從消除絕對(duì)貧困到治理相對(duì)貧困

1、從消除絕對(duì)貧困到治理相對(duì)貧我國(guó)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制研究摘要：我國(guó)始終重視反貧困治理工作，新中國(guó)成立以來(lái)，為消除絕對(duì)貧困，提 升國(guó)民生活水平和質(zhì)量，我國(guó)分階段采取了一系列措施，立志打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)先后經(jīng)歷了小規(guī)模救濟(jì)式扶貧階段、體制改革推動(dòng)扶 貧階段、大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段、整村推進(jìn)式扶貧階段和精準(zhǔn)扶貧階段，取得了 令世界矚目的扶貧成就。2020年，消除絕對(duì)貧困的工作進(jìn)入尾聲，治理相對(duì)貧困 成為2020年后我國(guó)反貧困治理的重點(diǎn)，為此，我國(guó)要建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效 機(jī)制，常態(tài)化緩解相對(duì)貧困問(wèn)題。關(guān)鍵詞：絕對(duì)貧困；相對(duì)貧困；長(zhǎng)效機(jī)制引言貧困問(wèn)題作為一個(gè)世界性難題，一直伴隨著人類

2、的生存與發(fā)展。我國(guó)也始終 將反貧困治理視為社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重要任務(wù)，通過(guò)大量的脫貧實(shí)踐， 黨和國(guó)家?guī)ьI(lǐng)人民逐漸實(shí)現(xiàn)溫飽和總體小康，并朝著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。但消除絕對(duì)貧困并不代表我國(guó)反貧困治理工作的結(jié)束，相對(duì)貧困在我國(guó)仍將 長(zhǎng)期存在。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。顯然，2020年消除絕對(duì)貧 困后，黨和國(guó)家反貧困治理的重心將轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家始終將扶貧、減貧作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)和任 務(wù)，并通過(guò)不斷地實(shí)踐與探索，逐漸走出了一條具有中國(guó)特色和時(shí)代烙印的扶貧 道路。總體來(lái)看，我

3、國(guó)的扶貧事業(yè)先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：小規(guī)模救濟(jì)式扶貧階段 （1949-1978年）、體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978年一1985年）、大規(guī)模開發(fā) 式扶貧階段（1986年一2000年）、整村推進(jìn)式扶貧階段（2001年一2013年）、 精準(zhǔn)式扶貧階段（2013年至今）從2013年至今，在精準(zhǔn)扶貧理念的指導(dǎo)下，我國(guó)采取多種舉措，確保如期打 贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開展定點(diǎn)扶貧，東西協(xié)作扶貧，下派駐村 干部聯(lián)絡(luò)群眾，以及選派第一書記深入基層治理是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵舉措。為幫助 貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國(guó)持續(xù)投入大量財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于精準(zhǔn)扶貧，2016年 9月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于加大貧困地區(qū)項(xiàng)目資金傾斜支持力

4、度，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精 準(zhǔn)扶貧的意見，明確提出要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜支持力度，助推 貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。事實(shí)證明，精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然 選擇，經(jīng)過(guò)近7年的精準(zhǔn)扶貧，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成績(jī)，到2019年底， 我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了 1109萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至0.6%。建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的反貧困治理，2020年后，我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題將會(huì)被徹底解決，但 相對(duì)貧困問(wèn)題依然會(huì)長(zhǎng)期存在。如何構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，逐漸將精準(zhǔn) 扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)化扶貧，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，是黨和政府需 要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，我國(guó)建立解決

5、相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注 以下幾個(gè)方面：2.1建立相對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制精準(zhǔn)地識(shí)別出相對(duì)貧困人口是解決相對(duì)貧困問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)，這就要求我 國(guó)必須綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展差異、區(qū)域發(fā)展差異及相對(duì)貧困的致貧原因，探索建立 起符合我國(guó)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外學(xué)者普遍將全國(guó)居民收入中位數(shù) 的40%-60%劃定為相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)率 先開展治理相對(duì)貧困的探索與實(shí)踐。2011年，浙江省將本省相對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)確定 為當(dāng)年浙江省農(nóng)民人均收入的45%。2013年，廣東省將相對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)確定為 2012年廣東省農(nóng)民人均收入的33%，即3300元，2016年，廣東省將這一

