招投標(biāo)案例分析工程工程管理

1、招投標(biāo)案例分析工程工程管理背景資料 某火力發(fā)電廠工程，業(yè)主采用交鑰匙合同。為此，業(yè)主依法進(jìn)行了公開招標(biāo)，并委托某監(jiān)理公司代為招標(biāo)。在該工程招標(biāo)過(guò)程中，相繼發(fā)生了下述事件： 事件一：招標(biāo)公告發(fā)布后，有10家單位參加了資格預(yù)審報(bào)名。監(jiān)理人員經(jīng)過(guò)對(duì)這10家單位進(jìn)行資格審查，確定A、B、C、D、E、F等6家單位為投標(biāo)人。但業(yè)主認(rèn)為B公司擬采用的鍋爐本體不是由本地企業(yè)生產(chǎn)的，指示監(jiān)理人員不得向B公司發(fā)售招標(biāo)文件。 案例（一） 事件二：在現(xiàn)場(chǎng)踏勘中，C公司的技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了補(bǔ)充勘察，并當(dāng) 場(chǎng)向監(jiān)理人員指出招標(biāo)文件中地質(zhì)資料有誤。監(jiān)理人員則口頭答復(fù)：“如果招標(biāo)文件中的地質(zhì)資料確屬錯(cuò)誤，可按照貴公司勘察數(shù)

2、據(jù)編制投標(biāo)文件?！?事件三：投標(biāo)人D在編制投標(biāo)書時(shí)，認(rèn)為招標(biāo)文件要求的合同工期過(guò)于苛刻，如按此報(bào)價(jià)，導(dǎo)致報(bào)價(jià)過(guò)高，于是按照其認(rèn)為較為合理的工期進(jìn)行了編標(biāo)報(bào)價(jià)，并于截標(biāo)日期前二天將投標(biāo)書報(bào)送招標(biāo)人。日后，D公司又提交一份降價(jià)補(bǔ)充文件。但招標(biāo)人的工作人以“一標(biāo)一投”為由拒絕接受該減價(jià)補(bǔ)充文件。 事件四：開標(biāo)時(shí)，由于交通堵塞，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不能準(zhǔn)時(shí)到會(huì)。招標(biāo)人臨時(shí)決定將開標(biāo)會(huì)議推遲至提交投標(biāo)書截止時(shí)間后1小時(shí)舉行，開標(biāo)會(huì)議由市發(fā)改委主任親自主持。問(wèn)題: 1在事件一中，業(yè)主的做法是否妥當(dāng)？為什么？ 2在事件二中，有關(guān)人員的做法是否妥當(dāng)？為什么？ 3在事件三中，是否存在不妥之處？請(qǐng)一一指出，并說(shuō)明理由。 4在

3、事件四中，招標(biāo)人的做法是否妥當(dāng)？為什么？問(wèn)題1: 答: 業(yè)主做法不妥。業(yè)主不得以任何理由排斥外地區(qū)、外部門的投標(biāo)人 的競(jìng)爭(zhēng)，否則違反公平原則。問(wèn)題2: 答:C公司技術(shù)人員口頭提問(wèn)不妥，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有異議，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出；監(jiān)理人員當(dāng)場(chǎng)答復(fù)也不妥，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將各個(gè)投標(biāo)人的書面質(zhì)疑，統(tǒng)一回答，并形成書面答疑文件，寄送給所有得到招標(biāo)文件的投標(biāo)人。 答案問(wèn)題3: 答: 投標(biāo)人D不按招標(biāo)文件要求的合同工期報(bào)價(jià)的做法不妥,投標(biāo)人 應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；招標(biāo)人工作人員拒絕投標(biāo)人的 補(bǔ)充文件不妥,投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前可以修改其投 標(biāo)文件。問(wèn)題4: 答: 招標(biāo)人臨時(shí)推遲開標(biāo)時(shí)間不妥；應(yīng)當(dāng)按

