打好“強(qiáng)水補(bǔ)鐵”組合拳

1、打好“強(qiáng)水、補(bǔ)鐵”組合拳摘要：在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，浙江所在的長三角地區(qū)是其主戰(zhàn)場之一，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)大宗貨物運(yùn)輸水路、鐵路占比顯著提高，港口集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長的任務(wù)。浙江交通運(yùn)輸基礎(chǔ)條件較好，綜合貨運(yùn)總量大，但結(jié)構(gòu)不優(yōu)。本文通過剖析現(xiàn)狀和存在的問題，探討“強(qiáng)水、補(bǔ)鐵”的組合拳對策，試圖為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)從“綜合并行”到“有機(jī)融合”轉(zhuǎn)變提供參考建議。關(guān)鍵詞：運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整;公轉(zhuǎn)水;公轉(zhuǎn)鐵;聯(lián)運(yùn)中圖分類號：U15文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10067973（2019）11-0023-022018年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃（2018-2020年），提出以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)

2、輸公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水為主攻方向的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。這既是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的客觀要求，也是交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要。浙江所在的長三角地區(qū)是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場之一，必須找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力。通過把脈問診，發(fā)現(xiàn)公路承擔(dān)了大量煤炭、鋼鐵、糧食等大宗貨物長距離運(yùn)輸任務(wù)，而這類運(yùn)輸往往更適合運(yùn)量大、能耗低、排放少、污染小的鐵路和水路。因此，要優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率，強(qiáng)化水運(yùn)能力、補(bǔ)齊鐵路短板勢在必行。浙江省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀貨物運(yùn)輸總體情況浙江地處國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化等國家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢凸顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)，交通通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)成效位居全國前列，運(yùn)輸服務(wù)持續(xù)優(yōu)化

3、，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅速。2017、2018年全省貨運(yùn)總量分別為23.84億噸、26.48億噸，連續(xù)位居全國第四;貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別為9890.44億噸公里、11316.6億噸公里，從全國第五提升至全國第三。貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)特征浙江省貨物運(yùn)輸總量雖大，但結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從2017年（運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整之前）數(shù)據(jù)來看，公路、鐵路、水路比重為62.8：1.4：35.8，公路占比過高，鐵路明顯滯后、水路優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮（航空運(yùn)輸由于占比過小，本文不進(jìn)行探討）。浙江省鐵路運(yùn)輸比例不僅低于全國平均水平，也低于江蘇、安徽、福建、廣東等省份，與一些發(fā)達(dá)國家相比，更是差距甚遠(yuǎn)。水路運(yùn)輸比例看似樂觀，但大而不強(qiáng)，尤其是內(nèi)河水運(yùn)，未能

4、充分發(fā)揮內(nèi)河通航里程近1萬公里的航道功能?？傮w呈現(xiàn)出公路擠占水路、鐵路貨運(yùn)空間的魅勢。存在的問題鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后鐵路運(yùn)輸長期存在“重客輕貨”的現(xiàn)象，貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展滯后。一是以貨運(yùn)為主的鐵路干線建設(shè)進(jìn)度緩慢;二是港口鐵路集疏運(yùn)體系不健全。目前全省沿海港口只有寧波舟山港北侖、鎮(zhèn)海港區(qū)以及溫州港甌江港區(qū)擁有鐵路專用線，穿山、樂清灣、頭門3條港區(qū)鐵路支線在建，其它港區(qū)均未通鐵路。三是鐵路專用線建設(shè)有待加強(qiáng)。由于鐵路專用線建設(shè)涉及到用地、用海、資金等要素，投入較大，企業(yè)積極性不高。亟需研究相關(guān)政策加大鐵路專用線建設(shè)力度。貨運(yùn)市場價(jià)格不盡合理鐵路由于自上而下的垂直管理體系，組織模式和價(jià)格機(jī)制不夠靈活

