調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)施方案以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局日趨明顯，共建“一帶一路”和國(guó)際合作的深入推進(jìn)，為我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，開展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)境外布局提供了良好發(fā)展機(jī)遇。“十四五”時(shí)期是加快農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須加強(qiáng)前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃，立足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和重大病蟲防控需要，創(chuàng)新思路、完善政策、強(qiáng)化支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)藥國(guó)內(nèi)供給能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面向重大病蟲防控和農(nóng)藥減量化要求，對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和環(huán)境保護(hù)綜合名錄最新要求，支持發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)新型化學(xué)農(nóng)藥，大力發(fā)展生物

2、農(nóng)藥，逐步淘汰退出抗性強(qiáng)、藥效差、風(fēng)險(xiǎn)高的老舊農(nóng)藥品種和劑型，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。充分利用新工藝、新技術(shù)，大力發(fā)展水基化、納米化、超低容量、緩釋等制劑，適應(yīng)大中型施藥器械和多元化用藥需求。嚴(yán)格控制粉劑和有毒有害助劑的加工使用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥劑型的高效化、綠色化、無(wú)害化。面臨挑戰(zhàn)“十四五”期間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。生產(chǎn)企業(yè)小而散，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重。我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，一半以上的企業(yè)沒有進(jìn)入化工園區(qū)，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量

3、占60%,部分企業(yè)處于環(huán)保敏感區(qū)域。淘汰高污染高能耗產(chǎn)能任務(wù)重，部分企業(yè)從東部向中西部遷移，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。品種結(jié)構(gòu)老化，更新?lián)Q代任務(wù)重?，F(xiàn)有登記農(nóng)藥品種中，登記使用15年以上的占70%左右，農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、抗藥性上升、藥效降低、用藥量增加，殘留和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大，亟需加快農(nóng)藥更新?lián)Q代，淘汰高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。創(chuàng)新能力薄弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重。農(nóng)藥源頭創(chuàng)新、核心工藝、關(guān)鍵中間體合成技術(shù)等與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，農(nóng)藥創(chuàng)新投入不足，缺乏持續(xù)性的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制，原始創(chuàng)新能力與農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)地位不匹配。能耗雙控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等給農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。支撐能力不足

4、，農(nóng)藥監(jiān)管任務(wù)重。多年來(lái)農(nóng)藥行業(yè)管理人員隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備等支撐能力不足，監(jiān)管體制機(jī)制不順?！笆濉逼陂g建設(shè)了10個(gè)省級(jí)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心，與實(shí)際需求差距較大,多數(shù)省份和重點(diǎn)縣缺乏必要的檢驗(yàn)檢測(cè)和信息化管理?xiàng)l件?；驹瓌t堅(jiān)持安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)科學(xué)安全用藥，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。督促農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平。堅(jiān)持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，支持生物農(nóng)藥等綠色農(nóng)藥研發(fā)登記，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)減量增效使用和包裝廢棄物回收處置，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)藥生產(chǎn)方式和使用模式。 堅(jiān)

5、持高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化生產(chǎn)布局，開發(fā)推廣高效低毒農(nóng)藥替代高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，推進(jìn)綠色化、智能化、連續(xù)化生產(chǎn)，著力打造農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，培育大企業(yè)，創(chuàng)響大品牌。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，創(chuàng)制新農(nóng)藥、開發(fā)新工藝、應(yīng)用新技術(shù)。推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，搭建數(shù)字化管理平臺(tái)，全面推行行政審批網(wǎng)上便民化服務(wù)，完善質(zhì)量安全追溯體系。發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、出口大國(guó)?！笆濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)藥創(chuàng)制能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，在保供給、保安全、保生態(tài)方面發(fā)揮了不可替代的作用。生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，逐步形成農(nóng)

6、藥原藥、制劑、中間體等全鏈條生產(chǎn)體系。2020年全國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1705家，其中規(guī)模以上企業(yè)693家，全國(guó)農(nóng)藥總產(chǎn)量170.5萬(wàn)噸（折百，下同），產(chǎn)值近3000億元，利稅超過(guò)200億元，從業(yè)人員100萬(wàn)余人。農(nóng)藥產(chǎn)品滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，還出口到188個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2020年出口量126.9萬(wàn)噸，出口額117億美元。我國(guó)有11家企業(yè)進(jìn)入全球農(nóng)藥行業(yè)20強(qiáng)，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。品種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2020年全國(guó)農(nóng)藥品種數(shù)量714個(gè)，比2010年增加97個(gè)。目前生產(chǎn)中使用的高毒劇毒化學(xué)農(nóng)藥（不含殺鼠劑）品種10個(gè)，比2010年減少13個(gè)，使用量占比由5%降到1%以下。截至2020年底，農(nóng)

7、藥登記產(chǎn)品總數(shù)41885個(gè)，比2010年增加12688個(gè)。其中，登記的殺蟲劑占比由53.2%降到43.5%,殺菌劑、除草劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑由21.9%,21.1%和2.1%分別提高到26.0%、26.7%和2.8%。經(jīng)營(yíng)使用逐步規(guī)范。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店布局趨于合理，質(zhì)量追溯體系初步建立，限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和購(gòu)銷臺(tái)賬管理全面推行。截至2020年底，全國(guó)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位32.5萬(wàn)家，其中23.3萬(wàn)家納入農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺(tái)。開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽查，農(nóng)藥質(zhì)量合格率逐年提高?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)藥抽檢合格率由84.2%提高到96.2%o農(nóng)藥科學(xué)安全使用水平逐步提髙，蔬菜水果茶葉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽檢合格率穩(wěn)定在97