4、照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間 準(zhǔn)時(shí)召開開標(biāo)會(huì)議；開標(biāo)會(huì)議由市發(fā)改委主任主持不妥，應(yīng)當(dāng) 由招標(biāo)人主持開標(biāo)會(huì)議。某建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，組織某項(xiàng)目的地下工程公開招標(biāo)工作。根據(jù)實(shí)際情況和建設(shè)單位要求，該工程工期定為兩年，考慮到各種因素的影響，確定該工程在基本方案確定后即開始招標(biāo)，確定的招投標(biāo)程序如下： 案例（二）(1)成立該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；(2)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)；(3)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；(4)對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，并將結(jié)果通知合格的申請(qǐng)投標(biāo)者；(5)向所有投標(biāo)者發(fā)售招標(biāo)文件；(6)召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)；(7)招標(biāo)文件的澄清與修改；(8)建立評(píng)標(biāo)組織，制定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；(9)公開開標(biāo)會(huì)

5、議，審查投標(biāo)書；(10)組織評(píng)標(biāo)；(11)與潛在中標(biāo)單位進(jìn)行談判；(12)決定中標(biāo)單位；(13)發(fā)出中標(biāo)通知書；(14)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。問(wèn)題： 1指出上述招標(biāo)程序中的不妥和不完善之處，應(yīng)如何修改。 2若本工程有A、B、C共3家有效投標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審，三家投標(biāo)單位在基本方案基礎(chǔ)上的細(xì)化方案對(duì)該工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和報(bào)廢的費(fèi)用影響可總結(jié)為表1的各項(xiàng)參數(shù)：若基準(zhǔn)折現(xiàn)率為10%，試?yán)媚曩M(fèi)用指標(biāo)對(duì)三個(gè)投標(biāo)方案的優(yōu)劣進(jìn)行排序。參數(shù)建設(shè)期費(fèi)用支出（萬(wàn)元）工程使用壽命期(年)使用期的年運(yùn)營(yíng)成本（萬(wàn)元）工程報(bào)廢時(shí)的殘值回收（萬(wàn)元）方案第1年末第2年末A方案180240152510B方案260

6、35025520C方案2402401515203如果共有7家投標(biāo)人投標(biāo)，在開標(biāo)過(guò)程中，出現(xiàn)如下情況：(1)一家投標(biāo)人的投標(biāo)書沒(méi)有按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封加蓋企業(yè)法人印章，經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定，該投標(biāo)作無(wú)效投標(biāo)處理；(2)一家投標(biāo)人提供的企業(yè)法定代表人委托書是復(fù)印件，經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定，該投標(biāo)單位作無(wú)效投標(biāo)處理；(3)開標(biāo)人發(fā)現(xiàn)剩余的4家投標(biāo)人當(dāng)中，有2家的投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)格相差較大，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)商議，也作為無(wú)效投標(biāo)處理。因有效投標(biāo)少于3家，故宣布本次開標(biāo)失敗。請(qǐng)指明以上處理有何不妥之處，并說(shuō)明原因。4建設(shè)單位從造價(jià)控制角度考慮，傾向于采用固 定總價(jià)合同，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用哪種形式的合同？ 為什么？問(wèn)題1

7、： 答:第(3)條發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書不妥，應(yīng)為發(fā)布（或刊登）招 標(biāo)通告（或公告）。 第(4)條不妥，資格預(yù)審的結(jié)果應(yīng)通知到所有投標(biāo)者。 第(6)條召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)前應(yīng)首先組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)。 第(8)條不妥，制定標(biāo)底不應(yīng)在第(8)出現(xiàn)，應(yīng)在第(2)條 和第(5)之間。 答案答: A方案年費(fèi)用：B方案年費(fèi)用：C方案年費(fèi)用： 問(wèn)題2： 由以上計(jì)算結(jié)果可知： C方案的年費(fèi)用最低，是最優(yōu)方案，其次是A方案，B方案的費(fèi)用最高，在三個(gè)方案中是最差的。 答: 第(1)的處理是正確的,投標(biāo)書必須密封和加蓋企業(yè)法人印章； 第(2)的處理是正確的,企業(yè)法定代表人的委托書必須是原件； 第(3)是不正確的,投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底

