行政行為結(jié)構(gòu)性范疇（35頁(yè))ppt課件

1、范疇 1、領(lǐng)域，范圍，多對(duì)籠統(tǒng)思想而言。本節(jié)不用2、最普通的概念。.行政行為的根本范疇行政行為構(gòu)造性范疇行政行為功能性范疇行政行為關(guān)系性范疇行政行為效能性范疇.構(gòu)造性范疇現(xiàn)實(shí)與法律內(nèi)部與外部常規(guī)與特殊實(shí)體與程序羈束與裁量依職權(quán)與依聲請(qǐng)基于合同與基于法規(guī).劃分規(guī)范劃分出來(lái)的兩個(gè)概念劃分意義.行政現(xiàn)實(shí)行為與行政法律行為行政現(xiàn)實(shí)行為行政法律行為劃分意義.行政現(xiàn)實(shí)行為行政現(xiàn)實(shí)行為：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理中基于國(guó)家管理和社會(huì)管理所作出的但不產(chǎn)生法律效果的行為。行政現(xiàn)實(shí)行為不直接產(chǎn)生法律效果，是由于它不會(huì)直接影響行政相對(duì)人的權(quán)益與義務(wù)。.行政法律行為行政法律行為：是指由行政主體做出的，能直接或間接產(chǎn)生法律

2、效果的行為。例如：行政給付直接為相對(duì)人添加了財(cái)富權(quán)。劃分規(guī)范：能否產(chǎn)生法律效果.區(qū)別行政現(xiàn)實(shí)行為與行政法律行為的意義行政行為限指行政法律行為。在行政現(xiàn)實(shí)行為中，行政相對(duì)人不得直接懇求行政復(fù)議和提起行政訴訟。行政現(xiàn)實(shí)行為被納入行政賠償與救援的范圍。.二.內(nèi)部行政行為與外部行為.二.內(nèi)部行政行為與外部行政行為 規(guī)范：是基于行為的效能范圍劃分所構(gòu)成的一對(duì)范疇。行政機(jī)關(guān)政府肩負(fù)著管理國(guó)家和社會(huì)的公共職能 一內(nèi)部行政行為 內(nèi)部行政行為是行政主體代表國(guó)家對(duì)隸屬于本身的組織、人員和財(cái)務(wù)的一種管理。例如：上級(jí)公務(wù)員對(duì)下級(jí)公務(wù)員的命令、指示等。 政府對(duì)國(guó)家的管理，表達(dá)的是內(nèi)部行政關(guān)系。 調(diào)整內(nèi)部行政關(guān)系的是內(nèi)部

3、行政法。.二外部行政行為 外部行政行為也稱(chēng)公共行政行為，它是行政主體對(duì)社會(huì)行政事務(wù)的一種法律管理。 政府對(duì)社會(huì)管理，表達(dá)的是外部行政關(guān)系。 調(diào)理外部行政關(guān)系的是外部行政法。 公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的治安管理，工商機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的監(jiān)視管理等，都屬于外部行政行為。.三內(nèi)部行政行為與外部行政行為 內(nèi)部行為與外部行為不是一種法律劃分而是一種實(shí)際劃分。 是人們根據(jù)法律所設(shè)定的行政職權(quán)所涉及的效能范圍所做的一種實(shí)際判別。劃分內(nèi)外的法律意義根源與這樣的原理： 1.內(nèi)部行政行為與外部行政行為的不少方式是不同的，不得混用。雖然某些方式上是重合的，如內(nèi)外均有審批問(wèn)題，但不少是截然分別的。 如行政處分只能作為外部行政行為，那么

4、行政處分那么只能作為內(nèi)部行政行為。. 2.內(nèi)部行政行為只得針對(duì)內(nèi)部作出，不得適用于外部。 內(nèi)部行政行為對(duì)社會(huì)相對(duì)人不發(fā)生法律效果。 3.行政相對(duì)人不服內(nèi)部行政行為不構(gòu)成行政復(fù)議和行政訴訟的理由。目前中國(guó)的體制，針對(duì)內(nèi)部行政行為是既不能復(fù)議又不能訴訟，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 行政申訴.四內(nèi)部行政行為的“外化 當(dāng)一種內(nèi)部行政行為經(jīng)過(guò)職權(quán)行為直接對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生作用后，就意味著內(nèi)部行政行為發(fā)生了“外化，“外化了的內(nèi)部行政行為視作外部行政行為。這意味著，“外化的內(nèi)部行政行為，是可以像外部行政行為那樣適用行政復(fù)議和行政訴訟的。 內(nèi)部行政行為不可訴，假設(shè)內(nèi)部行政行為經(jīng)過(guò)行政權(quán)益運(yùn)作的方式外化了，在其滿(mǎn)