6、標(biāo)準(zhǔn)上 調(diào)至4000元。2015年，成都市將2014年當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?0%作為相對(duì)貧 困線。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)本國(guó)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不難看出，我國(guó)不能一 刀切地制定全國(guó)統(tǒng)一的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 制定出符合各地實(shí)際情況的相對(duì)貧困線。需要注意的是，在利用相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)識(shí) 別相對(duì)貧困人口時(shí)，不僅要關(guān)注現(xiàn)有的相對(duì)貧困人口，還應(yīng)關(guān)注到潛在的相對(duì)貧 困人口。同時(shí)，要善于利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立相對(duì)貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)。2.2打造相對(duì)貧困人口的持續(xù)增收機(jī)制緩解相對(duì)貧困的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)低收入群體的收入增長(zhǎng)，縮小貧富差距。為此， 國(guó)家要重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打造相對(duì)貧困人口的持續(xù)增

7、收機(jī)制。一是要繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)， 也是提升村民收入水平的重要手段。為此，要盤活農(nóng)村資源，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游 則游，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富，實(shí)現(xiàn)低收入群體持續(xù)增收。二是要拓寬農(nóng) 村居民的收入來(lái)源渠道。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和土地制度改革，提高農(nóng)村土地資源 利用效率，增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收入。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，吸引外出務(wù)工農(nóng) 民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收增收。三是要繼 續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，暢通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流通的渠道，增加相對(duì)貧困人口

8、的就 業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)。四是重視提升農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)，通過(guò)宣傳教育、培訓(xùn)等方式， 幫助村民了解最新的國(guó)家方針與政策，掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和便利的互聯(lián)網(wǎng)銷 售模式，使其能更好地實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與收入提升。2.3健全與完善社會(huì)保障制度社會(huì)保障作為民生“安全網(wǎng)”，是我國(guó)緩解相對(duì)貧困問(wèn)題的重要手段。在我國(guó) 治理絕對(duì)貧困的過(guò)程中，社會(huì)保障兜底扶貧成效顯著。2020年后，我國(guó)應(yīng)不斷健 全完善社會(huì)保障制度，繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)保障制度助力緩解相對(duì)貧困的積極作用。一 是要提高社會(huì)保障的參保率，將農(nóng)民工群體、靈活就業(yè)人員等納入社會(huì)保障覆蓋 范圍，并逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平，提升老年群體收入水平，適當(dāng)提高農(nóng)村 醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比

9、例，動(dòng)態(tài)調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)封頂線，降低中低收入群體的醫(yī)療費(fèi) 用支出，防止因病致貧與因病返貧。二是要繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)保障的兜底作用，完善 弱勢(shì)群體救濟(jì)制度，適當(dāng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，解決相對(duì)貧困人口的燃眉之急。 三是要完善住房保障制度，繼續(xù)為相對(duì)貧困群體提供住房補(bǔ)貼、廉租房或經(jīng)濟(jì)適 用房等，滿足低收入群體的住房需求，改善其居住環(huán)境。結(jié)語(yǔ)新中國(guó)成立以來(lái)，在“共同富裕目標(biāo)的指引下，我國(guó)始終將反貧困治理作為 重要的戰(zhàn)略任務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。經(jīng)過(guò)70 余年的努力，我國(guó)扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，為世界扶貧工作貢獻(xiàn)了寶貴 的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如今，我國(guó)針對(duì)絕對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)扶貧工作也已接近尾聲，數(shù)以 億計(jì)的人口擺脫貧困，我國(guó)居民的總體生活水平和質(zhì)量顯著提升。但絕對(duì)貧困現(xiàn) 象被消除，并不代表我國(guó)的扶貧工作徹底結(jié)束。相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，決定 著我國(guó)要繼續(xù)反貧困治理，建立解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，將扶貧工作重心 轉(zhuǎn)移到解決相對(duì)貧困問(wèn)題上，縮小貧富差距，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向 往。參考文獻(xiàn)童星,林閩鋼.我國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線研究C.中國(guó)扶貧論文精粹:中國(guó)扶貧基金 會(huì),200