8、價(jià)格有較大差異不能作為無(wú)效投標(biāo)的依據(jù)。 問(wèn)題3： 答: 應(yīng)當(dāng)采用可調(diào)單價(jià)合同。 一方面，由于是在基本方案形成后即開始招標(biāo)，而且又是地下工程，工程復(fù)雜，工程量可能發(fā)生較大風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)采用單價(jià)合同； 另一方面，工期比較長(zhǎng)，價(jià)格可能發(fā)生較大的變動(dòng)，因此應(yīng)考慮采用可調(diào)價(jià)的合同。 問(wèn)題4： 某綜合樓工程項(xiàng)目的施工，經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位自行組織施工公開招標(biāo)。 招標(biāo)工作主要內(nèi)容確定為： 1成立招標(biāo)工作小組； 2發(fā)布招標(biāo)公告； 3編制招標(biāo)文件； 4編制標(biāo)底； 5發(fā)放招標(biāo)文件； 6組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)答疑；7投標(biāo)單位資格審查； 8接收投標(biāo)文件； 9開標(biāo)； 10確定中標(biāo)單位； 11評(píng)標(biāo)； 12簽定承發(fā)包

9、合同； 13發(fā)出中標(biāo)通知書。 案例（三） 現(xiàn)有A、B、C、D 4家經(jīng)資格審查合格的施工企業(yè)參加該工程投標(biāo),與評(píng)標(biāo)指標(biāo)有關(guān)的數(shù)據(jù)見(jiàn)表3.1。投標(biāo)單位 A B C D 報(bào)價(jià)（萬(wàn)元） 3420 3528 3600 3636 工期（天） 460 455 460 450 表3.l經(jīng)招標(biāo)工作小組確定的評(píng)標(biāo)指標(biāo)及評(píng)分方法為： 1報(bào)價(jià)以標(biāo)底價(jià)（3600萬(wàn)元）的3以內(nèi)為有效標(biāo)，評(píng)分方法是：報(bào)價(jià)-3為100分，在報(bào)價(jià)-3的基礎(chǔ)上，每上升1扣5分； 2定額工期為500天，評(píng)分方法是：工期提前10為100分，在此基礎(chǔ)上每拖后5天扣2分； 3企業(yè)信譽(yù)和施工經(jīng)驗(yàn)均已在資格審查時(shí)評(píng)定； （企業(yè)信譽(yù)得分：C單位為100分，A

10、、B、D單位均為95分；施工經(jīng)驗(yàn)得分：A、B單位為100分，C、D單位為95分。） 4上述四項(xiàng)評(píng)標(biāo)指標(biāo)的總權(quán)重分別為；投標(biāo)報(bào)價(jià) 45；投標(biāo)工期 25；企業(yè)信譽(yù)和施工經(jīng)驗(yàn)均為15。 問(wèn)題： 1.如果將上述招標(biāo)工作內(nèi)容的順序作為招標(biāo)工作先后順序是 否妥當(dāng)？如果不妥，請(qǐng)確定合理的順序。 2.試在表3.2中填制每個(gè)投標(biāo)單位各項(xiàng)指標(biāo)得分及總得分,其 中報(bào)價(jià)得分要求列出計(jì)算式。請(qǐng)根據(jù)總得分列出名次并確 定中標(biāo)單位。表3.2 各項(xiàng)指標(biāo)得分及總得分表投票單位 項(xiàng)目 A B C D 總權(quán)重 投標(biāo)報(bào)價(jià)（萬(wàn)元） 報(bào)價(jià)得分（分） 投標(biāo)工期（天） 工期得分（天） 企業(yè)信譽(yù)得分（分） 施工經(jīng)驗(yàn)得分（分） 總得分 名次 中