5、足其他條件情況下，該行政行為就成為可訴行為。.三、常規(guī)行政行為和特殊行政行為四、實(shí)體行政行為與程序行政行為.三、常規(guī)行政行為和特殊行政行為一常規(guī)行政行為 常規(guī)行政行為，是指普通、普通的行政行為。普遍性二特殊行政行為 指具有本人特殊個(gè)性的行政行為。特殊性劃分規(guī)范： 個(gè)性與共性.三、常規(guī)行政行為和特殊行政行為三區(qū)別意義 對(duì)于常規(guī)行政行為可以適用于一致的行政程序規(guī)那么和法律救援規(guī)那么，而對(duì)于特殊行政行為，我們?cè)摦?dāng)為他們?cè)O(shè)定特別的行政程序規(guī)那么和法律救援規(guī)那么。.四、實(shí)體行政行為與程序行政行為一實(shí)體行政行為行政決議 指直接關(guān)系行政行為的內(nèi)容。二程序性行政行為方式過(guò)程 指為實(shí)現(xiàn)行政行為的實(shí)體內(nèi)容所采取的

6、步驟和行為等。 實(shí)體行政行為與程序行政行為是行政行為的兩個(gè)不同方面。 劃分規(guī)范：實(shí)體法與程序法的體系之分.意義實(shí)體違法與程序違法實(shí)體違法： 一概無(wú)效程序違法： 主要程序違法：一概無(wú)效 次要程序違法：無(wú)效可以轉(zhuǎn)換成有效.五、羈束行政行為與裁量行政行為羈束行政行為指在法律對(duì)行為適用條件有明確而詳細(xì)的規(guī)定的條件下，行政主體嚴(yán)厲按照法規(guī)作出的行政行為裁量行政行為指法律只規(guī)定一種行為原那么，或規(guī)定一種行為的幅度，行政主體做出行為有一定的裁量余地的行為劃分規(guī)范：行政職權(quán)的性質(zhì) 行政主體客觀意志程度.意義問(wèn)題？違法羈束行政行為與合理裁量行政行為受何約束？合法性羈束與合理性裁量法律救援？即行政審查與司法審查的

7、范圍根本不受限制羈束與有很大限制裁量.六. 依職權(quán)行政行為與依聲請(qǐng)行政行為.目錄依職權(quán)行政行為依職權(quán)與依聲請(qǐng)行政行為的區(qū)別依聲請(qǐng)行政行為依聲請(qǐng)與依懇求的區(qū)別.依職權(quán)行政行為概念及其特征1依職權(quán)行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán)而無(wú)需行政相對(duì)人懇求就能自動(dòng)實(shí)施的行政行為，也稱(chēng)自動(dòng)行政行為和積極行政行為。1、具有法定性。2、具有強(qiáng)迫性。3、具有客觀能動(dòng)性。4、具有及時(shí)、迅捷性。5、具有侵權(quán)救援性。.種類(lèi)及其原那么2依職權(quán)行政行為的種類(lèi)很多，包括行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政處分、行政強(qiáng)迫等等。 1.目的的合法性 2.行為的及時(shí)、迅捷性 3.職權(quán)的法定性 4.實(shí)施的客觀規(guī)律性 5.民主性. 依懇求

8、VS 依聲請(qǐng)依懇求：指行政主體只需在行政相對(duì)人懇求的條件下方能作出，沒(méi)有相對(duì)人的懇求，行政主體便不能自動(dòng)作出行政行為。依聲請(qǐng)：指行政主體只需在相對(duì)人聲明或懇求的條件下方能做出的行為，沒(méi)有相對(duì)人自動(dòng)聲請(qǐng)，行政主體不能自動(dòng)做出行為。 依聲請(qǐng)含義廣，包括懇求，聲明，其他意思表示等 依懇求包含于依聲請(qǐng) 依聲請(qǐng) PK依懇求3.法律對(duì)于“依聲請(qǐng)，行為的規(guī)定方式不同，不是采用定性的表達(dá)方式，而是采用程序上的表達(dá)方式。 如：行政答應(yīng) 依聲請(qǐng)行政行為4.依職權(quán)行為VS依聲請(qǐng)行為 依職權(quán)的：普通而言是不利行為侵益行為，法規(guī)不做規(guī)定的在我國(guó) 依聲請(qǐng)的：普通而言是有利行為授益行為，法規(guī)對(duì)對(duì)行政行為作出“依聲請(qǐng)要求的劃分規(guī)范：行為的自動(dòng)性程度.區(qū)別這兩種行政行為所具有的法律意義關(guān)系到行政行為的法律效能關(guān)系到行政相對(duì)人權(quán)益獲得的時(shí)間關(guān)系到行政程序中的舉證責(zé)任.七、基于合同的行政行為與基于法規(guī)的行政行為.劃分規(guī)范 區(qū)別這兩種行政行為的規(guī)范是根據(jù)“根據(jù)不同，行政權(quán)益的來(lái)源根據(jù)和行政行為的內(nèi)容根據(jù)。這種根據(jù)能夠是行政主體與相對(duì)人之間的合同商定，或者直接根據(jù)法規(guī)。前者是基于合同的行政行為，后者是基于法規(guī)的行政行為。.一基于合同的行政行為行政主體作出某種行政行為，這種行為所包含的權(quán)益和義務(wù)來(lái)自于合同的商定，而不是來(lái)自于法律規(guī)定。.基于合同的行政行為了解這種行為要把握兩點(diǎn)：1、這里的合同指的是行政合同，假設(shè)行政主體不