 下，被征收人通常都會表達自己的選擇傾向，類似于我要求現(xiàn)房安置，不 同意異地安置或者我要求分戶安置2套房等。此種情形下，即使被征 收人的要求不符合法律規(guī)定，在某種程度上，被征收人也對補償方式作出了 較為明確的選擇。因而在房屋征收部門作出補償決定時，一定要全過程考慮 被征收人的選擇意愿，最大化的保障被征收人補償方式的選擇權。（二）被征收人未對補償方式作出選擇時，如何確定補償方式。國 有土地上房屋征收與補償條例第十九條第一款規(guī)定對被征收房屋價值的 補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。 被征收房

5、屋的價值，由具有相應資質的房地產(chǎn)價格評估機構按照房屋征收評 估辦法評估確定。據(jù)此可見，房屋征收部門確定貨幣補償?shù)臉藴适前凑帐?場價格，所以就價值而言，貨幣補償和產(chǎn)權調換二者之間在理論上應該是等 同的。但在具體實踐中，由于被征收人的個體差異，不同的補償方式對其意 義和價值也有所不同。那么，在被征收人未對補償方式作出選擇時，該如何確定補償方式？實踐中，部分征收人是按照自己的意愿和需要單方確定補償方式。具體而言，部分征收人通常綜合評估可用安置房源和商品房市場行情 等實際情況后，對補償方式加以人為的誘導或限制，如在安置房源充足或被 征收房屋產(chǎn)權有爭議等情況下，為消化存量安置房和避免不必要的矛盾，傾 向

6、于產(chǎn)權調換方式；在安置房源不足等情況下，為加快征收補償?shù)倪M程、節(jié) 省被征收人過渡用房的支出等目的，則傾向于貨幣補償方式，這些情形均侵 犯了被征收人的補償選擇權，違反了法律規(guī)定。故在實際房屋征收過程中， 征收人應以被征收人的實際境況為出發(fā)點，綜合考慮被征收人個體差異性和 市場因素，確定一個最大限度保護被征收人合法權益的補償方式。二、房屋征收補償決定中過渡方式如何確定浙江省國有土地上房屋征收與補償條例第二十三條規(guī)定過渡 期限內的周轉用房，被征收人可以選擇自行解決，也可以選擇由房屋征收部 門提供，第二十四條規(guī)定征收住宅，被征收人自行解決周轉用房的， 房屋征收部門應當支付其自搬遷之月起至用于產(chǎn)權調換房

7、屋交付后六個月內 的臨時安置費。據(jù)此，法律賦予了被征收人選擇過渡方式的權利。雖然過 渡方式的選擇并非補償方式那樣關鍵，但在法律明文規(guī)定的情況下，被征收 人對過渡方式的選擇權仍值得尊重，征收人也不能以自己意愿和現(xiàn)有條件單 方面作出判斷和選擇。【辦案體會】房屋征收補償決定看似只是一紙決定，主文部分僅短短幾行內 容，審查起來內容龐大，需要查清的事實和關注的問題都較多。除卻職權依 據(jù)和程序問題，補償決定的內容合法性為本案的重點審查對象。而在內容審 查過程中，需要關注的主要有以下幾點：一、評估機構的選擇與評估報告的送達國有土地上房屋征收與補償條例第二十條規(guī)定房地產(chǎn)價格評估 機構由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不

8、成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確 定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。據(jù)此，法律將評估機構的選擇 權與主動權交到被征收人手里，從而為后期房屋價值的評估鑒定奠定一個公 平基礎。房屋征收補償決定中，被征收房屋的價值是核心內容，是征收人據(jù)以 作出相應補償?shù)年P鍵性依據(jù)，也是被征收人最為關心的實質性內容。國有 土地上房屋征收與補償條例第十九條規(guī)定對評估確定的被征收房屋價值 有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議 的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。在法律明確賦予被征收 人異議和鑒定權的情況下，評估報告的送達程序顯得尤為重要，因為只有送 達程序執(zhí)行到位，被征收人的異議權才有實現(xiàn)的可能性，補償協(xié)議或補償決定的實質性內容才能予以確認。二、用以產(chǎn)權調換的房屋的狀態(tài)、權屬及價值問題條例第十九條規(guī)定被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地 產(chǎn)價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。據(jù)此，用以產(chǎn)權調換的 房屋價值也由被征收人選定的評估機構予以確定，同被征收房屋一樣，產(chǎn)權 調換房屋的價值評估報告