11、標(biāo)單位：答：1、試題所列招標(biāo)工作先后順序不妥當(dāng)正確的順序應(yīng)為：（1）成立招標(biāo)工作小組（2）編制招標(biāo)文件（3）編制標(biāo)底；（4）發(fā)布招標(biāo)公告（5）投標(biāo)單位資格審查（6）發(fā)放招標(biāo)文件（7）組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)答疑（8）接收投標(biāo)文件（9）開標(biāo)（10）評(píng)標(biāo)（11）確定中標(biāo)單位（12）發(fā)出中標(biāo)通知書（13）簽訂承發(fā)包合同。 答案 問(wèn)題1： 答：報(bào)價(jià)得分計(jì)算：A單位報(bào)價(jià)降低率（3420-3600）3600=-5或相對(duì)報(bào)價(jià)=報(bào)價(jià)標(biāo)底1003420/360010095 超過(guò)-3為廢 標(biāo)。B單位報(bào)價(jià)降低率（3528-3600）3600 -2或相對(duì)報(bào)價(jià)3528/360010098或 B單位報(bào)價(jià)上升率為（3528-36

12、0097%）（360097%）100%=1%B單位報(bào)價(jià)得 95分或得950.4542.75分 問(wèn)題： C單位報(bào)價(jià)降低率（3600-3600）3600=0或相對(duì)報(bào)價(jià)36003600100100或C單位報(bào)價(jià)上升率為（3600-360097）（360097）100= 3% C單位報(bào)價(jià)得分85分或得分 850.4538.25分D單位報(bào)價(jià)降低率（3636-3600）36001或相對(duì)報(bào)價(jià)36363600100101或 D單位報(bào)價(jià)上升率為(3636-360097)（360097%）1004 D單位報(bào)價(jià)得分80分或得分800.4536分表3.2 備項(xiàng)指標(biāo)得分及總得分表投標(biāo)單位項(xiàng)目A B C D 權(quán)重 投標(biāo)報(bào)價(jià)

13、（萬(wàn)元）3420 3528 3600 3636 0.45 報(bào)價(jià)得分（分）廢標(biāo) 95(42.75） 85(38.25) 80(36) 投標(biāo)工期（天）455 460 450 0.25 工期得分（分）98(24.25) 96(24) 100(25) 企業(yè)信譽(yù)得分（分）95(14.25) 100(15) 95(14.25) 0.15 施工經(jīng)驗(yàn)得分（分）100（15） 95(14.25) 95(14.25) 0.15 總得分（分）96.5 91.5 89.5 1.00 名次4 1 2 3 中標(biāo)單位：B單位某工程：業(yè)主在招標(biāo)文件中規(guī)定：工期T(周)不得超過(guò)80周，也不應(yīng)短于60周。某施工單位決定參與該工程

14、的投標(biāo)。在基本確定技術(shù)方案后，為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)其中某技術(shù)措施擬定了三個(gè)方案進(jìn)行比選。方案一的費(fèi)用為C1=100+4T；方案二的費(fèi)用為C2=150+3T；方案三的費(fèi)用為C3=250+2T。這種技術(shù)措施的三個(gè)比選方案對(duì)施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的關(guān)鍵線路均沒(méi)有影響。各關(guān)鍵工作可壓縮的時(shí)間及相應(yīng)增加的費(fèi)用見(jiàn)表5-11。假定所有關(guān)鍵工作壓縮后不改變關(guān)鍵線路。 案例（四）表5-11關(guān)鍵工作可壓縮的時(shí)間及相應(yīng)增加的費(fèi)用1該施工單位應(yīng)采用哪種技術(shù)措施方案投標(biāo)?為什么?2該工程采用問(wèn)題1中選用的技術(shù)措施方案時(shí)的工期為80周，造價(jià)為2653萬(wàn)元。為了爭(zhēng)取中標(biāo)，該施工單位投標(biāo)應(yīng)報(bào)工期和報(bào)價(jià)各為多少?3若招標(biāo)文件規(guī)定，施工單位

15、自報(bào)工期小于80周時(shí),工期每提前1周，其總報(bào)價(jià)降低2萬(wàn)元作為經(jīng)評(píng)審的報(bào)價(jià)，則施工單位的自報(bào)工期應(yīng)為多少?相應(yīng)的經(jīng)評(píng)審的報(bào)價(jià)為多少?4.如果該工程的施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃如圖5-I所示，則壓縮哪些關(guān)鍵工作可能改變關(guān)鍵線路?壓縮哪些關(guān)鍵工作不會(huì)改變關(guān)鍵線路? 問(wèn) 題：?jiǎn)栴}1：答：令C1=C2，即100+4T=150+3T，解得T=50周；當(dāng)工期小于50周時(shí)，應(yīng)采用方案一；當(dāng)工期大于50周時(shí)，應(yīng)采用方案二。由于招標(biāo)文件規(guī)定工期在6080周之間，因此，應(yīng)采用方案二。 再令C2=C3， 即150+3T=250+2T，解得T=100周。 當(dāng)工期小于100周時(shí)，應(yīng)采用方案二；當(dāng)工期大于100周時(shí)，應(yīng)采用方案三。 因此