5、，貨運(yùn)價(jià)格總體偏高。在面臨公路的激烈競爭，甚至由于超限超載、低價(jià)競爭而產(chǎn)生的運(yùn)價(jià)倒掛時(shí)，缺少競爭優(yōu)勢。且鐵路往往難以解決“門到門”的服務(wù)，兩頭短駁成本高，導(dǎo)致大量貨物選擇公路運(yùn)輸。存在省情客觀限制條件一是地域環(huán)境因素。浙江省地理范圍較小，運(yùn)輸半徑較短，而鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)距離一般在500公里以上，鐵路比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。二是貨種因素。按照國務(wù)院運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的六大主要大宗貨物來看，浙江省并不是煤炭、鋼鐵等生產(chǎn)大省，其鐵路貨運(yùn)需求較山西、河北等北方城市偏小。三是水路競爭因素。浙江是水運(yùn)大省，沿江沿河企業(yè)更多選擇水路運(yùn)輸。內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢未有效發(fā)揮浙江省已形成“一體兩翼多聯(lián)”的港口發(fā)展格局，寧波舟山港貨物

6、吞吐量連續(xù)十年穩(wěn)居世界第一，集裝箱吞吐量躍居世界第三。內(nèi)河航運(yùn)方面，雖已實(shí)現(xiàn)所有地市的通江達(dá)海，但浙北高等級航道網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，東通海的杭甬運(yùn)河集裝箱運(yùn)輸尚未正式通航，錢塘江中上游沿線碼頭作業(yè)區(qū)建設(shè)不足等短板都嚴(yán)重制約了水路貨運(yùn)的發(fā)展。各種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展不夠近幾年，浙江省的多式聯(lián)運(yùn)雖然發(fā)展迅速，但是各種運(yùn)輸方式之間協(xié)同發(fā)展仍然不夠。一些地方的港口、鐵路與公路雖然相互連接，但卻“連而不暢”，貨物運(yùn)輸?shù)寡b次數(shù)過多、不能一單到底，嚴(yán)重降低了運(yùn)輸效率。“強(qiáng)水、補(bǔ)鐵”相關(guān)對策全方位提升水路運(yùn)輸能力1）完善水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是加快推進(jìn)京杭運(yùn)河、杭平申線、長湖申線西延等項(xiàng)目，完善浙北高等級航道網(wǎng)絡(luò)。二

7、是建設(shè)集裝箱運(yùn)輸通道、整治沿線凈高不達(dá)標(biāo)橋梁。三是暢通沿海港口至周邊鋼鐵、電廠、水泥等大型工礦企業(yè)水路通道。2）加快發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸具有運(yùn)量大、經(jīng)濟(jì)性好、低碳環(huán)保、裝卸效率高等多方面優(yōu)勢。截至目前全省已開拓內(nèi)河集裝箱航線30條，在國際貿(mào)易不景氣的情況下，上半年完成吞吐量43.1萬TEU同比增長35.5%,增速較去年同期繼續(xù)擴(kuò)大。內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸已成為強(qiáng)力引擎，在此基礎(chǔ)上，一方面應(yīng)繼續(xù)加大力度促進(jìn)各地開通集裝箱航線，引導(dǎo)煤炭、化工原料、糧食、化肥、建材等貨種“散改集”、“公轉(zhuǎn)水”。另一方面，加快杭甬運(yùn)河寧波段集裝箱正式通航進(jìn)度，充分發(fā)揮杭甬運(yùn)河作為浙東地區(qū)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸主通道的作

8、用。3）大力發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)。一是提升集裝箱海河聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)保障水平。既要加大航道錨地等基礎(chǔ)設(shè)施投入，還要加大航道、錨地管理，維護(hù)港口水域通行秩序，打通海河聯(lián)運(yùn)“最后一公里”。二是加快推進(jìn)沿線物流園區(qū)發(fā)展，鼓勵應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車作為標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元。三是全面推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，打造長江精品航線。四是合力推進(jìn)信息平臺建設(shè)，打造港口管理與生產(chǎn)智慧數(shù)字平臺。4）積極出臺水運(yùn)扶持政策。截至目前，浙江已出臺一系列水運(yùn)扶持政策。省級層面：2018年出臺了關(guān)于加快發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)的若干意見，今年9月，實(shí)施了杭甬運(yùn)河船閘及三堡船閘免征船舶過閘費(fèi)的政策。市級層面：嘉興、紹興、臺州等地均出臺了水運(yùn)扶持政策，惠及