8、%以上。研發(fā)創(chuàng)新取得新進(jìn)展。目前我國(guó)農(nóng)藥基本形成仿制與自主創(chuàng)新相結(jié)合的格局，改變了過(guò)去進(jìn)口與仿制為主的局面?；瘜W(xué)合成、生物發(fā)酵等新工藝、新技術(shù)取得突破，研發(fā)創(chuàng)制了毒氟磷、乙唆蜻睛、環(huán)毗氟草酮、雙唆草酮等50多種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新農(nóng)藥，現(xiàn)有的農(nóng)藥品種90%以上實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。建立農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新體系（一）加強(qiáng)綠色農(nóng)藥研發(fā)。面向重大病蟲草害防控需求，圍繞農(nóng)藥原創(chuàng)分子靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)，分子設(shè)計(jì)、清潔化生產(chǎn)等，加強(qiáng)新型殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等低風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)農(nóng)藥的原始創(chuàng)新，充分利用合成生物學(xué)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)藥創(chuàng)制、更新?lián)Q代。加大微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥的研發(fā)力度。鼓勵(lì)納米技術(shù)在農(nóng)藥劑型上的創(chuàng)新應(yīng)用。不斷優(yōu)化改進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)工藝，積

9、極引入微通道和連續(xù)流動(dòng)等新工藝新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能清潔化生產(chǎn)。研究完善基于病蟲害與農(nóng)藥應(yīng)用相協(xié)調(diào)的數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化技術(shù)體系，提升農(nóng)藥創(chuàng)制效率和農(nóng)藥精準(zhǔn)利用效率。（二）加強(qiáng)創(chuàng)制能力建設(shè)。優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新路徑，加大優(yōu)勢(shì)科研資源整合、加強(qiáng)新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝研發(fā)，加快農(nóng)藥科技成果的孵化轉(zhuǎn)化。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建設(shè)一批農(nóng)藥創(chuàng)新工程中心、部級(jí)農(nóng)藥應(yīng)用創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；推動(dòng)校企共建協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室（基地），提升我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力；以解決農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵難題為目標(biāo)，將農(nóng)藥創(chuàng)新型人才培養(yǎng)納入農(nóng)業(yè)、科技、教育等相關(guān)人才培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。（三）完善創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)

10、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，改進(jìn)科技項(xiàng)目管理方式，重大研發(fā)項(xiàng)目推行“揭榜掛帥”和“賽馬”制度。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建農(nóng)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，鼓勵(lì)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，以解決問(wèn)題、成果產(chǎn)出為考核導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)藥領(lǐng)域創(chuàng)新基礎(chǔ)研究和集成應(yīng)用研究，為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)體系（一）優(yōu)化生產(chǎn)布局。根據(jù)國(guó)家級(jí)、省級(jí)化工園區(qū)（工業(yè)園區(qū)）總體布局，引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)入駐符合產(chǎn)業(yè)定位、依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的合規(guī)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，加

11、大退出高風(fēng)險(xiǎn)、高污染產(chǎn)能的力度，控制過(guò)剩產(chǎn)能。東部沿海地區(qū)，穩(wěn)定化工園區(qū)農(nóng)藥發(fā)展，適度擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)園區(qū)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)農(nóng)藥創(chuàng)制生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。中西部地區(qū)，強(qiáng)化對(duì)入園農(nóng)藥項(xiàng)目的綜合評(píng)估，嚴(yán)把生產(chǎn)許可關(guān)。優(yōu)先發(fā)展生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)和化學(xué)農(nóng)藥制劑加工，適度發(fā)展化學(xué)農(nóng)藥原藥企業(yè)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、重點(diǎn)江河湖泊等環(huán)境敏感區(qū)，從嚴(yán)控制農(nóng)藥生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（二）提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)資源稟賦、交通物流、科技發(fā)展等生產(chǎn)要素條件，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策扶持，著力打造一批農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群，提高生產(chǎn)集約化水平。依托東部和環(huán)渤海地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，培育一批高技術(shù)、高附加值的創(chuàng)新型、出口型企業(yè)。針對(duì)中西部生態(tài)要求和

12、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，重點(diǎn)培育一批生物農(nóng)藥優(yōu)勢(shì)企業(yè)和綠色農(nóng)藥制劑加工企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，全鏈條生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展，逐步改變農(nóng)藥企業(yè)多小散的格局。（三）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。面向重大病蟲防控和農(nóng)藥減量化要求，對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和環(huán)境保護(hù)綜合名錄最新要求，支持發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)新型化學(xué)農(nóng)藥，大力發(fā)展生物農(nóng)藥，逐步淘汰退出抗性強(qiáng)、藥效差、風(fēng)險(xiǎn)高的老舊農(nóng)藥品種和劑型，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。充分利用新工藝、新技術(shù)，大力發(fā)展水基化、納米化、超低容量、緩釋等制劑，適應(yīng)大中型施藥器械和多元化用藥需求。嚴(yán)格控制粉劑和有毒有害助劑的加工使用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥劑型的高效化、綠色化、無(wú)害化。（四）推行綠色清潔生產(chǎn)。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳原貝叭鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和工藝改造，淘汰落后生產(chǎn)