16、，根據(jù)招標(biāo)文件對(duì)工期的要求，施工單位應(yīng)采用方案二的技術(shù)措施投標(biāo)。 或：當(dāng)T=60周，則C1=(100+4*60)萬(wàn)元=340萬(wàn)元 C2=(150+3*60)萬(wàn)元=330萬(wàn)元 C3=(250+2*60)萬(wàn)元=370萬(wàn)元 此時(shí)，方案二為最優(yōu)方案。 答 案 當(dāng)T=80周，則C1=(100+4*80)萬(wàn)元=420萬(wàn)元C2=(150+3*80)萬(wàn)元=390萬(wàn)元C3=(250+2*80)萬(wàn)元=410萬(wàn)元此時(shí)，方案二為最優(yōu)方案。所以施工單位應(yīng)采用方案二的技術(shù)措施投標(biāo)。 問(wèn)題2： 答：由于方案二的費(fèi)用函數(shù)為C2=150+3T，所以對(duì)壓縮1周時(shí)間增加的費(fèi)用小于3萬(wàn)元的關(guān)鍵工作均可壓縮，即應(yīng)對(duì)關(guān)鍵工作C和M進(jìn)行壓

17、縮。則自報(bào)工期應(yīng)為：(80-2-2)周=76周 相應(yīng)的報(bào)價(jià)為：2653-(80-76)* 3+2.5*2+2.0*2萬(wàn)元=2650萬(wàn)元問(wèn)題3：答：由于工期每提前1周，可降低經(jīng)評(píng)審的報(bào)價(jià)2萬(wàn)元，所以對(duì)壓縮1周時(shí)間增加的費(fèi)用小于5萬(wàn)元的關(guān)鍵工作均可壓縮，即應(yīng)對(duì)關(guān)鍵工作A、C、E、M進(jìn)行壓縮。 則自報(bào)工期應(yīng)為：(80-1-2-1-2)周=74周 相應(yīng)的經(jīng)評(píng)審的報(bào)價(jià)為： 2653-(80-74)*(3+2)+3.5+2.5*2+4.5+2.0*2萬(wàn)元=2640萬(wàn)元問(wèn)題4：答：壓縮關(guān)鍵工作C、E、H可能改變關(guān)鍵線路，壓縮關(guān)鍵工作A、M不會(huì)改變關(guān)鍵線路。（1）背景某辦公樓工程全部由政府投資興建。該項(xiàng)目為該

18、市建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，且已列入地方年度固定投資計(jì)劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)資金尚未全部落實(shí)到位，施工圖紙及有關(guān)資料齊全?，F(xiàn)決定對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)。因估計(jì)除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外，還可能市施工企業(yè)參加投標(biāo)，故招標(biāo)人委托咨詢單位編制了兩個(gè)標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對(duì)本市和外省市公共企業(yè)投標(biāo)價(jià)的評(píng)定。招標(biāo)人通過(guò)對(duì)承包商的資格預(yù)審，于2000年3月5日向具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力的A、B、C、D、E五家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，其中說(shuō)明，3月10-11日9-6時(shí)在招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，4月5日14時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。該五家承包商均接受邀請(qǐng)，并領(lǐng)取了招標(biāo)文件。3月18日招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)單位就招標(biāo)文件提出的所有問(wèn)題統(tǒng)一做了書面答復(fù)，隨后組織各投標(biāo)單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘。4月5日這五家承包商均按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件。但承包商A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時(shí)間前10分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標(biāo)文件。案例（五）開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。由于承包商A已撤回投標(biāo)文件，故招