9、眾多企業(yè)。接下來應(yīng)繼續(xù)鼓勵其他地市制訂水運(yùn)扶持政策，并適時(shí)研究省級層面基于整個(gè)綜合運(yùn)輸?shù)姆龀终撸M(jìn)一步提高政策保障能力。著力補(bǔ)齊鐵路運(yùn)輸短板1）加快鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是加快建設(shè)干線鐵路。大力推進(jìn)金甬鐵路、金臺、衢寧等鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)疏港鐵路建設(shè)，加快完工樂清灣、頭門、穿山等港區(qū)鐵路支線和實(shí)施北侖鐵路支線電氣化改造工程。三是大力發(fā)展鐵路專用線，加大對大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，解決進(jìn)企、入園“最后一公里”問題。2）重點(diǎn)發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。今年上半年，浙江省共完成海鐵聯(lián)運(yùn)38.6萬標(biāo)箱，同比增長46.7%。海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國15個(gè)省、市、自治區(qū)的49個(gè)地級市，開通常態(tài)化

10、運(yùn)行班列總數(shù)達(dá)15條，建設(shè)內(nèi)陸無水港共17家。浙江要“補(bǔ)鐵”，海鐵聯(lián)運(yùn)既是重點(diǎn)也是特點(diǎn)。一是充分發(fā)揮“寧波舟山港-浙贛湘（渝川）”集裝箱海鐵公多式聯(lián)運(yùn)示范工程的示范效應(yīng)，擴(kuò)大聯(lián)運(yùn)范圍和市場需求。二是深化資本合作，積極探索創(chuàng)新模式。目前，省海港集團(tuán)與上海鐵路局集團(tuán)已正式聯(lián)姻，合資設(shè)立了上鐵浙港海鐵聯(lián)合物流有限公司。今年9月，雙方共同在舟山推出了全國首個(gè)海港鐵路集裝箱無軌站，這是鐵路集裝箱堆場功能和攬貨服務(wù)向海港、物流園區(qū)延伸的重要標(biāo)志。三是發(fā)揮好新一輪海鐵聯(lián)運(yùn)資金扶持政策的杠木旱作用，鼓勵更多海鐵聯(lián)運(yùn)的經(jīng)營人和集裝箱運(yùn)輸公司規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)做大做強(qiáng)。（3）進(jìn)一步拓展鐵路雙層集裝箱運(yùn)

11、輸能力。雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)最大能提高鐵路運(yùn)輸能力38%，實(shí)現(xiàn)了高運(yùn)能、高效率、新模式的飛躍。寧波舟山港于2018年12月開通了國內(nèi)首列雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班列，至今年7月已完成100列開行。金華義烏地區(qū)外貿(mào)箱生成量達(dá)200多萬標(biāo)箱/年，90%以上為40英尺高箱，接下來，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有雙層集裝箱線路的運(yùn)輸并在此基礎(chǔ)上加快按雙層高箱（40英尺）集裝箱班列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)甬金鐵路，將為企業(yè)節(jié)約運(yùn)輸成本30-40%。（4）推進(jìn)重點(diǎn)貨種“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸。煤炭方面，繼續(xù)發(fā)揮煤炭“35噸型敞頂箱”新車型裝車方便、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高的顯著特色，加大煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”班列運(yùn)行力度。黃砂方面，深化黃砂“公轉(zhuǎn)鐵”物流模式，不斷提高發(fā)送量。水泥方面，以建德紅獅水泥熟料“公轉(zhuǎn)鐵”模式為典型案例，進(jìn)一步挖掘可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，帶動更多的企業(yè)在中短距離鐵路運(yùn)輸中走出一條經(jīng)濟(jì)高效的路。4結(jié)束語浙江作為交通強(qiáng)國建設(shè)示范區(qū)和交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)單位，應(yīng)抓住機(jī)遇、攻堅(jiān)破難，打好“強(qiáng)水、補(bǔ)鐵”組合拳，推動交通運(yùn)輸真正做到宜公則公、宜水則水、宜鐵則鐵。促進(jìn)多種運(yùn)輸方式從“綜合并行”到“有機(jī)融合”發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提高綜合運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展。參考文獻(xiàn)：中華人民共和國國務(wù)院辦公廳.推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃（2018-2020年）Z.北京：中華人民共和國國務(wù)院辦公廳，2018.浙江省人民政府辦公廳.浙江省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行